Fundamentos, princípios e objetivos de uma política de ... - Uece

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEARÁ – UECE
GLÓRIA MARIA VASCONCELOS GOES
FUNDAMENTOS, PRINCÍPIOS E OBJETIVOS DE UMA POLÍTICA
DE QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL: PROJETO JUVENTUDE
EMPREENDEDORA
FORTALEZA – CEARÁ
2011

GLÓRIA MARIA VASCONCELOS GOES
FUNDAMENTOS, PRINCÍPIOS E OBJETIVOS DE UMA POLÍTICA DE
QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL: PROJETO JUVENTUDE
EMPREENDEDORA
Dissertação apresentada ao Programa de
Mestrado Acadêmico em Políticas Públicas e
Sociedade do Centro de Estudos Aplicados da
Universidade Estadual do Ceará, como
requisito parcial para a obtenção do grau
(mestre) em Políticas Públicas.
Área de concentração: Políticas Públicas
Orientadora: Profª. Drª. Francisca Rejane
Bezerra Andrade
FORTALEZA-CEARÁ
2011

G598f
Goes, Glória Maria Vasconcelos
Fundamentos, princípios e objetivos de uma
política de qualificação profissional: projeto
juventude empreendedora / Glória Maria
Vasconcelos Goes. — Fortaleza, 2011.
191 p.:il.
Orientadora: Profª. Drª. Francisca Rejane
Bezerra Andrade.
Dissertação (Mestrado Acadêmico em Políticas
Públicas e Sociedade) – Universidade Estadual do
Ceará, Centro de Estudos Sociais Aplicados.
1. Qualificação profissional. 2.
Empreendedorismo. 3. Juventude Empreendedora.
I. Universidade Estadual do Ceará, Centro de
Estudos Aplicados.
CDD: 320.6

GLÓRIA MARIA VASCONCELOS GOES
FUNDAMENTOS, PRINCÍPIOS E OBJETIVOS DE UMA POLÍTICA DE
QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL: PROJETO JUVENTUDE
EMPREENDEDORA
Dissertação apresentada ao Programa de
Mestrado Acadêmico em Políticas Públicas e
Sociedade do Centro de Estudos Aplicados da
Universidade Estadual do Ceará, como
requisito parcial para a obtenção do grau
(mestre) em Políticas Públicas.
Área de concentração: Políticas Publicas
Aprovada em ----/-----/-------
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________________________
Profª. Drª. Francisca Rejane Bezerra Andrade (orientadora)
Universidade Estadual do Ceará – UECE
_______________________________________________________________
Profª. Drª. Antônia Rozimar Machado e Rocha
Universidade Estadual do Ceará – UECE
_____________________________________________________________
Prof. Dra. Geórgia Patrícia Guimarães dos Santos
Universidade Federal do Ceará - UFC

A meu esposo Gerval, pelo apoio,
compreensão e amor, ingredientes
indispensáveis nos diferentes momentos de
minha vida.
Aos meus amados filhos Gérsica e George,
presenças constantes que vêm fortalecendo
minha caminhada.
À minha mãe, pelas orações que iluminam meu
caminho.
À minha irmã Lêda, que, com sua dedicação e
envolvimento, sempre me incentivou a buscar
novos rumos.

AGRADECIMENTOS
À professora Dra. Francisca Rejane Bezerra Andrade, pela sua orientação,
contribuição teórica, sobretudo à autonomia que me dispensou, revelando a
confiança indispensável na relação orientador/orientando.
À professora e querida irmã Lêda Vasconcelos Carvalho, pelas valiosas
sugestões para o desenvolvimento deste trabalho. Obrigada por tudo.
Aos professores Dra. Antônia Rozimar Machado e Rocha, Dra. Geórgia Patrícia
Guimarães dos Santos e Dr. José Deribaldo Gomes dos Santos pelas
contribuições importantes oferecidas para este trabalho.
Aos professores e às professoras do Curso de Mestrado em Políticas Públicas
por terem proporcionado a ampliação dos meus conhecimentos.
Aos colegas do Curso, por terem partilhado conhecimentos, inquietações e
experiências profissionais nos debates em sala de aula, momentos ímpares,
que contribuíram para minha formação.
Aos meus amigos Luciana Franklin e Ivanildo Almeida, pelo apoio
imprescindível durante a execução do Projeto Juventude Empreendedora.
Muito obrigada!
Aos técnicos da Educação Profissional do Instituto de Desenvolvimento do
Trabalho (IDT), pelo envolvimento e compromisso na consecução do Projeto
Juventude Empreendedora, buscando criar alternativas para superar as
dificuldades de um projeto dessa envergadura.

RESUMO
Nas últimas décadas, tem se tornado comum o discurso que enfatiza estarmos
vivendo mudanças paradigmáticas em todas as dimensões da vida econômica e
social. Esse contexto histórico estaria a exigir um novo tipo de trabalhador com
capacidades e habilidades que o tornem apto a ser incluído no setor de produção cada
vez mais competitivo. A retórica difundida é que estaríamos vivendo situações
irreversíveis no mundo do trabalho, no qual os novos padrões de acumulação
demandam novas ocupações, novas qualificações, novas formas de gestão da
produção e do trabalho e, com efeito, um novo tipo de trabalhador, com novas
competências e habilidades que o tornariam empregável. É nesse cenário que
emergem programas e projetos governamentais com ênfase no empreendedorismo,
visando minimizar o quadro de desemprego na perspectiva da inclusão social. Este
estudo busca analisar os fundamentos e objetivos que orientam a política de
qualificação profissional centrados no empreendedorismo da juventude vulnerável
social e economicamente. O foco específico de análise é o projeto Juventude
Empreendedora (JUVEMP), do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT),
executado com recursos da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS)
do Estado do Ceará. Utilizamo-nos das pesquisas bibliográfica e documental tais
como: Plano Nacional de Qualificação (PNQ), Plano Territorial de Qualificação
(PlanTeq), destacando as contribuições teóricas que embasam os autores que
abordam a temática do empreendedorismo como: Dornelas (2005), Dolabela (2006),
Oliveira ( 2008), Drucker (1993), Minarelli (1995), assim como de autores que realizam
uma análise crítica destes postulados como: Antunes (2002), Saviani (2008), Frigotto
(1999), dentre outros autores, contribuindo para a explicitação do discurso ideológico
contido na política de qualificação no viés do empreendedorismo. Com base na
análise dos dados, identificamos que a proposta de qualificação profissional focalizada
no empreendedorismo, na qual se insere o JUVEMP, não consegue incluir a juventude
desfavorecida socioeconomicamente e, como conseqüência, torna-se inviável para ser
disseminada para os trabalhadores excluídos do sistema capitalista em face do
desemprego estrutural, integrando um arsenal ideológico para responsabilizar o
trabalhador e seus filhos pela sua exclusão dos benefícios sociais e econômicos
alcançados pela sociedade moderna, dentre os quais o emprego.
PALAVRAS-CHAVE: Qualificação profissional. Empreendedorismo. Juventude
Empreendedora.

ABSTRACT
It has becoming ordinary during the last decades the speech that emphasizes the
paradigmatic changings in every dimension of social and economic life. This historical
context would demand a new kind of worker with capacities and habilities that become
able to be include in the production sector even more competitive. The rhetoric
widespread is that we would be living irreversible situations in the work field, where the
new standard of accumulation demand new occupations, new qualifications, new ways
of management of production and working and, as effect, a new way of worker with
news skills and habilities and become them employable. In this scenery that emerge
governmental programs and projects with emphasis on entrepreneurship, attempting
minimize the unemployment framework from the perspective of social inclusion. This
study attempts to analyze the Fundamentals that leads the politicals and projects of
professional qualification focused on Entrepreneurship of Social and Economical
Vulnerable Youth. The analysis specific focus is the Project Enterprising Youth –
(JUVEMP) from Development Institute of Working (IDT), executed with resources from
Board of Working and Social Development(STDS), a governmental institution from
Ceará. It was based on the bibliographic and documental researches from: Nacional
Qualification Plan (PNQ), Territorial Qualification Plan (PlanTeq), highlighting the
theorical contribution for the explicitness of ideological speech contained in the
qualification policy based on entrepreneurship in authors for example: Dornelas (2005),
Dolabela (2006), Oliveira (2008), Drucker (1993), Minarelli (1995), and also in authors
who made a critical analysis on this postulates as: Antunes (2002), Saviani (2008),
Frigotto (1999), and others authors, helping the explanation of ideological restrained on
qualification political on vies of entrepreneurship. Through the analysis from the datas
were identified that the professional qualification proposal focused on
entrepreneurship, which JUVEMP is based o n can´t include the disadvantaged social
economic youth and as consequence it becomes impracticable for being spreads to
excluded workers from capitalist system outstanding the structural unemployment,
incorporating an ideological arsenal to blame the workers and their children for their
exclusion from social and economical benefits achieved by modern society, which
includes the job.
KEY-WORDS: Professional qualification. Entrepreneurship. Enterprising Youth.

LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1
Aspirações profissionais dos jovens do Projeto
Juventude Empreendedora em curto prazo
174
GRÁFICO 2
Aspirações profissionais dos jovens do Projeto
Juventude Empreendedora em longo prazo 174

LISTA DE ABREVIATURAS
APL - Arranjo Produtivo Local
BM – Banco Mundial
BNB – Banco do Nordeste do Brasil
CADUNICO – Cadastro Único
CAV - Círculo de Aprendizagem Vivencial
CBO - Catálogo Brasileiro de Profissões
CENTEC - Instituto Centro de Ensino Tecnológico
CEPAL - Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe
CCQ - Círculos de Controle de Qualidade
CNE - Conselho Nacional de Educação
CODEFAT - Conselho Deliberativo do Fundo do Amparo ao Trabalhador
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
IDT - Instituto de Desenvolvimento do Trabalho
ITA - Instituto Tecnológico da Aeronáutica
JUVEMP – Juventude Empreendedora
LA - Liberdade Assistida
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional
MEI - Microempreendedor Individual
MTE - Ministério do Trabalho e Emprego
OIT- Organização Internacional do Trabalho
ONG – Organização Não Governamental
OP - Orientação Profissional
OS – Organização Social
PCN – Parâmetros Curriculares Nacionais Ensino Médio
PEA – População Economicamente Ativa
PED - Emprego e Desemprego no Brasil
PLANFOR - Plano de Qualificação
PLANTEQ - Plano Territorial de Qualificação
PPA - Planos Plurianuais
PNQ - Programa Nacional de Qualificação Profissional
PROJOVEM – Programa Nacional de Inclusão dos Jovens

QSP - Qualificação Social e Profissional
SEBRAE – Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas
SENAC - Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI – Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial
SINE – Sistema Nacional de Emprego
SPETR - Sistema Público de Emprego, Trabalho e Renda
STDS - Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social
UNESCO - Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a
Cultura

SUMÁRIO
INTRODUÇÃO.................................................................................... 13
1 EMPREENDEDORISMO: FUNDAMENTOS TEÓRICO-
METODOLÓGICOS ........................................................................... 30
1.1 ―A sociedade do conhecimento‖......................................................... 30
1.2 Do individualismo capitalista ao individualismo ―pós-capitalista‖:
faces da mesma moeda..................................................................... 69
1.3 O desemprego juvenil num contexto de ressignificação do mundo
do trabalho.......................................................................................... 77
2 QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL PARA O
EMPREENDEDORISMO: FORMANDO PARA OS NOVOS
TEMPOS ............................................................................................ 83
2.1 Educação para a competência na ―nova‖ paisagem capitalista......... 83
2.2 Os Princípios e Diretrizes do Plano Nacional de Qualificação –
PNQ.................................................................................................... 106
2.3 Educação Profissional: diferentes propostas para diferentes
sujeitos................................................................................................ 123
3 PROJETO JUVENTUDE EMPREENDEDORA: CONTRADIÇÕES
TEÓRICO-METODOLÓGICAS E A REALIDADE SÓCIO-
HISTÓRICA OBJETIVA..................................................................... 133
3.1 O Projeto JUVEMP............................................................................. 134
3.2 Projeto Juventude Empreendedora: desenvolvendo as
competências atitudinais do indivíduo do século XXI........................ 137
3.3 Competências empreendedoras para o bem-estar coletivo:
empreendedorismo social.................................................................. 147
3.4 Competências empreendedoras: formando o empreendedor de
negócios............................................................................................. 157
3.5 As aspirações profissionais dos jovens do JUVEMP......................... 172
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS................................................................. 180
REFERÊNCIAS.................................................................................... 186

13
INTRODUÇÃO
Na contemporaneidade, tem se tornado comum o discurso de que,
para alcançar os benefícios conquistados pela chamada ―sociedade do
conhecimento,‖ faz-se necessário um novo tipo de trabalhador com
capacidades e habilidades que o tornem apto a ser incluído no setor de
produção cada vez mais competitivo. A retórica difundida é a de que
estaríamos vivendo situações irreversíveis no mundo do trabalho, em que os
novos padrões de acumulação têm exigido novas ocupações, novas
qualificações, novas formas de gestão da produção e do trabalho e, como
efeito, um novo tipo de trabalhador com novas competências e habilidades.
Podemos indagar: como então incluir os milhões de excluídos do
sistema produtivo em face dessas exigências e da redução de vagas no mundo
da produção?
É nesse cenário que, nos últimos anos, as diversas esferas de
governo têm lançado um conjunto de políticas e projetos que estariam visando
minimizar o quadro de desemprego na perspectiva da inclusão social. De
acordo com o Programa Nacional de Qualificação Profissional (PNQ),
gerenciado pelo Ministério do Trabalho e Emprego (MTE):
A política pública de qualificação desenvolvida no âmbito do
Ministério do Trabalho e Emprego – MTE, promove gradativamente a
universalização do direito dos trabalhadores à qualificação, com
vistas a contribuir para o aumento da probabilidade de obtenção de
emprego e trabalho decente e da participação em processos de
geração de oportunidades de trabalho e renda, inclusão social,
redução da pobreza, combate à descriminação e diminuição da
vulnerabilidade das populações (BRASIL, 2010). 1
O Empreendedorismo condiz com essa política geral de qualificação
desenvolvida pelo PNQ, quando pretende contribuir para a inserção dos jovens
no mercado de trabalho, preparando-os para formar ―futuros empresários‖, que,
segundo Dolabela, constituem ―gente capaz de transformar sonhos em
realidade e desempenhar o papel de motor da economia–própria e do país‖
(2006, p. 28). Desta forma, em sintonia com o PNQ, a qualificação de jovens
1 Disponível no endereço eletrônico: < http://www.mte.gov.br/pnq/default.asp> acessado em 01/08/2010.

14
empreendedores contribuirá para o aumento da ―probabilidade‖ de obtenção de
emprego ou geração de trabalho e renda.
Nosso objeto de estudo são os fundamentos, princípios e objetivos
que orientam as políticas de qualificação profissional centrados no
Empreendedorismo da juventude vulnerável social e economicamente. O foco
específico de análise é o projeto Juventude Empreendedora (JUVEMP), do
Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT), executado com recursos da
Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social (STDS) do estado do Ceará.
Nesse sentido, é implementado no Ceará, através do IDT, o Projeto
JUVEMP, cujo conteúdo programático pretende propiciar um amplo leque de
possibilidades de inserção no mundo do trabalho, como o empreendedorismo
de negócio individual/coletivo, social e corporativo 2 .
O problema que se coloca imediatamente é: quais os fundamentos
que orientam as políticas públicas de qualificação para o empreendedorismo?
Posto de outra forma: em que medida os princípios e objetivos basilares das
políticas focalizadas no empreendedorismo favorecem a ―inclusão social‖ no
mundo do trabalho de jovens desfavorecidos social e economicamente?
Um dos problemas evidenciados na história das políticas públicas
estatais no Brasil é a distância entre os objetivos proclamados e as ações
efetivamente implementadas. Em geral, esses projetos não são acompanhados
de uma política que assegure a sua continuidade. 3 No caso particular da
qualificação profissional da juventude, entendemos que se faz necessária a
articulação desses projetos com políticas públicas mais amplas que assegurem
emprego e renda.
2 Empreendedorismo de negócios implica a criação de negócios individual/coletivo. Como exemplo de
empreendedorismo coletivo tem-se o cooperativismo, os consórcios e Arranjos Produtivos Locais – APLs.
Empreendedorismo social: empreendimentos e ações que buscam tentar resolver problemas da
comunidade de forma emergencial. Estão nesse rol ações filantrópicas, ações voluntárias desenvolvidas
pelas associações comunitárias, ONGs e, finalmente, o empreendedorismo corporativo ou intraempreendedorismo
que corresponde ao empregado empreendedor, inovador, criativo no âmbito interno
das organizações (DOLABELA, 2006).
3 Merece destaque a falta de continuidade das ações públicas estatais por ocasião das mudanças de
governo.

15
O objetivo deste estudo é analisar os fundamentos teóricometodológicos
basilares das políticas de qualificação profissional focalizadas
no empreendedorismo, particularmente o Projeto JUVEMP. De forma
específica, pretendemos: 1) Reconhecer os fundamentos teóricometodológicos
do empreendedorismo; 2) Identificar os principais objetivos e
metas das políticas estatais de qualificação profissional; 3) Estabelecer a
relação entre os princípios, objetivos e as metas do JUVEMP e os fundamentos
teórico-metodológicos que lhe dão sustentação.
Nossa prática sempre esteve associada aos adolescentes e à
juventude econômica e socialmente desfavorecida. Inicialmente nossa atuação
voltou-se para adolescentes que cumpriam Medidas Socioeducativas de
Liberdade Assistida (LA). Meninas e meninos que passam por grandes
dificuldades sofrem violências e as praticam no seu cotidiano. Ao longo de seis
anos de contato com esses jovens, identificamos que, apesar de tantas
adversidades, a maioria quer ―mudar de vida‖, mas sente dificuldades de
encontrar saídas, principalmente no que se refere às oportunidades de trabalho
para suprir suas necessidades básicas, incluindo o lazer.
De fato, um dos problemas identificados na referida medida era que
os jovens encaminhados aos cursos profissionalizantes fornecidos pelo Estado,
pelo município e pelas Organizações Não Governamentais - ONGs, não
proporcionavam a absorção destes no mercado de trabalho. Os jovens
egressos dessa medida não encontravam apoio institucional para sua
―ressocialização‖. Alguns já possuíam cursos básicos de qualificação, sem, no
entanto, serem inseridos no mercado de trabalho, no que demonstra que o
problema central não é a qualificação, mas o desemprego estrutural.
Foi em contato com esse fenômeno social que aceitamos o desafio
de participar da equipe de coordenação do Projeto Juventude Empreendedora
do IDT, que assume como um dos seus principais objetivos propiciar à
juventude em situação de vulnerabilidade social e econômica a
formação/qualificação para o trabalho, na perspectiva da chamada política de
inclusão social proposta pelo Governo Estadual e Federal.

16
A presente pesquisa está intimamente apoiada nas inquietações que
emergiram de nossas experiências com a juventude desfavorecida
socioeconomicamente e dos novos mecanismos institucionais de
regulamentação das políticas de emprego e renda que fundamentam os
projetos de qualificação da juventude, principalmente quando pretendem fazer
uma verdadeira cruzada ideológica disseminando ideias e experiências de
empreendedorismo que se apresentam totalmente dissociadas da realidade
dos jovens a quem essas políticas são destinadas. Jovens do campo e da
cidade que vivem na pobreza. Jovens que carecem de escolaridade mínima e
das competências para serem empreendedores em suas múltiplas
denominações, quais sejam: empreendedorismo corporativo ou
intraempreendedorismo, empreendedorismo social, individual e coletivo.
Este estudo torna-se relevante socialmente por procurar contribuir
para o desvelamento de um discurso ideológico que, progressivamente está
permeando as políticas públicas para a juventude em questão. Discurso que,
longe de promover efetivamente sua inserção pelo trabalho, acaba por
acentuar a responsabilidade por sua situação de exclusão.
Alguns teóricos do empreendedorismo (CHIAVENATO, 1995;
DORNELAS, 2005; DRUCHER, 1993; LEITE, 2002), deixam evidentes as
condições para que um negócio tenha sucesso, quais sejam: sólida educação
formal, perfil empreendedor, experiência no empreendimento, conhecimentos
em estrutura do mercado, economia do negócio, gestão, liderança, motivação,
marketing, produção, distribuição, além de capital financeiro. Outros aspectos
serão analisados nos capítulos subsequentes. Todas essas condições ainda
não constituem garantia de sucesso, contudo permitem ingressar no mundo
competitivo dos negócios.
Esses requisitos nos levaram a questionar a política centrada no
empreendedorismo como solução para o desemprego da juventude em
questão e a sua consequente inclusão no mercado de trabalho.
Partimos do pressuposto de que essa política é inviável como
proposta para fundamentar as políticas públicas de qualificação profissional
dos trabalhadores de baixa renda e da juventude desprivilegiada

17
socioeconomicamente, fazendo parte de um arsenal ideológico que pretende
jogar a responsabilidade no indivíduo pela sua empregabilidade, seja ele
criando um negócio, ou se empregando no mercado de trabalho cada vez mais
seletivo. Esse pressuposto está ancorado em nossa prática na coordenação do
Projeto Juventude Empreendedora, através do qual pudemos entrar em contato
com os estudiosos do empreendedorismo.
Com isso não estamos entrando no debate do empreendedorismo
quando direcionado a um público que aspira ser empreendedor e possui as
ferramentas imprescindíveis para ingressar nesse universo competitivo, o que
pressupõe um amplo leque de competências e de recursos financeiros
(condições objetivas e subjetivas para ser empreendedor). Trata-se de uma
situação que não reflete a realidade desses jovens que, sob o signo da classe
trabalhadora, encontram-se em defasagem educacional e, principalmente, sem
capital necessário para iniciar algum empreendimento, tendo em vista o Estado
não fornecer linha de crédito para os prováveis negócios.
É importante salientar que descobrimos essas incongruências
conhecendo e transmitindo esses conteúdos para a juventude em questão,
momentos de verdadeira angústia. Qualquer profissional que faz da sua
atividade um meio de melhorar a vida do ser humano procura formas
alternativas, viáveis para a realização desses objetivos.
Nesse processo nos damos conta das contradições entre o discurso
e a prática, tendo em vista que a juventude à qual estávamos nos dirigindo não
está descolada de seu contexto, uma vez que é sujeito datado e situado numa
sociabilidade capitalista. Na sua essência, o capitalismo se constitui numa
sociedade extremamente desigual, mas que se apresenta, no discurso, como a
única sociedade que permite a ascensão social pelo esforço individual, daí a
necessidade de se desenvolverem as características empreendedoras em
todos os indivíduos, para que, indistintamente, tenham a mesma possibilidade
de galgar espaços na estrutura social. E, como num jogo, ―vencem os
melhores‖.
Nesse momento, descobrir que estamos disseminando ―falsas
ideias‖ implica num processo doloroso. A força da palavra é capaz de embalar

18
sonhos, desejos de meninos e meninas que integram uma classe que pode
apenas sonhar. A falsificação deliberada ou não do real exerce uma função
ideológica. As condições concretas de existência dessa significativa parcela da
sociedade dificultam enormemente a mudança de suas condições materiais e
simbólicas. O discurso que lhe é transmitido acaba colocando-a no mesmo
patamar dos jovens aspirantes a empresários, cuja formação
escolar/universitária, além de capital financeiro, os permitem sonhar e
transformar sonhos em realidades e, mesmo assim, para adentrar nesse
universo competitivo, não há garantias de sucesso.
O ensino do empreendedorismo esteve voltado para uma
determinada parcela da sociedade representada pelas grandes nomes do
mundo dos negócios. Seus atributos de personalidade, seu conhecimento dos
negócios os diferenciam daqueles empresários que não conseguem manter-se
neste mundo competitivo por não adotarem novas práticas pautadas na
inovação, não agregando valor a seu empreendimento, e, como consequência,
tendo que ―fechar suas portas‖. E, no contato com esses ―seres especiais‖, os
estudiosos do Empreendedorismo chegaram à conclusão de que esses
conhecimentos e atitudes podem ser ensinados, objetivando diminuir a alta
ruína das empresas, assim como incentivar os aspirantes a empreendedores a
se apropriarem dos instrumentais que sustentam o sucesso de um negócio.
Diante da ―crise da sociedade dos empregos‖, 4 agora, mais do que
nunca, o discurso do empreendedorismo é realçado como solução para o
desemprego, e passa-se a enaltecer as pequenas empresas. Mas, para dar
prosseguimento a essa ação no plano global, é necessário a formação, nas
escolas e universidades, de uma cultura empreendedora, suprindo os
estudantes de conhecimentos essenciais para fortalecê-los nessa caminhada
cheia de adversidades.
Incentivar o empreendedorismo constitui uma das prioridades das
diferentes instâncias governamentais, capitaneadas pelos ideários dos
organismos internacionais e justificadas em função da redefinição da sociedade
salarial consolidada a partir do século XX. E um discurso que era dirigido para
4 Compreendemos que a ―crise‖ do capitalismo não é conjuntural, mas estrutural, portanto o desemprego
é o termômetro dessa crise.

19
a classe média e alta da sociedade, passa a integrar as políticas
governamentais de qualificação e requalificação da classe trabalhadora que, a
cada dia, engrossa a fila de ―excluídos‖ do mercado de trabalho.
De acordo com Pochmann (2004), as transformações que marcaram
o final do século XX, no mundo do trabalho e da produção, colocaram em
questão a lógica estatal sustentada na estrutura de funcionamento do mercado
de trabalho, com base nos contratos de emprego assalariado e, por
consequência, nos esquemas de proteção social e trabalhistas.
Rosso (2008) traça um panorama do que representa o ―abandono‖
da lógica do emprego para a lógica do trabalho. Suas palavras resumem como
vem se apresentando o discurso sobre o mundo do trabalho no cenário
mundial:
O discurso descrevia que o futuro do trabalho para as companhias
não mais estaria na construção de relações estáveis, descritas como
―empregos‖, e sim flexíveis, mutáveis, verbalizadas pela palavra
―trabalhos‖. O primeiro sintetizava as condições de trabalho
conquistadas pelos assalariados no seu percurso histórico de lutas.
Referia-se à relação empregatícia com salário fixado no início do
contrato de trabalho, com direitos de jornada semanal regulada
segundo a lei e não segundo as necessidades das empresas, com os
descansos semanais obrigatoriamente respeitados, com prescrição
das atividades a desenvolver para o tipo de cargo ocupado, evitando,
dessa forma, desvio de tarefa, com as contribuições para a
seguridade social recolhidas mensalmente, o que permitia ao
trabalhador a perspectiva de aposentadoria ou, se algo acontecesse
no meio do caminho, a possibilidade de beneficiar-se de seguro
desemprego e, em qualquer hipótese, acesso aos serviços de saúde
(ROSSO, 2008, p. 12).
Por conseguinte, para equacionar o problema do desemprego, o
empreendedorismo se apresenta, na retórica de seus teóricos, como ―a
solução‖ para todos, sem distinção de classe, levando em consideração que
―trabalhos‖ existem, uma vez que as necessidades de consumo dos clientes
são inúmeras, basta aprender o processo empreendedor e gerar suas próprias
condições de sobrevivência, assim, diminuiria a exclusão social.
Saviani (2008), reportando-se ao conceito de exclusão, salienta que
essa exclusão no campo produtivo marcado pelas relações capitalistas
consiste numa ―exclusão includente‖, uma vez que o trabalhador perde seus
direitos trabalhistas e é expulso do mercado formal, mas é supostamente
incluído de forma precarizada. No quadro de redefinição da relação do papel do

20
Estado, configura-se, na realidade, uma ―pedagogia da exclusão‖. Nas suas
palavras:
Trata-se de preparar os indivíduos para, mediante sucessivos cursos
dos mais diferentes tipos, se tornarem cada vez mais empregáveis,
visando escapar da condição de excluídos. E, caso não o consigam,
a pedagogia da exclusão lhes terá ensinado a introjetar a
responsabilidade por essa condição. Com efeito, além do emprego
formal, acena-se com a possibilidade de sua transformação em
microempresário, com a informalidade, o trabalho voluntário
terceirizado, subsumido em organizações não-governamentais etc.
Portanto, se diante de toda essa gama de possibilidade ele não
atinge a desejada inclusão, isso se deve apenas a ele próprio, a suas
limitações incontornáveis. Eis o que ensina a pedagogia da exclusão
(SAVIANI, 2008, p. 431).
E é nessa perspectiva que o empreendedorismo ganha expressão e
as instâncias governamentais, se apropriando desse discurso, passam a incluir,
nos Planos Plurianuais (PPA), programas e projetos que estimulem a geração
de emprego e renda através do empreendedorismo, objetivando minimizar o
desemprego. A questão é fortalecer as microempresas e empresas de pequeno
porte, mediante o financiamento da sua capacidade produtiva. Portanto, a
ênfase é na capacitação técnico-gerencial com acesso à informação, ao
crédito, à tecnologia, além da integração destas empresas em Arranjos
Produtivos Locais - APL‘s 5 que aumenta a sua competitividade interna e
externa.
Chamamos a atenção para o fato de que tal política é uma
empreitada que tende ao insucesso, haja vista voltar-se para jovens de baixa
renda que não estão incluídos no universo dos sujeitos detentores do capital
mínimo exigido para montar um negócio a exemplo dos micro e pequenos
proprietários 6 .
5 Arranjos Produtivos Locais são aglomerações de empresas, localizadas em um mesmo território que
apresentam especialização produtiva e mantêm vínculos de articulação, interação, cooperação e
aprendizagem entre si e com outros atores locais, tais como: governo, associações empresariais,
instituições de crédito, ensino e pesquisa. Extraído do site
. Acessado em 21 de outubro de
2010.
6 Em 19 de dezembro de 2008, foi criado pelo governo federal o Microempreendedor Individual – MEI, por
intermédio da Lei Complementar nº 128. Consiste na Pessoa Física que trabalhe por conta própria de
forma individual e se dedique às atividades de comercio, indústria ou serviços e fature até 36 mil reis por
no, sendo permitido ter até 1 (um) empregado que receba o salário mínimo. Exemplos: mecânicos,
feirantes, artesãos, eletricistas etc. Objetiva formalizar aqueles que exerciam atividades autônomas.

21
Um profissional que esteja exercendo suas atividades de maneira
formal ou informal, mas, como empreendedor de si mesmo, segundo o Serviço
Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), necessita se
apropriar dos conceitos do mundo organizacional, ou seja, gestão, liderança,
motivação, produção, mercado, marketing, a fim de se manterem numa
vantagem competitiva e agregar valor aos seus produtos e serviços, como
forma de valorizar seu capital intelectual. De posse dessa formação, dos
recursos financeiros, e o mais importante, do ―espírito empreendedor‖, os
teóricos do empreendedorismo concordam que os indivíduos, indistintamente,
terão mais chances de vir a ter condições de competir na busca por clientes.
O SEBRAE tem desenvolvido cursos objetivando capacitar esses
empreendedores nos diferentes ramos de negócios. No entanto, o público-alvo
a quem são destinados esses cursos refere-se aos empreendedores ou
aspirantes que desconhecem o processo empreendedor, que consiste na
identificação e avaliação da oportunidade do negócio, no desenvolvimento do
plano de negócios, na captação de recursos e na capacidade de gerenciar a
empresa. Mas o que se observa é que esse discurso está se homogeneizando
para todas as classes sociais, daí os projetos de qualificação destinados à
juventude desfavorecida socioeconomicamente também estarem enquadrados
na saga empreendedora.
É nesse contexto que surge o JUVEMP, um projeto criado pelos
técnicos do IDT que se propõe a fazer uma revolução cultural através da
educação empreendedora. O IDT é uma Organização Social, 7 sem fins
lucrativos, criada com a missão de viabilizar soluções para o desenvolvimento
do trabalho e do empreendedorismo, objetivando a inclusão social. O Estado
realiza contrato de gestão com essa instituição por meio da Secretaria do
Trabalho e Desenvolvimento Social do Ceará (STDS) e o Sistema Nacional de
7 De acordo com a Lei Federal n. 9.637, de 18.5.1998, o Poder Executivo qualificou como organização
social pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sociais sejam dirigidas ao
ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio
ambiente, à cultura e à saúde, permitindo que a organização receba recursos orçamentários e administre
serviços, instalações e equipamentos do Poder Público, após ser firmado um Contrato de Gestão com o
Governo Federal. No Ceará, as OS são regulamentadas pela Lei nº 12.781, de 30 de dezembro de 1997.
Disponível em: . Acessado em 4 de fevereiro de
2011.

22
Emprego (SINE), do Ministério do Trabalho e Emprego. Executa as políticas
públicas de geração de trabalho e renda, intermediação de profissionais para o
mercado de trabalho, seguro-desemprego, capacitação profissional e estudos e
pesquisas na área do trabalho e desenvolvimento social.
O Sistema Nacional de Emprego (SINE) foi criado no Brasil em
1975, que tinha por missão, realizar a intermediação de mão de obra e
elevação do nível de qualificação dos trabalhadores. Surge para atender a
Convenção nº 88 da Organização Internacional do Trabalho (OIT). No Ceará,
somente em 1977, o SINE foi implantado, ampliando suas funções. Em 1998,
com o processo de descentralização e redefinição do papel do Estado, a
execução das políticas de trabalho e renda no Ceará ficou a cargo do SINE/IDT
que foi qualificado como organização social pelo Decreto nº 25.019, de 3 de
julho de 1998.
As Organizações Sociais foram gestadas no bojo da redefinição do
papel do Estado na década de 1990 que, seguindo os ditames neoliberais,
perde o seu papel de principal promotor das políticas sociais, que dentre outros
aspectos, promove a desresponsabilização do Estado e ascensão de novas
formas de promover políticas sociais e públicas. O Ministério da Administração
Federal e Reforma do Estado – MARE anunciou, na década de 1990, a defesa
da reforma do Estado:
A redefinição do papel do Estado é um tema de alcance universal nos
anos 90. No Brasil, essa questão adquiriu importância decisiva, tendo
em vista o peso da presença do Estado na economia nacional.
Tornou-se, conseqüentemente, inadiável o equacionamento da
questão da reforma ou da reconstrução do Estado que, se por um
lado já não consegue atender com eficiência a sobrecarga de
demandas a ele dirigidas, sobretudo na área social; por outro já
dispõe de um segmento da sociedade, o terceiro setor, fortalecendose
institucionalmente para colaborar de forma cada vez mais ativa na
produção de bens públicos. A reforma do Estado não é, assim, um
tema abstrato: ao contrário, é algo cobrado e iniciado pela sociedade,
que se vê frustradas suas demandas e expectativa (MARE, 1998, p.
8).
As instituições de direito privado sem fins lucrativos, nas quais se
insere o IDT, realizam suas ações através de um contrato de gestão que se
configura como um compromisso institucional entre as partes. Neste
documento ficam especificadas ―as metas (e respectivos indicadores),

23
obrigações, responsabilidades, recursos, condicionantes, mecanismos de
avaliação e penalidades‖ (idem, p. 36). O Estado passa a avaliar a política
pública de forma descentralizada, partindo do princípio de que é ―incapaz‖ de
responder às demandas da população, portanto, a organização social de direito
privado seriam ―mais capazes‖ de prestar esses serviços de forma eficiente,
com eficácia e efetividade.
Há, portanto, a transferência, para o que eles chamam de terceiro
setor, das responsabilidades do Estado que passa a ter a função de ―gerenciar‖
essas ações. O Estado ―deixa de ser o responsável direto pelo
desenvolvimento econômico e social pela via da produção de bens e serviços,
para fortalecer-se na função de promotor e regulador desse desenvolvimento‖
(Idem, 1998, p. 9).
Esse processo de responsabilização da sociedade pela a execução
da ação estatal é chamado pelo documento do Ministério de ―publicização‖ por
intermédio do qual
transfere-se para o setor público não-estatal, [...] a produção dos
serviços competitivos ou não-exclusivos de Estado, estabelecendose
um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu
financiamento e controle (Idem, p.9, grifo nosso).
O Projeto Juventude Empreendedora é a materialização desta
proposta. Iniciou-se no ano de 2006/2007, para quatrocentos jovens de baixa
renda, na faixa etária de 16 a 21 anos, matriculados na rede pública de ensino
(fundamental e médio), cujas mães estivessem inscritas no Cadastro Único
para Programas Sociais, beneficiadas pelo Programa Bolsa família, 8 com renda
per capital menor ou igual a meio salário mínimo. Os jovens receberam uma
bolsa de R$ 60 reais, durante os oito meses de capacitação. Os municípios
selecionados foram: Ocara, Maranguape, Ibaretama, Maracanaú, Pacatuba,
Guaiúba. Os critérios de seleção desses municípios não foram divulgados pela
STDS para a coordenação.
8 O Bolsa Família é um programa de transferência direta de renda com condicionalidades, que beneficia
famílias em situação de pobreza e de extrema pobreza. Atende mais de 12 milhões de famílias em todo
municípios brasileiros. Dependendo da renda familiar por pessoa (limitada a R$ 140), do número e da
idade dos filhos, o valor do benefício recebido pela família pode variar entre R$ 32 a R$ 242. abril de
2011‖.Disponível em . Acessado em 16/03/2011.

