Juristkontakt 9 - 2004

Av Brit-Toril Lundt
btl@jus.no
Forhandlingsleder
(ansv. kommune)
KLART SVAR
Forhandlings- og bistandsavdelingen i Norges Juristforbunds sekretariat tar opp de
problemstillingene medlemmene er mest opptatt av og spør om.
Spørsmål eller kommentarer sendes på e-post til nj-post@jus.no eller til Norges
Juristforbund, Kristian Augusts g 9, 0164 Oslo, merket «Klart svar».
Hvorfor er det slik?
Hver enkelt kommune/fylkeskommune
er i likhet med alle andre arbeidsplasser
en egen virksomhet med ansatte
og et sett oppgaver som skal utføres. Den
mest iøynefallende forskjellen er at disse
virksomhetene er politisk styrt.
Politiker eller ansatt?
Situasjonen oppstår gjerne gjennom behandlingen
av en sak i et kommunestyreeller
formannskapsmøte – en sak det er
knyttet prestisje til eller er vanskelig å
gjennomføre av forvaltningsmessige årsaker.
Det hender ikke sjelden at vanskeligheten
med å få gjennomført et politisk
ønske blir oppfattet som trenering/udugelighet
hos rådmannen. Noen ganger
blir dette tatt opp av en politiker i et
kommunestyre-/formannskapsmøte –
som får flertall for et vedtak som direkte
eller indirekte innebærer kritikk av rådmannen.
Situasjonen er ikke helt ulik mistillitsforslag
mot en statsråd i Stortinget. Slike
52 Juristkontakt 9 • 2004
Kommunal risikosport:
Ikke skyt
på rådmannen!
Norges Juristforbund får stadig anmodning om bistand fra rådmenn eller
andre ledere som er kommet i en situasjon hvor de utsettes for utstøting fra
sitt arbeidsforhold i kommunen etter å ha kommet i konflikt med det politiske
nivå. Det øvre lederskiktet i kommunesektoren synes å være forholdsmessig
overrepresentert i bistandssaker som gjelder enkeltpersoner. Dette gir grunn
til bekymring. Er skjæringspunktet mellom administrasjon (les jus) og politikk
et minefelt?
ting skjer selv om det bør forventes at lokalpolitikere
forstår forskjellen mellom
en statsrådspost og en administrativ stilling.
Man glemmer lett i kampens hete at
sistnevnte posisjon er et ordinært ansettelsesforhold
med rettigheter og plikter
på lik linje med andre arbeidstakere.
I realiteten kan kritikken oppfattes som
en oppsigelse fra talerstolen, uten forutgående
saksbehandling.
Andre former for utstøting er omorganiseringer
som medfører at kommunen
får en leder til overs eller konsulentrapporter
som kritiserer administrasjonen
uten hensyn til rammebetingelsene de
lever under.
Personalsaker krever saklighet
Felles kjennetegn er imidlertid at dette
fort utvikler seg til personalsaker. Personalsaker
skal som kjent undergis forsvarlig
saksbehandling i hht arbeidsmiljølov,
avtaleverk og kommunens egne reglementer.
Kravet til saklighet står sterkt.
Et like viktig prinsipp er at sakene skal
undergis konfidensiell behandling. Dette
er selvfølgeligheter i alle andre deler av
vårt arbeidsliv.
Det er også et krav til offentlig forvaltning
at alle saker skal undergis behanding
i tråd med forvaltningsmessige regler
og god forvaltningsskikk.
I ovennevnte eksempler er disse prinsippene
totalt fraværende, og ofrene blir
fritt vilt. Ikke bare utsettes den aktuelle
leder for et råkjør fra politikerhold, men
saken er også snadder for lokalpressen.
Der utvikler den seg til å bli en føljetong
som strekker seg over dager og uker.
Dette setter selvfølgelig den aktuelle
lederen i forlegenhet og er en stor belastning
også for vedkommendes familie.
Kommune-Norge er jo i hovedsak et sett
av mange små samfunn hvor alle kjenner
alle. En annen trist side ved presseomtalen
er at den svært sjelden gjengir saken
korrekt.
Slike saker ender nesten alltid med at
den som utsettes for slik vilkårlig behandling,
enten slutter eller går over i