24
O Projeto pretende desenvolver nos jovens uma cultura
empreendedora nas suas vertentes social e empresarial, com capacitação em
gestão de negócios e cooperativas, capacitação em empreendedorismo social,
capacitação específica, estimular o engajamento na comunidade através de
uma formação cidadã, com ênfase na promoção da autoestima e no
desenvolvimento de valores éticos. E, principalmente, objetiva incluí-los no
mercado de trabalho, além de promover o assessoramento à criação de
negócios individuais e coletivos.
Na sua segunda versão, procurou-se selecionar jovens que estavam
freqüentando regularmente a 9ª série do ensino fundamental e jovens do
ensino médio da escola pública, tendo como meta incluir, no mercado formal e
informal no mínimo 20% dos 500 que ingressaram no projeto, englobando dez
municípios: Fortaleza (comunidade de Rosalina), Russas, Limoeiro do Norte,
Itatira, Arneiroz, Pereiro, Palhano, Cedro, Eusébio e Mauriti. Em julho de 2009,
teve início sua terceira versão nos municípios de Aratuba, Assaré, Ipu,
Monsenhor Tabosa, Nova Olinda, Palmácia, Tamboril, Ubajara e Viçosa do
Ceará, beneficiando 450 jovens no Estado, agora com idade de 17 e 24 anos.
A quarta edição foi concluída em março de 2011, nos municípios de
Acaraú, Aracati, Beberibe, Camocim, Fortim, Jijoca de Jericoacoara, Paracuru,
Paraipaba e São Gonçalo do Amarante e, finalmente, a quinta edição que está
se processando nos municípios de Caucaia, Frecheirinha, Guaraciaba do
Norte, Ibiapina, Irauçuba, Massapê, Mucambo, Pentecoste e São Luís do Curu,
beneficiando mais 450 jovens. Para 2011, o Projeto Juventude Empreendedora
receberá o investimento de R$ 1,4 milhão do tesouro estadual. Nesta versão os
jovens devem estar matriculados no 3º ano do Ensino Médio ou já ter concluído
os estudos em escola pública.
Desta forma, o JUVEMP se configura como uma política pública
estadual de estímulo ao empreendedorismo e como um projeto de
qualificação/educação profissional para a juventude, soma-se a outros projetos
destinados aos jovens desfavorecidos. É aqui que tem início nossa
problematização acerca dos fundamentos dessa política num contexto do fim
dos empregos, com a emergência da dita ―sociedade do conhecimento‖,

25
focalizada na empregabilidade, e, em consequência, na individualização dos
riscos.
A sociedade atual, no contexto do neoliberalismo, volta-se para o
indivíduo, primando pela sua iniciativa individual na busca dos poucos
empregos disponíveis. Nesse sentido, emergem os conceitos de
empregabilidade e de competência. Segundo Minarelli (1995), propagador do
conceito de empregabilidade no Brasil, diante das novas feições do trabalho e
do conceito de segurança profissional, o ―mais importante do que ter emprego
é ter empregabilidade‖ que
é a condição de ser empregável, isto é, de dar ou conseguir emprego
para os seus conhecimentos, habilidades e atitudes intencionalmente
desenvolvidos por meio da educação e treinamento sintonizados com
as novas necessidades do mercado de trabalho [...]. ―O caminho das
pedras‖ para conquistar a segurança profissional e financeira é
investir na autogestão da carreira e na construção de bases próprias,
sustentadas por seis pilares: adequação profissional, competência
profissional, idoneidade, saúde física e mental, reserva financeira,
fontes alternativas e relacionamentos (MINARELLI, 1995 p. 11- 12).
Nesse contexto de redefinições conceituais em relação ao trabalho,
emerge também o empreendedorismo. A palavra empreendedor
(entrepreneur), de origem francesa, significa aquele que ―assume riscos e
começa algo novo‖. Dornelas (2005) é quem nos fala sobre o significado de
empreendedorismo:
[...] pessoas ou equipes de pessoas com características especiais
que são visionárias, questionam, arriscam, querem algo diferente,
fazem acontecer e empreendem. Os empreendedores são pessoas
diferenciadas, que possuem motivação singular, apaixonadas pelo
que fazem, não se contentam em ser mais um na multidão, querem
ser reconhecidas e admiradas, referenciadas e imitadas, querem
deixar um legado. Uma vez que os empreendedores estão
revolucionando o mundo, seu comportamento e o próprio processo
empreendedor devem ser estudados e entendidos (DORNELAS,
2005, p. 5).
Ressalte-se que os conceitos de empreendedorismo, assim como o
de empregabilidade centram-se no indivíduo possuidor de características
psicológicas especiais, de habilidades e atitudes imprescindíveis para se
manter nos escassos empregos ou mesmo buscar, com determinação, outros
espaços de trabalho para dar vazão aos seus conhecimentos. Quando,
porventura, estiverem desempregados, deverão continuar buscando ―emprego‖

26
não para si, como força de trabalho, mas ―incompreensivelmente‖ para seus
conhecimentos, ou seja, é o conhecimento que está sendo empregado 9 .Por
isso, a importância de permanecer sempre se capacitando e desenvolvendo a
competência profissional.
A empregabilidade exige que o indivíduo tenha condições de arcar
com seus estudos, por isso a necessidade de reserva financeira que somente
poucos privilegiados possuem. Difunde-se que o indivíduo empreendedor é o
agente de mudanças. Ele pode ser capaz de transformar as condições
adversas que se apresentam na contemporaneidade com as mudanças no
mundo do trabalho. Essas ressignificações conceituais em relação ao trabalho
e à educação profissional convergem para a redefinição das relações entre
Estado e sociedade, nas quais a sociedade civil 10 e seus ―atores sociais‖ são
chamados para a construção conjunta de um grande projeto pautado na gestão
participativa e busca da coesão social, em que o indivíduo, como ator social,
deve ser responsável pela sua empregabilidade e formação.
Não é difícil perceber que há uma refuncionalização do papel do
Estado como provedor das políticas sociais, agora transferidas para a chamada
esfera pública não-estatal, de forma a imprimir um ―caráter social e
participativo‖ ao modelo de desenvolvimento ora proposto. Daí o PNQ acentuar
o caráter social, participativo e cidadão desta política em prol da democracia
em busca do desenvolvimento.
No nosso entendimento, os projetos de qualificação profissional
devem, indubitavelmente, estar articulados às políticas e estratégias para a
garantia de sua implementação, visando ao alcance dos objetivos
proclamados, qual seja, a inclusão socioeconômica de parcela significativa da
juventude ao direito ao trabalho.
9 O conhecimento a que nos referimos não são os saberes produzidos pela história dos homens e
socializados pela educação escolar, mas aquele conjunto de conhecimentos imediatamente empregáveis
no processo produtivo.
10 Sociedade civil aqui é entendida ―como conjunto dos organismos não estatais criados pelos indivíduos
para lutar por seus interesses e direitos‖, diferindo frontalmente do conceito de sociedade civil em Marx
qual seja ―conjunto das relações que os homens estabelecem entre si, na produção material, numa
determinada fase da história. E ela constitui a dimensão social fundante‖ (TONET, 2004, p. 131 e 133).
Para efeito deste trabalho, adotaremos o conceito que está sendo utilizado pelos teóricos do capital, pelos
organismos internacionais e pelo governo.

27
Percurso Metodológico
Como podemos evidenciar nessa introdução, os conceitos que
servirão de aporte ao desenvolvimento deste estudo são fundamentalmente a
qualificação/educação profissional, empreendedorismo e inclusão social. A
escolha desses conceitos se justifica em face da reestruturação da concepção
do mundo da produção e do trabalho que fundamentam as políticas públicas,
especificamente as estatais no Brasil, pois, concordando com Lefebvre (1983),
o conceito não é um movimento do pensamento desvinculado da realidade, o
conceito para superar a lógica formalista, precisa entrar em contato com o
mundo. Nesse sentido, os conceitos aqui destacados devem estar articulados
às problemáticas que na atualidade mobilizam aqueles que debatem sobre o
sentido das políticas públicas estatais no Brasil, particularmente àquelas
voltadas para a qualificação profissional para o trabalho.
Para dar conta das questões de pesquisa, o tratamento
metodológico valorizou a análise dos documentos oficiais representados pelo
Plano Nacional de Qualificação (PNQ) do governo Lula (Presidente do Brasil) e
do Plano Territorial de Qualificação (PlanTeq) do governo Cid Gomes
(Governador do Estado do Ceará). Analisamos também, a Resolução nº 575 de
28/04/2005 e as recomendações da Organização das Nações Unidas para a
Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO).
Dando prosseguimento, foi realizada uma pesquisa bibliográfica,
identificando os pressupostos teórico-metodológicos que embasam os autores
que abordam a temática do empreendedorismo, contribuindo para a
explicitação do discurso ideológico contido na política de qualificação neste
viés, esclarecendo os significados e implicações das proposições
consubstanciadas nas diretrizes, estratégias e linhas de ação dessa política,
analisando as concepções orientadoras, suas prioridades, que se materializam
no Projeto Juventude Empreendedora.

28
A pesquisa bibliográfica consiste num levantamento de material
publicado em livros e revistas sobre o tema pesquisado. Segundo Matos e
Vieira:
Toda investigação científica, independentemente de sua natureza,
requer uma pesquisa bibliográfica. É essencial que esta seja sempre
feita, mesmo que combinada a outras escolhas. Ter conhecimento do
material já produzido sobre a temática investigada evita as repetições
desnecessárias e a recorrência de erros (2001, p.40).
Essa investigação forneceu subsídios para que possamos analisar
as diferentes faces do Empreendedorismo e os fundamentos ideológicos que
lhe dão sustentação. De posse desses conhecimentos teóricos, nos
debruçamos sobre o fenômeno investigado, buscando as intersecções entre a
produção teórica sobre Empreendedorismo e a prática.
Foi realizada uma análise textual do esboço do Projeto Juventude
Empreendedora enviado à STDS onde consta o projeto político-pedagógico
com seus objetivos e metas a serem atingidos e a metodologia empregada na
facilitação da aprendizagem. Analisamos, também, o ―Projeto de Vida
Profissional‖ realizado pelos educandos. Todo esse material, além de nossa
própria experiência na coordenação do referido Projeto, constituiu fonte
analítica indispensável para os objetivos deste estudo.
Apoiamo-nos em Dornelas (2005) e Dolabela (2006) que discorrem
sobre o Empreendedorismo de negócios e o intraempreendedorismo; em
Oliveira (2008), que aborda o Empreendedorismo Social como uma transição
para a sociedade sustentável; em Drucker (1993), expoente na difusão da
sociedade pós-capitalista e sociedade do conhecimento; em Minarelli (1995),
que vem difundindo no Brasil o conceito de empregabilidade, dentre outros
autores que vêm defender o ideário capitalista, procurando fazer um
contraponto com estudiosos que realizam uma análise crítica desses
postulados como: Antunes (2002), Frigotto (1995), Kuenzer (2007), Ramos
(2006), Saviani (2008), dentre outros.
O primeiro momento deste estudo transcorreu de forma mais
solitária, consistindo num ―mapeamento do terreno‖. Durante o aprofundamento

29
das leituras, foi possível definir melhor o objeto de estudo, momento difícil para
o pesquisador que tende a querer abranger um leque de assuntos que giram
em torno da temática. A pesquisa revela um momento ímpar em que o
pesquisador é instigado a apreender, de forma sistemática, criteriosa e crítica,
todo um conteúdo, permeado por diferentes pontos de vista, necessitando, por
parte do pesquisador, sempre de olhos postos na realidade, buscar desvelar o
fenômeno.
A estrutura do trabalho para apresentação dos resultados
alcançados está organizada em três capítulos: no primeiro capítulo,
pretendemos reconhecer os fundamentos teórico-metodológicos do
empreendedorismo, fazendo uma relação com o conceito de empregabilidade,
―sociedade do conhecimento‖ num contexto de redefinição no mundo do
trabalho; no segundo capítulo, procuramos identificar os princípios, os objetivos
e as metas das políticas estatais de qualificação profissional com seu enfoque
na educação como propulsora do desenvolvimento pessoal, social e econômico
à luz da pedagogia das competências; e, finalmente, no capítulo terceiro,
pretendemos dar mais concretude às ideias expostas, estabelecendo as
contradições entre os fundamentos teórico-metodológicos e a realidade sóciohistórica
objetiva, tendo como foco o Projeto JUVEMP.

30
1 EMPREENDEDORISMO: FUNDAMENTOS TEÓRICO-
METODOLÓGICOS
Os fundamentos teóricos que permeiam a prática dos projetos de
qualificação centrados no empreendedorismo estão intimamente vinculados às
diretrizes que, percebendo a problemática do desemprego, buscam soluções
focalizadas no indivíduo como a única maneira de reverter o quadro de
exclusão, sem questionar o modelo capitalista que, na sua lógica interna, é
excludente.
Dito isso, o Empreendedorismo é visto por muitos teóricos como
uma solução para o problema da ausência de empregos, que em si constitui
um processo ―irremediável‖, em função de mudanças e reestruturações na
produção, tendo as tecnologias de informação, a microeletrônica, a automação,
contribuído para esse quadro global.
As reflexões contidas neste capítulo pretendem identificar os
fundamentos teórico/metodológicos que estão contidos no discurso do
empreendedorismo, como solução para a ausência de empregos. Pretendemos
também demonstrar como essa acepção encontra guarida nos pressupostos da
―sociedade do conhecimento‖ que para parte dos teóricos do capitalismo
representará uma nova sociabilidade – ―pós-capitalista‖ que, gerará o
desenvolvimento de todas as potencialidades humanas, calcadas nas
capacidades individuais e que, por conseguinte, promoverá a empregabilidade
dos mais envolvidos com sua formação profissional/educacional num mundo
em transformação.
1.1 A “sociedade do conhecimento”
Rifkin (1994) avalia que as transformações tecnológicas e no campo
da informação estão levando ao declínio dos empregos, aumentando o número

31
de desempregados. O autor faz um prognóstico alarmante para a situação dos
trabalhadores:
O desemprego global atingiu agora seu nível mais alto desde a
grande depressão da década de 1930. Mais de 800 milhões de seres
humanos no mundo estão desempregados ou subempregados. Este
número deverá crescer acentuadamente até o final do século, à
medida que milhões de ingressantes na força de trabalho sem
emprego se encontrarão, e muitos desses, vítimas de uma revolução
tecnológica que está substituindo rapidamente seres humanos por
máquinas em virtualmente todo setor da indústria e da economia
global. Após anos de previsões otimistas e alarmes falsos, as novas
tecnologias de informática e de comunicações estão finalmente
causando seu impacto. Há tanto tempo prognosticado, no mercado
de trabalho e na economia, lançando a comunidade mundial nas
garras de uma terceira grande revolução industrial. Milhões de
trabalhadores já foram definitivamente eliminados do processo
econômico; funções e categorias de trabalho inteiras já foram
reduzidas, reestruturadas ou desapareceram (RIFKIN, 1994 XVII).
É partindo da perspectiva de que o desenvolvimento das novas
tecnologias está provocando a substituição da força de trabalho pela ―máquina‖
que os teóricos, na defesa da ordem capitalista, advogam a necessidade de
que cada indivíduo busque estratégias para permanecer no mercado de
trabalho, utilizando sua criatividade, seu conhecimento e empenho para
superar as adversidades do ―novo tempo‖.
Na contramão deste discurso, existem autores que negam a
tecnologia como causadora do desemprego (DUARTE, 2008; NETTO e BRAZ,
2006; SAVIANI, 2008). O benefício do desenvolvimento tecnológico poderia
gerar mais tempo livre e mais emprego; no entanto, como o objetivo dos
capitalistas é a acumulação de capital, o ingresso das tecnologias de
informação, a automação e a microeletrônica acabam contribuindo para o
descarte dos trabalhadores, permanecendo nos postos de trabalho aqueles
que possuem a qualificação necessária e que possam contribuir para a
eficiência da produção com o mínimo desperdício.
Doravante o sentimento de insegurança e injustiça social, William
Bridges (1995), consultor e conferencista, integrante da lista dos dez mais
populares consultores em desenvolvimento executivo nos Estados Unidos, vem
anunciar a necessidade de aceitar e se adequar ao novo tempo. Para
fundamentar suas ideias, se reporta às sociedades não-industrializadas

32
anteriores ao século XIX, nas quais os trabalhadores tinham várias atividades e
não empregos. Essa concepção sofreu modificações durante o tempo,
adquirindo novo sentido nas sociedades pós-industriais, em que passa a se
constituir como um fator de estabilidade e segurança consubstanciadas num
cargo, que, em si mesmo, comporta uma descrição com todas as habilidades e
os conhecimentos necessários.
Bridges advoga que as instituições sociais estão passando por
mudanças, e as pessoas tendem a salientar as virtudes do passado, por receio
das mudanças, da mesma forma que os ingleses sentiram quando, em 1780,
deu-se início à criação dos empregos da forma como conhecemos:
As pessoas estavam profundamente traumatizadas. O modo de vida
antigo tinha uma estabilidade e coerência da qual era muito difícil de
abdicar. A colocação de cercas nas terras comuns, embora legal no
sentido técnico, era uma total violação de séculos de uso
incontestado. Os ingleses sempre tiveram o ―direito‖ de usar essas
terras sob a lei comum, e foi, somente quando o conceito de
propriedade mudou com as novas idéias de capitalismo que esse
direito foi usurpado (BRIDGES, 1995, p. 39).
De acordo com o autor, as ―pessoas‖ nas sociedades pré-capitalistas
perderam ―direitos adquiridos‖ em função do surgimento do capitalismo,
gerando recusas em se envolver na construção da nova ordem. Assim:
Os partidários da fábrica estavam amargurados diante da recusa das
pessoas em aceitar a realidade econômica: a máquina estava
mudando tudo, e aqueles que resistiam às novas condições de
trabalho estavam se interpondo ao caminho do progresso. Os bens
industriais, argumentavam eles, agora podiam ser colocados à
disposição de todos, em vez de poucos. A Inglaterra poderia assumir
o controle do comércio internacional e acumular riquezas que
jorrariam em cascata em toda a sociedade para dar a todos uma vida
melhor (...) jorraria para todas as camadas da sociedade e traria
conforto e pequenos luxos a quase todos (Idem, p.41- 42).
Contrariando a ideia do autor, a história mostra que, apesar da
riqueza produzida pela humanidade, os dividendos não foram e nem estão
sendo repartidos igualmente entre todos, e, sim, permaneceram e permanecem
nas mãos de poucos. E, no atual contexto, a situação se agrava quando os
direitos trabalhistas e sociais conquistados estão sendo progressivamente
usurpados dos trabalhadores, ocasionado, na perspectiva do autor, pela
evolução natural da sociedade, que, embora traumatizada, deve abraçar,

33
querendo ou não, a mudança que ora atravessamos, com o fim dos empregos
e de toda legislação a eles associada.
Os trabalhadores estão sendo cooptados a aceitar e aprender a
conviver com múltiplos papéis, com condições instáveis e imprevisíveis, caso
contrário, nas previsões do autor, o futuro se apresentará mais dramático.
Estamos na interface entre dois momentos ―evolutivos‖: o dos empregos e o
dos pós-empregos.
Em função do propagado fim dos empregos, quem permanece no
chão da fábrica tem de mostrar suas competências infinitas. Observa-se que a
reestruturação produtiva não significa a existência de uma nova sociabilidade,
mas, sim, diferentes formas de relações de trabalho e de produção, que se
apresentam combinadas ( taylorismo/fordismo e toyotismo).
Cada vez mais os capitalistas e seus teóricos buscam como
estratégia de cooptação introduzir formas de gestão que pretendem contar com
a participação do trabalhador, para extrair o máximo da mais valia absoluta,
disseminando a ideia baseada no toyotismo, de que, finalmente, o trabalhador,
agora ―colaborador‖ e dono de seu conhecimento, cada vez mais está sendo
estimulado a desenvolver suas habilidades latentes, visando seu
desenvolvimento pessoal, o da organização 11 e, principalmente, a atender a
demanda dos clientes que agora se tornam mais exigentes e diferenciados.
Do trabalho fragmentado e alienado da época taylorista e
fordista, 12 novas configurações são introduzidas na produção que, na
perspectiva dos teóricos do capital (BRIDGES, 1998; STEWART, 1998)
promovem o rompimento da dualidade entre aqueles que pensam e aqueles
que fazem. É ―finalmente‖ o anúncio da junção do saber e do fazer. O
trabalhador, exercendo múltiplas atividades, passa a ter a compreensão da
11 Para Drucker (1993), organizações são instituições com determinados fins. Uma empresa, sindicato,
escola, igreja são consideradas organizações.
12 Segundo Antunes, o taylorismo e o fordismo são entendidos como ―um padrão produtivo capitalista
desenvolvido ao longo do século XX e que se fundamentou basicamente na produção em massa, em
unidades produtivas concentradas e verticalizadas, com um controle rígido dos tempos e dos
movimentos, desenvolvidos por um proletariado coletivo e de massa, sob forte despotismo e controle
fabril (2002, p. 191).

34
complexidade do processo produtivo em todas as suas fases: criação,
produção, distribuição e consumo. Esse engodo acaba por explorar mais o
trabalhador que tem de realizar diversas atividades sem remuneração
compatível, sob o olhar perscrutador dos supervisores e gerentes.
Coriat (1994) faz uma análise sobre o modelo japonês de trabalho
comumente chamado toyotismo. No seu livro ―Pensar pelo Avesso‖ delineia o
que é inerente à cultura do Japão e os aspectos que podem condizer com
outros países, em particular, com o Brasil. O autor assevera que Ohno, criador
do toyotismo, costuma salientar que a transformação nas relações de produção
e gerenciamento na empresa japonesa foi justamente pensar pelo avesso as
práticas exercidas no Ocidente baseadas no taylorismo/fordismo.
Foi necessário criar um ―espírito Toyota‖. Este, inclusive, é o título do
livro de Ohno. O que caracterizou esse sistema de execução da produção,
divisão de trabalho e gestão foi o tripé sindicalismo de empresa, emprego
vitalício e salário por antiguidade que propiciou uma ―cooperação‖ entre
trabalhadores e empresa. Segundo Coriat, essa situação difere da dos países
ocidentais, que ao implementarem essa forma de gestão e organização da
produção, o fizeram num contexto diferente do país onde foi gestado. No
ocidente, impera o neoliberalismo, que, dentre outras coisas, desregulamentou
as relações de trabalho, com repercussões no sindicato.
Coriat, sempre se reportando a Ohno, concerne que a produção Just
in time e Kanban, 13 a auto-ativação dos trabalhadores ocorreu numa época - o
pós-guerra – na qual o país necessitava produzir pequenas quantidades de
variados modelos de produtos, ou seja, diversificar a produção para atender a
demanda dos clientes, diferente da produção de massa do fordismo. Segundo
Coriat:
13 Kanban é uma palavra japonesa que significa registro ou placa visível. Nas indústrias que implantaram
essa sistemática de administração, existem diferentes sinalizações (cartões, luzes) que controlam a
movimentação da produção ou do transporte de mercadorias. Os cartões indicam quando é necessário
repor as peças, agilizando a entrega e a produção das mesmas. O Just in time faz parte do sistema de
administração da produção em que tudo que a empresa precisa deve ser fabricado ou entregue em tempo
certo, eliminando os estoques de matérias-primas e os custos. A produção está diretamente vinculada à
demanda.

35
Como ―se verá esta ―fábrica mínima‖ deverá necessariamente
também ser uma fábrica flexível‖ capaz de absorver com um efetivo
reduzido às flutuações quantitativas ou qualitativas da demanda.
Ohno assim é conduzido a buscar produtividade não mais no sentido
da grande série mas, ―internamente‖ no sentido da flexibilização do
trabalho, na alocação das operações de fabricação. [...] permitindo
fazer emergir à superfície, tornar ―visíveis‖, no sentido próprio do
termo, todos os possíveis ―excessos gordurosos‖, tudo aquilo que na
fábrica pode dispensar, tudo aquilo que não é imperativamente
necessário na entrega dos produtos vendidos. ―Administrar com os
olhos‖, diz Ohno, é um dos fundamentos do ―método Toyota‖. O
mestre japonês renova assim uma preocupação muito antiga e
tradicional dos mestres fabricantes: poder a qualquer momento e
visualmente exercer um controle direto sobre os empregados
subordinados (1994, p. 34).
Em função desta administração com os olhos, são criados cartazes
luminosos nas linhas de produção indicando quando determinadas seções
estão com problemas que repercutirão em toda produção, sendo
imediatamente solucionados. Por isso, a necessidade de os trabalhadores
terem o conhecimento mínimo para manusear os programas anteriormente
criados pelos que dominam a tecnologia e serem flexíveis o suficiente para
realizar diversas atividades, sendo administrados ‗com os olhos‘ dos poucos
supervisores 14 que, em contato com o trabalhador, recebem as informações em
tempo recorde acerca dos entraves que surgem e mobilizam as soluções a
partir da experiência dos trabalhadores.
A totalidade da força de trabalho dentro das indústrias está em
processo de diminuição e os que ficam agregam mais afazeres e passam a
―doar‖ seu saber à empresa. Caso não tenham muito a dar, precisam buscar
esse saber nos horários em que a empresa não necessitar mais do
―comprometimento‖ desses trabalhadores, o que pode, inclusive, se estender
para além do horário acordado.
assevera:
Antunes (2002), reportando-se ao toyotismo e ao fordismo,
O toyotismo penetra, mescla-se ou mesmo substitui o padrão fordista
dominante, em várias partes do capitalismo globalizado. Vivem-se
14 Vale ressaltar que o modelo toyotista se organiza nas chamadas células de produção, no dito trabalho
em equipe. As empresas estabelecem metas para as equipes, atrelando o cumprimento destas ao ganho
de premiação. Os próprios trabalhadores se fiscalizam entre si. Com efeito, além de alavancar a
produção, o capitalista desarticula a classe trabalhadora.

36
formas transitórias de produção, cujos desdobramentos são também
agudos, no que diz respeito aos direitos do trabalho. Estes são
desregulamentados, são flexibilizados, de modo a dotar o capital de
instrumental necessário para adequar-se à nova fase. Direitos e
conquistas históricas dos trabalhadores são substituídos e eliminados
do mundo da produção. Diminui-se ou mescla-se, dependendo da
intensidade, o despotismo taylorista, pela participação dentro da
ordem e do universo da empresa, pelo envolvimento manipulatório,
próprio da sociabilidade contemporaneamente, pelo sistema produtor
de mercadoria (ANTUNES, 2002, p.24).
Cattani (1996), discutindo a metamorfose do trabalho na
contemporaneidade, vem contribuir para este debate quando afirma:
A atividade produtiva continua sendo um dos referenciais centrais na
organização da sociedade, a forma estruturante das identidades e
sociabilidades. As mutações contemporâneas alteram, em
profundidade, as formas de inserção na esfera produtiva, a divisão
entre trabalho manual e intelectual. O tempo dedicado ao trabalho
não é mais contínuo, os contratos e os coletivos fragilizam-se e
fragmentam-se. A confrontação entre capital e trabalho perde nitidez.
Essas e outras metamorfoses da sociedade pós-industrial reforçam,
ainda mais, a importância do trabalho, mesmo quando ele é uma
referência negativa (como situações de desemprego). A sociologia do
trabalho não pode ser colonizada pela economia ou anulada pelo
enfoque liberal. Ela deve recuperar seu potencial crítico e, ao analisar
as situações de trabalho, revelar as novas formas de submissão, de
exploração e de alienação, que estão continuadas tanto nas
pseudoformas de participação, como nas situações de precariedade
funcional e empregatícia (CATTANI, 1996, p.33).
Essa perspectiva dos autores vai de encontro à ideia de um mundo
―naturalmente‖ instável, que, por força das circunstâncias, da conjuntura, dos
novos tempos, resta rendição à lógica capitalista, sendo imperativo, portanto,
que o indivíduo trabalhador se fortaleça para se adaptar. Agora a carreira
depende de cada funcionário, de seu autogerenciamento. Como nada é certo,
também não é certeza terminar um contrato e conseguir outro, daí a
importância de uma autoestima elevada, para superar momentos de ausência
de trabalhos, pois a noção de emprego está sendo redefinida. A força interior
nesses novos tempos é exaltada: pensar para cima, pensar positivo, mesmo
porque as pessoas querem estar perto de gente que faz, gente que ri diante
das adversidades.
O empreendedor é essa pessoa. Não pergunta o que a empresa
pode fazer por ele, mas o que ele pode fazer pela empresa. O foco é no

37
sucesso da empresa e é nesse resultado que o desempenho individual será
avaliado. Existem diversos instrumentais de avaliação de competências e o
trabalhador sabe que, durante todo o tempo, está sendo avaliado. A
competição aqui tem seu ápice, apesar de todo discurso acerca da importância
do grupo, do trabalho em equipe, da cooperação. Aquele que se sobressai será
visto como rival, e com maior potencial de ser absorvido na empresa.
Exércitos de pessoas que vendem sorrisos, felicidade e sucesso.
Isto pressupõe angústia, estresse, constituindo a gênese de diversos
sofrimentos psíquicos, sobretudo, porque deste profissional será exigido o
máximo das suas capacidades físicas, intelectuais e psíquicas. Seu tempo livre
está direcionado, querendo ou não, para estudar, se qualificar, todavia, sem
garantias. Terá também de ter tempo para um saudável convívio social e lazer,
pois o profissional dos novos tempos é criador de valores e está sempre de
bem com a vida; contraditoriamente, não pode viver para o trabalho, apesar de
muitas vezes levar trabalho para casa. Apesar do elenco de habilidades e
competências e de tantas cobranças, o salário nem sempre condiz com as
exigências, não sobrando dinheiro para buscar ajuda psicológica ou
psiquiátrica, local onde, finalmente, se apresentará como humano, sem
máscaras, com todas as fragilidades e fortalezas próprias de quem está em
contato com o mundo.
A situação do desemprego está atingindo, inclusive, a classe dos
executivos que gerenciam as grandes empresas. Estes agora são também
responsabilizados pela diminuição dos lucros dos proprietários do capital. Koch
e Godden (2000) anunciam a empresa ―pós-gerência‖. Essas empresas,
segundo os autores, vão na contramão da empresa gerenciada, que valoriza
cargos e hierarquia, não priorizando o cliente e o lucro do proprietário, mas
seus próprios interesses. Num mundo globalizado e em concorrência
exacerbada, segundo os autores, os proprietários, na luta por mercados,
devem se concentrar na qualidade dos produtos e serviços, mantendo apenas
os profissionais de mentalidade empreendedora. Pois os gerentes passavam a
maior parte do seu tempo ―gozando de alto padrão de vida, benefícios muito
generosos e excelentes pensões‖ [...] Servir aos clientes e aumentar os lucros

38
eram de fato prioridades muito baixas‖ (KOCH e GODDEN, 2000, p. 28). Agora
tudo estaria mudando.
Os defensores do capitalismo criam diferentes teorias para justificar
o desemprego dos altamente qualificados. Desta forma, na ―sociedade do
conhecimento‖, até aqueles que detêm o conhecimento estão sendo excluídos
das organizações, devido ao alto custo de suas remunerações. Segundo os
mesmos autores, empresas como a CNN e a Microsoft inovaram quando
gerenciam sem gerência, utilizando da polivalência, com menos funcionários.
No caso da CNN, ―a cultura da velocidade vive nela. Seu pessoal está sempre
impaciente, sempre apressado e sempre fazendo e decidindo no ato‖ (idem,
p.48). Apesar do discurso contra a gerência, o que está em jogo é aumento de
lucros com desemprego e concentração de atividades nos que permanecem
empregados, promovendo estresse, ansiedades, aumentando o índice de
pessoas com depressão, dentre outros sintomas.
Mészáros (2009) traz para o debate uma visão crítica destes
postulados. Numa perspectiva marxista, afirma que o capitalismo vivencia uma
crise estrutural e não conjuntural, ou seja, ―a crise‖ é na base econômica da
sociedade capitalista; aí residem as causas de tanto desemprego. O problema
se agrava, pois a dificuldade de conseguir emprego atinge os trabalhadores
qualificados, piorando a situação dos não-qualificados que disputam os
escassos empregos disponíveis. Nas suas palavras:
O problema não mais se restringe à difícil situação dos trabalhadores
não-qualificados, mas atinge também um grande número de
trabalhadores altamente qualificados, que agora disputam, somandose
ao estoque anterior de desempregados, os escassos – e cada vez
mais raros – empregos disponíveis. Da mesma forma, a tendência da
amputação ‗racionalizadora‘ não está mais limitada aos ‗ramos
periféricos de uma indústria obsoleta‘, mas abarca alguns dos mais
desenvolvidos e modernizados setores da produção – da indústria
naval e aeronáutica à eletrônica, e da indústria mecânica à tecnologia
espacial. [...] quem sofre as conseqüências dessa situação não é
mais a multidão socialmente impotente, apática e fragmentada das
pessoas ‗desprivilegiadas, mas todas as categorias de trabalhadores
qualificados e não-qualificados: ou seja, obviamente, a totalidade da
força de trabalho da sociedade (MÉSZÁROS, 2009, p. 69, grifos do
autor).

39
Como os proprietários das empresas não compram essa força de
trabalho, em parte devido às máquinas e às tecnologias da informação
suprirem a demanda de muitos trabalhadores, nada resta fazer para os
trabalhadores do que buscar alternativas, ou seja, investir na sua
empregabilidade. Observamos que, no discurso dos defensores da
sociabilidade capitalista, ocorre um paradoxo quando, valorizando o
conhecimento, o capital intelectual, como condição para conseguir o tão
desejado emprego e manter-se nele, na mesma hora, esse mesmo
conhecimento não garante a empregabilidade, levando-nos a diagnosticar que
a questão não é a qualificação. Caso fosse, não existiriam trabalhadores
qualificados desempregados e tão logo os não qualificados ingressassem no
mundo do conhecimento sua condição de desempregado cessaria, quando
sabemos que a lógica capitalista, na ânsia por acumulação de capital, impede,
inclusive, que a tecnologia favoreça o desenvolvimento de todos os seres
humanos. Em função disso, indagamos: a qualificação garantirá o emprego?
Claro que não.
assinala:
Chesnais (1996), contribuindo com o desenvolvimento do debate,
O trabalho humano é, mais do que nunca, uma mercadoria, a qual
ainda por cima teve seu valor venal desvalorizado pelo ―progresso
técnico‖ e assistiu à capacidade de negociação de seus detentores
diminuir cada vez mais diante das empresas ou dos indivíduos
abastados, suscetíveis de comprar seu uso. As legislações em torno
do emprego do trabalho assalariado, que haviam sido estabelecidas
graças às grandes lutas sociais e às ameaças de revolução social,
voaram pelos ares, e as ideologias neoliberais se impacientam de
que restem alguns cacos delas (CHESNAIS,1996, p. 42).
A ideologia neoliberal abriu espaço para as reformulações na
legislação do trabalho, isto porque os capitais transnacionais (ANTUNES,
2002) têm exigido dos governos nacionais uma maior ―flexibilização‖, ou seja,
uma desregulamentação do trabalho, acarretando uma maior precarização com
trabalhos com tempo determinado, tempo parcial, terceirizados, além das
subcontratações, eliminando do interior das indústrias as atividades fins, que
agora tendem a ser realizadas por outras empresas.

40
Para fazer coro a esse discurso ―nebuloso‖ na esfera dos teóricos da
administração capitalista, surge um novo conceito – o de capital intelectual -
que engloba o conhecido capital humano. E em que consiste essa nova
categoria? Quem nos responde é Stewart, membro da equipe de editores da
revista Fortune, pioneiro na área do capital intelectual:
O capital intelectual é a soma do conhecimento de todos em uma
empresa, o que lhe proporciona vantagem competitiva. Ao contrário
dos ativos, com os quais empresários e contadores estão
familiarizados – propriedade, fábricas, equipamento, dinheiro -, o
capital intelectual é intangível. É o conhecimento da força de trabalho:
treinamento e a intuição de uma equipe de químicos que descobre
uma nova droga de bilhões de dólares ou o know-how de
trabalhadores que apresentam milhares de formas diferentes para
melhorar a eficácia de uma indústria. É a rede eletrônica que
transporta informação na empresa à velocidade da luz, permitindo-lhe
reagir ao mercado mais rápido que suas rivais. É a cooperação – o
aprendizado compartilhado – entre uma empresa e seus clientes que
forja uma ligação entre eles, trazendo, com muita freqüência, o cliente
de volta. [...] é a capacidade mental coletiva (STEWART, 1998, p.
XIII).
Para o Stewart, o desafio é a mensuração pela Ciência Contábil
desses recursos intangíveis que compõem o capital intelectual, quais sejam o
capital humano, capital estrutural e o capital do cliente, consistindo cada
dimensão em conhecimento útil para aumentar a produtividade. O capital
intelectual é composto de recursos intangíveis, como marcas e patentes,
direitos autorais, carteiras de clientes, capacidade dos fornecedores, os pontos
de venda, o prestígio da empresa, o grau de racionalização dos procedimentos
da empresa, os recursos humanos, a qualidade dos produtos e serviços, a
estrutura organizacional, a tecnologia de informação.
Segundo o mesmo autor, a dimensão humana consiste no capital
humano, que são capacidades individuais como conhecimento, habilidade,
experiência, criatividade e inovação dos colaboradores; já o capital estrutural
constitui as patentes, o aperfeiçoamento de produtos e processos, os bancos
de dados na empresa, redes, ou seja, o conhecimento que se torna
propriedade da empresa; consiste na capacidade organizacional, incluindo os
sistemas físicos utilizados para propagar e armazenar o conhecimento
intelectual da organização; inclui fatores como a qualidade e a abrangência dos
sistemas informatizados, a imagem da empresa, os dogmas organizacionais e

41
as documentações nele, onde se situam as patentes e os direitos autorais.
Organiza-se em três espécies de capital: organizacional, inovações e os
processos. O capital do cliente é identificado pelo valor de sua franquia, valor
de seus clientes, resultado do reconhecimento que a empresa possui; uma boa
base de clientes sólidos e fiéis representa os índices de satisfação,
longevidade, sensibilidade aos preços e, inclusive, o bem-estar financeiro dos
clientes de longa data.
O que cria a riqueza não é a terra, a força física, a fábrica, o capital
financeiro, mas os ativos intangíveis. O conhecimento sempre foi importante,
―mais importante que a matéria-prima; mais importante, muitas vezes, que o
dinheiro. Considerados produtos econômicos, a informação e o conhecimento
são mais importantes do que automóveis [...] aço e qualquer outro produto da
Era Industrial‖ (STEWART, 1998, p.5).
Continuando com as argumentações do autor, observamos que ele
dá glórias ao acúmulo de capital promovido pela Revolução Industrial:
Os obstinados proprietários das fábricas pagavam menos pelo
trabalho do que os artesãos-proprietários teriam pago a si mesmos e
embolsavam a diferença. Assim, eles acumularam capital para
investir em expansão, ao mesmo tempo em que as melhorias em
transporte – estradas pavimentadas, ferrovias, barcos a vapor –
tornaram factível a produção de bens que seriam consumidos por
clientes distantes, não apenas pelos vizinhos. A Revolução Industrial
acabou ocasionando a enorme expansão da classe média e elevou o
padrão de vida de todos; porém, inicialmente, na verdade, ela
aumentou mais ainda a lacuna já grande entre ricos e pobres, da
mesma forma que a Revolução Informática está fazendo hoje
(STEWART, 1998, p.7).
A acumulação de capital dos ‗obstinados proprietários‘ provocou a
exclusão da maioria dos trabalhadores nos países do chamado Terceiro Mundo
que, sob domínio do capital monopolista, constituíram força de trabalho barata
para as empresas multinacionais que os exploraram. E, na atualidade, a
―revolução da informática‖ vai excluir mais ainda, pois com a tecnologia, os
donos das empresas precisam de menor quantidade de trabalhadores com
domínio de capital intelectual:

42
Ainda produzimos grandes quantidades de aço, é claro, mas a parte
física de sua fabricação é muito menos importante do que costumava
ser. [...] Uma grande siderúrgica como a Bethlehem precisava de três
a quatro horas/homem de trabalho para produzir uma tonelada de
aço. Agora, a Nucor Streel revolucionou o negócio do aço laminado
com um processo que exige sofisticados computadores – não pode
funcionar sem eles – exige apenas 45 minutos de trabalho por
tonelada. O componente intelectual aumentou e o físico diminuiu.
Agora considere o principal produto manufaturado deste final de
século: o microchip. [...] o valor está, sobretudo, no projeto do chip e
no projeto das complexas máquinas que o produzem. Está no
conteúdo intelectual, não físico. [...] Em resumo: a indústria está se
desmaterializando (Idem, 1998, p.12 - 13).
Contudo, na medida em que o capital se beneficia da dita
performance das máquinas, dispensando, inclusive, parte do trabalho vivo, se
coloca nas mãos do trabalhador, que domina o processo de produção. O
conhecimento científico acumulado pela humanidade mais do que nunca
precisa ser incorporado na produção para fazer o diferencial na concorrência
por mercados. Há, portanto, no desenvolvimento das forças produtivas, novas
tecnologias que diminuem o esforço físico, mas não acabam com a exploração
da força de trabalho que agora toma novos contornos. Com esse discurso de
capital intelectual continua a fragmentação do homem entre corpo e mente,
entre trabalho manual e intelectual.
A ―Era da Informação‖ superou a Era Industrial que, para Stewart,
pressupõe um mundo de coisas:
Crescemos na Era Industrial. Ela se foi, suplantada pela Era da
informação. Estamos deixando para trás um mundo econômico cujas
principais fontes de riquezas eram físicas. O que comprávamos e
vendíamos eram realmente coisas; podíamos tocá-las, cheirá-las,
chutar seus pneus, bater suas portas ou ouvir seu som agradável. A
terra, recursos naturais como petróleo, minério e energia, e o trabalho
humano e mecânico eram os ingredientes a partir dos quais se
gerava riqueza. As organizações de negócios dessa era eram
planejadas para atrair capital -– capital-financeiro -– a fim de
desenvolver e gerenciar essas fontes de riquezas, e elas o faziam
muito bem (STEWART, 1998, p. XIV).
Esse discurso não estaria no debate se o autor estivesse apenas
enaltecendo o desenvolvimento das novas tecnologias de informação (TI) que,
enquanto meios de produção, têm promovido o aumento da acumulação
capitalista para as organizações que as implantaram, diferenciando-as das
empresas tradicionais que não têm recursos suficientes para implementá-las

43
em todo processo produtivo, surgindo, assim, empresas líderes, que podem
colocar no mercado produtos com custos menos elevados atraindo os clientes.
Mas parece que, na ―desmaterialização‖ da indústria, os trabalhadores
sobreviverão da venda de ―pacotes de conhecimento‖ que irão movimentar as
máquinas que tomarão conta de tudo: da agricultura, da produção de bens
duráveis, da pesca, do comércio etc. O trabalhador será avaliado em função do
conhecimento que agrega à sua força de trabalho.
Para o autor, antes os homens usavam mais a força física e agora
usam mais o intelecto. Os trabalhadores do conhecimento aos quais ele se
refere são a expertises, que estão nas organizações, detêm um conhecimento
como instrumento gerencial que aumentará o valor do empreendimento. Valor
comprado pelos capitalistas, visando satisfazer os clientes, como integrantes
do capital intelectual. Clientes satisfeitos implicam lucros, numa cadeia de
competição mundial.
Stewart (1998) afirma que estamos na Era do Conhecimento, da
Informação, daí a necessidade de redefinir o campo da produção e distribuição
com redução de funcionários, folha de pagamento, equipamentos industriais,
matéria-prima, aluguel e aumento de equipamentos de informação. Existem
empresas especializadas em vender soltware para todo tipo de empresas.
Assim, as empresas compram ―conhecimento‖ diretamente do trabalhador ou
subcontratam outras empresas especializadas que contratam seus
―colaboradores‖ de diferentes formas (tempo parcial, temporário, tempo
determinado ou empregado) e os exploram. Como diria o autor, exploram o
ativo mais valioso existente na Era Industrial, porém com outras estratégias. E
os empreendedores que criam suas empresas em base tecnológica estão mais
adaptados à sociedade do século XXI (LEITE, 2002).
Dando prosseguimento a nossa análise, Drucker (1993), teórico
capitalista, consultor de grandes organizações internacionais e iniciador da
ideias referentes à sociedade do conhecimento e do pós-capitalismo, pretende
situar essas transformações no mundo do trabalho como algo que se reveste
de uma qualidade imprescindível para o desenvolvimento humano, defendendo

44
que estamos em outra era – a do Pós-capitalismo, sendo o conhecimento o
fator decisivo nessa nova sociedade:
A sociedade capitalista era dominada por duas classes sociais: os
capitalistas, que possuíam e controlavam os meios de produção, e os
trabalhadores – os ―proletários‖ de Karl Marx, alienados, explorados,
dependentes. Os proletários formaram inicialmente a classe média
―afluente‖, como resultado da ―Revolução da Produtividade‖ –
revolução que começou por ocasião da morte de Marx em 1883 e
atingiu seu clímax em todos os países desenvolvidos, pouco depois
da Segunda Guerra Mundial. Por volta de 1950, o trabalhador
industrial – não mais um ―proletário‖, mas ainda ―mão-de-obra‖ –
parecia dominar a política e a sociedade em todos os países
desenvolvidos. Mas então, com o início da ―Revolução Gerencial,‖ os
operários da indústria manufatureira começaram a declinar
rapidamente em número [...] por volta do ano 2000, em nenhum país
desenvolvido os trabalhadores tradicionais, que produzem e
movimentam bens, irão representar mais do que um sexto ou um
oitava da força de trabalho (DRUCKER, 1993, p. XIV).
Os desdobramentos dessa análise anunciam a emergência da
sociedade do conhecimento com o fim do capitalismo e de suas contradições 15 ,
pois agora todos são donos dos meios de produção – o conhecimento. Na
perspectiva de Drucker, não é o trabalho humano, transformado em mercadoria
no capitalismo, o fator de produção, muito menos o capital e a terra, o que seria
o determinante na sociedade pós-capitalista é o conhecimento. Então se faz
necessário conhecer essa sociedade na qual estaríamos vivenciando seu
alvorecer:
A nova sociedade – e ela já está aqui – é uma sociedade póscapitalista.
Repito que esta nova sociedade irá usar o livre mercado
como mecanismo comprovado de integração econômica. Ela não
será uma ―sociedade anticapitalista‖, nem uma ―sociedade nãocapitalista‖;
as instituições do capitalismo sobreviverão. [...] o recurso
econômico básico – ―os meios de produção‖, para usar uma
expressão dos economistas – não é mais o capital, nem os recursos
naturais (a ―terra‖ dos economistas), nem a ―mão de obra‖. Ele é o
conhecimento. [...] Hoje o valor é criado pela ―produtividade‖ e pela
―inovação‖, que são aplicações do conhecimento ao trabalho. Os
principais grupos sociais da sociedade do conhecimento serão os
―trabalhadores do conhecimento‖ – executivos que sabem como
alocar conhecimento para usos produtivos [...] profissionais do
conhecimento e empregados do conhecimento [...] Contudo, ao
contrário dos trabalhadores sob o capitalismo, elas possuirão tanto os
―meios de produção‖ como as ferramentas de produção‖. [...] o
desafio social da sociedade pós-capitalista será a dignidade da
segunda classe: os trabalhadores em serviços. Como regra geral ,
15 Duarte (2006, p.44), nos adverte que acreditar na idéia de que as tecnologias de informação
efetivamente possibilitassem a socialização do saber seria, por conseqüência, acreditar que o capitalismo
estaria socializando os meios de produção.

45
estes trabalhadores carecem de educação necessárias para serem
trabalhadores do conhecimento. E em todos países , mesmo nos
mais adiantados, eles constituirão a maioria (idem, 1993, p. XVI-X,
grifo do autor).
O autor, reconhecido mundialmente, é referência para a maioria dos
teóricos da administração que ―bebem na sua fonte ideológica‖, sendo suas
idéias, parte do embasamento para o conceito de empregabilidade. Observa-se
que essa nova sociedade não trabalha com o conceito de venda da força de
trabalho e sim, venda de conhecimentos, uma vez que o trabalho estaria se
tornando imaterial. Resta perguntar ao autor se antes o trabalhador, enquanto
proprietário da força de trabalho, a vendia no mercado, e, ao ser comprada
pelo capitalista, no ―pacote‖ só vinha a energia física e mental do trabalhador, o
seu conhecimento não estava agregado. Parece que o conhecimento ficava em
casa e vinha para a empresa somente a força física, incluindo a força física dos
trabalhadores de escritório.
Contudo, com todo o absurdo de sua análise, o autor não esconde
um fato que há mais de 300 anos acontecia na ‖sociedade capitalista‖: a falta
de dignidade que ―atingia‖ a maioria da população sob sua regência, e, pelo
visto, essa ausência de dignidade permanecerá na sociedade dita póscapitalista,
que continuará desigual, excludente, desumana, devido à maioria
da população mundial ―carecer‖ de conhecimentos necessários para se integrar
nessa ―nova sociabilidade‖. As duas classes presentes continuarão a se
diferenciar pela propriedade dos meios de produção. O que muda, na
perspectiva de Drucker, é que o meio de produção agora é o ―conhecimento‖.
Para ele, a ausência de empregos decorre dos capitalistas, enquanto grandes
empregadores tiveram de reduzir seus custos para não sucumbirem, em
decorrência de constantes crises na economia, da concorrência mundial entre
empresas e, sobretudo, das modificações nos modelos produtivos, com a
introdução de novas tecnologias, que acabou acarretando a diminuição da
força de trabalho.
Para Drucker, o trabalhado manual não poderá competir com os
trabalhadores do conhecimento, pois esses novos técnicos

46
[...] necessitam não só de um alto nível de aptidão, mas também de
um alto grau de conhecimento formal e, acima de tudo, de uma alta
capacidade para aprender e adquirir conhecimento adicional. Os
técnicos não são os sucessores dos operários de ontem. Eles são
basicamente os sucessores dos trabalhadores altamente qualificados,
ou melhor, eles são trabalhadores altamente qualificados que
também possuem grande conhecimento e educação formais e a
capacidade de aprender continuamente (DRUCKER, 1993, p.47).
Leite, teórico do empreendedorismo, afirma que a reestruturação
capitalista e suas constantes crises não é um empecilho à recomposição da
economia de mercado; ao contrário, promove a destruição criativa 16 , que se
traduz em um novo impulso para o crescimento econômico:
Um ambiente que favorece empreendimentos de sucesso tem como
característica uma ―destruição criativa‖ permanente, nos termos do
próprio Schumpeter. Novas empresas prosperam e ajudam a
economia, em parte destruindo os mercados de concorrentes
estabelecidos. Países que protegem os mercados e ganhos de
empresas já existentes impedem a destruição criativa, tão essencial
ao progresso. O mercado recompensa o mérito, a capacidade, a
coragem de correr riscos, a sorte e o sucesso dos empreendedores
por meio de remunerações, lucros, ganhos de capital e dividendos.
Os prêmios diferem porque o desempenho difere. Ganhos desiguais
são a prova de que o mercado está cumprindo a sua missão. [...] o
ataque à ―cobiça‖, vontade de crescer, prosperar dos
empreendedores é, na realidade, um ataque contra a liberdade de
empreender. Empenhar-se na defesa deste direito é uma forma de
defender a liberdade humana (LEITE, 2002, p.14).
O autor, seguindo as ideias de Schumpeter, economista austríaco
que introduziu a figura do empreendedor na literatura econômica, afirma que a
destruição criativa é responsável pelo encerramento de fábricas, eliminação de
postos de trabalho, mas, na mesma hora, reformula o velho, criando novas
estruturas econômicas, novos artigos, novos produtos, novos hábitos de
consumir, enfim, novas combinações que ultrapassam as antigas, e o
empreendedor é o responsável por essas mudanças.
O progresso tecnológico aumenta a produtividade e causa a
destruição criativa, inclusive quando substitui a força de trabalho por novas
16
Leite se apoia no conceito de Schumpeter sobre destruição criativa, que consiste num ―processo
orgânico, de permanente mutação industrial, que incessantemente revoluciona a estrutura econômica a
partir de dentro, constantemente destruindo a velha, constantemente criando uma nova. [...] É nisso que
consiste o capitalismo e aí que têm de viver as empresas capitalistas (LEITE, 2002, p. 54, grifo do autor).

47
máquinas, trazendo vantagens e desvantagens. E nesse processo as
empresas inovadoras prosperam e ajudam à economia, outras são destruídas
pela concorrência. O mercado recompensará a capacidade e coragem de
correr riscos. A riqueza é resultado da criação. O lucro ―é o combustível da
ação empreendedora, que impulsiona o empreendedor a avançar‖ (LEITE,
2002, p. 58).
Segundo Lopez-Ruiz (2007), Schumpeter já havia anunciado que as
causas do desenvolvimento econômico deveriam ser buscadas não nos fatores
externos à economia, nem mesmo na história, mas no seu funcionamento
interno, sendo o empreendedor a mola propulsora deste desenvolvimento no
capitalismo. Referindo-se à teoria de Schumpeter, afirma:
...o empreendedor, que vai encarnar essa força transformadora,
responsável pela dinâmica do sistema. A partir dele se intentará
achar uma explicação para as características altamente dinâmicas
que vinha mostrando o capitalismo em finais do século XIX e começo
do século XX. O empreendedor terá a função primordial de inovar, de
alterar os estados de equilibro transitórios alcançados pela economia,
encontrando novas formas de organizar os fatores de produção já
existentes, ou realizando novas combinações desses fatores que
rendam novos produtos econômicos; ele terá o papel fundamental de
introduzir a inovação no processo econômico tomando possível,
assim, seu desenvolvimento (LOPEZ-RUIZ, 2007, p.113).
Ainda segundo o autor, para Schumpeter, a empresa é o locus
gerador de novas combinações porque coloca no mercado novos bens, mas o
empreendedor é o agente responsável direto que põe em ação suas inovações
no âmbito da empresa. Schumpeter faz diferença entre o capitalista, o gerente
e o empreendedor. O primeiro fornece o crédito e assume os riscos; o segundo
é apenas um administrador, que tende à rotina, dirigindo pessoas etc.; o
terceiro, o empresário empreendedor, é o líder, foge de rotinas e da
estabilidade. Por isso, Schumpeter afirma que é raro alguém permanecer como
empreendedor por muito tempo, pois há uma tendência a manter o equilíbrio
quando as coisas andam bem e a administrar o negócio sem muitas inovações.
Daí seria impossível a criação de uma ―profissão‖ de empreendedor. As
capacidades mais evidentes nos empreendedores são: a vivacidade, o vigor, o
prestígio, e o sucesso pessoal, certa mesquinhez e um oportunismo
imediatista, características presentes em poucas pessoas.

48
Em meados do século XX, surgem grandes empresas e, segundo
Lopez-Ruiz (2007), o papel do empreendedor individual se dilui e surge a figura
de uma personalidade corporativa. Aqui está a gênese da grande empresa que
reúne as atitudes e aptidões empreendedoras, através de sua equipe e de seus
métodos inovadores. O impulso individualista que movia os empreendedores
do passado é suplantado pelas equipes. Segundo Lopez-Ruiz (2007):
Talvez, um dos fatores que impulsionaram essa mudança de
concepção – que passa de considerar em primeiro lugar o interesse
do indivíduo como supremo, à pretensão de que pode existir uma
harmonia total entre os interesses daquele e os da sociedade – seja a
doutrina das relações humanas. Essa doutrina [...] era professada nas
escolas e nos programas de treinamento que as grandes empresas
ofereciam aos jovens profissionais. Surgida na década de 1920,
insistia na necessidade de coesão do grupo e na importância das
capacidades de relacionamento social na administração. Na
realidade, ela era o resultado de uma série de estudos e experiências
conduzidas, entre outros, por Elton Mayo [...] como resposta a uma
época na qual os que eram responsáveis pela administração das
grandes organizações mantinham-se aferrados às doutrinas
mecanicistas dos especialistas em eficiência. Desta forma, se Mayo
enfatizou tanto a importância do grupo e de uma administração que
se preocupasse com as relações humanas dentro da organização, ele
o fez num momento em que isso era realmente necessário, já que
essas questões tinham sido descuidadas ao extremo (idem, p.140).
O indivíduo é destronado e as equipes assumem um papel inovador
nas organizações, mas cada indivíduo no grupo, com seu know-how passa a
ser relevante para o sucesso organizacional. Então, não se trata apenas das
características comportamentais de um indivíduo, mas de Know-how
tecnológico, domínio de ferramentas gerenciais e de conhecimentos
intelectuais mais complexos.
As ideias dos teóricos da empregabilidade e do conhecimento
convergem para a defesa do conhecimento como recurso imprescindível para
transpor as adversidades de um mundo sem empregos ou com poucos,
Associado a esse conhecimento, um indivíduo com as características
empreendedoras, capaz de criar condições de gerar trabalho para seu
conhecimento. Num mundo turbulento, competitivo e globalizado, diz Leite
(2004), sobrevivem as melhores organizações que têm o empreendedorismo
como foco e o conhecimento como ativo mais importante. Esse conhecimento

49
constitui ―o capital intelectual – conhecimento, informação, propriedade
intelectual, experiência – que possa ser utilizado para gerir empresas‖ (LEITE,
2004, p. 32).
Os proprietários empreendedores necessitam, para sobreviver,
inovar processos produtivos, satisfazer a clientela nacional e internacional. Em
função da alta competitividade, os trabalhadores ―mais inteligentes e
competentes‖ deverão agregar valor aos negócios desses proprietários,
contribuindo para o ―desenvolvimento das nações‖ e é claro, favorecer o
aumento de seus lucros. Partindo desse pressuposto e sensíveis aos
problemas sociais, os expertises propagadores das benesses do capitalismo e
do poder invencível dos indivíduos e dos poderes invisíveis do mercado
buscam estratégias para ―ajudar‖ no processo de inclusão pelo trabalho dos
―marginalizados‖.
Que fazer? Trabalho existe e muito, dizem eles. Emprego, coisa do
passado. Os indivíduos podem se associar em pequenas unidades produtivas,
podem formar cooperativas, formar redes de economia solidária, formar
pequenos negócios e com isso gerar novas rendas e novos empregos, tão em
falta. Para isso, importa mudar paradigmas. Cada um deve ser proativo,
desenvolver pela educação suas potencialidades que estão em latência,
necessitando desabrochar, imitando os empreendedores que são
determinados, incansáveis, insuperáveis. Apesar dos infortúnios que se
interpõem na vida de muitos, a palavra chave é superação. Se cada um fizer
sua parte, todos lucram, todos crescem segundo suas próprias capacidades,
que, se estimuladas/desenvolvidas, podem sobrepujar as dificuldades inerentes
à vida. É a sociedade meritocrática levada ao extremo que tenta mascarar a
intensificação do trabalho que está embutido nas novas tecnologias associadas
ao lucro.
Rosso (2008) aborda a noção de intensidade no trabalho. Para ele,
todos os tipos de trabalho incorporam uma intensidade com maior gasto de
energia do indivíduo e do coletivo dos trabalhadores, pois envolvem a energia
física, os aspectos cognitivos e afetivos. Refere-se, portanto, às capacidades

50
do trabalhador que aumentam quantitativamente e qualitativamente os
resultados do trabalho
... A intensidade é, portanto, mais que esforço físico, pois envolve
todas as capacidades do trabalhador, sejam as de seu corpo, a
acuidade de sua mente, a afetividade despendida ou os saberes
adquiridos através do tempo ou transmitidos pelo processo de
socialização (ROSSO, 2008, p.21).
A intensificação do trabalho se verifica nas mais diferenciadas áreas
da atividade humana: nas das finanças, das telecomunicações, nos ramos da
saúde, da educação, da cultura, dentre outras em que os serviços são
considerados imateriais. A imaterialidade do trabalho engloba principalmente o
setor terciário, que tem crescido:
A emergência de sociedades em que a maioria dos empregos se
localiza no setor de serviços levanta a possibilidade de surgimento de
outros paradigmas de intensificação não necessariamente
procedentes do paradigma industrial. [...] Nos paradigmas industriais,
através da história, prevalece sistematicamente o trabalho em sua
dimensão física, que consome energias do corpo do trabalhador, que
produz cansaço físico, que leva a acidentes de trabalho e que
acarreta em doenças do trabalho. A transição do paradigma da
materialidade para a imaterialidade é acompanhada por
conseqüências de amplas implicações. O trabalho apoiado por
computadores fixos e portáteis, por sistemas de comunicação por
meio de telefones celulares e mil aparelhos que sucedem
freneticamente uns aos outros no mercado tende as romper com o
padrão dos tempos de trabalho separado nitidamente dos tempos de
não-trabalho. As fronteiras passam a ficar difusas e o tempo de
trabalho invade os tempos de não-trabalho, afetando a vida individual
e coletiva (ROSSO, 2008, p. 35).
Com isso podemos inferir que o fato de o setor de serviços estar em
expansão não implica dizer que acabou a exploração do trabalho no sistema
capitalista e que estaríamos numa nova ordem econômica pós-capitalista. A
intensificação do trabalho mais do que nunca integra os diferentes setores da
economia (primário, secundário e terciário) como a afirma Rosso:
A inteligência e o afeto representam novas frentes de intensificação
do trabalho, no sentido de áreas de fronteiras das capacidades
humanas entendidas até bem recentemente como infensas ao
controle e à exploração pelo capital. O processo é antes cumulativo
que substitutivo. Cumulativo à medida que os trabalhadores precisam
acrescentar o gasto de energias intelectuais e psíquicas ao gasto de
energias físicas. O efeito do acúmulo indica que o trabalho é, por um
lado, explorado mais intensamente e, por outro, que os desgastes
dos trabalhadores se ampliam para fronteiras do mundo da atividade
que antes não eram mobilizadas. Dessa forma, a concepção de
trabalho intelectual e de trabalho emocional presente neste livro difere

51
profundamente da concepção de sociedade de inteligência
desenvolvida pela sociologia e economia norte-americana nos anos
1950 e 1970 e de outras visões utópicas de trabalho emancipado sob
o capitalismo (Idem, p.41- 42)
Parece que, no âmbito do mercado, a tendência que toma vulto é a
existência de transações reguladas pelo conhecimento humano materializado
em sofisticadas tecnologias que darão movimento à produção capitalista, com
o mínimo de trabalhadores. ―O poder da força muscular, o poder da máquina e
até o poder da eletricidade estão sendo constantemente substituídos pelo
poder do cérebro (...) a inteligência tomou o lugar da matéria e da energia‖ 17
(STEWART, 1998, p. XVII), fato esse desmascarado por Rosso.
debate:
Netto e Braz (2006) vêm contribuir para o desenvolvimento desse
Em primeiro lugar, há que se considerar o próprio enriquecimento do
ser social. Quanto mais as suas objetivações se diversificam e se
tornam mais densas, a sua incorporação pelos homens singulares
requer mais empenho, mais esforço e mais tempo. Ou seja: quanto
mais rica em suas objetivações é uma sociedade, maiores são as
exigências para a socialização dos seus membros. Em segundo
lugar, dado que o desenvolvimento histórico se efetivou até hoje
especialmente em sociedades marcadas pela alienação (isto é, em
sociedades fundadas na divisão social do trabalho e na propriedade
privada dos meios de produção fundamentais, com a exploração do
homem pelo homem), a possibilidade de incorporar as objetivações
do ser social sempre foi posta desigualmente para os homens
singulares. Ou seja: até hoje, o desenvolvimento do ser social jamais
se expressou como o igual desenvolvimento da humanização de
todos os homens; ao contrario: até nossos dias, o preço do
desenvolvimento do ser social tem sido uma humanização
extremante desigual (NETTO; BRAZ, 2006, p. 46, grifo dos autores).
Pelos teóricos do capital, a automação, a robótica e a
microeletrônica substituirão progressivamente os trabalhadores.
Desnecessários, descartados, o que resta fazer? Os que permanecem na
produção (chão da fábrica) deveriam desde já absorver os conhecimentos
imprescindíveis para terem as mesmas oportunidades educativas daqueles
trabalhadores mais abastados economicamente e que dominam o capital
intelectual, condição necessária para competir. Porém o que se observa é
justamente o contrário. É disso que nos advertem Antunes (2002) e Frigotto
17 Duarte (2006) salienta que o saber objetivo é ―perpassado, na sociedade capitalista, pela contradição
entre a socialização do trabalho e a apropriação privada dos meios de produção, contradição essa que só
pode ser superada com a superação do capitalismo (p. 44).

52
(1995), quando analisam que a qualificação dos trabalhadores se restringe a
saber manejar teclas de computadores que acionam máquinas, não
necessitando de conhecimentos mais complexos, como asseveram os teóricos
da sociedade do conhecimento. Esses trabalhadores continuam sem receber o
conhecimento mais elaborado para gerar ―capital intelectual‖, permanecendo
num processo de mais profundo estranhamento. 18
Os teóricos do capital tentam-nos convencer de que,
gradativamente, as máquinas farão tudo e os ―homens‖ intelectualmente as
controlarão, alcançando, enfim, o tempo livre necessário ao pleno
desenvolvimento da pessoa humana, independente de classe. Mesmo que este
seja o prognóstico em longo prazo, indagamos: quem irá criar as novas
máquinas? Dito de outra forma, quem hoje cria as novas tecnologias? Quem
domina o capital intelectual? A partir da realidade, podemos prever que os
trabalhadores dominarão apenas os conhecimentos que os permitirão lidar com
as máquinas, introduzindo os insumos, substituindo peças, acionando várias
máquinas ao mesmo tempo, realizando vários trabalhos (produção,
manutenção, engenharia e utilidades).
A utilização das Tecnologias de Informação (TI) representa
vantagem competitiva. As TI consistem em:
Na fábrica, a TI engloba os instrumentos de manufatura (ex.: robôs,
sensores e dispositivos automáticos de teste), movimentação de
materiais (sistemas de armazenamento e busca automática),
desenho (desenho, engenharia e planejamento de processos
assistidos por computador), planejamento e controle (planejamento
das necessidades e recursos de manufatura) e gestão (sistemas de
suporte e decisão). As implementações de TI vão desde as ilhas de
automação ou outras tecnologias isoladas, até sistemas integrados
de manufatura, que interligam as atividades de desenho, manufatura,
movimentação de materiais e planejamento e controle. A TI de
escritório inclui o processamento de textos, arquivamento automático,
sistemas de processamento de transações, conferência eletrônica,
correio e quadro eletrônicos, vídeo-teleconferência, programas de
pesquisa em banco de dados, planilhas eletrônicas, sistemas de
suporte a decisões e sistemas especialistas (WALLON, 1993, p. 23).
18 Marx (2006) caracteriza três formas de estranhamento: sua relação com os produtos do seu trabalho
(resultado do trabalho); no ato da produção (na atividade produtiva) e de si - mesmo (do ser genérico do
homem).

53
Para ele, a implementação dessas tecnologias implica que os
planejadores consigam prever e buscar o comprometimento, a competência
dos profissionais envolvidos na utilização de tais recursos. Isto porque os
talentos humanos são fonte de vantagem competitiva para as empresas, tendo
como ingrediente a inovação, iniciativa, participação, trabalho em equipe,
flexibilização e aprendizagem contínua, num clima de comprometimento
espontâneo para obtenção da eficácia organizacional. O autor apresenta o que
as empresas esperam dos empregados:
Aprendizado ocorre todos os dias em todos os trabalhos. A linha
divisória entre o desempenho no trabalho e o aprendizado
desaparece. Os empregados, além de comandarem as habilidades
específicas de suas tarefas imediatas, são solicitados a aprender as
habilidades de outras tarefas em sua unidade de trabalho. São
também solicitados a entender o relacionamento entre seu setor de
trabalho e a organização como um todo, e de estarem familiarizados
com as operações e as metas do negócio. A interação livre e informal
entre os empregados, equipes, treinadores e gerentes é encorajada e
institucionalizada. Os empregados são solicitados a transmitir seu
conhecimento sobre a função e aprender com os colegas (Idem, p.
90- 91).
Com essa afirmação, o autor reforça que não é apenas a inclusão de
tecnologias que faz a diferença, mas profissionais automotivados e
competentes. A junção desses fatores promove a eficácia e produtividade. A
palavra ―solicitado‖ é uma forma suavizada de dizer: ―façam o que mandamos
com carinho, caso queiram continuar na empresa‖ e para isso têm que produzir
em quantidade e diversidade, gostar do que fazem, demonstrar dedicação,
envolvimento com a tarefa e com o negócio do proprietário como se fosse o
seu próprio.
Está se exigindo o ―melhor‖ do trabalhador: sua força criativa,
inovadora, seus conhecimentos atualizados, sua dedicação ao trabalho, sua
participação ilimitada, flexibilidade, sua boa-vontade, seu envolvimento, sua
disciplina e aprendizagem contínua. Quem poderá dizer que essas qualidades
e competências humanas não são necessárias para qualquer indivíduo? Mas
para servir a quem? Quem nos responde essa pergunta é Netto e Braz:
Todas as transformações implementadas pelo capital têm como
objetivo reverter à queda da taxa de lucro e criar condições
renovadas para a exploração da força de trabalho [...] da redução
salarial [...] à precarização do emprego. Aqui, aliás, reside um dos

54
aspectos mais expressivos da ofensiva do capital contra o trabalho: a
retórica do ―pleno emprego‖ "dos anos dourados‖ foi substituída, no
discurso dos defensores do capital, pela defesa de formas precárias
de emprego (sem quaisquer garantias sociais) e do emprego em
tempo parcial (também freqüentemente sem garantias), que obriga o
trabalhador a buscar o seu sustento, simultaneamente, em várias
ocupações. [...] seus porta-vozes vêm afirmando que a ―flexiblização‖
ou a ―desregulamentação‘ das relações de trabalho (isto é, a redução
ou mesmo a supressão de garantias de trabalho) ampliaria as
oportunidades de emprego. [...] argumentação largamente
desmentida pelos fatos: também todos os países onde o trabalho
foi flexibilizado isso ocorreu juntamente com o crescimento do
desemprego (NETTO; BRAZ, 2006, p. 218 - 219, grifos dos autores).
Então fica evidente que a reestruturação produtiva não é para servir
aos trabalhadores e sim ao capital. Stewart (1998) enquanto intelectual
orgânico da classe capitalista, vem defender a maravilha do capitalismo
monopolista, que, inclusive, coloca em cheque outros pequenos capitalistas e
exalta o empreendedorismo dos mais fortes. No seu discurso ideológico, afirma
o quanto esse sistema tem promovido a riqueza para todos (os clientes e a
sociedade), mesmo que seja necessário o desemprego de milhões de
trabalhadores qualificados ou não qualificados. Esse fato é desmentido por
Netto e Braz:
... o mais significativo é o fato de o capitalismo contemporâneo ter
transformado o desemprego maciço em fenômeno permanente – se,
nos seus estágios anteriores, o desemprego oscilava entre ―taxas
aceitáveis‖ e taxas muito altas, agora todas as indicações asseguram
que a crescente enormidade do exercito industrial de reserva torna-se
irreversível. Nem mesmo os ideólogos da burguesia escamoteiam
esse fenômeno – tratam de naturalizá-lo, como se não houvesse
outra alternativa que a de conviver com ele ((2006, p. 220, Grifos dos
autores).
Naturalizam a exploração, a desigualdade e a exclusão como algo
inevitável. Naturalizam a necessidade de conter custos com contratação de
mão de obra, objetivando retomar o ciclo de acumulação que antecedeu a crise
estrutural do capital. Finalmente, no campo ideológico, escamoteiam a
intensificação da crise capitalista, apresentando uma nova sociedade na qual o
desemprego estrutural é justificado pela ausência das diferentes competências.
Neste contexto, os meios de produção mais relevantes passam a ser os
imateriais, intangíveis exigindo novas relações de trabalho, afetando carreiras
e, com isso, justificando o desemprego e anunciando o fim das antigas

55
relações de trabalho ―fundamentadas no trabalho físico e recursos naturais‖
(STEWART, 1998, p. 6).
Num mundo competitivo e globalizado, dizem os consultores do
capital, urge que as inovações integrem a produção, pois o proprietário do
capital não terá mais interesse em investir, caso não tenha o retorno financeiro
que compense seus custos iniciais. O desemprego é visto como uma
consequência desse processo, mas, ao mesmo tempo, é diante das
adversidades que o indivíduo se supera, cresce. Para isso, necessita mudar
suas ideias e valores arraigados que se manifestam na cultura do emprego.
Uma nova cultura deve ser introjetada – a cultura empreendedora.
Então, numa sociabilidade em que a desigualdade, exclusão e a
miséria reinam, o discurso do empreendedorismo é disseminado numa
desigualdade de possibilidades, pois as condições sociais são desiguais para a
maioria da população mundial que está sendo chamada a ser empreendedora.
Essa cultura empreendedora permite pensar novas estratégias de
sobrevivência frente ao mundo de turbulências e incertezas. As certezas se
esvaíram, a segurança também; no entanto, ―nem tudo está perdido‖, pois da
crise emerge um novo homem/mulher que tem em si mesma a solução dos
seus problemas. Não é o patrão, não é a empresa. É cada indivíduo e sua rede
de relacionamentos – networking. Como as organizações não podem mais
absorver tanta força de trabalho, faz-se necessário investir na formação
escolar/universitária 19 que permita ao trabalhador entrar na fila para conseguir
os escassos empregos, ou melhor, ser seu próprio empregador e, de sobra,
ainda gerar empregos e aqui vale a criatividade e a paixão, conhecimentos
sobre gestão, marketing, dentre outros que permitirão suprir suas necessidades
materiais e simbólicas.
O que esperar dos indivíduos nessa nova paisagem econômica?
Espera-se mudança de hábitos, atitudes, valores para executar os
trabalhos de acordo com as exigências postas pela realidade, ou seja, a
19 Destacamos o fato de que, mesmo sob o discurso da sociedade do conhecimento, paradoxalmente,
nunca a formação escolar e universitária esteve tão esvaziada de conhecimentos científicos e permeada
pela retórica das habilidades e competências.

56
transformação dos empregados em pessoas de negócios, em fornecedores de
si próprios. Esse indivíduo, em sintonia com os quatro pilares da educação,
precisa estar sempre aprendendo; é o aprender a aprender que ganha
dimensões no aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a ser, aprender
a conviver com outros indivíduos com seus dotes e características que esse
novo homem exige. E para se somar a esses pilares, o Diretor Nacional da
UNESCO, Federico Mayor, propõe no documento ―A UNESCO e a Educação
na América Latina‖, um quinto pilar: o aprender a empreender:
A estes 4 (quatro) pilares gostaria de acrescentar um quinto pilar:
―aprender a empreender‖. Porque o mundo do futuro exigirá cada vez
mais dos graduados universitários a capacidade de gerar empregos e
riqueza, retribuindo, assim, à sociedade que lhes proporcionou
educação e lhes permitiu acesso aos postos que ocupam. Porque,
como gostaria de repetir, o risco sem conhecimento é perigoso, mas
o conhecimento sem risco é inútil (MAYOR, 1998, p. 7).
Destacamos que a referida publicação se dirige aos graduados
universitários que estariam em dívida com a sociedade que lhes proporcionou
educação e agora teriam que ter o compromisso de criar empresas para gerar
empregos e desenvolvimento. O enfoque na educação empreendedora está
centrado naqueles que possuem conhecimentos e as condições necessárias
para correr riscos. No entanto, com a crise estrutural do capital, essa proposta
está sendo dirigida a todos, inclusive, àqueles que estão abaixo do nível da
pobreza.
Dolabela (2006) defende a necessidade de desenvolver a cultura
empreendedora no âmbito educacional:
Como o fenômeno empreendedor nasceu na empresa, a literatura
geralmente define o empreendedor em tal contexto. Entretanto, para
atender aos meus propósitos educacionais, desenvolvi um conceito
que permitisse descrever o transbordamento do tema da empresa
para todas as atividades humanas. Mesmo porque na educação não
se pode ser dirigista, induzindo alunos a abrir empresas. Essa será
uma decisão de cada estudante. O conceito que proponho é: ―O
empreendedor é alguém que busca transformar seu sonho em
realidade‖ (2006, p. 25, aspas do autor).
Ainda discorrendo sobre a importância do empreendedorismo para a
sociedade, tece as seguintes afirmações:

57
O empreendedor é o responsável pelo crescimento econômico e pelo
desenvolvimento social. Por meio da inovação, dinamiza a economia;
o conceito de empreendedorismo trata não só de indivíduos, mas de
comunidades, cidades, regiões, países. Implica a idéia de
sustentabilidade; O empreendedorismo é a melhor arma contra o
desemprego; Segundo Timmons (1994) ―o empreendedorismo é uma
revolução silenciosa, que será para o século 21 mais do que a
revolução industrial foi para o século 20. E para o indivíduo? Geração
de autonomia, auto-realização, busca de sonho, indispensável para
qualquer tipo de atividade profissional [...]. E como fica a ética no
empreendedorismo? [...] Assim não seriam empreendedores aqueles
que subtraem valor, como os que fabricam produtos que poluem, que
causam doenças ou feitos para exterminar vidas, como os
armamentos etc. (DOLABELA, 2006, p. 26).
O conceito de empreendedorismo passa também por redefinições no
meio empresarial para se adequar aos novos tempos. Agora ―perde‖ o título de
empreendedor, o empresário, mesmo que tenha sucesso, mas que não esteja
preocupado com o bem-estar da coletividade, estando unicamente centrado no
seu próprio enriquecimento pessoal. Essa ressignificação do conceito acaba
sendo uma panacéia, no sentido de ―jogar com as palavras‖ num contexto em
que tudo está sendo desconstruído.
Dito isso, apesar de o autor não considerar empreendedor aquele
que não tem ética nos seus negócios (por não gerar valores positivos para a
sociedade, com responsabilidade social e ambiental), o empreendedorismo
como conceito e prática historicamente conhecida não associa ética versus
negócios, senão o planeta não estaria assolado de problemas socioambientais,
sendo as legislações e os acordos entre os países pelo desenvolvimento
sustentável desrespeitados constantemente devido aos interesses econômicos.
É salutar que, nesse contexto, o empreendedorismo assuma, na
retórica atualmente difundida, o discurso da responsabilidade social e
ambiental, inclusive para agradar a opinião pública, prováveis consumidores
dos produtos e serviços das empresas. Dolabela procura inovar nesse
conceito, fazendo coro aos conceitos recém reciclados e imprecisos, buscando
adaptar aos ―novos tempos.‖ Então, para ele, empreendedor:
É um termo que implica uma forma de ser, uma concepção de
mundo, uma forma de se relacionar. O empreendedor é um
insatisfeito que transforma seu inconformismo em descobertas e
propostas positivas para si mesmo e para os outros. É alguém que
prefere seguir caminhos não percorridos, que define a partir do

58
indefinido, acredita que seus atos podem gerar conseqüências. Em
suma, alguém que acredita que pode alterar o mundo (DOLABELA,
2006, p.26).
Dolabela, ora coloca que o empreendedor é aquele que usa sua
ideia para seu desenvolvimento pessoal (mas focalizando também o
desenvolvimento social com responsabilidade); ora se prende ao conceito
largamente difundido que, em momento algum, necessariamente, (salvo o
empreendedorismo social), relaciona empreendedorismo e ética; ora acentua a
ideia e finalmente, o ser do empreendedor. Todavia, lendo sua obra, as ideias
ganham forma que são sintetizadas na seguinte definição:
A grande maioria dos testes que avaliam o potencial empreendedor
comete um pecado capital, que põe em risco a sua validade: tentam
analisar o potencial do indivíduo desvinculado da idéia. Ora, o que
define o empreendedor é o sonho (a idéia), a vontade e a capacidade
de agir para transformá-lo em um negócio de sucesso. Se a pessoa
não tem idéia, falta-lhe a condição essencial para empreender,
mesmo que tenha alto potencial para tanto. [...] Ou seja, uma pessoa
deve lidar com idéias que se adaptem à sua personalidade, seu modo
de ser e ver o mundo, sua habilidades, preferências, competências
etc. [...] um dos atributos do empreendedor é a capacidade de
identificar oportunidades [...] mas não é só isto: também precisa saber
agarrá-las, buscar e gerenciar recursos para que se transforme em
negócio de sucesso. Ou seja, não basta ter uma boa idéia (algo que a
maioria das pessoas é capaz de fazer), mas é preciso saber
identificar se ela tem potencial de sucesso, isto é, desenvolver um
bom estudo de viabilidade mercadológica, tecnológica, financeira etc.,
o que é feito por meio da ferramenta Plano de Negócios. [...] mas
atenção: na análise da relação entre você e sua idéia, além de medir
o grau de adequação dela à sua personalidade (gosto da idéia/ ela
me realiza/ atende ao meu estilo de vida?), é preciso avaliar os dois
elementos fundamentais: Você tem condições de agarrar essa
oportunidade? Você sabe buscar e gerenciar os recursos para
transformar a oportunidade em um negócio de sucesso?
(DOLABELA, 2006, p. 294, grifo nosso).
Com esses apontamentos essenciais para criar qualquer tipo de
negócios, o autor torna claro o que realmente necessita para ser um
empreendedor: certas características da personalidade, uma ideia, a
oportunidade, conhecimentos sobre mercado, sobre finanças, gestão, gosto
pelo negócio que irá construir. 20 Tudo isso dará subsídios para elaborar um
plano de negócios, que representa o planejamento imprescindível para
acompanhar o desenvolvimento do empreendimento como para apresentar a
20 Destaca-se, assim, a importância de se trabalharem os 5 (cinco) pilares educacionais propostos pela
UNESCO às escolas.

59
empresa para os investidores e fornecedores. Desta forma, fica claro que o
―ser‖ do indivíduo não é condição para o sucesso de um empreendimento num
mercado altamente competitivo, caso contrário não existiria um alto índice de
mortalidade das empresas. Valdemar Pires (2005) vem contribuir nesse
debate, afirmando que
Estar por conta própria significa, para o indivíduo, ser capaz de prover
sua subsistência e dos seus eventuais dependentes, hoje e no futuro,
sem recorrer à ajuda de outrem. Para fazê-lo, é necessário consumir
e investir. Em ambos os casos, é necessário auferir renda, o que só é
possível, sem transgredir e sem submeter-se à caridade, trabalhando
ou empreeendendo. Tanto em um como no outro, há necessidade de
um estoque inicial: capital (no caso do capitalista, proprietário do
capital físico – máquinas, equipamentos, instalações, matérias-primas
– e financeiro) ou capital humano (no caso do trabalhador, agora
―investidor de capital humano‖, como sugere Davenport, 1999)
(VALDEMAR PIRES, 2005, p. 92).
Diante de múltiplas definições dúbias percebemos que uma hora ser
empreendedor é quem cria qualquer empresa e em outra é uma pessoa que
cria uma empresa com responsabilidade social visando ao desenvolvimento
sustentável e humano, é o empregado de uma empresa que inova. O que há
em comum consiste justamente nas características individuais, tão apreciadas
pelos advogados da empregabilidade e da competência. Então, o conceito de
empreendedor permanece o de sempre:
Indivíduo que cria uma empresa qualquer que seja ela; pessoa que
compra uma empresa e introduz inovações, assumindo riscos, seja
na forma de administrar, sejam na forma de vender, fabricar,
distribuir, ou fazer propaganda dos seus produtos e/ou serviços,
agregando novos valores; empregado que introduz inovações em
uma organização, provocando o surgimento de valores adicionais
(DOLABELA, 2006, p. 27, Grifos nosso).
Aqui, o autor deve estar se referindo ao empreendedor corporativo
(empregado/funcionário inovador e o empreendedor social). O mundo passa a
ser dividido não pelas classes sociais antagônicas – coisa do passado. Na era
do empreendedorismo e do pós-capitalismo, as desigualdades sociais são
evidenciadas pelas diferenças entre quem possui o perfil empreendedor e os
que são desprovidos dessas características. O ―bom" desses novos tempos é
que essas características não são necessariamente inatas, mas podem ser

60
aprendidas, levando-nos a crer que pela educação empreendedora todos,
indistintamente, podem vir a ser empreendedores, basta querer.
Ramos (2006) nos brinda com essa assertiva:
A competência, inicialmente tomada como fator econômico e aspecto
de diferenciação individual, reveste-se em benefício do consenso
social, envolvendo todos os trabalhadores supostamente numa única
classe: a capitalista; ao mesmo tempo, forma-se um consenso em
torno do capitalismo como o único modo de produção capaz de
manter o equilíbrio e a justiça social. Em síntese, a questão da luta de
classe é resolvida pelo desenvolvimento e pelo aproveitamento
adequado das competências individuais, de modo que a possibilidade
de inclusão social subordina-se à capacidade de adaptação natural. A
flexibilidade econômica vem acompanhada de estetização da política
e da psicologização da questão social ( RAMOS, 2006, p. 291).
Com certeza, na sociedade contemporânea em que tudo flui, nos
prepararmos para a incerteza é uma proeza que só os empreendedores
possuem. Não é à toa que novamente o indivíduo ressurge como o
desbravador. A educação e a questão social restringem-se ao indivíduo capaz
de superar as adversidades, contornando os obstáculos existentes, assim a
escola vem sendo questionada por não ensinar a conviver, a ser, a viver, pois,
num mundo incerto dos nossos dias, nem o conhecimento é condição para a
empregabilidade.
Dolabela justifica a importância do ensino do empreendedorismo em
função de algumas razões, que necessitamos exaustivamente descrever para
não restarem dúvidas sobre a fundamentação dessas ideias que estão
intimamente articuladas com o ideário neoliberal, com sua ênfase na iniciativa
privada, e também demonstrar a inviabilidade dessas propostas para os jovens
de baixa renda:
No mundo das empresas emergentes a regra é falir, e não ter
sucesso. De cada três empresas criadas, duas fecham as portas. As
pequenas empresas (menos de 100 empregados) fecham mais: 99%
das falências são de empresas pequenas. [...] Nas últimas décadas,
as relações de trabalho estão mudando. O emprego dá lugar a novas
formas de participação. As empresas precisam de profissionais que
tenham visão global do processo, que saibam identificar e satisfazer
as necessidades dos clientes. A tradição do nosso ensino de formar
empregados nos nível universitário e profissionalizante, não é mais
compatível com a organização da economia mundial na atualidade.
Exige-se hoje, mesmo para aqueles que vão ser empregados, um alto
grau de ―empreendedorismo‖. As empresas precisam de

61
colaboradores que, além de dominar a tecnologia, conheçam também
o negócio, saibam auscultar os clientes. [...] a metodologia do ensino
tradicional não é adequada para formar empreendedores. As relações
universidades/empresas são incipientes no Brasil. Os valores do
nosso ensino não sinalizam para o empreendedorismo. [...] os cursos
de administração, com raras exceções, são voltadas para o
gerenciamento de grandes empresas (DOLABELA, 2006, p.51).
O discurso justificando o empreendedorismo de negócios como
gerador de emprego e renda fica desacreditado quando o referido autor revela
o alto índice de pequenas empresas que fecham. A grande maioria dos
trabalhadores não pode adentrar nessa arena dos empreendedores por faltar
conhecimentos de recursos financeiros. Caso consigam alguma linha de
crédito, estarão dentre os 90% das estatísticas de mortalidade das empresas
ainda em formação.
Outros dados relevantes que Dolabela (2006) nos proporciona sobre
a temática do empreendedorismo apontam que:
Cerca de 90% ou mais dos fundadores começam suas empresas no
mesmo mercado, tecnologia ou ramo em que trabalhavam; os
criadores de empresas têm aproximadamente de 8 a 10 anos de
experiência acumulada; têm boa formação; têm larga experiência
tanto em produção quanto em mercados; têm experiência
administrativa; em geral, criam empresas quando têm cerca de 30
anos; têm alto grau de satisfação (idem, p. 65).
Do exposto, pode-se concluir que montar algum negócio exige um
conhecimento prévio sobre o empreendimento fornecido por anos de
experiência no ramo, advinda de um percurso que requer uma maturidade do
empreendedor que dará subsídios para suportar as dificuldades próprias de
uma atividade que pode ou não dar certo, tendo como diferencial a crença na
força interior inabalável. Além disso, o conhecimento das ferramentas
gerenciais e administrativas que incluem desde planejamento financeiro que
culmina com a elaboração de um plano de negócios, mercado, conhecimento
dos fornecedores, clientes, legislação, e, finalmente, o capital que não aparece
neste momento na fala de Dolabela. Então, não são apenas as características
atitudinais que são determinantes.

62
Dornelas (2006) assevera que:
A ênfase no empreendedorismo surge muito mais como
conseqüência das mudanças tecnológicas e sua rapidez, e não é
apenas um modismo. A competição na economia também força
novos empresários a adotar novos paradigmas. Por isso, o momento
atual pode ser chamado de a era do empreendedorismo, pois são os
empreendedores que estão eliminando barreiras comerciais e
culturais, encurtando distâncias, globalizando e renovando conceitos
econômicos, criando novas relações de trabalho e novos empregos,
quebrando paradigmas e gerando riquezas para a sociedade
(DORNELAS, p.6).
O autor tem uma visão positiva da conjuntura para disseminar o
ensino do empreendedorismo nas escolas, universidades, como ―alternativa
para os jovens profissionais que se graduam anualmente nos ensinos técnico e
universitário brasileiros‖ (Idem, p.7), dando continuidade a sua análise do
ensino e estímulo ao empreendedorismo entre jovens universitários,
Há 20 anos era considerado loucura um jovem recém-formado
aventurar-se na criação de um negócio, pois os empregos oferecidos
pelas grandes empresas nacionais e multinacionais, bem como a
estabilidade que se conseguia nos empregos em repartições públicas
eram muito convidativos, com bons salários, status e possibilidade de
crescimento dentro da organização. O ensino de administração era
voltado a este foco: formar profissionais para administrar grandes
empresas e não para criar empresas. Quando esse cenário mudou,
nem os profissionais experientes, nem os jovens à procura de uma
oportunidade no mercado de trabalho, nem as escolas de ensino de
administração estavam preparadas para o novo contexto
(DORNELAS, 2006, p.7).
O que se verifica neste contexto é a ausência de empregos e a
difusão da ideia de que é necessário mudar a visão dos jovens, no sentido de
que eles assimilem que o empreendedorismo é o próprio combustível para o
crescimento econômico, criando emprego (que está em falta) e prosperidade.
O autor salienta que os economistas americanos veem que a saída da crise do
mercado imobiliário de 2007/2008 que os afetou ―continua sendo a mesma:
estimular e desenvolver o empreendedorismo em todos os níveis‖
(DORNELAS, 2006, p.9).
Apesar de fazer um discurso enaltecendo o empreendedorismo,
Dornelas deixa claro para quem o empreendedorismo consiste numa saída, ou
seja, jovens universitários integrantes de uma classe que pode pensar em
sonhar em abrir um empreendimento, pois pelo menos os conhecimentos

63
imprescindíveis para gerir negócios já estão adquirindo. O empreendedor
prefigura o mundo de amanhã ao explorar o máximo as oportunidades,
ultrapassar obstáculos com dinamismo, determinação, dedicação, otimismo,
independência para construir seu próprio destino, liderança e uma boa rede de
relacionamento, organização e conhecimentos, ou seja, são criadores de
valores para a sociedade.
A pesquisa de Santiago (2008) desenvolvida nos meses de
dezembro de 2006 a janeiro de 2007 que gerou o livro ―Empreender para
sobreviver: Ação Econômica dos Empreendedores de Pequeno Porte‖ teve por
objetivo identificar as condições socioeconômicas de 142 pequenos
estabelecimentos do bairro Granja Portugal. Desta pesquisa foram constatados
os seguintes dados relevantes para nossa análise que sintetizamos:
No que se refere à escolaridade, o autor detectou que 37,30% dos
entrevistados cursaram até o ensino fundamental incompleto;
23,20% têm nível médio completo; 9,90% são considerados
alfabetizados e 3,50% analfabetos; as pessoas de nível superior
incompleto e completo, com percentual de 2,80%;
Em sua maioria, esses negócios informais funcionam em imóveis
residenciais (78,20%), estando fora da residência, 19,70%; O
autor observou que, no domicílio familiar, essas atividades
informais utilizavam os membros familiares como força de
trabalho e sem remuneração, não havendo diferenciação entre o
espaço público e o privado;
Em relação ao tempo do negócio, 27,46%, os negócios tinham
entre um a três anos de atividade; 23,94% menos de um ano e,
finalmente, 35,91% afirmaram ter mais de cinco anos na
atividade;
Em relação à renda auferida, 31,70% apuram mensalmente
menos de R$ 350,00 (valor inferior ao salário mínimo); outros
33,80% entre um e dois salários mínimos e 21,10% entre dois e
três salários mínimos;
Antes de abrirem o negócio, 32,40% eram empregados de
empresas particulares; 16,20% eram vendedores ambulantes;

64
10,56% trabalhavam em outro negócio e 7,04% eram donas de
casa.
Em relação ao crédito recebido, 58,33% na faixa de R$500,00 a
R$1.500,00; 23,33% valores inferiores a R$500,00; 10%
receberam na faixa de R$1.500,00 a R$ 3.000,00.
Esses dados revelam a realidade dos ―empreendedores de baixa
renda‖ que, na busca por sobreviverem se lançam no setor informal e são
considerados empreendedores sem as condições apontadas pelos teóricos do
empreendedorismo acarretando a quebra dos negócios: falta de formação
escolar sólida, capital, conhecimentos gerenciais.
Leite (2002) sabe exatamente para quem dirige seus ensinamentos
tão imprescindíveis na era da informação e da ausência de empregos e
assevera:
Não é só com espírito empreendedor, intuição e muita vontade de
trabalhar que se faz o sucesso de uma empresa. Além de ter
coragem para se arriscar, muitas vezes em um setor produtivo ainda
não explorado, o empreendedor precisa levar muito a sério a gestão
de seu negócio. O mercado, mais dia, menos dia, acaba devorando
os amadores. A importância da aplicação da tecnologia e do
“empreendedorismo‖ no desempenho e na competitividade das
empresas de base tecnológica é indiscutível. Atualmente, novos
produtos e processos dão às empresas a possibilidade de compensar
seus recursos escassos ou debilidades. Eles são superados pela
utilização da tecnologia e da inovação. Se repararmos na competição
na maioria dos setores da economia, veremos que vence quem
melhor souber utilizar uma tecnologia (LEITE, p.16).
Em suma, o empreendedor deve colocar em ação as inovações
tecnológicas, tais como: fabricação de novos produtos, introdução de novos
métodos de produção e organização do trabalho, abertura de mercados, novas
matérias-primas que possam se diferenciar das dos concorrentes. O autor
recusa o papel do Estado como impulsor dessa mudança, para ele: ―É preciso
fugir a tentação de convocar o Estado para capitanear este processo de
mudança‖ (LEITE, 2002, p.20).
Leite (2002), discordando da intervenção do Estado na economia,
afirma que ―as pessoas‖ estão acostumadas com os benefícios da legislação

65
trabalhista como férias remuneradas, décimo terceiro salário, Fundo de
Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), previdência social e perspectiva de
aposentadoria, por isso não percebem a maravilha de montar seu próprio
negócio, correndo riscos e inovando constantemente e se preparando para o
fracasso, pois o espírito empreendedor não se preocupa com o previsível. Para
ele, a finalidade da atividade empreendedora é a satisfação dos desejos
individuais, tendo o lucro como objetivo e ―o capitalismo é, sem sombra de
dúvidas, o sistema em que as oportunidades de livre invenção, criação de
novos produtos e serviços estão sempre presentes, abertas para todos (LEITE,
2002, p.64).
Apresentaremos o Plano de Negócios, proposto por Dolabela (2006)
como instrumento fundamental que, associado as características da
personalidade, à vontade e à ideia inovadora constitui as condições para
montar um empreendimento. Os passos são os seguintes:
Sumário Executivo- um resumo do negócio que é feito por último
contendo o enunciado do projeto, competência dos responsáveis,
produtos e tecnologia, mercado em potência-oportunidade, previsão
de vendas, rentabilidade e projeções financeiras.
A Empresa – missão, os objetivos, estrutura organizacional e
legal, (a estrutura funcional, diretoria, gerência, síntese das
responsabilidades da equipe dirigente);
Plano de Operações (administração, comercial, controle de
qualidade, terceirização, sistema de gestão, parcerias);
Plano de Marketing – análise de mercado (o setor, oportunidades
e ameaças, clientela, segmentação, concorrência, fornecedores);
estratégias de marketing (o produto, a tecnologia e o ciclo de vida,
vantagens competitivas, planos de pesquisa e desenvolvimento,
preço, distribuição, promoção e publicidade, serviços ao cliente
(venda e pós-venda) relacionamento com os clientes;
Plano financeiro – Investimento inicial, demonstração de
resultados custos totais, a mão de obra direta e indireta, custos
variáveis, custos fixos, depreciação, manutenção e conservação e
seguros, receitas, impostos e contribuições, projeção de fluxo de

66
caixas, balanço patrimonial, ponto de equilíbrio, análise de
investimento.
A questão que se coloca é que, quando se fala em
empreendedorismo, todos esses conceitos são imprescindíveis e fazem parte
dos conhecimentos exigidos para montar negócios de sucesso. Cada parte do
plano de negócios representa um mundo de conhecimento para o
empreendedor se apropriar. Uma das causas mais citadas pelos teóricos do
empreendedorismo, da mortalidade dos negócios é a ausência do
planejamento. As pessoas, ao se verem desempregadas, iniciam ―qualquer
coisa,‖ constituindo negócios não pela oportunidade, mas, sim, pela
necessidade, em função da sua sobrevivência, sem ter atrelado todos os
requisitos necessários para serem empreendedoras.
Pela situação das nossas escolas públicas, é da ciência de todos a
baixa qualidade e o déficit educacional dos jovens provenientes dessas
escolas, que até aspiram ao ensino superior, mas somente uma minoria de
jovens da classe trabalhadora consegue galgar espaços na estrutura social
capitalista, através da escola/universidade. Associado a isso, torna-se
impossível montar negócios sem capital.
Esse empreendedor precisa estar sempre em consonância com o
seu tempo, identificar oportunidades, ser criativo, inovador, saber negociar,
saber trabalhar em equipe, ser comunicativo, ter iniciativa, saber persuadir,
saber resolver problemas, ter visão estratégica, dentre outras qualidades, que
acentuam um super homem que não existe. Cada vez mais a porta de entrada
da empresa está mais seletiva e cada vez mais é disseminada a inaptidão do
trabalhador e da juventude pobre, que sem qualificação não pode ser incluída
no sistema, a não ser se apreender todo o conhecimento necessário para
competir, juntamente com outros intelectos na sociedade do conhecimento.
Neste contexto entra em cena Minarelli (1995), hoje um dos
propagadores do conceito de empregabilidade. No seu livro ―Empregabilidade o
caminho das pedras‖ afirma que, diante das novas feições do trabalho e do
conceito de segurança profissional

67
Ter segurança profissional, hoje, é mais do que ter emprego e salário.
É ter a possibilidade, a condição de conseguir trabalho e
remuneração, independentemente da idade e de estar ou não
empregado. [...] É o que chamamos de empregabilidade: capacidade
de prestar serviços e de obter trabalho. Sob outro enfoque, refere-se
à capacidade de dar emprego ao que sabe, à sua expertise. Essa é a
grande transformação a que me referi. Para aumentar a própria
empregabilidade, os profissionais precisam estar aptos do ponto de
vista técnico, gerencial, intelectual, humano e social para solucionar
com rapidez problemas cada vez mais sofisticados e específicos.
Conhecimentos atualizados, múltiplas habilidades e boa reputação
são o grande capital das pessoas que vendem o próprio trabalho. [...]
alguns conseguirão adaptar-se aos novos tempos. Outros sairão
perdendo. O que acontecerá com você? (MINARELLI, 1995, p. 20).
Nessa perspectiva, o autor argumenta que não existem empregos
para toda a vida como antigamente, quando o trabalhador tinha uma longa
carreira no interior das empresas. Agora a empresa não é mais a ―grande
família‖, para fazer frente ―à crise econômica mundial e atender às novas
demandas do mercado‖ (idem, p.18). A empresa necessitou eliminar ou
redesenhar cargos e, como consequência, o emprego teve que ser retirado.
Nesta visão, a empresa está também imersa nessa conturbada modificação
tendo que ―se virar‖ para não falir. Porém, como nas piores situações, existe
uma luz no fundo do poço, eis que neste ―enxugamento‖ o autor identifica
aspectos positivos, ―a descentralização das decisões que aumenta a
responsabilidade dos profissionais sobre suas atividades, eleva o padrão de
desempenho e, em alguns casos, a remuneração‖ (idem, p. 18).
Para o referido autor, o ―futuro já começou.‖ O vínculo
empregatício está sendo superado, faz-se necessário que os trabalhadores se
capacitem periodicamente, objetivando atualizar conhecimentos e habilidades
para poderem oferecer o máximo desempenho a partir da necessidade das
instituições e possuir mobilidade de vender seus serviços para outras
empresas. Empresas e trabalhadores flexíveis repensam o conceito de
segurança profissional para se adequarem às expectativas deste momento
histórico. Diante disso, resta a indagação: como o autor pretende que os
trabalhadores reproduzam sua força de trabalho e da sua família, além de
suprir as necessidades de autorrealização incluindo a constante ―reciclagem‖,
sem a mínima segurança de que no próximo mês ele terá onde vender seu
serviço/conhecimento?

68
Minarelli (1995) chega a afirmar que a maioria delegou aos
empregadores o seu aprimoramento profissional, mas é o próprio trabalhador
que deve construir bases próprias para seu desenvolvimento profissional. Para
ele, ―o emprego é do empregador‖. Com isso nos brinda como um ditado
acerca dos trabalhadores: ―são como aves nascidas livres e criadas em
cativeiro que, diante da gaiola aberta e da imensidão do espaço à frente, não
sabem como alçar vôo‖ (MINARELLI, 1995, p. 22). E dentro da cartilha a ser
seguida apresenta determinados passos para adquirir empregabilidade quais
sejam: 1) cuidar da própria carreira; 2) a segurança profissional depende dos
conhecimentos, das habilidades intelectuais e operativas de cada um; 3)
trabalho existe onde existem problemas para serem resolvidos, resolva-os; 4) o
autoempresariamento pode ser uma possibilidade; 5) seja empreendedor.
Novamente o empreendedor é enaltecido como salvador da pátria,
pois tem todas as características necessárias para vender sua força de
trabalho, sem sofrer as intempéries dos reles mortais desprovidos dessas
características, devido a não terem investido na sua formação ou não terem
desenvolvido uma cultura que estimule o empreendedorismo, tendo em vista
que
A vida toda fomos preparados, seja pela família, seja por escolas e
organizações, para cultivar o emprego por um tempo prolongado
como um bem social. Talhados para ver o emprego como única fonte
de trabalho e rendimento (MINARELLI, 1995, p. 19).
E o que esse discurso tem a ver com a qualificação profissional
focalizada no empreendedorismo? Os conceitos como empreendedorismo,
empregabilidade, competência, polivalência se entrecruzam numa mesma
lógica: centrar no indivíduo a responsabilidade da sua situação frente às
questões referentes ao trabalho numa perspectiva atomista da sociedade. As
questões macroeconômicas e estruturais da sociedade capitalista são
irrelevantes, pois a ênfase é no indivíduo capaz ou não de mudar sua realidade
pessoal e social.
Para aprofundarmos essa discussão, resgataremos o pensamento
ideológico dos defensores do neoliberalismo que integram a escola mais
conservadora como Hayek e Milton Friedman, que, nas reuniões da Sociedade

69
de Mont Pèlerin, traçavam proposições para combater a política econômica
keynesiana. Esse grupo retoma alguns pressupostos do liberalismo econômico
reinante nos séculos XVIII e XIX em que se refere à defesa de que ―a ação da
economia era refletida pelas forças livres do mercado e da concorrência
(CHIAVENATO, 2007, p.5).
1.2 Do individualismo capitalista ao individualismo “póscapitalista”:
faces da mesma moeda
No percurso do capitalismo, o homem liberal foi valorizado em
detrimento do homem gregário. Hayek (1990) recebeu o prêmio Nobel de
Ciências Econômicas no ano de 1974. Expoente mais conservador do
neoliberalismo, no seu livro ―O Caminho da Servidão‖ acentua que o
individualismo está sendo muito criticado por reforçar a idéia do egoísmo, mas,
para ele, esse valor nos foi fornecido pela Antiguidade Clássica e pelo
Cristianismo, passando pelo Renascimento, permanecendo na atualidade,
fazendo parte de nossas tradições, tradições essas que foram se constituindo
através das gerações por consenso, num processo evolutivo:
O individualismo tem hoje uma conotação negativa e passou a ser
associado ao egoísmo. Mas o individualismo a que nos referimos, em
oposição a socialismo e a todas as outras formas de coletivismo, não
está necessariamente relacionado a tal acepção. (...) tem como
características essenciais o respeito pelo indivíduo como ser humano,
isto é, o reconhecimento da supremacia de suas preferências e
opiniões na esfera individual, por mais limitada que esta possa ser, e
a convicção de que é desejável que os indivíduos desenvolvam dotes
e inclinações pessoais (HAYEK, 1990, p. 40 - 1).
Para o autor, nas práticas coletivistas, ocorre a submissão do
indivíduo inovador que impede o desenvolvimento de seus dotes e inclinações
pessoais, razão em si, que explicam as desigualdades entre indivíduos. Essas
idéias estão no bojo do empreendedorismo quando anunciam características e
comportamentos individuais ―incomuns,‖ que podem ser estimulados nos ―seres
comuns,‖ pela educação.

70
No tocante à liberdade, Milton e Rose Friedman (1980) defendem a
liberdade econômica como uma condição essencial para a liberdade política,
[...] permitindo a indivíduos cooperarem entre si, sem coerção ou
centralização, reduz a área sobre a qual é exercido o poder político. A
combinação de poder político e econômico nas mesmas mãos
constitui receita certa de tirania (FRIEDMAN; FRIEDMAN, p. 16 - 17).
Dando prosseguimento à análise da liberdade e da igualdade, os
autores defendem que essa questão é em si conflituosa, pois, muito antes da
Declaração de Independência, a igualdade e liberdade ―eram duas faces do
mesmo valor básico – que todo o indivíduo deveria ser considerado como um
fim em si mesmo‖ (idem, p.134).
No entanto, na contemporaneidade, surgiu um novo significado – a
igualdade de resultados. Enquanto o ideário socialista defendia que as pessoas
devem ter a mesma condição de vida e renda, o casal Friedman considerava
um equívoco, pois essa situação impede que os indivíduos, como seres
diferentes, atinjam resultados também diferentes. Os autores, na esteira de
Hayek, defendem o novo liberalismo, tendo como fundamento o indivíduo e sua
liberdade. Vejamos o que eles compreendem por liberdade e igualdade,
A igualdade perante Deus – a igualdade pessoal – é importante
precisamente porque as pessoas não são idênticas. Seus diferentes
gostos, valores e capacidades levam-nas a querer desfrutar vidas
diferentes. A igualdade pessoal requer respeito pelo direito delas de
assim proceder, e não a imposição a elas dos valores e juízos de
outrem. Jefferson nenhuma dúvida tinha de que alguns homens eram
superiores a outros, que havia uma elite. Mas isso não lhes dava o
direito de governá-los. Se uma elite não tinha o direito de impor sua
vontade a outrem, tampouco o tinha qualquer grupo, mesmo uma
maioria. Todas as pessoas deviam ser seus próprios governantes –
contanto que não interferissem no direito análogo de outras
(FRIEDMAN; FRIEDMAN, 1980, p. 135).
Tudo leva a crer que algumas pessoas querem limpar as ruas, outras
querem ser intelectuais, outras querem limpar fossas etc.; de acordo com suas
capacidades. Os autores rejeitam a ideia de que essas ―capacidades naturais
dadas por Deus‖ são muitas vezes determinadas pela condição de classe de
cada ―indivíduo‖ e não pelas escolhas individuais. As adversidades por que
passa uma pessoa de uma classe economicamente favorecida não se

71
comparam com as que estão alijadas do mínimo para sobreviver. Segundo os
autores, depois que foi abolida a escravidão e com a criação de uma jurisdição,
surge um novo conceito de igualdade – a de oportunidade.
É impossível, literalmente, a oportunidade, no sentido de ―identidade‖
de oportunidade. Uma criança nasce cega, outra com visão perfeita.
Uma criança tem pais preocupados com seu bem-estar e que lhe dão
um meio formativo de cultura e compreensão; à outra cabem pais
dissolutos e desleixados. Uma criança nasce nos Estados Unidos,
outra na Índia, na China ou na Rússia. Evidentemente, não têm elas
oportunidades idênticas ao nascerem e de nenhuma maneira suas
chances na vida podem ser iguais. (...) nenhum obstáculo arbitrário
deve impedir pessoas de chegarem às posições para as quais as
capacitam seus talentos e que seus valores levam-nas a buscar. Nem
nascimento, nem nacionalidade, nem cor, nem religião, nem sexo
nem qualquer outra característica irrelevante deve configurar as
oportunidades abertas à pessoa – apenas sua capacidade (idem, p.
137 - 138).
Para os autores, a busca pela igualdade de resultados defendida
pelos socialistas e pelos defensores do Estado Benfeitor reduz a liberdade. O
casal Friedman chega a levantar questionamentos absurdos em defesa da
liberdade de oportunidade:
Medidas governamentais que promovam a igualdade pessoal ou a
igualdade de oportunidades aumentam a liberdade; medidas para
―prover quinhões equitativos para todos‖ reduzem-na. Se o que as
pessoas devem conseguir obter precisa ser determinado por
―equidade‖ quem decidira o que é equitativo? [...] a ―equidade‖ assim
como a ―necessidade‖, está no olho de quem vê. [...] alguém ou
algum grupo têm que decidir o que são quinhões equitativos – e
precisam ser capazes de impor suas decisões aos demais tirando
daqueles que têm mais do que sua parcela equitativa para dar
àqueles que têm menos. [...] Que incentivos haverá para trabalhar e
produzir? Quem decidirá, e como, quem será o médico, o advogado,
o servente, o lixeiro? Quem assegurará que o povo aceitará os papeis
designados e os desempenhará de acordo com sua capacidade?
Evidentemente, só a força ou ameaça de emprego da força (idem,
1980, p.140).
Esse discurso traz de volta o pensamento de Durkheim quando
discorda da necessidade de fornecer conhecimentos técnicos e especiais,
assim como instrução especial aos trabalhadores:
Foi, por vezes, proposto como remédio dar aos trabalhadores, junto
com seus conhecimentos técnicos e especiais, uma instrução geral.
Mas supondo-se que seja possível redimir assim alguns dos efeitos

72
nefastos atribuídos à divisão do trabalho, não é este um meio de
preveni-los. A divisão do trabalho não muda de natureza se fazermos
ser precedida por uma cultura geral. Sem dúvida, é bom que o
trabalhador esteja em condições de se interessar pelas coisas da
arte, da linguagem, etc.; mas nem por isso deixa de ser ruim ele ser
tratado todo dia como uma máquina. Aliás, quem não vê que essas
duas existências são demasiadas opostas para serem conciliáveis e
poderem ser vividas pelo mesmo homem? Se nos acostumamos com
vastos horizontes, vastas vistas de conjunto, belas generalidades,
não nos deixamos mais confinar, sem impaciência, nos limites
estreitos de uma tarefa especial. Portanto, tal remédio só tornaria a
especialização inofensiva, tornando-a intolerável e, por conseguinte,
mais ou menos impossível (DURKHEIM, 1999, p. 389).
O ponto de vista individual e fragmentado do sociólogo embasa sua
teoria sobre a ―divisão social do trabalho‖ quando discorre sobre solidariedade
mecânica e solidariedade orgânica. A primeira está presente nas sociedades
primitivas (embora também ocorra nas sociedades mais complexas), e
fundamenta-se nas semelhanças, diversa da solidariedade orgânica, que está
presente nas sociedades modernas mais complexas, consistindo na integração
a partir da diferenciação, da especialização das funções. Assim, a divisão do
trabalho nas sociedades modernas é fundada na solidariedade orgânica que é
vista como um fator de integração social. Cada um fazendo o seu papel.
Com o desenvolvimento da divisão do trabalho, surge uma nova
forma de relacionamento que necessita do outro, de uma dependência mútua,
da complementaridade que não existe na solidariedade mecânica, na qual há o
isolamento, o indivíduo não se pertence, ocorrendo uma homogeneidade. Mas,
para que haja uma solidariedade orgânica, é preciso que efetivamente ocorram
regulamentações, pois a ausência de regras pode levar à anomia. O
antagonismo entre capital e trabalho é explicado por ausência de uma
harmonia relativa entre patrões e operário com ruptura da solidariedade
orgânica, uma vez que houve uma desintegração dessa relação, dando lugar
ao conflito.
Retomando Hayek (1990), as instituições sociais foram criadas pelos
homens naturalmente como uma árvore, sendo herdadas de gerações. Ele
afirma a impossibilidade de conhecer, assim como de transformar as
instituições e a sociedade. Diante da impossibilidade de conhecermos a
sociedade, resta apenas contemplar de forma passiva o desenrolar dos fatos,
sem intervir, pois poderemos nos enganar com análises não muito fiéis da

73
realidade, uma vez que ―os acontecimentos contemporâneos diferem dos
históricos porque desconhecemos os resultados que irão produzir‖ (HAYEK,
1990, p. 31), ou seja, estamos condenados a não transformar a sociedade, e
sermos levados numa correnteza e no futuro, os homens e mulheres de lá irão
ter condições de avaliar o nosso momento histórico. Como mudar, se estamos
sempre atrasados? Mas a retórica é justamente para mostrar que não podemos
fazer nada, pois não temos o poder de mudar a realidade social.
Criticando o socialismo, Hayek assevera mudanças nas ideias que
acabaram produzindo modificações na trajetória que se vinha seguindo:
Passou-se acreditar cada vez mais que não se poderia esperar maior
progresso dentro das velhas diretrizes e da estrutura geral que
permitira avanços anteriores, mas apenas mediante uma completa
reestruturação da sociedade. Já não se tratava de ampliar ou
melhorar o mecanismo existente, mas de descartá-lo e substituí-lo
por outro. E à medida que as esperanças da nova geração se
voltavam para algo inteiramente novo, a compreensão e o interesse
pelo funcionamento da sociedade existente sofreram brusco declínio.
Com esse declínio, declinou também a nossa consciência de tudo o
que dependia da existência do sistema liberal (HAYEK, 1990, p. 44 -
45).
Esse pensamento parte da perspectiva de que os homens e as
mulheres decidem acreditar em determinadas ideias e passam a aplicá-las.
Aqui o autor ignora a existência de condições objetivas que geram o palco para
que as ideias surjam, e, como diria Marx, num processo dialético. Já o sistema
liberal, para Hayek, não é fruto de pseudoideias, mas emerge da evolução, dos
ancestrais. Só que esse pensador ―desconhece‖ que aquilo que está nos
registros, na história, nas tradições reflete a dinâmica das relações sociais,
econômicas, culturais, políticas sociais de cada contexto e não é fruto apenas
das ideias.
Retomando o quadro teórico de Durkheim (1999), a sociedade é
comparada a um ser vivo, um sistema de órgãos diferentes no qual cada um
tem um papel, uma função específica. Para o autor, a sociedade é vista como
um organismo onde o consenso entre as partes comporta uma solidariedade
necessária para o bom funcionamento do todo social.

74
Essa ideia de Durkheim revela sua posição ideológica, que defende
a divisão de classe, e, nesse todo social, cada trabalhador como máquina deve
exercer sua função cotidianamente sem reclamar para que a sociedade siga
seu curso sem conflitos. E o que diria da educação dos trabalhadores? Não é
necessário, pois o conhecimento, assim como os vastos horizontes podem
gerar a impaciência, a intolerância aos dissabores da função definida
socialmente. A perspectiva durkheimiana tece uma teia que vai de encontro à
necessidade de qualificação dos jovens filhos de trabalhadores, pois pode
gerar sonhos de crescimento. Cada um no seu lugar. Lugar este predefinido
socialmente, muito a gosto de Milton Friedman, de Hayek e dos defensores de
um ensino dicotômico.
Porém, a sociedade é o palco onde processam uma gama de visões
de mundo e que, num movimento contraditório, são gestadas práticas
procurando manter, adaptar ou transformar o que está posto. É nessa arena
que se situa a educação, vista às vezes como redentora, como reprodutora,
como mediadora de transformações no seio da sociedade. Para cada olhar, há
um tipo de pedagogia que pretende resolver os grandes dilemas da
humanidade.
O mundo do trabalho, como momento ímpar para a construção do
ser social, se configura num campo de conflitos de interesses, haja vista o
embate político que se materializa em planos e políticas governamentais, que,
na maioria das vezes, vai na contramão dos interesses das classes
trabalhadoras. No cenário da política brasileira, concorrem visões conflitantes
que oscilam entre os extremamente conservadores, aos que pretendem pôr em
ação políticas públicas mais de acordo com o anseio dos setores menos
favorecidos economicamente. Então, podemos encontrar muitos que
concordam com a visão de Durkheim e dos neoliberais, outros que buscam
―humanizar‖ o capitalismo, outros buscam criar condições para sua superação.
No campo do trabalho, cada vez mais, os representantes do capital
procuram maneiras de aumentar a produtividade da empresa. A demissão, a
diminuição de salários, a perda de benefícios são as ações menos inteligentes
e mais efetivas em relação à diminuição dos custos. Contudo, existem soluções

75
―mais criativas‖, e não menos nefastas para os trabalhadores, como, por
exemplo, a de sensibilizá-los da sua capital importância para o
desenvolvimento da empresa, que tem como consequência ganhos para todos,
incluindo a sociedade.
O conhecimento da ―alma‖ humana passa a ser um recurso utilizado
para manipular os trabalhadores da produção, distribuição, circulação,
divulgação e da venda. Técnicas utilizando-se da subjetividade conseguem
manipular os sonhos, desejos, afetos e temores em prol da acumulação, que,
longe de beneficiar os trabalhadores, os sugam ao máximo, fornecendo o
mínimo.
Esse arcabouço teórico/ideológico ganha nova configuração na
atualidade com repercussões em todo o tecido social. Uma maquiagem que
não consegue esconder o óbvio de que a educação centrada no indivíduo (no
capitalismo) sempre foi e continua sendo de uma mesma matriz ideológica.
Mudam-se terminologias, muitas vezes de duplo sentido, que pretendem
anunciar um novo mundo, mas, na realidade, mantém-se o status quo.
O desafio é fazer crer que pela fé em si mesmo, pela força de
vontade, pela garra interior, os obstáculos são suprimidos, se evaporam. Cada
um cria sua masmorra. Os antagonismos que se consubstanciam na própria
lógica capitalista são expurgados, minimizados.
Em favor da produtividade, diversos estudos foram desenvolvidos no
contexto das relações humanas, evidenciando os fatores que motivam os
trabalhadores. Os fatores motivacionais intrínsecos ao sujeito são mais
valorizados, pois, diga-se de passagem, não exigem tanto investimento do
proprietário do capital. Quais são eles? A necessidade de ser valorizado como
pessoa, de ser reconhecido entre os colegas de trabalho, a carreira e os
desafios do trabalho.
Constantemente, aparecem na mídia pesquisas realizadas com
jovens universitários talentosos acerca dos fatores que os motivam. E, como
não poderia deixar de ser, o desafio, o ambiente do trabalho, a possibilidade de
crescimento dentro da organização fazem parte das expectativas destes

76
jovens. O salário e outros benefícios aparecem como um dos últimos fatores
que os interessam, demonstrando que aprenderam o que devem dizer para os
diferentes profissionais selecionadores de plantão, ou seja, justamente o
pagamento pelo seu trabalho é menosprezado, para deleite dos empregadores.
Talvez este fato seja em decorrência da estendida moratória recém adquirida
que os mantém sob a ―proteção‖ dos familiares que labutam enquanto eles
aprendem a aprender.
A teoria do capital humano é o arcabouço ideológico que vem dar
sustentação teórica para a necessidade de valorizar o componente humano no
trabalho. Para isso, há necessidade de investir em educação e foi Shultz
(1976), economista estadunidense, quem fez a disseminação da ideia de que o
conhecimento é uma forma de capital e por isso exige investimento, pois
[...] a qualidade do esforço humano pode ser grandemente ampliada
e melhorada e a sua produtividade incrementada. Sustentarei que um
investimento desta espécie é o responsável pela maior parte do
impressionante crescimento dos rendimentos reais por trabalhador
(SHULTZ, 1976, p. 32).
A importância do trabalhador continua sendo sua capacidade
produtiva, e, é claro, a educação, a valorização do indivíduo para produzir
ganhos espantosos. O autor chega a criticar o pensamento de J.Stuart Mill, que
defende que as pessoas não poderiam ser consideradas como um artefato de
riqueza; contrariamente, Shultz assinala que
[...] nossos valores e nossas crenças nos inibem de olhar para os
seres humanos como bens de capital, à exceção da escravatura, e
abominamos esta realidade. [...] Conseqüentemente, tratar os seres
humanos como riqueza que pode ser ampliada por investimento é um
ato contrário a valores fundamentalmente arraigados. Parece que
seria reduzir o homem, mais uma vez, a um mero componente
material, a alguma coisa afim a propriedade material. [...] Mas, sem
dúvida, estava errado (idem, p. 33).
Riqueza produzindo riqueza - para poucos. E a riqueza advém ―da
aquisição de conhecimentos e de capacidades [...] responsáveis,
predominantemente, pela superioridade produtiva dos países tecnicamente
avançados‖ (idem, p.35). Essas ideias servem de inspiração para todos os
economistas, administradores, consultores, educadores e dos integrantes do

77
Banco Mundial (BM), que definem as regras e acordos para que os governos
dos países subordinados as apliquem nas diferentes dimensões da vida social
e que veem na educação a chave para a solução dos problemas da sociedade,
inclusive o desemprego da juventude.
1.3 O desemprego juvenil num contexto de “ressignificação” do mundo
do trabalho
Diversas pesquisas são realizadas para identificar a situação do
emprego/desemprego no Brasil e no mundo. O relatório da Organização
Internacional do Trabalho – OIT, ―Trabajo Decente y Juventud en América
Latina. Avance - febrero 2010‖, reporta-se ao último relatório ―Panorama do
Trabalho 2009‖ na qual ficou constatado que a juventude na America Latina
constitui a população mais vulnerável ao desemprego:
Em el caso de Brasil, el desempleo, para el período eneroseptiembre
del 2009 habia llegado al 19.1%, con una tasa de 28,9%
para el tramo 15 – 17 años y de 18.0% para el tramo 18-24 años. En
Chile la tasa de desempleo para el tramo de 15 -19 años es de
30.3%, para el de 20- 24 años es 21.2%.En Colombia esta tasa seria
de 24.1% para las edades 14-26 años, para o Ecuador 17,5% para
lãs edades de 15-24 años. En México, para los 14-24 años la tasa de
desempleo es ahora 10.3 ( y fue 5.3% em el año 2000). En el caso
de Perú es de 16.8% ( 14-24 anos), para Uruguay (14-24 años) es de
21.5% y para a Venezuela (15-24 años) de 16.1% (OIT, 2010, p.6).
O Relatório supracitado assevera a necessidade de elaborar
estratégias de promoção de trabalho digno para os jovens, como compromisso
das Nações Unidas e dos demais países em desenvolvimento. Faz uma breve
retrospectiva dos compromissos assumidos nas 93ª e 98ª Conferências
Internacionais do Trabalho. A primeira conferência citada, realizada em 2005,
―assumiu o objetivo de lograr o trabalho decente para os e as jovens como um
elemento crucial para avançar na erradicação da pobreza e para lograr o
desenvolvimento sustentável, o crescimento e bem-estar para todos‖ (idem, p.
4). A segunda, em junho de 2009, ―a OIT apresentou o Pacto Mundial para o

78
Emprego‖ em resposta à crise internacional que atingiu o emprego formal.
Como proposta desse encontro, propõe
Acelerar a criação de postos de trabalho e a recuperação do emprego
e respaldar as empresas; estabelecer sistemas de proteção social e
proteção às pessoas; fortalecer o respeito às normas internacionais
do trabalho; impulsionar o diálogo social e negociação coletiva e
identificar as prioridades e estimular as ações (2010, p. 4).
No entanto, segundo o mesmo documento, os jovens continuam
com taxas de desemprego mais elevadas do que os adultos. Os dados em 18
países da América Latina, no ano de 2008, revelam que o desemprego total
juvenil, tanto da população urbana quanto da rural, corresponde a 13.4% da
PEA respectiva frente ao 4,5% dos adultos. Esses dados são parciais, pois
estima-se que a taxa de desemprego entre os jovens será superior a meio
milhão adicional de jovens em busca de trabalho, podendo situar-se em cifras
superiores aos 600 mil. Os dados indicam a necessidade de se investir em
educação e fomentar o emprego decente como forma de combater a pobreza.
Segundo os dados da Secretaria Geral da República, no Brasil
existem 48 milhões de habitantes entre 15 e 29 anos e na faixa de 15 e 24
anos existem 34 milhões. Essa população é atingida pelo desemprego, evasão
escolar, mortes por homicídios, drogas, criminalidade e ausência de formação
profissional. O Governo Federal criou a Política Nacional de Juventude em
2005 e o Conselho Nacional de Juventude, a Secretaria Nacional de
Juventude, culminando com a criação do Programa Nacional de Inclusão de
Jovens (ProJovem). Essa iniciativa foi importante, uma vez que partiu de
reivindicações dos diferentes movimentos populares. 21
Essa situação revela o quanto é necessário que as instâncias
governamentais, apesar do que defende o neoliberalismo, desenvolvam
políticas eficazes de geração de emprego e renda para essa parcela
significativa da população economicamente ativa.
O que é digno de nota é o fato de algumas pesquisas, seguindo as
orientações da OIT, incluírem dentro da População Economicamente Ativa
21 Esses dados estão disponíveis no site http://www.planalto.gov.br/secgeral/frame_juventude.htm,
acessado em 5 de abril de 2011.

79
crianças de 10 anos e menores de 16 anos, como a população ocupada ou
desempregada; mesmo quando a lei proíbe o trabalho às crianças e
adolescentes, a não ser adolescentes com idade de 14 anos na condição de
aprendiz. Os questionários só deveriam incluir essa parcela da população, para
identificar a situação irregular das crianças e dos adolescentes que estão no
mercado de trabalho.
Emprego (MTE):
Segundo o Manual da Aprendizagem do Ministério do Trabalho e
Ao proibir o trabalho aos menores de 16 anos, a Constituição da
República de 1988 ressalvou a possibilidade de ingresso no mercado
de trabalho na condição de aprendiz a partir dos 14 anos. No Brasil,
historicamente, a aprendizagem é regulada pela Consolidação das
Leis do trabalho (CLT) e passou por um processo de modernização
com a promulgação das Leis n°s 10.097, de 19 de dezembro de
2000, 11.180, de 23 de setembro de 2005, e 11.788, de 25 de
setembro de 2008. O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA),
aprovado pela Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, também prevê,
nos seus Arts. 60 a 69, o direito à aprendizagem, dando-lhe o
tratamento alinhado ao princípio da proteção integral à criança e ao
adolescente. O Decreto nº 5.598, de 1º de dezembro de 2005, que
motivou a elaboração de Manual pelo Ministério do Trabalho e
Emprego, veio estabelecer os parâmetros necessários ao fiel
cumprimento da legislação e, assim, regulamentar a contratação de
aprendizes nos moldes propostos. (...) Aprendiz é o adolescente ou
jovem entre 14 e 24 anos que esteja matriculado e freqüentando a
escola, caso não haja concluído o ensino médio inscrito em programa
de aprendizagem (BRASIL, MTE, 2008, p.11 e 14).
Essa situação mascara as estatísticas e torna-se cúmplice de uma
prática que vem perdurando, qual seja: o trabalho infantil, e que o governo
tenta superar, mas, ao mesmo tempo, reconhece essa parcela da população
como formadora de um quadro positivo ou negativo, quando as inclui nas suas
pesquisas de Emprego e Desemprego no Brasil (PED) 22 . Então, a população
22 Desemprego Aberto: pessoas que procuraram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da
entrevista e não exerceram nenhum trabalho nos 7 (sete) últimos dias.
Desemprego Oculto pelo Trabalho Precário: pessoas que realizaram algum trabalho remunerado eventual
de auto-ocupação, sem perspectiva de continuidade ou em ajudaram nos negócios de parentes que
procuraram, ou não, mudar de trabalho nos últimos 30 dias ao da entrevista.
Desemprego Oculto pelo Desalento e Outros: pessoas que não possuem trabalho nem procuram nos
últimos 30 dias, por desestímulo do mercado de trabalho, mas procuram nos últimos 12 meses. Taxa de
Desemprego Total: proporção da PEA que se encontra em situação de desemprego total, aberto e oculto.
Taxa de participação: proporção de pessoas de 10 anos e mais incorporadas ao mercado de trabalho
como ocupadas ou desempregadas.
Pesquisa de Emprego e Desemprego na Região Metropolitana de Fortaleza - Março de 2010.
. Acessado em 3 de junho de 2010.

80
economicamente ativa vai compor os ocupados, os desempregados, em
desemprego aberto, oculto pelo trabalho precário, oculto pelo desalento.
Segundo Cattani (1996),
A definição de desempregados e sua contagem permanecem como
problemas inextrincáveis. As comparações internacionais são
dificultadas não apenas pelas diferenças de fontes e de
metodologias, mas, sobretudo, pela definição política do que constitui
a população ativa. A quase totalidade dos estudos de economia e de
sociologia do trabalho é fundamentada no total depurado da
população ativa. (...) Ficam excluídos (...), sobretudo, todos aqueles
que, embora necessitados, tenham desistido de entrar ou de
permanecer no mercado de trabalho. É o conceito reconhecido pela
OCDE a partir de 1993 de ―trabalhadores desencorajados‖
(Perspectives de I‘ Emploi, 1994). Caso fossem incluídas essas
pessoas, as taxas de desemprego seriam nitidamente mais altas. (...)
Através de mecanismos diversos, particularmente intensos às
vésperas de eleições importantes, o número de desempregados
aparece como tendo diminuído, pois a política governamental
estimula a realização de estágios, de cursos complementares, de
especializações etc., retardando a entrada dos jovens no mercado de
trabalho (CATANI, 1996, p. 45 - 47).
Eliminam das estatísticas significativas parcelas de trabalhadores
que se encontram desempregados. Nas pesquisas recentes, o PED inclui os
desalentos, mas somente aqueles que estiveram procurando emprego nos
últimos 12 meses, ficando de fora das pesquisas uma grande quantidade de
pessoas que, de tanto procurarem emprego, desistiram nos últimos 12 meses
da data da pesquisa nos domicílios.
Os excluídos são excluídos duplamente de uma população ativa,
que pela descrença, dificuldade e apatia, não estão mais pressionando o
sistema público de emprego; permanecem às voltas com ―bicos‖ ou sob
proteção da família para suprir suas necessidades básicas e, muitas vezes,
com uma autoestima baixa, pois, na sociedade da produção e do consumo,
quem não tem trabalho não tem dignidade, pois o trabalho constitui rede de
relações e espaço de formação de identidade, como nos demonstra o
compositor e cantor Fagner na sua canção ―Guerreiro Menino (Um homem
também chora)‖ na qual num dos refrões se lê: ―um homem se humilha se
castram seus sonhos/Seu sonho é sua vida e a vida é o trabalho/ E sem o seu
trabalho, um homem não tem honra/E sem a sua honra se morre, se mata /não
dá pra ser feliz /não dá pra ser feliz‖.

81
Associado a tudo isso, os projetos de qualificação dos jovens, na
busca de cumprir as metas prefixadas de inclusão podem usar de estratégias e
artimanhas para formar estatísticas, longe dos olhares da sociedade, sendo
necessárias urgentemente pesquisas sobre a situação dos jovens, a quem
essas políticas públicas são destinadas, no intuito de captar a realidade deles e
verificar se tais políticas correspondem às necessidades desses jovens. A
única forma de identificar a veracidade dos fatos consiste em comparar os
dados expostos pelos documentos oficiais e a situação concreta da juventude
egressa desses cursos profissionalizantes.
Para efeito das políticas públicas, é considerado jovem aquele que
se situa na faixa etária compreendida entre 15 a 29 anos. Segundo Aquino
(2009):
Não há consenso em torno dos limites de idade que definem a
juventude, pois é uma categoria em permanente construção social e
histórica, variando no tempo, de uma cultura para outra, e até mesmo
no interior de uma mesma sociedade. Para operacionalizar o conceito
analiticamente, adotou-se aqui o mesmo recorte etário com que
trabalham a Secretaria Nacional de Juventude (SNI) e o Conselho
Nacional de Juventude (Conjuve) e que é adotado na proposta de
Estatuto da Juventude, em discussão na Câmara dos Deputados: de
15 a 29 anos, com os subgrupos de 15 a 17 (jovem-adolescente) de
18 a 24 anos (jovem-jovem) e de 25 a 29 anos (jovem-adulto). A
adoção deste recorte etário no âmbito das políticas públicas é
bastante recente. Antes, geralmente era tomada por ―jovem‖ a
população na faixa etária entre 15 e 24 anos. A ampliação para os 29
anos não é uma singularidade brasileira, configurando-se, na
verdade, uma tendência geral dos países que buscam instituir
políticas publicas de juventude. Dois argumentos prevalecem na
justificativa desta mudança: maior expectativa de vida para a
população em geral e maior dificuldade desta geração em ganhar
autonomia em função das mudanças no mundo do trabalho
(AQUINO, 2009, p. 29).
É sintomático que essa faixa do ciclo vital tenha se expandido
justamente no momento em que o desemprego torna-se globalizado e
estrutural, atingindo todos os trabalhadores qualificados ou não e, sobretudo,
sofrendo pressão da juventude por empregos. E é nesse contexto que é
propagado pelos interlocutores da dita sociedade do conhecimento, da
sociedade ―pós-capitalista‖, da sociedade ―pós-empregos‖, a retórica do
empreendedorismo com todas as competências gerenciais, intelectuais,
humanas, sociais, profissionais, além da reserva financeira e dos

82
relacionamentos. É sob essa perspectiva que se dissemina a pedagogia das
competências, atingindo a educação formal e informal.
O próximo capítulo procura fazer uma articulação entre essas
concepções acima discutidas e a pedagogia da competência, cujas diretrizes,
na atualidade, integram os programas e projetos de qualificação profissional e
que estão materializadas no Projeto Juventude Empreendedora.

83
2 QUALIFICAÇÃO PARA O EMPREENDEDORISMO:
FORMANDO PARA OS NOVOS TEMPOS
Este capítulo pretende, mesmo que sucintamente, recuperar o
debate que vem se processando sobre a importância da educação e,
particularmente, da educação profissional centrada no empreendedorismo
enquanto exigência do mercado em transformação. Para isso, imbricam-se
diferentes concepções e propostas, que remetem às visões de mundo, de
trabalho e de educação construídas historicamente e que, na
contemporaneidade, ganham novos matizes em função das mudanças no
mundo do trabalho.
Adentraremos nos postulados da pedagogia das competências que
hoje está nos discursos de amplos setores da sociedade: patrões, políticos,
profissionais da educação e dos trabalhadores, e, como não poderia deixar de
ser, nas políticas públicas de qualificação profissional, materializadas nos
documentos oficiais e nos seus projetos.
2.1 Educação para a competência na “nova” paisagem capitalista
Nos seus estudos sobre qualificação profissional versus
competência, Hirata (1988) analisa que há uma redefinição do conceito de
qualificação para competência no modelo conhecido como acumulação flexível.
As competências necessárias, segundo a autora, seriam a capacidade de
pensar, de decidir, de ter iniciativa e responsabilidade, de fabricar e consertar,
de administrar a produção e a qualidade, indicando que cabe ao trabalhador
desenvolver tanto as competências sociais, as técnicas quanto as cognitivas
num clima de colaboração e de engajamento. Na perspectiva de Antunes
(2002), esse fenômeno além de manter a intensificação do trabalho, acaba por

84
capturar a subjetividade da classe-que-vive-do-trabalho, 23
caráter manipulatório.
assumindo um
Esse discurso de valorização da competência surge no contexto da
crise aguda do capital com modificações na produção e nas relações de
trabalho próprias dos países capitalistas avançados. Contudo, com a
mundialização do capital, essas novas formas conhecidas como acumulação
flexível penetram na maioria dos países, convivendo lado a lado com modelos
tayloristas e fordistas. Harvey (2005) demonstra como esse processo de
controle se manifesta:
A familiarização dos assalariados foi um processo histórico bem
prolongado (e não particularmente feliz) que tem de ser renovado
com a incorporação de cada nova geração de trabalhadores à força
de trabalho. A disciplinação da força de trabalho para os propósitos
de acumulação de capital [...]. Ela envolve, em primeiro lugar, alguma
mistura de repressão, familiarização, cooptação e cooperação,
elementos que têm de ser organizados não somente no local de
trabalho como na sociedade como um todo [...]. A educação, o
treinamento, a persuasão, a mobilização de certos sentimentos
sociais (a ética do trabalho, a lealdade aos companheiros, o orgulho
local e nacional) e propensões psicológicas ( a busca da identidade
através do trabalho, a iniciativa individual ou solidariedade social)
desempenham um papel e estão claramente presentes na formação
de ideologias dominantes cultivadas pelos meios de comunicação de
massa, pelas instituições religiosas e educacionais, pelos vários
setores do aparelho do Estado (HARVEY, 2005, p. 119).
Esse processo também é conhecido como toyotismo, ―empresa
enxuta‖ que toma forma no capitalismo monopolista. Surgiu no Japão, depois
da Segunda Guerra Mundial, e com ele toda uma reestruturação da produção
com forte teor psicologizante que envolve o trabalhador e ao mesmo tempo,
serve mais para explorá-lo sob novas relações de trabalho, com trabalhadores
com emprego temporário, parcial, terceirizados, além do sistema de empresas
subcontratadas. Convivem trabalhadores qualificados que dominam o
conhecimento da ―era da informática‖. Estes são mais absorvidos pelas
empresas; no entanto, são mais exigidos executando diversas atividades,
23 Para Antunes (2002) a classe-que-vive-do-trabalho consiste na classe trabalhadora representada por
homens e mulheres que vendem sua força de trabalho, não se restringindo aos chamados proletários que
são aqueles que estão diretamente envolvidos na produção capitalista e geram mais-valia. Incorpora,
nesse conceito, a totalidade dos trabalhadores assalariados.

85
enquanto a maioria permanece à espera das necessidades das empresas, para
executar tarefas que exigem menos conhecimento (ANTUNES, 2002).
Zarifian (2001), analisando a introdução do conceito de competência
em face do desemprego, refere-se a mudanças nos critérios de seleção,
conferindo alta seletividade dos trabalhadores, os quais longe de incluí-los,
conduziram grandes parcelas dos assalariados ao desemprego e à
precariedade na França. Para ele, a lógica das competências integra grandes
ambiguidades. Esse novo paradigma viria superar o modelo até então utilizado
das qualificações para o posto de trabalho. Essa mudança introduziu no
discurso o reconhecimento dos ―recursos humanos‖, diferenciando-se da
produção taylorista, em que o cerne das preocupações dos gerentes era o
esforço físico, a destreza manual e a gestão do trabalho. Assim difundiu-se,
nos meios empresariais, que, na produção flexível, novas competências
deveriam ser avaliadas, não somente a competência (no singular) do ―saberfazer
operacional‖ focalizado no cargo.
A avaliação do desempenho dos trabalhadores deve, agora, não
centrar nas habilidades corporais, ou seja, na sua agilidade no exercício de
suas funções; agora, a inteligência do trabalhador é requerida no processo do
trabalho. O autor discorda dessa perspectiva, uma vez que, de uma maneira
geral, um trabalhador não executa suas atividades sem seu ―cérebro‖. Para o
autor, apesar do discurso aparentemente inovador, o trabalhador continuou
sendo um recurso a ser investido em função do posto de trabalho, e não em
função dos interesses do trabalhador, que permanece alheio às decisões e à
compreensão dos processos produtivos. No contexto deste ―novo referencial‖
os trabalhadores deveriam ser, finalmente, valorizados tendo o poder de
decisão no que se refere aos processos produtivos e da evolução da
organização do trabalho, dentre outras ações. Nas palavras do autor:
Antes de tudo, no que concerne ao plano conceitual, é preciso notar
que apesar do uso abundante do termo competência, ele continua
muito marcado pelas ferramentas e abordagens dos anos 70, elas
mesmas construídas não em torno da noção de ―competência‖, mas
de ―qualificação do emprego‖. Por um estranho descompasso
histórico e uma curiosa confusão semântica, é um modelo ―dinâmico‖
e ―amplo‖ do posto de trabalho que continua impondo-se, de acordo
com os mesmos princípios de ajustamento do empregado ao
emprego, apesar de intenso esforço para apresentar esse

86
procedimento como algo inovador. [...] de sorte que as competências
reconhecidas não são outra coisa senão uma forma de ajustamento
de capacidades dessas pessoas às tarefas que definem o conteúdo
do emprego. Fica-se basicamente, no âmbito do modelo taylorista,
que presume uma passividade total do individuo em relação a
requisitos de qualificação que foram predeterminados e objetivados e
aos quais deverá adaptar-se para parecer ―competente‖ (ZARIFIAN,
2001, p. 30).
Ainda segundo Zarifian (2001), dentro do referencial das
competências, foram introduzidas as competências ditas sociais: é o ―saberser,‖
que representa a personalidade do trabalhador, dentre as quais a
iniciativa, o autocontrole, a liderança, ―[...] cuja conseqüência mais importante
era desqualificar os que não exigiam tais traços de personalidade‖ (ZARIFIAN,
2001, p. 32), que, segundo autor, acaba por avaliar os trabalhadores pelas
suas qualidades pessoais, não escapando da qualificação tradicional que esse
modelo pretende superar. O trabalhador, neste contexto, é ―um portador de
capacidades‖.
O discurso da competência que ganha importância nas organizações
vem valorizar os talentos dos ―colaboradores‖, o ―capital humano‖ e mais
recentemente o ―capital intelectual‖. Aqui a competência individual se agrega à
competência organizacional. Minarelli (1995) associa competência a ação, que
se manifesta na biografia do indivíduo, na sua formação e no seu exercício
profissional. Ser competente é dar resultados. O comportamento organizacional
passa a ser um campo de estudos, objetivando saber o que fazer para que o
comportamento individual afete positivamente o desempenho das empresas.
O intraempreendedorismo ou empreendedorismo corporativo é o
―colaborador‖ portador de todas essas competências, principalmente, pela sua
capacidade de inovar, de propor soluções, otimizando os resultados
(DOLABELA, 2003). Este empreendedor também corre riscos, já que suas
ideias inovadoras podem não dar resultados esperados como: aceitação da
clientela, solução de algum problema e lucratividade. O empreendedor interno
investe seu conhecimento e tempo na execução de algum projeto que venha
agregar valor à empresa.
Não é à toa que hoje as organizações vêm se utilizando da chamada
Gestão por Competências, buscando identificar as habilidades, conhecimento e

87
atitudes daqueles que já estão na empresa ou pretendem concorrer a algum
cargo. Pelos teóricos da organização e da Gestão por Competências, a
―globalização‖ estaria exigindo que se busquem resultados, e quem fornece os
resultados são as pessoas, portanto a riqueza de uma organização está
diretamente associada ao conhecimento e às habilidades de suas equipes
(DAÓLIO, 2004).
Dialogando com Fernandes (2006), uma forma de saber se o
indivíduo está se desenvolvendo é verificar o grau de tarefas complexas que
ele atinge no interior da empresa. Para se medir o grau de desempenho
organizacional do ―colaborador‖, foram formulados inventários de competências
para que o recrutamento, a seleção e o treinamento constituam instrumentais
imprescindíveis para auxiliar o processo de absorção dos melhores
profissionais.
Ainda segundo o mesmo autor, as competências humanas
necessárias à organização passam por orientações para resultado, para a
gestão de prazos visando à qualidade. A competência é permeada por ―duas
dimensões: conhecimentos, habilidades e atitudes, de um lado, e a mobilização
ou aplicação desses num contexto concreto (a entrega)‖ (FERNANDES, 2006,
p.51).
Difunde-se o discurso sobre a necessidade de mais conhecimento,
numa sociedade em que o desenvolvimento científico e tecnológico supera as
exigências da produção taylorista/fordista pautada no trabalho fragmentado e
que não favorecia o desenvolvimento intelectual. A produção flexível advinda
do toyotismo, promoveria o desenvolvimento global de todos os trabalhadores.
Entretanto surgem propostas educativas, tanto no âmbito da educação formal
quanto informal, acenando para a desvalorização do conhecimento teórico em
prol de um saber cotidiano que proporcione ao trabalhador, proveniente das
classes desfavorecidas socioeconomicamente, um conhecimento básico que
lhes permitam apenas manejar e não compreender a tecnologia aí embutida.
Na contramão deste discurso, as organizações, segundo Fernandes
(2006), estariam demandando dois tipos de trabalhadores: profissionais com
maior desenvolvimento e capacidade de abstração, com ―maior grau de

88
sofisticação,‖ recebendo um salário mais diferenciado, assumindo atividades
mais complexas, e trabalhadores menos desenvolvidos, ou seja, aqueles que,
pela sua situação de classe, não puderam ter acesso a esse conhecimento
sofisticado.
Os profissionais com ―maior desenvolvimento‖ são os mais
demandados para a execução das atividades que exigem um conhecimento
complexo advindo de uma formação universitária de qualidade. Assim, ―A
empresa paga mais porque o indivíduo agrega mais valor à organização;
agrega mais valor porque assume responsabilidades de maior complexidade; e
assume tais atribuições à medida que é mais desenvolvido‖ (FERNANDES,
2006, p.56, grifo nosso). Aqui fica claro que a empresa quer profissionais que
dominem um amplo conjunto de conhecimentos que pressupõe um grau de
abstração para ser possível prever as dificuldades, encontrando as soluções
em tempo recorde. O profissional que possui todas as competências, com
certeza adquiriu os conhecimentos para propor soluções para os problemas
que se apresentam no cotidiano da empresa/organização.
Do exposto, apesar de as empresas estarem na atualidade
acentuando as competências atitudinais, que são as mesmas que os
empreendedores possuem, não descuidam das competências intelectuais e
técnicas que o cargo exige. Há, portanto, o mapeamento das competências de
uma organização e de um cargo identificando as habilidades humanas
requeridas necessárias para execução de várias atividades no interior de uma
organização, quais sejam: a capacidade (competência) de trabalhar com
pessoas, de comunicar-se, compreender o outro, motivar, delegar tarefas, ter a
inteligência emocional (competências comportamentais); as habilidades
conceituais (competência), ou seja, a capacidade mental para analisar e
diagnosticar situações, tomando decisões com base na identificação dos
problemas, propondo soluções, avaliando e interpretando racionalmente as
informações, fundamentada numa educação formal e acadêmica solidificada
e,finalmente, as habilidades técnicas (competências) que englobam a aplicação
de conhecimentos.
Possuindo todas essas competências, identificadas por ocasião do
recrutamento e da seleção, significa que o profissional tem a chamada

89
―empregabilidade‖, pois reúne condições de assumir diferentes atividades na
empresa, de forma ―polivalente‖, independentemente do cargo para o qual foi
contratado, ou de outra forma, o cargo em si comporta diferentes
responsabilidades e experiências mapeadas na descrição de cargos, porém o
valor do salário, na maioria das vezes, não acompanha a intensidade e nem
sempre, a complexidade das atividades.
Normalmente, as entrevistas e os treinamentos por competências
mapeiam as seguintes competências/habilidades: 1. comunicação (assertiva,
objetiva, equilibrada, clara, convincente, argumentativa), 2. habilidade de julgar
e tomar decisões com precisão e poder analítico, habilidade de planejar e
executar, maximizando os resultados a alcançar; 3. orientação para resultados,
significa que os colaboradores devem ter a capacidade de atingir resultados
otimizando os recursos. 4. dinamismo, implica a capacidade de realizar várias
atividades com qualidade; 5. controle emocional e autoconfiança, pressupõe a
capacidade de trabalhar sob pressão, sem demonstrar insatisfação pois confia
em si mesmo, gosta de assumir desafios; 6. organização, capacidade de
otimizar os recursos matérias, humanos na execução da atividade; 7. trabalhar
em equipe, capacidade de se relacionar positivamente com os outros,
aceitando as opiniões diferentes; 8. persuasão, poder de argumentação e
negociação. 9. relacionamento interpessoal, implica ter empatia, manifestar-se
afável; 10. liderança, implica em ser aceito por todos da equipe, dividir
informações, delegando responsabilidades, empoderando as pessoas com
objetivo de desenvolvê-las; 11. Criatividade, descobrir novas soluções para os
problemas; 12. flexibilidade, implica ceder diante de argumentos mais
consistentes, ser maleável, adaptar-se conforme a situação; 13. iniciativa,
aproveita as oportunidades, age rápido e preventivamente; 14. integridade, age
de acordo com os princípios e valores moralmente aceitos; 15. Networking, que
tem uma rede de relacionamentos (DAÓLIO, 2004). Portanto, fica evidente que
o empregador tem condições de captar no mercado, o profissional que
contemple a maioria dessas competências. Sobretudo, quando ao seu lado
existe um exército de reserva ansioso para vender sua força de trabalho.
Markert (2004), fazendo uma análise sobre o advento do conceito de
competência em substituição ao conceito de qualificação ocorridos, na França

90
e Alemanha, a partir nos anos 1980, vem contribuir com o debate, quando
assinala que essa categoria adentra nas discussões sociológicas em
decorrência da transição ―do modo de produção taylorista para um modelo que
favorece o trabalho em grupo e em rede‖ (2004, p. 4) e da individualização que
permeia as relações sociais.
O autor concorda que o conceito de competência, desenvolvido na
Alemanha, poder vir a favorecer o fortalecimento de uma pedagogia que
promova a participação, implicando que o trabalhador possa ―intervir mais
democraticamente nas mudanças técnicas e organizacionais no trabalho‖
(idem, p. 133). Este conceito foi introduzido na década de 1960, nas escolas
alemãs, por ocasião da reforma básica dos currículos. Os argumentos giravam
em torno das seguintes questões:
1. As mudanças no mundo do trabalho exigem não apenas maior
qualificação dos empregados, mas também uma ampliação do
conteúdo de suas capacidades profissionais; 2. As futuras exigências
de qualificação para o trabalho são cada vez menos prognosticáveis;
3. A didática tradicional orientada pelo treinamento para o posto de
trabalho precisa de uma reforma significativa (MARKERT, 2004, p.
134).
Esse debate se justificava em função das transformações no mundo
do trabalho. A formação escolar e profissional exigia, na época, um profissional
com a ―capacidade de adaptação a situação não-prognosticáveis‖ (MARKERT,
2004, p. 134).
As empresas, na necessidade de competir tanto internamente
quanto externamente, precisam, para existir, desenvolver constantemente
novas formas de tecnologias e metodologias eficientes para atender as
necessidades de rentabilidade do capital sob risco de sucumbir. Nessa arena, a
educação funciona como propagadora dos valores que estão sendo gestados
na sociedade. Segundo Markert (2004):
Defendia-se, portanto, que os objetivos de uma aprendizagem para o
futuro deveriam ter uma relação com as formas interativas de
comunicação no trabalho e na vida, para que as competências
instrumental e comunicativa tivessem, no futuro, uma melhor
interligação com a prática pedagógica. Isso significava para a prática
pedagógica o abandono: a) da predominância do ―ensino‖ do
conhecimento do fato; b) dos planos de ensino inflexíveis; c) dos
princípios das matérias e d) da aula frontal (p.135).

91
Para Markert, esses princípios pretendem introduzir, no campo
educacional e da vida, uma aprendizagem por descobertas pautada na
resolução de problemas. Assim, novas qualificações e capacidades
(competências) devem ser problematizadas pela pedagogia. Já na década de
1980, uma corrente dos sociólogos do trabalho introduz ―a tese de que a
―qualificação‖ para o trabalho pode vir a ser a ―formação da personalidade‖
(2004, p. 136). As aspirações individuais, subjetivas podem ser transferidas
para outros setores da vida, como, por exemplo, a empresa. O que estava se
propondo era:
a) Ampla capacidade para pensar lógica, analítica, estrutural,
conceitual e criativamente (qualificação de base); b) a capacidade de
receber, interpretar e trabalhar informações; c) o desenvolvimento de
habilidades para além das utilizadas no local de trabalho; d) o
conhecimento e as capacidades de manutenção, assistência e
controle de qualidade. [...] Nas discussões sobre qualificações-chave
surgiu a proposta de substituir a noção pelo conceito de competência,
que implica uma maneira mais compreensível da relação da
educação com a ação (MARKERT, 2004, p. 137).
Pelo exposto, houve uma ampliação das capacidades a serem
transmitidas/trabalhadas com os alunos, tanto no contexto escolar quanto no
de profissionalização. Resta saber se efetivamente essa pedagogia cumpriu
com as promessas e até que ponto contribuiu para a democratização, com
participação e direito de decisão em todos os campos da vida.
A realidade econômica e social na qual esse conceito teve sua
gênese difere qualitativamente da realidade dos países em desenvolvimento ou
subdesenvolvidos para onde são transpostos esses conceitos. Ademais,
mesmo nesses países, esse conceito é questionável. No entanto, a própria
mundialização do capital ou globalização da economia com suas empresas
transnacionalizadas, descentralizadas, rompe com a perspectiva de um
desenvolvimento local completamente autônomo.
Mas, discorrendo sobre a novidade requerida pela sociedade alemã,
percebe-se, no decorrer das argumentações de Markert (2004), o
direcionamento dessa pedagogia para as exigências da organização capitalista
em transformação que atinge todos os setores da vida. O ensino dos

92
conteúdos perde o privilégio em função das necessidades que emergem no
cotidiano sendo necessárias resoluções rápidas. Daí vejamos:
Para o planejamento desses novos conceitos fabris de formação nas
empresas foram definidos os seguintes critérios:
Aprender e trabalhar em grupo.
Aprender e trabalhar no processo de ação profissional.
Aprender em tarefas integrais (projetos, encomendas),
compreendendo o contexto fabril.
Definir o local de trabalho (trabalho qualificante) como local de
aprendizagem (MARKERT, 2004, p. 142).
Conforme essa nova proposta, segundo o autor, dez empresas piloto
foram adotando essas máximas e houve o redirecionamento da formação
profissional nesses conceitos pedagógicos patrocinadas pelo Ministério da
Educação, com apoio dos sindicatos. A questão girava em torno de saber como
fazer da competência profissional um processo de aprendizagem que responda
à demanda da realidade do trabalho e que forme o trabalhador para a vida.
Para melhor compreendermos essas ilhas de produção, continuaremos com as
explicações do autor:
A ilha de aprendizagem é um local descentralizado não num centro
de formação, mas diretamente na produção ou na montagem. Com
isso não é somente uma ―reprodução didática‖ da realidade, mas
também tem uma forte orientação na realidade da produção, visto
que possui encomendas reais de trabalho. A diferença para a
―realidade fabril‖ está no fato de que para os participantes –
aprendizes e formadores – ela é um modelo pedagógico e não sofre
pressão de tempo e concorrência. [...] Elas são, portanto, um
importante meio pedagógico que pode transmitir o princípio didático
da orientação para a ação, para o desenvolvimento da competência
profissional para a ação integral, no sentido da participação
consciente na plena organização das tarefas e estruturas de trabalho
(MARKERT, 2004, p. 145).
Para seguir esses pressupostos, urge que a escola forme novos
profissionais, professores e formadores ―o qual pode ser adquirido por meio de
planejamento e acompanhamento consciente desses modelos‖ (MARKERT,
2004, p.146), que, segundo esse autor, conduzirão a uma organização
inovadora, então
uma educação por competência, as dimensões materiais, sociais,
metódicas e auto-reflexivas do processo educacional devem ser
entendidas como processo integral. Dessa maneira, as categorias

93
básicas indicam o desenvolvimento das potencialidades subjetivas
como: conhecimento técnico, compreensão integral, reflexão crítica,
interação comunicativa e participação cooperativa em
planejamentos, decisão e ações profissionais, organizações e sociais
(2004, p. 149).
Como não poderia deixar de ser, a escola está sendo chamada a
repensar suas pedagogias e práticas de ensino, objetivando formar um novo
homem que possa responder aos desafios contemporâneos da sociedade
capitalista e do mundo do trabalho.
A educação formal e informal é valorizada como locus para
desenvolver as competências de seus alunos e prepará-los para o
enfrentamento dos problemas novos de forma eficaz e original e, como
consequência, as instituições escolares e as instituições que realizam
educação profissional, a cada dia, inventam mais métodos, técnicas e didáticas
com soluções paliativas que contemplem o viés da competência.
Perrenoud (1999) é um autor importante na discussão sobre
competência no âmbito educacional, principalmente quando essas ideias
ganham corpo, em função das exigências do mercado. O autor defende uma
escola que busque desenvolver uma pedagogia centrada nas competências,
que não rejeite os conteúdos, criticando os autores que polemizam entre a
primazia dos conteúdos versus os partidários das competências transversais.
Para ele, ambos são importantes e podem englobar interações sociais,
cognitivas, afetivas, culturais e psicomotoras entre o educando e seu contexto
social.
Essas questões ganham relevância, principalmente, quando, na
―sociedade do conhecimento,‖ a educação é a tônica consensual como fator
que gera o desenvolvimento e que o conhecimento especializado de alto nível
promoverá a empregabilidade, como bem salienta Drucker:
O ensino universal de alto nível é a primeira prioridade. Ela é a base.
Sem ele, nenhuma sociedade poderá esperar ser capaz de alto
desempenho no mundo pós-capitalista e em sua sociedade do
conhecimento. Equipar os estudantes com meios para que eles
realizem, contribuam e sejam empregáveis também é o primeiro
dever de qualquer sistema educacional (DRUCKER, 1993, p.154,
grifo nosso).

94
Fica claro que Drucker (1993), assim como Minarelli (1995)
reconhecem que o conhecimento é fundamental na nova paisagem capitalista,
por isso não é à toa que a sociedade se denomina de ―conhecimento‖, na qual
o capital intelectual é o diferenciador das empresas e ganha inclusive um
patamar de quantificação (apesar da dificuldade da mensuração contábil),
porém sempre houve e haverá formas de avaliar o desempenho dos
―colaboradores‖ e vendedores de conhecimento que serão agregados ou
descartados pelas empresas, de acordo com o domínio das competências.
Então, até que ponto essa ―educação integral‖ por competências
formará realmente os alunos, futuros trabalhadores e construtores de novas
tecnologias e de uma sociedade mais justa, quando a esta se dirige mais para
resoluções de problemas e por projetos?
Lembrar o que os autores defendem, tem a finalidade de salientar
que a ―sociedade do conhecimento‖ propaga na sua retórica, a necessidade de
formar seres pensantes, criadores, com iniciativa, flexíveis e que tenham um
saber-fazer consequente, eficiente, eficaz, que promova ganhos de
produtividade para os capitalistas e ficarão nos escassos empregos os
melhores, os mais competentes, os que tiveram uma formação universitária. Os
―outros‖ (os trabalhadores manuais) terão que desenvolver tais competências e
não somente as características atitudinais se quiserem competir.
De fato, o desenvolvimento das novas tecnologias tem liberado a
força física dos trabalhadores que foi repassada para as máquinas e
programas ―pensantes‖, mas que, por sinal, constituem trabalho materializado,
coletivamente desenvolvido. Na divisão social do trabalho, no capitalismo,
pensar e criar essas tecnologias fica a cargo da classe dominante. Essa
tecnologia está exigindo dos trabalhadores conhecimentos básicos que os
permitam seguir determinadas sequências, apertar determinadas teclas, alguns
comandos e, adiante, a máquina faz o resto. Não é à toa que cursos e mais
cursos de informática são o novo ―abecedário‖. Que conhecimentos são estes?
Quais conteúdos realmente estão sendo repassados nas escolas públicas? e
nos cursos profissionalizantes iniciais e técnicos? Em que medida a pedagogia
das competências vem suprir a falta de uma educação integral?

95
Contrária a essa pedagogia das competências, Kuenzer (2007)
compreende que a educação cumpre determinadas funções no mundo da
produção, estando a escola responsável pela elaboração de propostas a partir
das exigências de uma sociedade de classes. A história do ensino no Brasil
não conseguiu romper com a dualidade entre ensino propedêutico e a
formação profissional, apesar de algumas tentativas de integração, sem
sucesso, pois, no final, a lógica da divisão social e técnica do trabalho
permaneceu a mesma: educação profissional para os trabalhadores e
educação científica para os filhos das classes abastadas.
autora:
O paradoxo acontece na contextualidade quando, nas palavras da
O desenvolvimento científico e tecnológico, quando mais avança,
mais introduz uma contradição na relação entre educação do
trabalhador e processo produtivo: quanto mais se simplificam as
atividades práticas no fazer, mais complexas se tornam no
gerenciamento e na manutenção, em decorrência do
desenvolvimento científico que encerram. Ou seja, o trabalho mais se
simplifica enquanto mais se torna complexa a ciência; como
decorrência, a se exigir menos qualificação do trabalhador, mais ele
se distancia da compreensão e do domínio das tarefas que executa
(KUENZER, 2007, p. 35).
Por outro lado, o capital está exigindo um homem ―capaz de atuar na
prática, trabalhar tecnicamente e ao mesmo tempo intelectualmente‖ (idem, p.
36). O trabalhador tradicional que fazia uso das mãos e da força de trabalho
está sendo descartado. Caso queira permanecer no mercado, deve se
apropriar desse conhecimento e adquirir novas competências. Daí, para autora,
a necessidade de um ensino que unifique ―a função intelectual da função
técnica‖. Assim, na defesa de um ensino unitário, a autora advoga:
Neste sentido, a escola que se tem hoje já não serve sequer aos
interesses do capitalismo, que busca superar concretamente as
dificuldades que a aplicação rigorosa da divisão técnica do trabalho
impõe ao seu desenvolvimento. Hoje, para o capital, ―o gorila
amestrado‖ não tem função a desempenhar. O capital precisa, para
se ampliar, de trabalhadores capazes de desempenhar sua parte no
acordo social imposto pelas relações de trabalho, pelo cumprimento
dos seus deveres e ao mesmo tempo capazes de incorporar as
mudanças tecnológicas, sem causar estrangulamento à produção.
Para tanto, a mera educação profissional já não é suficiente. Por isso,
o próprio capital reconhece que os trabalhadores em geral precisam

96
ter acesso à cultura sob todas as suas formas, para o que é
indispensável uma sólida educação básica (Idem, p. 37).
De fato, esse pensamento até corresponde com o discurso dos
teóricos da sociedade do conhecimento. No entanto, a autora defende que
esse conhecimento seja difundido para todos, havendo uma íntima relação
entre cultura e produção, e não apenas para uma parcela da sociedade. Já os
teóricos do capital não estão interessados em lutar por uma educação de
qualidade para todos, apesar anunciarem sua relevância. Ademais, com um
imenso número de pessoas qualificadas desempregadas, eles sabem aonde
buscar seus parceiros, um público específico, ou seja, aqueles que podem ter
esse conhecimento em função de sua condição de classe. As organizações, de
uma maneira geral, ainda precisam de profissionais para ocuparem cargos, tais
como os de auxiliar administrativo, de técnico de segurança no trabalho, de
auxiliar de enfermagem, dentre outras profissões, e sabem em que classe vão
recrutar esses profissionais que devem ter introjetado o perfil empreendedor e
o paradigma da flexibilidade.
Os teóricos da classe dominante não querem prescindir dos
conhecimentos teóricos produzidos pela humanidade que dão condições para
pensar e criar novas tecnologias, conhecimentos para o desenvolvimento da
sua produção e da sociedade, porém, no contexto de redefinição das relações
na produção, a pedagogia da competência, quando focaliza em situaçõesproblema
apresentadas pelos alunos, tendo como base suas experiências, não
conseguirá formá-los nem para as demandas do capitalismo, salvo para
aqueles cargos que continuam demandando profissionais com o mínimo de
conhecimentos.
A classe dominante também não quer prescindir de um trabalhador
complacente, maleável, que aceita as novas regras, muitas vezes contrárias
aos interesses do trabalhador. Esse trabalhador deve ser cooperativo,
submisso, que busca sempre aprender, que se doa,comprometendo, inclusive,
seu horário de descanso, que sabe resolver problemas, que dá tudo de si para
manter-se empregável. A pedagogia das competências parece estar mais

97
preocupada com essas características atitudinais e comportamentais que a
empresa precisa.
Perrenoud (1999), num primeiro momento, nos tranquiliza quanto a
essa questão, quando ventila que os conteúdos não serão minorizados, o que
acrescenta é um olhar para a experiência dos alunos, seu saber, suas
inquietações, fruto de um sujeito que está no mundo, atravessado por desafios
que estão necessitando de novas repostas. Dito isso, vamos adentrar um
pouco no seu pensamento e identificar esses pressupostos que buscam uma
educação que realmente possa caminhar para o desenvolvimento da
humanidade.
Primeiramente, o autor acima citado diagnostica que o sistema
escolar não evolui, apesar de a procura estar aumentando, questiona até que
ponto a maior escolaridade dos jovens o estão tornando ―mais tolerantes, mais
responsáveis e mais capazes do que seus predecessores para agir e viver em
sociedade‖ (PERRENOUD, 1999, p. 14). Para o autor, todos os segmentos da
sociedade querem uma escola mais eficaz que prepare para a vida e sem ter
muito custo financeiro. Assim,
O desenvolvimento mais metódico de competências desde a escola
pode parecer uma via para sair da crise do sistema educacional. [...]
A abordagem dita ― por competências‖ não faz senão acentuar essa
orientação.[...] a evolução do mundo, das fronteiras, das tecnologias,
dos estilos de vida requer uma flexibilidade e criatividade crescentes
dos seres humanos, no trabalho e na cidade. [...] a abordagem por
competências não rejeita nem os conteúdos,nem as disciplinas, mas
sim acentua sua implemenação (Idem, p. 15).
A escola, como uma instituição social, segue os anseios da
sociedade como um todo, num palco em que são encenados discursos e
interesses contraditórios que deveriam pressupor diálogo com as partes
interessadas e não apenas com um grupo dominante que impõe o que a
sociedade deseja como formação.
Pelo exposto, na França, houve um anseio geral por mudanças,
desclassificando a escola de então, em busca de uma outra mais condizente
com a realidade. Uma escola que permita a apreensão da realidade como
diriam os integrantes do Grupo Francês de Educação Nova, a que Perronoud

98
se reporta. É desses estudiosos que surge a indagação: para que serve ir à
escola, se não se adquire nela os meios para agir no mundo e sobre o mundo?
Daí o autor fala de ―uma tensão entre os que querem transmitir a cultura e os
conhecimentos por si e os que querem, nem que seja em visões contraditórias,
ligá-los muito rapidamente a práticas sociais” (1999, p. 14). Então, o cenário
comporta um campo heterogêneo composto de conservadores, democratas e
elites. Contudo, para clarear a ideia do autor, a seguinte citação resume seu
pensamento em torno desse debate:
Seria muito restritivo fazer do interesse do mundo escolar pelas
competências o simples sinal de sua dependência em relação à
política econômica. Há antes uma junção entre um movimento a partir
de dentro e um apelo de fora. Um e outro nutrem-se de uma forma de
dúvida sobre a capacidade do sistema educacional para tornar as
novas gerações aptas a enfrentarem o mundo de hoje e o de amanhã
(PERRENOUD, 1999, p. 14).
Tudo leva a crer que, na França, assim como na Alemanha, a
educação estava passando por uma grande crise, na qual seus alunos estavam
saindo da escola, sem conseguir intervir nas soluções dos problemas. A
criatividade intelectual estagnou, em função de uma completa ruptura entre
teoria. Dando sequência às ideias de Perrenoud, faremos um breve
comentário, de acordo com cada ponto explicitado pelo autor.
Entenda-se: não se trata de renunciar a qualquer ensino
―organizado‖. Pode-se muito bem imaginar a harmoniosa coexistência
das duas lógicas, desde que não se esqueça de que, por natureza, a
lógica do ensino é imperialista, que jamais há tempo suficiente de
expor ―mínimo do que se deve saber antes de agir‖. Isso leva os
currículos clássicos de medicina a concentrar três anos de teorias –
física, química, biologia, anatomia, fisiologia, farmacologia, etc. –
antes de ser iniciada a primeira experiência clínica. Para manter-se
um improvável equilíbrio, é sensato inscrevê-lo no dispositivo e, em
um certo sentido, impô-lo a cada professor, para ajudar este último a
lutar contra a tentação de voltar para a uma pedagogia da ilustração
da teoria com alguns casos concretos no fim do percurso. (...)
trabalhar para o desenvolvimento de competências não se limita a
torná-las desejáveis, propondo uma imagem convincente de seu
possível uso, nem eliminando a teoria, deixando entrever sua
colocação em prática. Trata-se de ―aprender, fazendo, o que não se
sabe fazer‖ (PERRENOUD, 1999, p.55, grifo do autor).

99
Diante dessa citação tão esclarecedora, é completamente
incompreensível como o autor vem defendendo a articulação entre os
conteúdos e a prática, e dá uma declaração absurda sobre o ensino, sobre as
teorias e ainda culmina sua colocação com a frase ―aprender, fazendo, o que
não se sabe fazer‖. E, para fechar com ―chave de ouro,‖ vamos expor uma
pérola de Perrenoud, quando diz que falta tempo para que se trabalhe com
competências e conteúdos:
A escola está, portanto, diante de um verdadeiro dilema: para
construir competências, esta precisa de tempo, que é parte do tempo
necessário para distribuir o conhecimento profundo. [...] Tal
treinamento é possível se o sujeito tiver o tempo de viver as
experiências e analisá-las. Por essa razão é impossível, em um
número limitado de anos de escolaridade, cobrir programas pletórios
de conhecimentos, senão abrindo mão, em grande medida, da
construção de competências. Afinal de contas, conhecimentos e
competências são estreitamente complementares, mas pode haver
entre eles um conflito de prioridade, em particular na divisão do
tempo de trabalho na aula (IDEM, 1999, p. 7 e 10).
Desta forma, fica evidente, no decorrer de sua explanação, que essa
pedagogia vai levar a uma completa descaracterização do ensino, pois é
ambígua. Há momentos em que competência inclui conteúdos e teorias
(integrando conhecimentos, habilidades, características pessoais e
interpessoais, para fazer frente às necessidades postas pelo mundo e às
necessidades dos alunos); e outros, em que nega os conhecimentos. Desta
forma, suspeitamos que essa pedagogia não levará à sociedade do
conhecimento que os teóricos anunciam.
A pedagogia das competências se propõe a formar para o trabalho e
para a vida. E aqui fica claro o engodo dessa abordagem. Indagamos: como
um médico ou qualquer profissional pode realizar seus procedimentos sem
saber o que está fazendo? Aprendendo na hora, aprendendo errando?
Aprendendo fazendo?
A abordagem por competências convida, ―firmemente‖, os
professores a:
―Considerar os conhecimentos com recursos a serem
mobilizados‖: aqui o autor defende que o conhecimento erudito não tem valor

100
quando não consegue, no momento certo, ser um recurso para identificar
problemas e propor soluções, estando mais centrados numa ação pensada,
ditada pelo conhecimento e pela razão. Para esclarecer melhor: ―A formação
de competências exige uma pequena ―revolução cultural‖ para passar de uma
lógica de ensino para uma lógica do treinamento (coaching)‖ (PERRENOUD,
1999, p. 54)
―Trabalhar regularmente por problemas‖: implica trabalhar por
situações–problema estimulantes em grupos para aprendizados específicos
objetivando a superação de obstáculos previamente identificados.
“Criar ou utilizar outros meios de ensino”: não há necessidade
de caderno e atividades prontas, mas situações apaixonantes.
“Negociar e conduzir projetos com seus alunos”: ouvir as
sugestões dos alunos de forma que a aprendizagem seja significativa.
“Adotar um planejamento flexível e indicativo e improvisar”:
o novo conteúdo vai depender do nível e da implicação do aluno, ou seja,
―trata-se de empreendimento com resultado desconhecido, que ninguém, nem
sequer o professor, jamais viveu em condições exatamente iguais‖.
Anteriormente, o autor salienta [...] que, ao ser concluído um projeto, segue
outra aventura (idem, p. 63). Assim, a pedagogia da competência necessita de
um planejamento didático flexível.
“Implementar e explicitar um novo contrato didático”: nesse
novo contrato, busca-se a aceitação dos erros como fonte de aprendizagem,
valoriza-se a cooperação, ouvem-se os alunos, o professor se coloca no
mesmo patamar do aluno, sendo ambos interlocutores, torna-se um igual.
“Praticar uma avaliação formadora em situação de trabalho‖,
através de ―uma observação individualizada de uma prática, em relação a uma
tarefa‖ (idem, p. 66), pautada na autoavaliação e avaliação mútua.
“Dirigir-se para uma menor compartimentação disciplinar‖:
essa orientação pressupõe integrar nos programas e atividades didáticas,

101
práticas transversais sendo necessário que os professores integrassem
durante ―parte de sua carreira ou horário de trabalho, funções menos centradas
na disciplina‖. Desta forma, os programas e atividades devem promover a
―estimulação de projetos coletivos, gestão da escola, acompanhamento de
projetos pessoais‖ (PERRENOUD, 1999, p. 68).
Depois dessa exposição, fica evidente que o ensino escolar
metódico e sistematizado está realmente em segundo plano, e Perrenoud,
apesar de vir tentando fazer, supostamente, a síntese de uma pedagogia que
prime pelo conteúdo e pela experiência dos alunos, acaba centrando nos
postulados da Escola Nova, acentuando a experiência, a vivência do aluno
numa denúncia de que a transmissão de conteúdo configura algo mecânico e
não-criativo, negando a liberdade, a espontaneidade do aluno, que nos faz
recordar Saviani (2008), quando vem criticar o escolanovismo e, para isso,
reporta-se aos postulados da Pedagogia Histórico-Crítica, que defende o
caráter intencional da educação e advoga:
A educação é entendida como ato de produzir, direta e
intencionalmente, em cada indivíduo singular, a humanidade que é
produzida histórica e coletivamente pelo conjunto dos homens. Em
outros termos, isso significa que a educação é entendida como
mediação no seio da prática social global. [...] Daí decorre um método
pedagógico que parte da pratica social em que o professor e aluno se
encontram igualmente inseridos, ocupando, porém, posições
distintas, condição para que travem uma relação fecunda na
compreensão e no encaminhamento da solução dos problemas
postos pela prática social. Aos momentos intermediários do método
cabe identificar as questões suscitadas pela prática social
(problematização), dispor os instrumentos teóricos e práticos para
sua compreensão e solução (instrumentalização) e viabilizar sua
incorporação como elementos integrantes da própria vida dos alunos
(catarse) (2008, p. 421- 2).
Essa pedagogia, longe de centralizar-se na transmissão mecânica
dos conteúdos, encerra princípios que advogam a democratização do ensino e
da aprendizagem. Não centra no treinamento (coaching) que a pedagogia das
competências vem recuperar, inclusive das pedagogias tecnicistas. Valoriza o
ensino para que todos possam se apropriar do conhecimento, ou seja, a cultura
produzida historicamente nas relações sociais, relações essas que estão em
constante transformação. Daí a necessidade da problematização da realidade
como fenômeno não aparente em vez de ficar apenas com a situação-

102
problema posta pelo cotidiano empírico dos alunos e do trabalho, ―numa
aventura inovadora‖. Perder de vista o saber do professor representa negar um
processo duramente conquistado de apropriação de conhecimentos
perpassados pela prática coletiva.
Essa proposta está muito além da pedagogia das competências e
também não constitui novidade. Todavia, por interesses políticos e ideológicos
(apesar das lutas em busca de uma educação integral que venha a incorporar
o conceito de trabalho como princípio educativo), está longe de ser
concretizada, pois na hora ―H‖ surgem retalhos que, inclusive, fazem com que a
escola seja taxada de inoperante, distante da realidade, autoritária, imperadora,
e de tantos outros adjetivos que não contribuem para a construção de uma
escola, em que pesem todas as suas contradições, como um espaço de
produção de conhecimentos e saberes, enfim, que forneça os instrumentos
teóricos e práticos que necessitam ser apropriados por todos.
Concordamos com Duarte (2008) quando afirma:
Não discordo da afirmação de que a educação escolar deva
desenvolver no indivíduo a autonomia intelectual, a liberdade de
pensamento e de expressão, a capacidade e a iniciativa de buscar
por si mesmo novos conhecimentos. Mas o que estou aqui
procurando analisar é outra coisa: trata-se do fato de que as
pedagogias do ―aprender a aprender‖ estabelecem uma hierarquia
valorativa, na qual aprender sozinho situa-se em um nível mais
elevado do que o da aprendizagem resultante da transmissão de
conhecimentos por alguém. [...] entendo ser possível postular uma
educação que fomente a autonomia intelectual e moral por meio da
transmissão das formas mais elevadas e desenvolvidas do
conhecimento socialmente existente (DUARTE, 2008, p. 8).
Na pedagogia das competências, há uma preocupação muito mais
com a metodologia em sala, da relação professor e aluno, das avaliações, das
relações interpessoais, da comunicação, da iniciativa, da mobilização de
conhecimentos do cotidiano, fatos esses que são constantemente
questionados por educadores que, há muito tempo, vêm criticando os métodos
da pedagogia tradicional, porém, sem querer desprestigiar os conteúdos, ao
contrário, lutam por um ensino de qualidade, juntamente com metodologias que
facilitem a aprendizagem. Então, a pedagogia das competências, não
conseguirá formar alunos mais capazes intelectualmente, logo ―funcionais‖ para

103
a sociedade ou para o capital ou para que Drucker (1993) chama de
―sociedade do conhecimento‖, sobretudo quando defendem o fornecimento de
mínimos conhecimentos, técnicas simples centradas em quem aprende,
redefinindo o conceito de ensino-aprendizagem.
Partindo da análise de Kuenzer (2007), podemos inferir que essa
acepção estaria na contramão até das demandas de expansão do capitalismo,
que, contraditoriamente, estariam exigindo novos princípios pedagógicos,
principalmente em função do desenvolvimento da ciência, da tecnologia, mas,
na prática, permanecem dois projetos pedagógicos: um para formar
trabalhadores intelectuais e outro para formar trabalhadores instrumentais.
Nesse contexto, a educação ganha preponderância no debate em
todas as esferas, mas o que observamos na prática são escolas públicas,
universidades públicas capitaneadas pela lógica do mercado,
sendo
sucateadas e sem investimentos. Os professores ―correm‖ em busca de
financiamento para seus projetos, tendo que produzir desenfreadamente para
atingirem percentuais exigidos por instituições externas.
Pensando na realidade brasileira e mais especificamente na
cearense, esse ensino universal de qualidade está longe de acontecer, assim
como o fim da sociedade do trabalho. Concordamos com Frigotto (1995)
quando assinala que
A crescente literatura que desenvolve as teses do surgimento de uma
sociedade do conhecimento sem classes, fundada não mais sobre os
processos excludentes característicos de um processo produtivo
transformador da natureza e consumidor de fontes de energia não
renovável, mas de uma economia global onde o principal recurso é o
conhecimento, o qual não teria limites e estaria ao alcance de todos,
opera dentro de um nível profundamente ideológico e apologético
(FRIGOTTO, 1995, p. 37).
E é na perspectiva de que há um conhecimento ao alcance de todos,
cabendo ao indivíduo manter-se sempre estudando, se qualificando, para não
perder sua empregabilidade, ou seja, sua capacidade de conseguir e
permanecer empregado, é que se sustentam, de acordo com Minarelli (1995),
os seis pilares da empregabilidade: adequação da profissão à vocação;
idoneidade; competências; saúde física e mental; reserva financeira e,
finalmente, relacionamentos interpessoais.

104
Também se faz necessário ser justo com Minarelli, que, na sua
leitura da realidade, deixa claro que na ―nova sociedade sem empregos‖,
somente aqueles que têm uma profissão, competências, dinheiro para se
qualificar constantemente podem manter-se nos empregos, pois cumprem os
requisitos para, pelo menos, serem considerados aptos para as vagas que
surgirem, ou então buscarem ser eles mesmos seus próprios patrões, com
todas as habilidades que construíram no seu processo de formação
profissional. Mas, aqui também, ele está se referindo a uma determinada
classe social, pois como pensar que os pobres destituídos de formação de
qualidade, despojados sem boa alimentação, sem dinheiro, vítimas de fome
real e simbólica privados da maioria dos seis pilares da empregabilidade
podem competir? Partindo da avaliação de Drucker (1993), aqueles que
ganham seu sustento com o trabalhado manual não poderão competir com os
trabalhadores do conhecimento, pois esses novos técnicos
[...] necessitam não só de um alto nível de aptidão, mas também de
um alto grau de conhecimento formal e, acima de tudo, de uma alta
capacidade para aprender e adquirir conhecimento adicional. Os
técnicos não são os sucessores dos operários de ontem. Eles são
basicamente os sucessores dos trabalhadores altamente qualificados,
ou melhor, eles são trabalhadores altamente qualificados que
também possuem grande conhecimento e educação formais e a
capacidade de aprender continuamente (DRUCKER, 1993, p. 47).
É diante desse quadro que se depara a grande maioria dos
trabalhadores que estão longe do acesso a uma educação de qualidade. Mudar
essa realidade significa negar a dualidade educacional na sociedade
capitalista. Partindo do pressuposto de que no campo social, econômico e
cultural nada é fatalístico, podemos, portanto, transformar a realidade que
parece imutável. Para fazer frente a esse fatalismo, criticamos Morin (2007)
que parece estar descrente na construção de uma sociedade na qual os
homens possam usufruir dos bens espirituais e materiais:
Nada é mais difícil de realizar uma civilização melhor. Esse sonho da
expansão pessoal de cada um, da supressão de qualquer forma de
exploração e dominação, da justa divisão dos bens, da solidariedade
efetiva entre todos, da felicidade generalizada, levou aqueles que
quiseram impô-la ao uso de meios bárbaros que arruinaram sua
empresa civilizadora. Qualquer decisão que vise suprimir conflitos e
desordens, estabelecer harmonia e transparência conduz a seu
contrário, e as conseqüências desastrosas se encontram à vista.

105
Como mostra a história do século XX e as atividades do terrorismo
fanático do início do século XXI, a vontade de instaurar a salvação na
terra termina instalando o inferno. Não seria necessário cair uma vez
mais no sonho da salvação terrestre. Querer um mundo melhor,
nossa finalidade principal, não é querer o melhor dos mundos
(MORIN, 2007, p.109- 110).
Essa descrença significa acomodar-se com as injustiças e
desigualdades de um sistema. Significa aceitar a impotência dos trabalhadores
que sofrem com todo tipo de desigualdade e que nada mais é possível fazer.
Não podemos compactuar com esse absurdo da inatividade e passividade
diante de um mundo que está aí, que foi construído pelas mulheres e homens
nas suas relações sociais e por isso podem também ser transformadas.
Entende-se que o desenvolvimento econômico dos países centrais
tem uma longa história que adveio de um desenvolvimento desigual, relegando
aos países periféricos o ônus por um padrão que permitiu que a classe
dominante, sob a pressão dos sindicatos, pudesse fornecer melhores salários e
benefícios aos seus trabalhadores, que mais conscientes, impuseram suas
demandas. Hoje, apesar de esses países concentrarem alta tecnologia e
capital, encontram-se também com altos índices de desemprego, colaborando
para o exacerbamento da ―exclusão‖.
Dito isso, é simplório o discurso de que, com o desenvolvimento
econômico, mais empregos serão produzidos, levando-nos a crer existir um
país onde tudo é ―cor de rosa‖, porque há mais educação, mais participação,
mais cidadania. Também é simplório negar que a educação, a qualificação
não potencializem as possibilidades de o indivíduo galgar espaços no tecido
social, mas difundir que o problema é falta de qualificação e de educação é
escamotear uma exclusão que a cada momento cresce atingindo a população
em escala planetária, principalmente quando o capital está concentrado em
poucas corporações internacionais que chegam a não ter pátria, fragilizando o
papel do Estado-nação.
Nesse contexto, o Brasil vem desenvolvendo programas e projetos
visando qualificar os trabalhadores e seus filhos para esse novo mundo do

106
trabalho, e o Plano Nacional de Qualificação (PNQ) contêm as diretrizes para
orientar a execução da política de qualificação profissional.
2.2 Os Princípios e Diretrizes do Plano Nacional de Qualificação- PNQ
O Plano Nacional de Qualificação – PNQ busca uma integração
entre a Política de Qualificação, a Política de Trabalho, Emprego e Renda, a
Política de Educação e a Política de Desenvolvimento que apresenta os
seguintes princípios:
I. Articulação entre Trabalho, Educação e Desenvolvimento;
II. Qualificação como Direito e Política Pública;
III. Diálogo e Controle Social, Tripartismo e Negociação Coletiva;
IV. Respeito ao pacto federativo, com a não superposição de ações
entre estados, municípios e com outros ministérios e o
estabelecimento de critérios objetivos de distribuição de
responsabilidades e recursos;
V. Adequação entre as demandas do mundo do trabalho e da
sociedade e a oferta de ações de qualificação, consideradas as
especificidades do território do setor produtivo;
VI. Trabalho como Princípio Educativo;
VII. Reconhecimento dos saberes acumulados na vida e no trabalho,
por meio da certificação e da orientação profissional;
VIII. Efetividade social e na Qualidade Pedagógica das ações (PNQ,
2008, p.1).
É importante destacar que esses princípios estão contidos no
PNQ/2008 que acompanha a Resolução nº 575/2008 do Conselho Deliberativo
do Fundo do Amparo ao Trabalhador – CODEFAT, que se propõe fundamentar
numa perspectiva de controle social, de diálogo e negociação coletiva, assim
como na descentralização administrativa como um canal de institucionalização
da participação dos envolvidos, sustentadas numa concertação social com a
política pública. Contudo, na realidade, o que ocorre é a transferência
progressiva das obrigações do Estado para a esfera privada que recebe

107
recursos públicos para realizar o que deveria ser de responsabilidade do
Estado, acarretando o progressivo desmonte dos sindicatos e o esfacelamento
dos movimentos sociais que, longe de decidirem as políticas públicas, apenas
compõem, de fachada, o que o governo chama controle social.
O PLANTEQ/2009, como instrumento do Sistema Nacional de
Emprego – SINE, incorporou, através do seu Plano Plurianual (PPE), as
diretrizes do PNQ que pretende superar os entraves do Plano Nacional de
Formação Profissional (PLANFOR) do governo Fernando Henrique Cardoso
que não teria conseguido articular a educação profissional às outras políticas
públicas de trabalho/ renda, educação e desenvolvimento. Essas ações são
executadas no Ceará, pela Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social –
STDS em sintonia com as ações do Sistema Público de Emprego, Trabalho e
Renda – SPETR.
As ações de Qualificação Social e Profissional (QSP) devem ser
realizadas nos municípios com mais de 200 mil habitantes. Visam à inserção e
atuação cidadã do trabalhador no mundo do trabalho. Os objetivos do
PLANTEQ são os mesmos do PNQ, quais sejam:
I. Formação intelectual, técnica e cultural do trabalhador brasileiro;
II. Elevação da escolaridade do trabalhador, por meio da articulação
com as políticas públicas de educação, em particular, com a
educação de jovens e adultos e a educação profissional e
tecnológica;
III. Inclusão social do trabalhador, redução da pobreza, combate à
discriminação e à vulnerabilidade das populações;
IV. Obtenção do emprego e trabalho decente e da participação em
processos de geração de oportunidades de trabalho e renda, ou
seja, a inserção no mundo do trabalho, reduzindo os níveis de
desemprego e subemprego;
V. Permanência no mercado de trabalho, reduzindo os riscos de
demissão e as taxas de rotatividade;
VI. Êxito no empreendimento individual ou coletivo, na perspectiva da
economia popular solidária;

108
VII.
VIII.
IX.
Elevação da produtividade, da competitividade e de renda.
Articulação com as ações de caráter macroeconômico e com
micro e pequenos empreendimentos, para permitir o
aproveitamento das oportunidades geradas pelo
desenvolvimento local e regional;
Articulação com as demais ações do Sistema Público de
Emprego, Trabalho e Renda, inclusive com os beneficiários do
seguro desemprego.
O PLANTEQ é financiado com recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador – FAT/ Ministério do Trabalho e Emprego – MTE e pelo Governo
do Estado do Ceará, e
em consonância com o Programa Estadual Trabalho Competitivo
Alcançando a Empregabilidade, ―contribuindo, decisivamente, para a
empregabilidade do trabalhador, aumentando as suas possibilidades
de inserção e de permanência no mercado de trabalho, reduzindo os
níveis de desemprego e subemprego e, conseqüentemente, a
pobreza da população‖ (PLANTEQ, 2009, p. 2, grifo do documento).
Dentro do referencial da empregabilidade, fica evidente que, de
início, o governo estadual parte do pressuposto de que as ações de
qualificação devem estar centradas no indivíduo no sentido de fortalecer suas
capacidades, suas competências para poder aumentar ou mesmo favorecer a
possibilidade de sua inserção no mundo do trabalho. Com a ausência de
empregos, é preciso formar o trabalhador para as intempéries sociais e
econômicas, mas, por outro lado, de forma ambígua, nos seus objetivos, e em
sintonia com o PNQ, contempla a proposta de inclusão com obtenção do
emprego e trabalho decente com permanência no mercado de trabalho.
Vejamos outra citação esclarecedora:
O Plano Territorial de Qualificação - PLANTEQ/CE -2009 será
executado sob a premissa da ―empregabilidade‖ que pressupõe
ações de educação social e profissional envolvendo de forma
integrada conteúdos devidamente aplicados à realidade local, às
necessidades dos/das trabalhadores/as, ao desenvolvimento do

109
território, ao mercado de trabalho e ao perfil da população a ser
atendida (idem, p. 9).
Para a efetividade das ações da qualificação Social e Profissional –
QSP, devem-se estabelecer metas de inserção definidas pela comissão de
concertação 24 do setor produtivo, de acordo com a realidade de cada território
ou setor, dos mapas ocupacionais e através do estudo do emprego formal
realizado por instituições de pesquisas (PNQ, 2009, p. 4). Isto posto, fica
evidente que a definição das qualificações que serão fornecidas pelo Estado
está em estreita relação com as demandas do setor produtivo e não
necessariamente com as necessidades dos trabalhadores e da juventude.
Como no interior do estado do Ceará, não há absorção da força de trabalho
qualificada, resta incentivar a criação de empreendimentos individual ou
coletivo na perspectiva da economia solidaria, do associativismo, do
cooperativismo. Daí o foco no empreendedorismo e na empregabilidade.
Ramos (2006), criticando a falta de estabilidade no emprego e a
política centrada na empregabilidade, supondo favorecer a integração no
mercado, afirma:
A busca pela integração transforma-se num processo relativamente
autônomo. Os processos educativos atuam na elaboração do projeto
pessoal dos indivíduos tornando-o maleável o suficiente para
transformar-se em projeto possível no confronto com o mundo do
trabalho. Este confronto não mais inclui, necessariamente, a
possibilidade de conseguir emprego e desenhar uma carreira, mas
outras tantas possibilidades de sobrevivência e realização, tais como
o auto-emprego e o emprego temporário. Isto se constitui, em última
análise, no desenvolvimento de uma personalidade autônoma e
flexível. Associado a saberes culturais e profissionais tem-se o novo
saber-ser, adequado às circunstâncias da empregabilidade (RAMOS,
2006, p.249).
Então, a permanência não trabalho perpassa pelo interesse do
trabalhador. Seu sucesso depende do seu próprio investimento na carreira
objetivando a realização profissional e supõe mudar a sua mentalidade. O PNQ
determina que seja realizada uma orientação profissional para que, dentre
tantas ocupações, o trabalhador ―escolha‖ aquela que mais condiz com suas
24 A comissão de concertação é baseada numa gestão tripartite: formada pelo governo, empresários e
trabalhadores que tem por função debater a proposta de qualificação com base na demanda apresentada,
elaborar projeto final de qualificação de acordo com a Resolução nº 575/08 e acompanhar o processo de
execução das ações de qualificação.

110
inclinações profissionais. Mas uma orientação profissional pressupõe
interesses do indivíduo, suas possibilidades atuais e o conhecimento das
diferentes profissões do mercado de trabalho. Não no sentido inverso, ou seja,
o mercado define o que quer e o estado qualifica, desconsiderando as
necessidades subjetivas. Nesse contexto, a orientação profissional é
desnecessária, pois tudo já está previamente definido.
O Estado, na perspectiva da qualificação profissional como uma
construção social, pretende ser um parceiro nesse processo de inclusão. De
fato, o trabalhador que está com seus conhecimentos defasados ou não tem
profissão precisa contar com o apoio do governo para se qualificar ou
requalificar. E, na ―sociedade do conhecimento‖, a educação profissional e a
escolar financiadas com recursos públicos ganham uma importância para a
maioria da população que não pode arcar com sua formação
educacional/profissional, principalmente quando as conquistas democráticas
ainda são incipientes.
As instâncias governamentais devem realizar, com transparência, o
controle, a avaliação e o monitoramento que integra as determinações do PNQ
e do PLANTEQ, para que as ações realmente tenham qualidade pedagógica e
técnica com vistas à inserção, pelo trabalho, dos egressos dos cursos
financiados com recursos públicos a diferentes entidades privadas.
Essa tarefa deve ser realizada pelo Estado com competência e
cumprindo os seguintes objetivos proclamados: inclusão social do trabalhador,
redução da pobreza, combate à discriminação e à vulnerabilidade das
populações, obtenção do emprego e trabalho decente e da participação em
processos de geração de oportunidades de trabalho e renda, com a inserção
no mundo do trabalho, reduzindo os níveis de desemprego e subemprego e,
finalmente, permanência no mercado de trabalho, reduzindo os riscos de
demissão e as taxas de rotatividade.

111
Segundo Andrade (2010),
As mudanças no mundo do trabalho e seus efeitos sobre a formação
do trabalhador, bem como as competências e habilidades
profissionais demandadas pelas empresas reestruturadas levam à
identificação de uma nova postura empresarial sobre a concepção de
profissional qualificado que provocou um repensar nas políticas de
educação profissional no país, consequentemente, no estado do
Ceará. Com relação à qualificação do trabalhador atual, indicou-se
que lhe será exigido não apenas conhecimento técnico, mas também
sociocomunicativo e metodológico, visto que a complexidade das
atividades realizadas nos novos processos produtivos passa a exigir
conhecimento amplo e habilidades generalistas. Esse fato impulsiona
a reformulação das políticas de educação e formação profissional,
voltadas para o desenvolvimento de condições que favoreçam a
obtenção de novas capacidades e saberes por parte dos
trabalhadores. [...] As principais preocupações voltam para: a
discrepância entre a geração de empregos formais na região
metropolitana de Fortaleza e o reduzido investimento em atividades
econômicas no interior do Estado, o que poderá provocar a falência
da rede de escolas estaduais de educação profissional por motivos
óbvios de não inserção do jovem no mercado de trabalho do
município ou região; a frágil vinculação entre a política de educação
profissional desenvolvida pela Secretaria de Educação e as políticas
de emprego e renda desenvolvidas atualmente no Ceará (ANDRADE,
2010, p. 61 - 62).
A autora parte do pressuposto de que o trabalhador ou o jovem
proveniente das classes desfavorecidas socioeconomicamente terão de ter
uma formação escolar e profissional de qualidade para poder competir. Há
também a necessidade de um mercado que absorva esses jovens, situação
inexistente, principalmente, no interior do Estado do Ceará. Em termos dos
objetivos proclamados pelo PNQ e PLANTEQ pode-se supor que os
trabalhadores não devem se preocupar com sua empregabilidade porque terão
garantido uma formação intelectual, técnica e cultural que os possibilitará a
permanência nos empregos, tendo por base uma educação que tenha o
trabalho como princípio educativo. Tudo isso acarretará a redução do risco do
desemprego e subemprego, das taxas de demissão e rotatividade que vem
ocorrendo no Brasil.
O PNQ e PLANTEQ pretendem realizar essa façanha a favor do
trabalhador brasileiro na sociedade sem empregos, que atinge inclusive os
países centrais. Porém, o discurso torna-se ambivalente, pois uma vez que
acena com políticas que possam favorecer a probabilidade de inserção no
mercado de trabalho, ao mesmo tempo objetiva a inclusão com obtenção de

112
emprego e permanência no mesmo universo dos chamados grupos
prioritários. 25
Os operadores (entidades privadas sem fins lucrativos) habilitados
para executar as ações de qualificação social e profissional devem ter a
competência para realizar tais objetivos dentro da sua área de
responsabilidade. Essas ações devem estar fundamentadas num projeto
pedagógico consistente, levando-se em conta serão executadas numa rede
articulada com as demais ações do Sistema Público de Emprego, Trabalho e
Renda. Ações que, segundo o PNQ, o antigo Plano de Qualificação –
PLANFOR desenvolvido no governo de Fernando Henrique Cardoso, não
conseguiu pôr em prática em função da desarticulação de suas ações.
A articulação entre trabalho, educação e desenvolvimento passa a
ser o novo mote do governo federal. Como o PNQ adentra no campo
educacional mais amplo, abordaremos, na nossa análise, autores que vêm
discutindo a relação entre trabalho e educação. Esse percurso torna-se
relevante, para efeito de nossa análise, porque com o Decreto n: 5.154/2004, 26
o governo Lula renovou as esperanças dos setores mais comprometidos com a
educação da classe trabalhadora, no sentido de revisar o Decreto 2.208/97,
sobretudo no que se refere à integração entre educação profissional e ensino
médio.
Frigotto, Ciavatta e Ramos, (2005) asseveram que o Decreto n.
5.154/2004, longe de corrigir distorções, na realidade se configurou como
25 De acordo com o art. 4° da Resolução de nº 575/2008, são considerados públicos prioritários: I–
beneficiários do Programa do Seguro –Desemprego; II- Trabalhadoras/es domésticas/as; III.
Trabalhadores/as em empresas afetadas por processos de modernização tecnológica e outras formas de
reestruturação produtiva IV. Pessoas beneficiárias de políticas de inclusão social;inclusive do programa
Bolsa Família, de ações afirmativas de controle à discriminação; de políticas de integração e
desenvolvimento regional e local; V. Trabalhadores/as internos do sistema penal e jovens submetidos a
medidas sócio-educativas; Trabalhadores /as libertados/as de regime de trabalho degradante e de
familiares de egressos do trabalho infantil; VII. Trabalhadores/as de empresas incluídas em arranjos
produtivos locais; VIII. Trabalhadores de setores considerados estratégicos da economia, segundo a
perspectiva sustentável e da geração de emprego e renda; IX – Trabalhadores do setor artístico, cultural e
de artesanato; X- Trabalhadores autônomos, por conta própria, cooperativados, em condição associativa
ou autogestionada; XI – Trabalhadores/as de micro e pequenas empresas; XII– Estagiários; XIII.
Trabalhadores rurais e da pesca; XIV- Pessoas com deficiência.
26
Disponível em: http://www.cefetsp.br/edu/eso/lutasindical/decreto5154.html, acessado em 15 de
agosto/2010.

113
programas focais: programas como Escola de Fábrica, Integração da Educação
Profissional ao Ensino Médio na Modalidade de Educação de Jovens e Adultos
(PROEJA) e Inclusão de jovens (PROJOVEM). Por conseguinte, as
expectativas dos setores mais progressistas da sociedade ruíram na busca por
uma escola unitária, com articulação entre o ensino médio (educação básica) e
o politécnico (educação profissional), na qual a ciência, o trabalho e a cultura
comporiam um todo pautado num currículo integrado entre os conhecimentos
gerais historicamente construídos e os específicos que envolvem o trabalho,
pois aqui parte-se do pressuposto do trabalho como princípio educativo, não
havendo dissociação entre ambos. 27
Os autores citados, questionando a política de educação profissional
do governo Lula, no período de 2003 a 2005, afirmam que não houve
mudanças na concepção política e pedagógica da educação, apesar de o
Parecer n° 39/2004 28
do Conselho Nacional de Educação (CNE) indicar a
necessidade de implantar a articulação entre educação profissional e ensino
médio, que, para os autores, pressupõe que ―deva ser oferecida
simultaneamente e ao longo do ensino médio‖ (2005, p. 1094, grifo dos
autores).
Em 2005, foi criada a Resolução n° 01/2005 do CNE que descreve
as formas de ―integração‖ entre educação profissional técnica de nível médio
com o próprio ensino médio, mas manteve-se o princípio da independência
entre os cursos. Segundo os autores,
Apesar de reconhecer a forma integrada como um curso único, com
matrícula e conclusão únicas, o parecer considera que os conteúdos
do ensino médio e os da educação profissional de nível técnico são
de ―naturezas diversas‖. Re-estabelece-se, assim, internamente ao
currículo, uma dicotomia entre concepções educacionais de uma
formação para a cidadania e outra para o mundo do trabalho, ou de
um tipo de formação para o trabalho intelectual e de outro tipo para o
trabalho técnico e profissional (2005, p. 1095).
27 O PNQ estabelece o trabalho como princípio educativo demonstrando a desarticulação entre seus
princípios e a prática.
28 Disponível em:
http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf_legislacao/tecnico/legisla_tecnico_parecer392004.pdf.
Acessado em 10/11/2010.

114
Dando continuidade, os autores acentuam que essa desarticulação
acabou por manter a política do governo anterior sob a égide do
neoliberalismo, atendendo os interesses conservadores. Assim,
[...] após a edição do novo decreto, dá continuidade à política
curricular do governo anterior, marcada pela ênfase no individualismo
e na formação por competências voltadas à empregabilidade.
Reforça-se, ainda, o viés adequacionista da educação aos princípios
neoliberais. (Idem, p. 1095).
E é dentro desse viés que os cursos básicos de formação inicial e
continuada para a população de baixa renda incorporam essa dicotomia.
Assim, tanto o ProJovem (Projovem Urbano, ProJovem Trabalhador) quanto o
JUVEMP são destinados aos pobres, que, na hierarquia social, continuam
recebendo a ―parte que lhe cabe no latifúndio‖ – enquanto a fatia melhor, que
exige mais conhecimento e poder, fica para a minoria que pôde seguir seus
estudos e ingressar no ensino superior. É essa minoria que, na ―sociedade do
conhecimento,‖ irá competir pelos empregos ou trabalhos mais bem
remunerados e poderá ―doar‖ para as diferentes organizações suas diferentes
competências, incluindo as atitudinais, pois todos, igualitariamente, salvo os
protegidos por laços familiares e de amizades, precisam desenvolver o perfil
empreendedor.
Assim, levando em consideração que um dos princípios do PNQ e
PLANTEQ é a compreensão do trabalho como um princípio educativo,
percebe-se que consiste apenas em retórica. Desse modo, introduziremos
Kuenzer (1988) no debate para esclarecer como o ensino médio vem
desarticulado do trabalho, permanecendo a dicotomia trabalho intelectual
versus trabalho manual, que está na base da divisão social e técnica do
trabalho no sistema capitalista:
Considerando que o ―fazer‖ o trabalhador aprende no interior do
processo produtivo, o qual, por se caracterizar pela divisão entre
trabalho intelectual e manual, não lhe permite a apropriação da teoria
que explica esse ―fazer‖ aprendido na prática cotidiana, seria de se
esperar que a escola se constituísse no espaço em que a apropriação
dos princípios teórico-metodológicos fosse possível. Esta constatação
exige uma proposta de escola de 2º grau que permita ao aluno
trabalhador ter acesso ao saber científico e tecnológico que
fundamenta o trabalho e que possibilita a participação na vida social e
política, considerando a realidade da sociedade, do trabalho e o

115
saber do trabalhador, negando as relações oriundas da divisão social
e técnica do trabalho através da reunificação entre teoria e prática.
Como isto será possível em uma escola que é a própria expressão do
trabalho dividido, é a grande questão (KUENZER, 1988, p. 105- 6).
Colocar como um dos princípios do PNQ o trabalho como princípio
educativo demonstra o quanto os conceitos são esvaziados do seu significado
e introduzidos na política governamental para dar uma suposta visão de que
seus gestores estão comungados com uma proposta de emancipação humana.
Quando ocorre a separação entre formação para o trabalho e
formação propedêutica, os pobres, como precisam trabalhar, encerram sua
vida escolar mais cedo e, por isso, lhes são destinados os cursos iniciais (para
os excluídos dos excluídos do cadastro único) e técnicos (para os excluídos),
aligeirados e voltados para o mercado de trabalho, percebe-se que há uma
dissonância entre os que proclamam os teóricos da sociedade do
conhecimento e o que é oferecido pelas instâncias governamentais para a
população desfavorecida socioeconomicamente. Os cursos profissionalizantes
direcionados para esse público não conseguirão integrá-los na sociedade do
conhecimento, pois não dão acesso ao saber científico e tecnológico que tanto
insistem os seus teóricos.
Goes e Carvalho (2010) em artigo sobre a formação/qualificação
profissional da juventude trabalhadora no contexto do desemprego estrutural,
enfatizam o quanto o discurso contra a universidade e a favor dos cursos
iniciais de curta duração, os cursos de aprendizagem e os técnicos de ensino
médio, estão na ordem do dia, inclusive nos países como os EUA. Nas suas
palavras:
[...] o noticiário do dia 18 de maio de 2010, no New York Times
intitulado Plano B: esqueça a faculdade. A notícia divulga algumas
recomendações mais recentes da academia norte-americana para a
qual seria necessário ―...desenvolver alternativas para alunos que não
serão bem-sucedidos em um curso de graduação‖. Acadêmicos da
Universidade de Ohio, da Universidade Americana e da Universidade
Northwestern, Richard Vedder, Robert Lerman, James Rosenbaum e
Charles Murray estariam defendendo a necessidade de orientar
alguns estudantes para cursos intensivos de curta duração e
treinamento profissional, por meio da expansão de cursos técnicos de
ensino médio e programas para formar aprendizes. A recomendação
seria justificada haja vista a ausência de mercado para absorção de
profissionais com cursos superiores. Ainda de acordo com o Jornal, o
Prof. Richard Vedder, teria enfatizado que alguns desses alunos

116
―...poderiam ter comprado uma casa com o dinheiro que gastaram em
educação" (ANAIS, 2010, p.4).
Essa constatação está em sintonia com a retórica do fim dos
empregos e é uma forma de restringir a aspiração da população pelos cursos
do ensino superior. Todavia os membros das classes privilegiadas certamente
continuarão tendo a universidade como meta, apesar da escassez de
empregos. Em consonância com esses pressupostos, o Banco Mundial
recomenda que os países em desenvolvimento devam investir no
conhecimento que gere produtividade econômica e competitividade, sempre
focalizado numa educação básica e profissional,
El alfabetismo y los conocimientos básicos de matemática no son las
únicas aptitudes que se requieren en el mercado del trabajo. Por este
motivo, el Banco ayuda a los países a entregar educación que genere
una masa laboral productiva y calificada que se traduzca en
productividad económica y competitividad, generación de
conocimientos y mayor capacidad de obtención de ingresos. Por otra
parte, trabaja con las naciones para crear vínculos entre la política
educacional y los resultados del mercado laboral y en satisfacer la
demanda, en rápido aumento, de educación secundaria, terciaria y
técnico profesional en la medida en que más personas requieren
capacidades para competir en la economía mundial (BANCO
MUNDIAL, 2010).
Desta forma, o PNQ, em sintonia com esses postulados, direciona
suas ações para a população de baixa renda, ou seja, não consiste numa
política universal para todos, mesmo porque as classes mais abastadas não
têm interesse nos cursos direcionados para esses setores.
No livro ―Educação: um tesouro a descobrir‖ (2006), uma publicação
da UNESCO, denominada ―Relatório Jacques Delors‖, há um artigo intitulado
―Educação e excelência: investir no talento, de In‘am Al-Mufti, que é de uma
clareza sem igual na demonstração das ideias conservadoras e elitistas sobre
a educação para o século XXI. São recomendações em que as instâncias
governamentais se fundamentam para implantar suas políticas públicas na
área da educação e da educação profissional. Para Al-Mufti (2006):
Estamos num momento histórico em que o mundo é palco de
inovações científicas e tecnológicas fundamentais. [...] estas
alterações que irão, com certeza, acelerar-se no futuro criam tensões
enormes, em especial no campo da educação, a qual terá de dar

117
respostas a necessidades crescentes e enfrentar novos desafios de
um mundo que muda rapidamente. [...] para dar respostas a esta
situação os planos nacionais ou internacionais de reforma da
educação não devem se contentar com uma boa planificação ou
aplicação racional dos recursos financeiros. Em matéria de educação
as políticas de reforma devem ter como objetivo a excelência (Al-
Mufti, 2006, p.13)
Então fica claro que a excelência em matéria de educação não
passa por mais recursos financeiros. No primeiro capítulo do relatório da
Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura -
UNESCO, há a constatação de que, nas sociedades assalariadas do século
XX, houve progressivamente a substituição do trabalho humano pelas
máquinas tornando-o mais ―imaterial‖, acentuando o caráter cognitivo das
tarefas na indústria e nos serviços. Assim, o futuro das economias industriais
ocorre no momento em que os conhecimentos são transformados em
inovações que possam gerar empregos, daí a necessidade de não formar o
indivíduo apenas para uma tarefa determinada e para fabricar algo. O aprender
a fazer, especialmente para os operadores e os técnicos, torna ―arcaica a
noção de qualificação profissional‖ (UNESCO, 2006) em detrimento da
competência pessoal:
O progresso técnico modifica, inevitavelmente, as qualificações
exigidas pelos novos processos de produção, as tarefas puramente
físicas são substituídas por tarefas de produção mais intelectuais
mais mentais, como o comando de máquinas, a sua manutenção e
vigilância, ou por tarefas de concepção, de estudo, de organização à
medida que as maquinas se tornam, também, mais ―inteligentes‖ e
que o trabalho se ―desmaterializa‖. [...] No que diz respeito ao pessoal
de execução, a justaposição de trabalhos prescritos e parcelados deu
lugar à organização em ―coletivos de trabalho‖ ou ―grupos de projeto‖
[...] os empregadores substituem, cada vez mais, a exigência de uma
qualificação ainda ligada, a seu ver, à idéia de competência material,
pela exigência de uma competência que se apresenta como uma
espécie de coquetel individual, combinando a qualificação, em
sentido estrito, adquirida da formação técnica e profissional, o
comportamento social, aptidão para o trabalho em equipe, a
capacidade de iniciativa, o gosto pelo risco (RELATÓRIO UNESCO,
p. 94).
O comportamento social é valorizado, estando no campo do ―saberser‖
espaço da subjetividade que, associado ao saber-fazer, demonstra os
diversos aspectos que a aprendizagem do século XXI necessita desenvolver no
âmbito educacional. ―Qualidades como a capacidade de comunicar, de

118
trabalhar com os outros, de gerir e de resolver conflitos tornam-se cada vez
mais importantes‖ (Idem, p.94). O conhecimento intelectual é enaltecido para
que os trabalhadores saibam ―comandar‖ as máquinas.
Até o presente momento, em termos de discurso, há uma
consonância entre as recomendações da UNESCO e o pensamento dos
teóricos da ―sociedade do conhecimento‖ acerca da importância de uma
educação que desenvolva o intelecto e as atitudes comportamentais. Mas o
paradoxo, sobretudo, aparece de forma mais evidente logo em seguida,
quando priorizam a formação de competências comportamentais. Vejamos:
Finalmente, é provável que nas organizações ultratecnicistas do
futuro os déficits relacionais possam criar graves disfunções exigindo
qualificações de novo tipo, com base mais comportamental do que
intelectual. O que pode ser uma oportunidade para os não
diplomados, ou com deficiente preparação em nível superior. A
intuição, o jeito, a capacidade de julgar, a capacidade de manter
unida uma equipe não são de fato qualidades, necessariamente,
reservadas a pessoas de altos estudos. Como e onde ensinar
estas qualidades mais ou menos inatas? (Idem, p.9, grifo nosso).
A escola e os diferentes locais que fornecem cursos de qualificação
profissional pelas instâncias governamentais e não governamentais constituirão
os espaços em que os trabalhadores e a juventude excluída terá oportunidade
de adquirir essas competências comportamentais. Isto porque, apesar de suas
―carências,‖ parece que elas até podem aprender, uma vez que essas
características podem ser ensinadas.
A comissão da UNESCO tem um discurso dúbio que serve para
mascarar o óbvio. A escola pública deve formar trabalhadores com alto senso
de equipe, iniciativa para dar conta das necessidades do capital. Conhecimento
mínimo necessário, mesmo porque as máquinas resolvem tudo com os
programas criados pelos profissionais que cursaram as universidades de
qualidade onde os conteúdos, com certeza, foram maximizados, dotando-os
de um saber comportamental e intelectual que os fazem criar e dominar a
tecnologia.
A palavra conflito inexiste nessa nova paisagem; ela foi substituída
pelo termo negociação. Em substituição ao sindicato combativo, erige-se o

119
sindicato cooperativo, para, inclusive, ajudar no processo inevitável daquilo que
o capitalista quer mascarar: o conflito entre capital e trabalho.
Até aqui se observa a importância que a educação ganha nesse
contexto, mas a ―excelência‖, estranhamente, não passa por mais recursos
financeiros e nem por conhecimentos intelectuais. Então, vamos entender que
excelência é essa. Novamente é In‘am Al-Mufti (2006) quem descreve:
Os países em desenvolvimento pretendiam, assim, atingir o objetivo
da ―educação para todos‖ fixado pela UNESCO. [...] Daí escolas
superlotadas, métodos de ensinos ultrapassados, à base de
aprendizagens memorizadas, e professores incapazes de se
adaptarem a métodos mais modernos, como a participação
democrática na sala de aula, a aprendizagem cooperativa e a
resolução de problemas, fazendo apelo à imaginação. [...] A ambição
prioritária de garantir educação a todos fez com que se
negligenciassem as necessidades dos alunos mais dotados e se lhes
aplicasse um tratamento idêntico ao dos alunos com aptidões
diferentes. [...] Quaisquer que sejam as boas intenções das
políticas tradicionais, privar os alunos mais dotados de
possibilidades adequadas de educação é privar a sociedade dos
recursos humanos mais preciosos que ela possui para chegar a
um desenvolvimento real e eficaz. No limiar do século XXI, os
países em desenvolvimento vêem-se diante de múltiplos desafios na
sua conquista do desenvolvimento. Têm necessidade de dirigentes
convenientemente formados e preparados, capazes de fazer face às
necessidades sócio-econômicas. É preciso reconhecer e dar
respostas às necessidades específicas dos alunos mais
dotados, os “dirigentes de amanhã” (2006, p. 213, grifos nossos).
Podemos entender que o problema da educação dos países em
desenvolvimento ou periférico foi a ausência de participação democrática em
sala, um ensino que não utiliza métodos de resolução de problemas e uma
proposta de educação (mesmo que no papel) igual para todos. A solução para
a educação do século XXI é usar a imaginação dos educandos, daqueles
superdotados que serão os dirigentes de amanhã; os ―não dotados,‖ sem
imaginação, criatividade, estão sendo responsabilizados pelo tempo perdido na
sua suposta educação que acabou por prejudicar os alunos mais dotados.
E, para concluir o disparate deste autor,
uma das grandes prioridades de qualquer escola deveria ser
elaborar e desenvolver programas estimulantes que ofereçam um
vasto campo de possibilidades de aprendizagens muito avançadas,
de modo a responder às necessidades dos alunos mais dotados.
Esta tarefa reveste-se de maior importância para a formação dos
futuros dirigentes que presidirão a caminhada em direção a um

120
desenvolvimento sustentável. É preciso aperfeiçoar o programa
normal de modo a oferecer aos alunos brilhantes a possibilidade de
darem o melhor de si mesmos (IN`AM AL-MUFTI, 2006,p. 214, grifo
nosso).
No processo ora em trânsito na nova ordem capitalista, a educação
para o desenvolvimento econômico e social está na moda, porém, para a
maioria, é uma educação escolar menos avançada, apesar de o discurso de
educação figurar como atriz principal. Contudo, tendo em vista os capitalistas
não conseguirem ―dividir o bolo‖; ao contrário, concentram para si e para seus
convidados ―as melhores fatias‖, restam para a maioria as sobras, que são
ocupações que não exigem conhecimentos complexos tão caros à sociedade
do conhecimento.
Então, a labuta continua entre os defensores de uma educação
escolar integral, tendo o trabalho como princípio educativo, buscando romper a
dicotomia entre educação para o trabalho (classe trabalhadora) e educação
para a formação intelectual (classe dominante). Mas, os capitalistas e políticos
conservadores que atrelam-se aos interesses dos detentores do capital
acabam, no embate político, a ter seus interesses prevalecidos, defendendo
uma educação dissociada entre o trabalho manual e o trabalho intelectual. O
primeiro continua direcionado para os setores mais abaixo da pirâmide social.
Há incoerência entre o que os teóricos do conhecimento e do
empreendedorismo apregoam em relação aos postulados do Relatório
supracitado, o que, diante de inovações tecnológicas, estaria exigindo um
trabalhador mais intelectualizado e com competências comportamentais. Mas
contraditoriamente, o mesmo documento passa a valorizar e privilegiar a
formação profissional com base na esfera comportamental, recuperando a
dimensão subjetiva do trabalho. Trabalhador mais motivado, supostamente
mais respeitado em sua subjetividade, nas suas diferenças, porém não menos
explorado, não menos inseguro no emprego, não menos cobrado e não menos
estressado, mas aprendeu que, além do seu saber técnico, da sua força física,
está esperando também atitudes afáveis numa atmosfera de inflexibilidade
diante das falhas e da improdutividade.

121
Da mesma forma, o Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial -
SENAI realiza, com custos financeiros para os educandos, cursos iniciais,
técnicos ou de aperfeiçoamento, de carga horária variável para determinados
setores da sociedade que, na hierarquia social, querem seguir o ramo
industrial, tais como: Automação, Construção, Design, Eletroeletrônica, Gestão,
Meio Ambiente, Metalmecânica, Segurança no trabalho, Refrigeração e
Climatização, Couro e Calçados Têxtil e Vestuário, dentre outros.
Para aqueles que encontram como alternativas atividades no
comércio e de serviços há os cursos oferecidos pelo Serviço Nacional de
Aprendizagem Comercial – SENAC, 29 também com custos financeiros, assim
como cursos gratuitos, 30
tais como: Comércio e Gestão, Comunicação,
Hotelaria, Imagem Pessoal, Meio Ambiente, Saúde e Estética, Turismo,
Desenvolvimento Social etc. No caso do SENAC, a proposta pedagógica tem
por objetivo:
Capacitar profissionais através do desenvolvimento de
conhecimentos, habilidades e atitudes que permitam uma atuação
competente no mercado de trabalho. Os cursos são planejados com
foco em competências gerais e específicas, relacionadas às áreas de
formação e aos perfis profissionais de conclusão, incluindo temas que
contribuem para o exercício da ética e da cidadania. A metodologia
de ensino utilizada pelo Senac privilegia a articulação entre teoria e
prática, através de estratégias pedagógicas que buscam
assegurar o saber, o saber fazer e o saber ser. Os alunos dispõem
de recursos didáticos diversificados, incluindo apostilas, livros,
periódicos, fitas de vídeo e softwares, além de ambientes
educacionais como biblioteca, sala de vídeo, laboratórios e salasambiente.
A avaliação é um processo contínuo que visa acompanhar
o desempenho de cada aluno, voltando-se para a construção de sua
aprendizagem (SENAC, 2010, grifo nosso) 31 .
Alguns cursos são semelhantes aos cursos dos Arcos Ocupacionais
que integram o ProJovem nas suas diferentes modalidades e dos cursos
escolhidos pelo integrantes do JUVEMP para curto prazo (cursos de carga
29 Ver:
http://www.ce.senac.br/content/aplicacao/SENAC/programacao_fortaleza/gerados/programacao_fortaleza.
asp> acessado em 23/10/2010
30 Existe o Programa Senac de Gratuidade em parceria com o Governo Federal, através do decreto
6633/2008 que oferece cursos gratuitos de formação inicial e continuada ao nível técnico de nível médio
gratuitos para pessoas de baixa renda. Disponível em: http://www.senac.br/psg/index.shtml. Acessado
em 4 de março de 2011.
31 Disponível em:
http://www.ce.senac.br/content/aplicacao/SENAC/conheca_senac/gerados/proposta_pedagogica.asp.
Acessado em 4/11/2010.

122
horária variável, no caso do JUVEMP, cursos de 60 horas/a). Observando os
cursos iniciais e de aperfeiçoamento, tanto do SENAI quanto do SENAC,
verificamos que o público-alvo dos projetos de qualificação social e profissional,
na sua maioria, não pode pagar pelos cursos pagos oferecidos por essas
instituições, ou seja, jovens de baixa renda provenientes de famílias com renda
per capita de até meio salário mínimo. Este público necessita esperar contar
com as vagas nos cursos gratuitos que são oferecidos.
Os ―não diplomados‖ quando muito, terão acesso a uma educação
profissional com uma parte ―social‖ com conteúdos de empreendedorismo,
cidadania e com conteúdos mais direcionados à capacitação específica, de
acordo com as necessidades do mercado e para a empregabilidade. Fica claro
que, na divisão social e técnica do trabalho na sociedade capitalista, a
formação profissional dos trabalhadores, necessariamente, deve seguir essa
lógica, apesar do discurso da educação para todos como medida de
desenvolvimento social e econômico.
Retomaremos as análises de Kuenzer (1988) sobre a relação
trabalho e educação:
Se a divisão social e técnica do trabalho é condição indispensável
para a constituição do modo capitalista de produção, à medida que
prepara diferentemente os homens para que atuem em posições
hierárquica e tecnicamente diferenciadas no sistema produtivo, devese
admitir como decorrência natural deste princípio a constituição de
sistemas de educação marcados pela dualidade estrutural. [...] Desde
o momento que surge, a educação diretamente articulada ao trabalho
se estrutura como um sistema diferenciado e paralelo ao sistema de
ensino regular marcado por finalidade bem específica: a preparação
dos pobres, marginalizados e desvalidos da sorte para atuarem no
sistema produtivo nas funções técnicas localizadas nos níveis baixo e
médio da hierarquia ocupacional. Sem condições de acesso ao
sistema regular de ensino, esses futuros trabalhadores seriam a
clientela, por excelência, de cursos de qualificação profissional de
duração e intensidade variáveis, que vão desde os cursos de
aprendizagem aos cursos técnicos (KUENZER, 1988, p. 12).
Isto posto, compreende-se o porquê de um ensino diferenciado,
mesmo num contexto em que se propaga a necessidade de mais
conhecimentos para acompanhar as transformações em curso. Para esse
público dos projetos governamentais, só restam os cursos oferecidos pelo
Estado ou aqueles com parceria com instituições privadas. Dito isso, os jovens

123
das classes média/alta dificilmente escolherão fazer cursos de Imagem
Pessoal, Construção, Doces e Salgados etc. e não serão esses jovens que
competirão por estes empregos/trabalhos. Caso eles se interessem por
Construção, Eletricidade e Mecânica, farão as Engenharia Civil, Eletrônica,
Mecânica, Aeroespacial; caso seja Informática, farão Engenharia de
Computação; caso o interesse seja em Gestão, farão Administração de
Empresas nas universidades e em grandes institutos tecnológicos como o
Instituto Tecnológico da Aeronáutica - ITA, e, assim, mantêm-se as
desigualdades de classe e, consequentemente de acesso aos bens materiais e
simbólicos.
2.3 Educação Profissional: diferentes propostas para diferentes
sujeitos
A mídia, constantemente, veicula a necessidade de qualificar os
jovens ou requalificar os trabalhadores que estariam defasados, levando-nos a
crer, que diante das tecnologias de informação, urge profissionais com maior
compreensão do processo produtivo e da tecnologia embutida. No entanto,
vimos sustentando que, apesar da complexidade tecnológica no campo
produtivo, os trabalhadores continuam alienados do processo de elaboração
dessas tecnologias e precisam apenas saber manejar teclas num movimento
repetitivo ou são formados para cursos básicos de formação inicial e
continuada de trabalhadores, que não exigem conhecimento mais complexo.
O Relatório da UNESCO, que traz as diretrizes para a educação no
século XXI, já comentado, considera que à ―educação cabe fornecer, de algum
modo, os mapas de um mundo complexo e constantemente agitado e, ao
mesmo tempo, a bússola que permita navegar através dele‖ (2006, p. 89). Para
a educação dar conta das necessidades deste momento histórico, faz-se
necessário sustentá-la em 4 pilares: aprender a conhecer, aprender a fazer,
aprender a viver juntos e aprender a ser e o anúncio do quinto pilar pela
UNESCO: o aprender a empreender.

124
Na perspectiva da UNESCO, o ensino formal esteve centrado no
conhecer e, em menor escala, no fazer. A comissão propõe que os quatro
pilares sejam igualmente incluídos na educação, para revelar o tesouro que
existe dentro de cada indivíduo. Mas, ao contrário do que propaga acerca dos
poderes da educação, o relatório considera que o conhecer não passa pela
aquisição dos saberes codificados, mas que o aluno possa compreender o
mundo a sua volta.
[...] pelo menos na medida em que lhe é necessário para viver
dignamente, para desenvolver as suas capacidades profissionais,
para comunicar [...] e para isso é preciso aprender a aprender, mas o
aprender a conhecer e aprender a fazer são, em larga medida,
indissociáveis. Mas a segunda aprendizagem está mais
estritamente ligada à questão da formação profissional (idem,
pp.91,93, grifo nosso).
Agora ficou mais evidente que o ensino profissional direcionado para
os trabalhadores do chão da fábrica deve desenvolver as capacidades ligadas
às atitudes e ao fazer (como sempre foi) e o tão propagado conhecimento é
relegado ao segundo plano (como também sempre foi). E o maior desafio
dessa nova aprendizagem é aprender a viver juntos. Resolver de maneira
pacífica os problemas, num cenário de tantos conflitos, daí a escola oportunizar
um local para ensinar a todos os trabalhadores a empatia, proatividade,
abertura à alteridade, ao diálogo, a fim de evitar as tensões entre pessoas,
grupos e nações.
Nesse sentido, a educação é antes de mais nada uma viagem
interior, cujas etapas correspondem às da maturação contínua da
personalidade. Na hipótese de uma experiência profissional de
sucesso, a educação como meio para uma tal realização é, ao
mesmo tempo, um processo individualizado e uma construção
interativa. (UNESCO, 2006, p.101).
Segundo a UNESCO, as sociedades modernas estão passando por
grandes transformações que afetam a educação no sentido mais amplo, não
somente na escola formal. Multiplicam-se as ―as possibilidades de aprender
oferecidas pela sociedade exterior à escola‖. (idem, p. 103, grifo nosso).
Essa afirmação confirma nossa argumentação sobre o que significa
a educação na sociabilidade capitalista, sob o discurso de sociedade do
conhecimento para todos: uma escola que reduza sua atuação à formação de

125
pessoas dóceis e adaptadas ao sistema, que ensine os alunos a aprender a se
relacionar entre os iguais e diferentes:
Além disso, uma certa ilusão racionalista, segundo a qual a escola
podia, por si só, prover a todas as necessidades educativas da vida
humana, acabou por ser destruída pelas alterações da vida social e
pelos progressos da ciência e da tecnologia e suas conseqüências
sobre o trabalho e o meio em que vivem as pessoas. As
necessidades de adaptação, de reciclagem, que se fizeram sentir no
campo profissional das sociedades industriais invadiram, pouco a
pouco, os outros países e as outras áreas de atividade. Contesta-se a
pertinência dos sistemas educativos criados ao longo dos anos –
tanto formais como informais - sua capacidade de adaptação é posta
em dúvida. Estes sistemas, apesar do extraordinário desenvolvimento
da escolarização mostram-se, por natureza, pouco flexíveis e estão à
mercê do mínimo erro de antecipação, sobretudo quando se trata de
preparar competências futuras (Idem, p. 107).
Não sabemos como, seguindo esses parâmetros, a escola ou a
comunidade formará os trabalhadores para a ciência e a tecnologia. No
Relatório, cada parágrafo deixa perplexos aqueles que lutam por um ensino
integral que tenha o trabalho como princípio educativo, que, paradoxalmente,
integra os princípios do PNQ e do PLANTEQ em cujos programas e projetos
seguem essas recomendações, apesar do discurso dúbio, cheio de idas e
vindas, justamente para confundir. Porém, como o critério da verdade é a
prática, essa retórica é desvelada quando vemos o caos da escola pública, o
avanço das escolas e universidades particulares de qualidade também
questionável e os cursos profissionalizantes para a população de baixa renda
que formam, quando muito, para a informalidade e possível empregabilidade.
Assim, a pedagogia das competências, o aprender a aprender
integram a mesma perspectiva e é Saviani (2008) que, em relação à educação
centrada na perspectiva do ―aprender a aprender,‖ vem acentuar seu caráter
ideológico neoliberal que serve ao projeto político da classe dominante no
sentido de se adequar à reestruturação por que passa o sistema capitalista no
final do século XX:
O lema ―aprender a aprender‖, tão difundido na atualidade, remete ao
núcleo das idéias pedagógicas escolanovistas. Com efeito,
deslocando o eixo do processo educativo do aspecto lógico para o
psicológico; dos conteúdos para os métodos; do professor para o
aluno; do esforço para o interesse; da disciplina para a
espontaneidade, configurou-se uma teoria pedagógica em que o mais
importante não é ensinar e nem mesmo aprender algo, isto é,

126
assimilar determinados conhecimentos. O importante é aprender a
aprender, isto é, aprender a estudar, a buscar conhecimentos, a lidar
com situações novas. E o papel do professor deixa de ser o daquele
o que ensina para ser o de auxiliar o aluno em seu próprio processo
de aprendizagem (SAVIANI, 2008, p. 431).
Esse ideário estaria articulado com a ideologia centrada na livre
iniciativa, retirando do Estado e, em particular, da escola, o papel que tinha, na
sociedade regida sob a economia keynesiana, que era de formar a mão de
obra para ser incorporada ao mercado em expansão. Nesse contexto a escola
deveria formar para os postos de trabalho. Contudo, como o discurso acentua
que nas últimas décadas os empregos estariam ‗escassos‘ tanto nos países
centrais quanto nos periféricos resta que cada trabalhador desenvolva
continuamente sua empregabilidade e a escola necessita redefinir seu papel:
E o que ele pode esperar das oportunidades escolares já não é o
acesso ao emprego, mas apenas a conquista do status de
empregabilidade. A educação passa a ser entendida como um
investimento em capital humano individual que habilita as pessoas
para a competição pelos empregos disponíveis. O acesso a
diferentes graus de escolaridade, não lhe garante emprego, pelo
simples fato de que, na forma atual do desenvolvimento capitalista,
não há empregos pra todos: a economia pode crescer convivendo
com altas taxas de desemprego e com grandes contingentes
populacionais excluídos do processo. É o crescimento excludente, em
lugar do desenvolvimento inclusivo que se busca atingir no período
keynesiano (Idem, p. 430).
As pedagogias centradas no lema aprender a aprender retiram da
escola a tarefa de transmissão do conhecimento objetivo, a tarefa de
possibilitar aos educandos o acesso ao saber elaborado e sistematizado:
A educação ao longo de toda a vida é uma construção contínua da
pessoa humana, do seu saber e das suas aptidões, mas também da
sua capacidade de discernir e agir. Deve levá-la a tomar consciência
de si própria e do meio que a envolve e a desempenhar o papel social
que lhe cabe no mundo do trabalho e na comunidade. O saber, o
saber-fazer, o saber viver juntos e o saber-ser constituem quatro
aspectos, intimamente ligados, de uma mesma realidade. Experiência
vivida no quotidiano, e assinalada por momentos de intenso esforço
de compreensão de dados e de fatos complexos, a educação ao
longo de toda vida é o produto de uma dialética com várias
dimensões (UNESCO, p.106- 107).
A proposta ambivalente da UNESCO fica translúcida na citação
abaixo, cujo conteúdo representa a aceitação da realidade do fim dos
empregos e da desregulamentação do trabalho, que trará como benefício um
―tempo livre‖ que poderá ser utilizado pelos trabalhadores para estudar:

127
Alem disso, é possível que, por não se conseguir o pleno emprego,
se comece a caminhar para uma multiplicidade de estatutos e de
contratos de trabalho: trabalho em tempo parcial, trabalho com
duração limitada ou precária, trabalho com duração indeterminada,
desenvolvimento do auto-emprego. Em qualquer dos casos, o
aumento do tempo livre deve ser acompanhado por um aumento do
tempo consagrado à educação, quer se trate de educação inicial ou
de educação de adultos. Deste modo, a responsabilidade da
sociedade no domínio da educação é tanto maior quanto esta
constitui, a partir de agora, um processo pluridimensional que
não se limita à aquisição de conhecimentos nem depende,
unicamente, de sistemas educativos. O ambiente educativo
diversifica-se e a educação abandona os sistemas formais para se
enriquecer com a contribuição de outros atores sociais (UNESCO,
p.109 - 110, grifo nosso).
As recomendações não passam pela insistência por um ensino de
qualidade para os novos tempos que proporcione condições para que todos
possam saber lidar com as novas tecnologias contemporâneas, mas, sim, pela
valorização de uma educação básica, ou mesmo uma educação ocorrida no
cotidiano, nos diferentes grupos sociais (igreja, família, comunidade etc.),
espaços em que ocorre a transmissão da cultura partilhada, e as cidades
tornam-se o foco central, constituindo verdadeiras ―cidades educadoras‖,
visando ao bem-comum, à coesão social, à participação cidadã, à
solidariedade local e global, já que a escola formal não cumpriu com seus
objetivos e nem conseguirá cumprir. Aqui, a educação torna-se um ―fator
decisivo para a sociedade do conhecimento e da cultura, como elemento para
construir comunidade, como fator básico na igualdade de oportunidades e na
coesão social e como chave de qualidade de vida e da sustentabilidade
(VINDRÒ, 2003, p. 46).
Seguindo esses pressupostos, as ações de Qualificação Social e
Profissional – QSP propostas pelo PLANTEQ incluem, na sua carga horária
média de 200 horas/aula, conteúdos específicos de cada ocupação e
conteúdos básicos com duração não superior a 20% da carga horária total,
iniciando pelos conteúdos básicos e depois os específicos. Os cursos deverão
constar na Classificação Brasileira de Ocupações – CBO e deverão conter
conteúdos com os seguintes temas:
Comunicação verbal e escrita, leitura e compreensão de textos,
raciocínio lógico-matemático – conteúdos básicos;

128
Saúde e segurança no trabalho, informação e orientação
profissional – conteúdos básicos obrigatórios;
Conteúdos específicos das ocupações: processos, métodos,
técnicas, normas, regulamentações, materiais, equipamentos e
outros – conteúdos específicos;
Empoderamento, gestão, autogestão, associativismo,
cooperativismo, melhoria da qualidade e da produtividade –
conteúdos específicos (PLANTEQ, 2009, p.5).
Assim, os cursos profissionalizantes iniciais para a juventude de
baixa renda, necessariamente, devem ter temáticas que possam gerar o
empoderamento dos jovens por intermédio do desenvolvimento da autoestima,
cidadania e ética e do sentimento de coletividade, tendo como fundamento o
empreendedorismo.
Dentro dos Arcos Ocupacionais e de acordo com o Catálogo
Brasileiro de Profissões 32 - CBO, os jovens da classe trabalhadora do século
XXI estão sendo formados nas seguintes ocupações: as profissões no campo
da Administração concentram as ocupações de Arquivista/arquivador,
Almoxarife, Auxiliar de escritório/Administrativo, Contínuo/Office boy, Office
girl); no campo Agroextrativista - Segurança alimentar, Promoção da qualidade
de vida no campo; Promoção dos saberes indígena e popular; Criador de
pequenos animais (apicultura ou avicultura de corte ou avicultura de postura),
Trabalhador em Cultivo regional (fruticultura, olericultura); Extrativista florestal
de produtos regionais (madeira, alimentos silvestres); Artesão regional
(cerâmica, bordados, madeira, palha e materiais orgânicos). Alimentação –
Chapista, Repositor de mercadorias (em supermercados) Cozinheiro auxiliar,
Vendedor ambulante (alimentação); Beleza e estética – Cabeleireiro/escovista,
Manicure/pedicure, Maquiador,depilador e no de Construção e reparo –
Ladrilheiro, Pintor, Gesseiro, Trabalhador de manutenção de edificações
(instalações elétricas e de telecomunicações, dentre outros cursos iniciais, que
com certeza, não os integrarão na ―sociedade do conhecimento‖ tão
proclamada.
32 Ver todas as ocupações em:< http://www.projovemurbano.gov.br>. Acessado em 6/10/2010.

129
O Governo Cid Gomes, em função de sua reeleição, terá mais 4
anos para pôr em prática o que está escrito no documento supracitado. Muita
coisa precisa ser feita para que haja de forma efetiva a inclusão social do
trabalhador no mercado de trabalho, por intermédio da educação profissional,
mesmo nas profissões que lhes estão determinadas na divisão social e técnica
do trabalho. Caso contrário, torna-se letra morta, mas, ao mesmo tempo, um
discurso ideológico que mascara a realidade, qual seja: desemprego estrutural,
escola sem qualidade, pobreza, miséria de grande parte da população.
Podemos supor que os diferentes arcos ocupacionais que estão
sendo oferecidos aos jovens estão em consonância com as suas necessidades
e da região em busca do ―desenvolvimento local‖, pois, segundo o PNQ, ―Os
cursos de QSP deverão oferecer obrigatoriamente conteúdos, devidamente
aplicados à realidade local, às necessidades do/a trabalhador/a e ao mercado
de trabalho‖ (RESOLUÇÃO Nº 575/2008).
Sabemos, no entanto, que os jovens não têm poder de escolha, eles
aceitam qualquer curso que apareça, salvo algumas exceções que tiveram a
sorte de serem agraciados com o curso que desejavam, quando seu desejo
coincide com o curso selecionado pelas autoridades. Mas o governo quer
resultados, existem metas de inserção, ou seja, ―Os executores dos PlanTeQ
[...] deverão cumprir meta de inserção dos beneficiários no mundo do trabalho
equivalente a, no mínimo, vinte por cento da meta prevista nas ações de
qualificação profissional‖ (RESOLUÇÃO nº 575/2008).
A proposta é que as capacitações específicas reflitam as
necessidades econômicas dos municípios. Porém, nem sempre isso ocorre,
existindo um desacordo entre a vocação econômica do município e os cursos
que são oferecidos. Além do mais, muitas vezes o jovem se inscreve num
curso na esperança de arranjar um emprego ou trabalho e não
necessariamente em sintonia com suas aspirações. O mercado não absorve a
maioria dos egressos destes cursos, então parte-se para o segundo plano:
formar empreendedores informais.

130
De qualquer forma, sendo ou não sendo as aspirações profissionais
dos filhos dos trabalhadores pobres, as empresas querem profissionais
qualificados para as novas exigências em face das transformações
tecnológicas; elas não estão querendo profissionais com conhecimentos
mínimos, salvo para permanecerem nas atividades manuais que não
necessitam de conhecimentos mais complexos, uma vez, que esse parco saber
não vai gerar capital intelectual. Esses arcos ocupacionais, na realidade irão,
quando muito, formar para os subempregos, portando, aumentando em vez de
diminuir o subemprego, como o PNQ diz tentar minimizar.
Então, no que se refere ao PNQ e PLANTEQ, nos seus princípios e
objetivos, quais sejam: obtenção do emprego e trabalho decente para os
―excluídos‖, reduzindo os riscos de demissão, rotatividade, desemprego e
subemprego, torna-se uma façanha num mundo com poucos empregos e onde
impera a economia informal. A solução encontrada é estimular o
empreendimento individual ou coletivo, na perspectiva da economia popular
solidária.
Os Arcos Ocupacionais Alimentos (Chapeiro, Cozinheiro Auxiliar,
Vendedor ambulante); Serviços pessoais (Manicure, Cabeleireira Depilador
etc.); Agroextrativismo ( criador de pequenos animais , Artesão regional etc.),
dentre outros arcos, podem contribuir para a possibilidade de os jovens
tornaram-se empreendedores de negócios, sendo autônomos, trabalhadores
por conta própria. E nessa hora as características empreendedoras devem fluir
para agradar a clientela. A força de vontade, a iniciativa, persistência devem,
necessariamente, compor as características psicológicas do egresso desses
cursos.
Nesse cenário, a primeira coisa que esses jovens devem fazer ao
concluir o curso é pedir ajuda a seus familiares, mas, justamente por serem de
baixa renda, a ajuda torna-se inviável. Sua ―moratória‖ é encurtada, a fome
ensina que precisam trabalhar o quanto antes. As classes média/alta podem
esperar, não é à toa que a idade referente à juventude ampliou para 29 anos,
de forma a mantê-los sob a guarda das famílias e não forçarem o mercado de
trabalho que não absorve seus pais, muito menos os filhos. Os pais das
classes mais abastadas devem continuar arcando com cursos diversos para

131
seus filhos, com a esperança que um dia eles consigam uma colocação
melhor. Para os pobres, a solução é levar o tempo fazendo cursos e mais
cursos, recebendo R$ 100,00 33 , como bolsa de estudo (já que os pais não
podem arcar com essa moratória estendida) e ir levando a vida, fazendo um
―bico‖ aqui outro acolá, mas com um currículo cheio qualificações, plantando
esperanças, logo, procurando conter as revoltas desta grande parcela da
população.
Esta incursão no PNQ e PLANTEQ foi para voltar a atenção para o
Projeto Juventude Empreendedora, como política que vem para profissionalizar
a juventude para esse ‗novo‖ mundo do trabalho que tanto pode ser
direcionado para a empregabilidade nas organizações, quanto para a criação
do seu próprio negócio, mas ambos centrando nos jovens a solução para seu
desemprego, estando em consonância com a retórica que centra no indivíduo
sua possibilidade de superação das adversidades naturais do mundo da vida.
Tanto o PNQ quanto o PLANTEQ acenam com palavras soltas no sentido da
suposta inclusão, mas se comprometem apenas com 20% dos capacitados,
mesmo que seja para as ocupações que lhes estão destinadas pela sua
condição de classe.
Quando se fala em sociedade do conhecimento, não é o
―conhecimento‖ advindo dessas ocupações a que os anteriormente aludidos
teóricos se referem; todavia, eles nos advertem de que, na ―sociedade póscapitalista‖,
infelizmente, muitos permanecerão à margem, então podemos
concluir que essa cruzada ideológica consiste de artifícios insidiosos da classe
dominante para manter o status quo. E aqui retomamos Leite (2002), um dos
teóricos do empreendedorismo, quando acentua a importância de um
empreendedor eficaz, detentor de um saber universal, na sociedade do
conhecimento:
Ele precisa de uma base no conhecimento de pesquisa sistemática
que chamamos ciência – seus métodos, sua história, suas hipóteses
fundamentais e suas teorias. Precisa de um mínimo de competência
no uso de habilidade de imaginar, analisar, formular, interpretar e
33 Referimo-nos ao Programa Nacional de Inclusão de Jovens (ProJovem) que oferece formação no
ensino fundamental, curso de iniciação profissional, aulas de informática e uma bolsa de R$100,00 por
mês.
.

132
transmitir aquilo que chamamos de linguagem [...]. Para ser eficaz,
ele deve, por conseguinte, ter uma base de cultura geral e ser capaz
de manejar os instrumentos do pensamento e da experiência que são
universais em vez de especializados. [...] o que interessa à empresa
não é o trabalho, mas resultados (LEITE, 2002, p. 118 - 119).
Vislumbramos qual é a qualificação direcionada aos jovens
desfavorecidos social e economicamente e aos filhos das classes médias e
altas, demonstrando que a diferença está na base. Entra e sai governo e a
famosa educação integral fica apenas em sonho, nas mentes do que de alguns
visionários utópicos que ―teimam‖ em defender uma escola única para todos.
Estivemos discutindo os pressupostos, a política de qualificação
profissional da juventude centrada no empreendedorismo, salientando que a
teoria que o embasa condiz com todo o ideário da sociabilidade capitalista, e o
Projeto JUVEMP é a materialização desses pressupostos. No próximo capítulo,
centraremos nossa análise no período de 2008/2009, momento em que
participamos da equipe de coordenação, desenvolvendo o programa
pedagógico-metodológico, os nivelamentos dos facilitadores e o
acompanhamento das ações com os jovens, a comunidade e os profissionais
envolvidos.
Na nossa análise, algumas dificuldades podem ser superadas e
pretendemos contribuir com algumas sugestões, uma vez que a equipe,
incluindo gestores, coordenação, monitores, facilitadores, durante todo o
desenvolvimento do Projeto, mantiveram uma postura de comprometimento,
acreditando na mudança e pensando estratégias para a superação dos
entraves que foram surgindo no percurso. Os entraves teórico-ideológicos já
foram demarcados nos capítulos anteriores, agora iremos identificar quais
dificuldades passam pela própria inviabilidade de este projeto atingir suas
metas de inclusão social pelo empreendedorismo e daqueles que podem ser
removidos, caso haja interesse político para tal.

133
3 PROJETO JUVENTUDE EMPREENDEDORA:
CONTRADIÇÕES ENTRE OS FUNDAMENTOS TEÓRICO-
METODOLÓGICOS E A REALIDADE SÓCIO-HiSTÓRICA
OBJETIVA
Neste capítulo, iremos apresentar o Projeto Juventude
Empreendedora, identificando seus objetivos, metas e sua articulação com os
fundamentos basilares que o permeiam, no contexto da crise de empregos que
assola a todos numa escala planetária. Procuramos apresentar os entraves e
os desafios que este Projeto apresenta na sua operacionalização, associando
seus conceitos e princípios à política pública centrada no empreendedorismo
para a juventude de baixa renda.
Como vimos nos capítulos anteriores, os pressupostos da política de
qualificação profissional da juventude centrada no empreendedorismo se apóia
no ideário da sociabilidade capitalista. O Projeto JUVEMP, na sua lógica
contraditória, é a materialização desses pressupostos. Queremos dizer com
isso que, apesar de seus fundamentos se orientarem na tentativa do capital de
recompor-se de sua crise, em face do desemprego estrutural, sua efetivação
tem possibilitado aos profissionais e aos sujeitos atendidos o embate diário
entre os objetivos do Projeto e a realidade concreta. Esses embates decorrem
do comprometimento dos gestores, da coordenação, dos monitores, dos
facilitadores, com o objetivo maior proclamado pelo Projeto, qual seja: a
inclusão social e econômica da juventude desfavorecida socioeconomica e
educacionalmente do Estado do Ceará.
Ao longo do desenvolvimento deste estudo, no entanto, já
demarcamos os obstáculos teórico-práticos à sua concretização. Agora iremos
demonstrar as dificuldades que decorrem da própria inviabilidade de este
projeto atingir suas metas de inclusão social pelo empreendedorismo para
jovens de baixa renda e com baixa escolaridade e aqueles impasses que
podem ser removidos, caso haja interesse político para tal.

134
3.1 O Projeto JUVEMP
Nas últimas décadas, conceitos como inclusão social, cidadania,
empreendedorismo, empregabilidade, empoderamento têm sido incorporados
nas agendas de diversas instituições sociais, sejam nacionais ou
internacionais, públicas ou privadas num aparente consenso mundial sobre as
saídas possíveis para o desemprego estrutural. No Brasil, esses conceitos são
induzidos nas mais diferentes políticas e programas sociais, especificamente
no PNQ, que baliza o Projeto JUVEMP.
O Projeto é desenvolvido em três etapas, as quais são realizadas
em sala de aula com intervenções na comunidade e uma quarta etapa voltada
para a inserção dos jovens no mercado de trabalho, como também o
assessoramento para a criação de negócios individuais e coletivos, 34 que,
segundo sua própria definição, está pautada
[...] num processo de aprendizagem teórico-vivencial tornando o
educando, num contexto de trabalho em grupo, apto ao exercício de
suas competências e habilidades, bem como de aplicar
conhecimentos multidisciplinares assimilados (PROJETO JUVEMP,
2008).
As etapas estão assim organizadas:
horas/aula)
1 ª Etapa - Formação para o Empreendedorismo Social (120
Identidade e interação social – identidade, família, auto-estima,
cidadania, direitos humanos, ética e política e empreendedorismo social;
Processos sociais integradores;
Empreendedorismo social na comunidade - seminários, oficinas,
campanhas comunitárias e visitas aos empreendimentos sociais (ONGS,
associações etc.);
34 As versões subseqüentes sofreram modificações em relação à seqüência das atividades.

135
Educação financeira;
Práticas Interventivas – a partir da identificação da problemática
do município, os participantes realizaram práticas na comunidade.
2 ª Etapa - Elaboração do projeto de vida profissional (76
horas/aula) - realizado por psicólogo (a), através de uma orientação
profissional.
Pesquisa das vocações econômicas e potencialidades locais,
através de um grupo focal com 10 atores sociais do município na qual
expuseram a vocação econômica, potencialidades do município e ocupações
existentes e necessárias;
Atividades como dinâmicas de grupo, entrevistas aos diferentes
profissionais nos locais de trabalho, culminando com a elaboração do projeto
de vida profissional de curto e longo prazo.
3 ª Etapa – Capacitação para o trabalho (300 horas/aula)
Cultura empreendedora;
Capacitação em gestão de empreendimentos associativos e nãoassociativos;
Oficinas de matemática, informática, escrita e leitura, saúde e
segurança no trabalho e de orientação para o trabalho;
Cursos de capacitações específicas de acordo com as
potencialidades do município e com o projeto de vida profissional dos jovens
(60h/a).
4 ª Etapa – Encaminhamento para o mercado de trabalho e
incentivo à criação de negócios individuais e coletivos.
A intermediação junto às empresas dos jovens capacitados é
realizada através das Unidades de Atendimento do IDT, na busca de inseri-los

136
conforme os cursos escolhidos. A supervisão dos prováveis negócios deve ser
realizada pelos técnicos do IDT.
Antes de iniciar as aulas, ocorre um encontro em Fortaleza, com a
presença de autoridades da STDS, prefeitos, demais representantes dos
municípios contemplados, coordenação do Projeto e técnicos do IDT. Por
ocasião deste encontro, é apresentado o Projeto e assinado o contrato de
gestão entre as partes envolvidas.
Como passo seguinte, é definida uma agenda de apresentação do
Projeto para a comunidade local, com a presença de diversos integrantes da
sociedade civil e do poder público. Nesta reunião, juntamente com a
coordenação do JUVEMP, são escolhidos os integrantes que comporão um
grupo de seis pessoas (uma da STDS, uma da coordenação, uma do poder
local, o monitor, e mais duas pessoas da comunidade), que farão a pré-seleção
dos jovens que integrarão o Projeto, observando os critérios já evidenciados na
introdução.
Posteriormente, os jovens pré-selecionados participam de uma
seleção definitiva com membros da coordenação e STDS. No caso do
JUVEMP/2008, diante da ausência de jovens com a escolaridade exigida, foi
aberto exceção para aqueles que haviam concluído o ensino médio. A seleção
é realizada com uma dinâmica de grupo, ocasião em que é identificado o
interesse e as expectativas do jovem em participar do curso.
Na versão 2008/2009 houve dificuldade de compor o grupo por
ausência de jovens no perfil predefinido, ou seja, jovens que estivessem
cursando o 9º ano do Ensino Fundamental, que estivessem no Ensino Médio,
com a idade de 17 e 24 anos e com renda per capital menor ou igual a meio
salário-mínimo e, finalmente, jovens que possuíssem as características
comportamentais dos empreendedores: jovens com iniciativa, liderança, boa
comunicação, características identificadas numa minoria deles. Os jovens
também não podiam estar participando de outros projetos governamentais Em
alguns municípios, foram realizadas até três seleções.

137
3.2 Projeto Juventude Empreendedora: desenvolvendo as competências
atitudinais do indivíduo do século XXI
Como já vimos anteriormente, a concepção que norteia o
empreendedorismo parte do pressuposto de que, na ausência de empregos, o
empreendedorismo aparece como solução para os trabalhadores
desempregados, precarizados e até para os que estão empregados. Aparece
também como incentivo ao desenvolvimento econômico uma vez que cria
novos empregos e movimenta a economia. A chave do sucesso é o espírito
empreendedor que consiste em uma soma de características que têm como
suporte uma mobilização individual de inovar e assumir riscos.
O Projeto busca trabalhar a subjetividade, os valores pessoais na
formação da identidade do indivíduo. Trabalha a importância dos grupos
sociais, enfatizando o papel da família e da comunidade. Discute a ética como
aspecto essencial no exercício da cidadania. Trata sobre o conceito, as
habilidades e características dos empreendedores. Esses temas são
desenvolvidos em módulos que compõem a etapa ―Empreendedorismo Social‖.
As temáticas são trabalhadas de forma vivenciada, ou seja, através de
dinâmicas e de jogos estruturados com objetivo de aprendizado grupal.
Também são utilizados vitalizadores 35 que conseguem envolver os jovens nas
atividades e integrá-los. Vale destacar que os envolvidos no Projeto
(facilitadores, monitores) vivenciam a metodologia por ocasião dos
nivelamentos e, posteriormente, os facilitadores a reproduzem juntos aos
educandos.
A proposta pedagógica e metodológica se propõe a estimular o
potencial do indivíduo aspirante a empreendedor através do treinamento, além
de apresentar os aspectos gerenciais inerentes aos negócios. Quem tem as
características dos empreendedores, já explicitadas nos capítulos anteriores,
possuem maiores chances de ter sucesso nos negócios; no entanto, essas
35 Os vitalizadores são dinâmicas de grupo que são realizadas no início de uma atividade objetivando
mobilizar, aquecer, (ou mesmo relaxar, caso estejam muito excitados) os integrantes de um grupo,
elevando a motivação, preparando-os para as atividades seguintes.

138
características, segundo os teóricos do empreendedorismo, podem ser
ensinadas. A metodologia utilizada no Projeto parte de situação-problema que
leva o grupo a pensar soluções para uma determinada problemática, sempre
se apoiando no conhecimento preliminar do grupo – a chamada construção
coletiva.
A metodologia fundamenta-se no Círculo de Aprendizagem Vivencial
– CAV, proposto pelo psicólogo americano David Kolb e realiza-se através de
vivenciais grupais (GRAMIGNA, 1995). A aprendizagem é baseada em ação,
por meio do qual o grupo coloca em evidência suas habilidades objetivando
facilitar o envolvimento de todos. O CAV possui cinco fases: vivência (através
de uma atividade – o fazer); o relato (expressão compartilhada dos
sentimentos); processamento (análise do desempenho e dos padrões de
comportamento); generalizações (referência a situações do cotidiano) e
aplicação (quando a experiência é traduzida em ações, mudanças de atitudes,
planejamento).
Os temas (empreendedorismo, gestão, liderança, marketing,
mercado etc.) são apresentados sempre através de uma vivência. O facilitador
propõe a tarefa e estimula a participação. Ao final, ele fecha o momento
introduzindo um poema, um slide, uma música, um texto que sintetize o que foi
discutido por ocasião da dinâmica.
Por exemplo, se a temática é sobre liderança 36 , realiza-se uma
vivência 37 durante a qual os participantes possam interagir na execução da
tarefa. O facilitador observa o comportamento dos participantes, os papéis no
grupo, os interesses, as inibições, os medos, a maneira como as tarefas são
divididas entre os integrantes, a comunicação, a argumentação, o
autoritarismo, a democracia, a iniciativa, a criatividade.
36 O tema liderança foi trabalhado no último modulo: Gestão de Empreendimentos Associativos e Não –
Associativos.
37 Existem vários livros com dinâmicas de liderança, negociação, trabalho em equipe, criatividade,
percepção, raciocínio rápido, comunicação, motivação, autoconhecimento, planejamento, conhecimento
interpessoal, equilíbrio emocional afetividade, integração, auto-reflexão.

139
Terminada a tarefa, segue o relato dos sentimentos, o que facilita ou
dificulta a execução da tarefa. É o momento, em que todos se expressam,
expondo suas percepções, angústias e contentamento. O facilitador realiza o
processamento de tudo o que foi dito pelos integrantes, administrando conflitos,
caso surjam. Segue a generalização, refletindo sobre o comportamento
esperado de um líder no mundo do trabalho, nas organizações e na vida e
como o que foi aprendido poderá ser colocado em prática (aplicação).
Essa explanação teve sua gênese na situação gerada no grupo,
sempre se referindo ao que foi dito e observado pelos participantes (ideias,
sentimentos, percepções). O facilitador faz, brevemente, o fechamento do
momento, salientando que a liderança é uma das características da
personalidade de um empreendedor, assim como sua capacidade de trabalhar
em equipe, coordenar pessoas, de motivar, de mudar, de criar, de vencer
barreiras, superar adversidades, ser otimista, acreditar em si mesmo, enfim,
condutas importantes num líder. Poderá também fechar expondo um painel,
com os tipos de liderança e as características de um líder, como também
apresentar uma música, um texto. Essa vivência poderá ser também realizada
através de um filme que contenha o tema liderança. Contanto que todas as
fases do CAV sejam trabalhadas na sala de aula.
A metodologia adotada pelo Projeto conseguiu atingir os objetivos
propostos no que se refere à melhoria da comunicação, da iniciativa, da
participação, da desenvoltura, ou seja, das atitudes de alguns jovens diante do
grupo e das situações propostas em sala de aula e nas atividades que
envolviam a comunidade, evidenciadas pela equipe técnica da coordenação do
Projeto, incluindo os facilitadores.
Houve mudanças significativas de comportamento demonstrando
que é possível, num ambiente facilitador da aprendizagem, que os alunos se
posicionem e tornem-se mais participativos, aqui compreendido como
envolvimento no conjunto das atividades.
Moscovici (2003), psicóloga e consultora de empresas, atuando na
área de desenvolvimento interpessoal, expõe as diretrizes e os procedimentos

140
do que ela chama de aprendizagem vivencial, que é uma adaptação do CAV,
que tem sua ênfase nas emoções e sentimentos, que segundo a autora, de
acessórios na pedagogia dita tradicional passam a ser enaltecidos nessa nova
pedagogia. A autora apresenta a metodologia da seguinte forma:
A aprendizagem vivencial compreende um ciclo de quatro fases
seqüenciais e interdependentes: atividade, análise, conceituação,
conexão. A primeira etapa consiste na vivencia de uma situação
através de atividades em que o participante se empenha, tais como
resolução de um problema, simulação comportamental,
dramatização, jogo, processo decisório, comunicação, exercícios
verbais e não-verbais. A etapa de análise segue a vivencia.
Consiste no exame e na discussão ampla das atividades realizadas,
na critica dos resultados e do processo de alcançá-los – o como
passa a ser mais importante do que o resultado em si. É uma fase
muito mobilizadora de energia emocional, pois cada participante deve
expor seus sentimentos, idéias e opiniões livremente. [...] Para que
possa aprender com a experiência, torna-se necessário organizar
esta experiência e buscar-lhe o significado, com ajuda de conceitos
esclarecedores. Cabe, então uma etapa de insumos cognitivos,
informações e fundamentos teóricos que permitam sistematização e
elaboração de ―mapas cognitivos‖ individuais. [...] complementados
por leituras individuais e debates, permite a conscientização de
aspectos pessoais e, interpessoais e grupais [...] passa-se a etapa de
conexão, em que se fazem correlações com o real, comparando-se
aspectos teóricos com situações práticas de trabalho e vida em geral
(p. 12 - 13, grifo nosso).
O alcance do desenvolvimento de competências atitudinais exige um
tempo significativo, situação que foi identificado na prática, principalmente na
utilização de vivências em que a escuta individual é o diferencial. Os
profissionais do Projeto souberam aproveitar bem o tempo para trabalhar a
expressão compartilhada dos sentimentos. Na nossa leitura, o problema que se
coloca para os profissionais envolvidos com o Projeto é a garantia da
introdução dos conteúdos requeridos à formação do empreendedor (marketing,
gestão, liderança, plano de negócios, etc.) em uma metodologia que valoriza,
fundamentalmente, a aprendizagem vivencial. Um outro problema, é a
formação básica dos jovens do Projeto no contexto de reformulação dos
currículos e programas escolares que são adequados ao currículos por
competência, focalizados no ―aprender a aprender‖, relegando o ensino ao
segundo plano.
Em relação à articulação entre conhecimento e vivência, de fato, o
CAV mobilizou os ‗saberes do cotidiano dos jovens‘ como recurso para
identificar os problemas locais e propor soluções. Foram criadas situações-

141
problema estimulando os jovens a pensar as possíveis soluções, implicando
todos no processo, buscando a cooperação numa atitude em que o facilitador,
aqui não é o transmissor do conhecimento adquirido, mas apenas um
―facilitador‖ da aprendizagem, um potencializador, numa ―observação
individualizada de uma prática, em relação a uma tarefa‖ (PERRENOUD, 1999,
p. 66). Aqui se valoriza a aprendizagem significativa pautada nos interesses do
educando. Objetiva-se trabalhar os saberes previamente adquiridos dos jovens;
dotá-los de mais informações para solucionar os problemas cotidianos e locais
à semelhança das diretrizes dos Parâmetros Curriculares para o Ensino Médio
– PCNs que se apoia no Relatório Jacques Delors:
É sintomático que, diante do desafio que representam essas
aprendizagens, se assista a uma revalorização das teorias que
valorizam os afetos e da criatividade no ato de aprender [...]. Diante
da violência, do desemprego e da vertiginosa substituição
tecnológica, revigoram-se as aspirações de que a escola,
especialmente a média, contribua para a aprendizagem de
competências de caráter geral, visando a constituição de pessoas
mais aptas a assimilar mudanças, mais autônomas em suas
escolhas, mais solidárias, que acolham e respeitem as diferenças,
pratiquem a solidariedade e superem a segmentação social (PCN,
p.59).
Em contraposição aos postulados subjacentes, defendemos que
uma ma educação escolar que prime pelos ―saberes‖ do aluno, que prime pelo
aprender a ser e a conviver, sendo o professor um mero facilitador deste saber,
não dará subsídios teóricos para que o aluno domine o conhecimento, nem a
tecnologia, tampouco dará condições para que eles solucionem, com
criatividade, os problemas que emergem no cotidiano das organizações para o
qual o Projeto também está direcionado.
Quando o CAV é aplicado nos treinamentos ou reuniões das
organizações, parte-se do pressuposto de que os profissionais possuem
competência técnico-profissional para a função para a qual foram contratados e
podem contribuir para propor soluções que a organização demanda. A
metodologia, nessa situação, busca criar um clima grupal que permita a livre
expressão dos sentimentos e idéias, objetivando a resolução do problema ou
tarefa. Serve também para que os gestores identifiquem quem está mais se
―doando‖, quem é mais comprometido, quem ―veste a camisa da empresa‖,

142
enfim, identificar a motivação, participação dos ―colaboradores‖, tendo como
meta extrair do trabalhador, resultados e competitividade. Esse clima
―facilitador‖ pode até gerar um sentimento de pertencimento e, caso surjam
conflitos, favorecer um espaço para administrá-los.
Todavia Moscovici (2003), quando apresenta sua visão de
aprendizagem, esta se assemelha aos pressupostos da pedagogia das
competências. Para ela a pedagogia tradicional privilegiou o cognitivo. Já a
aprendizagem vivencial (a de laboratório) valoriza o emocional e as práticas
centradas na experiência direta e imediata do aprendiz e no aprender a
aprender onde os conteúdos são desvalorizados:
Aprender a aprender, aprender a dar ajuda e participação eficiente
em grupo são meta-objetivos essenciais da educação de laboratório.
Estas meta-objetivos expressam valores de pressupostos filosóficos
que consideram o homem como um ser que se desenvolve,
continuamente, em busca de realização e felicidade. (...) Aprender a
aprender significa a aprendizagem „que fica‟ para toda a vida,
independentemente do conteúdo. É um processo de buscar e
conseguir informações e recursos para solucionar seus
problemas, com e através da experiência de outras pessoas,
conjugadas à sua própria (2003, p. 7- 8, grifo nosso).
O JUVEMP procurou investir, por intermédio de sua metodologia,
na formação de jovens com as características atitudinais (saber inovar, criar,
ter liderança, ser flexível, ter perseverança, comprometimento, autoconfiança,
autocontrole, persuasão, poder de negociação, saber trabalhar em equipe etc.)
desejáveis na ―nova ordem‖ capitalista, independentemente dos ideais que
movimentam os seus gestores e executores. Dito isso, o Projeto atingiu seus
objetivos quando desenvolveu uma metodologia centrada nas características
de personalidade necessárias para o empreendedor, principalmente o
corporativo ou intraempreendedorismo, características de personalidade que
condizem com o novo perfil de colaborador nas empresas. 38
38 Para a secretária da STDS da gestão anterior, Fátima Catunda, o Projeto JUVEMP consiste em
oportunidade a mais para o ingresso dos jovens no mercado de trabalho. "Essas iniciativas trabalham no
sentido de inserir o estudante, o jovem trabalhador, no contexto do trabalho de grupo, tornando-o apto ao
exercício das competências que são exigidas pelo mercado profissional". Ver:
.
Acessado em 21/10/2010.

143
Isto posto, argumentamos que, partindo do pressuposto de que a
―sociedade do conhecimento‖ e, mais precisamente, a esfera da produção,
estaria a demandar um profissional com amplas competências, incluindo o
conhecimento intelectual, significa dizer que a simples resolução de problemas,
a comunicação, o trabalho em equipe etc., proposto pela pedagogia da
competência e vivenciado pelos projetos, não formará o profissional que o
―novo mundo do trabalho‖ precisa. Mesmo porque, como foi salientado por
Drucker (1993), Stewart (1998), Minarelli (1995), Leite (2002), o conhecimento
intelectual, o capital humano, que integra o capital intelectual e é apropriado
pela organização, é o que os proprietários do capital mais valorizam. Isso
requereria, como nós já anunciamos, um profissional com formação de cultura
geral e com competência e habilidades capazes de responder às exigências
das transformações técnico-científicos do setor produtivo.
educação universal promoverá o desafio de fornecer ―uma
compreensão básica de ciência e da dinâmica da tecnologia;
conhecimento de línguas estrangeiras. Também será necessário
aprender a ser eficaz como membro de uma organização, como
empregado (DRUCKER, 1993, p.155).
Drucker adverte que a escola deve preparar seus alunos para essa
sociedade do conhecimento pois a sociedade pós-capitalista precisa de mais
pessoas com diploma do ensino avançado para assumir ―cargos de
conhecimento ―para explorar o conhecimento universalmente disponível‖
(DRUCKER, 1993, p. 149).
No entanto, os ―alunos menos dotados‖, no qual se refere o
documento da UNESCO, que na leitura de In`am Al-Mufti (2006), podemos
incluir os jovens do JUVEMP, irão, caso consigam um emprego/trabalho,
manejar algumas máquinas e tecnologias de informação que, apesar de
complexas, não exigem muito conhecimento dos profissionais que continuam
sem compreender a tecnologia embutida, apertando teclas que acionam
programas que contêm trabalho materializado pelos detentores deste saber.
Saber esse que somente alguns dominam, ou seja, aqueles que tiveram
integrado ―as competências‖ como um todo: conhecimentos, habilidades e
técnica, advindas de uma formação científica, própria de um ensino superior de
qualidade, incluindo tanto as áreas tecnológicas quanto as áreas humanas.

144
O ensino profissionalizante reflete esse sistema dual que, nos seus
conteúdos e métodos de aprendizagem, valoriza a atividade manual em
detrimento da intelectual, mesmo num contexto histórico em que proliferam
abordagens discursivas de que estaríamos vivendo profundas transformações
no âmbito do trabalho, em função da organização flexível, exigindo um
profissional com amplas competências, polivalentes dominando todas as
esferas do saber, necessitando, portanto, uma redefinição do papel social da
escola, mais adequada à ―sociedade do conhecimento‖ que teria ―superado‖,
principalmente nos países capitalistas avançados, a organização tayloristafordista.
No Brasil, esse discurso ganha corpo, contraditoriamente, na Lei
9394/96 – Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional e, especificamente,
nos Parâmetros Curriculares Nacionais – PCNs para o Ensino Médio para os
quais o eixo dos currículos e programas é a pedagogia das competências,
focalizados no aprender a aprender.
No âmbito da escola formal ou informal, como salienta Perrenoud
(1999), a pedagogia das competências requer um tempo demasiado,
comprometendo os conteúdos. Fica a escolha: uma ação mais centrada na
subjetividade que favorecerá a escuta individualizada, atingido a todos, ou um
ensino voltado para a transmissão dos conteúdos, que tende a aumentar
justamente em função da gama de conhecimentos acumulados pela
humanidade.
A pedagogia das competências parte do pressuposto de que o
ensino direcionado para resoluções de problemas é suficiente, ao lado de
práticas mais participativas promovendo uma aprendizagem mais significativa e
mais efetiva, com respostas rápidas tão ao gosto das empresas capitalistas,
pois tempo é dinheiro. Porém na realidade o objetivo é formar trabalhadores
adaptados, cooperativos, que saibam conviver, de forma a acatar
determinações da gerência para executar suas tarefas rotineiras, assim como,
a manutenção dos equipamentos, limpeza do ambiente de trabalho, controle de
qualidade dos serviços/produção e propor soluções à administração, através
dos conhecidos Círculos de Controle de Qualidade – CCQ, onde
periodicamente os trabalhadores são reunidos e através de metodologias

145
participativas, a administração colhe sugestões para a melhoria da
produtividade e, consequentemente, da extração do sobretrabalho dos
trabalhadores que devem estar sempre ―determinados, otimistas, motivados e
empreendedores‘.
A articulação entre teoria e prática proclamada pelos teóricos da dita
―sociedade do conhecimento‖ como fundamentais para o novo tipo de
profissional, dentre os quais o empreendedor, não evidenciamos no JUVEMP 39 .
Observamos que a metodologia prima pela vivência do aluno, e o
conhecimento mais sistematizado fica em segundo plano. A articulação teórica
se consumava mais na própria atividade. A leitura do assunto era composta de
noções, conceitos um tanto superficiais, podendo ser utilizados pequenos
textos da apostila, músicas que serviam como síntese do que foi discutido em
sala de aula, dentre outros recursos.
Os jovens tiveram a oportunidade de vivenciar situações que
desenvolveram uma performance do ―colaborador‖ empreendedor em busca de
manter/conquistar sua empregabilidade. Dito de outra forma, as características
empreendedoras que são exigidas no contexto das empresas, o
intraempreendedorismo, foi cotidianamente estimulado, no que se refere às
atitudes comportamentais, todavia ficou a lacuna em relação aos conteúdos
que os teóricos do empreendedorismo afirmam que deve servir de alicerce
para os empreendimentos. Durante a execução do Projeto foram percebidas,
segundo relatos dos jovens, dos facilitadores, monitores e familiares,
mudanças comportamentais dos jovens, desde mais envolvimento com as
atividades escolares, quanto com as ações internas ao Projeto. Por
conseguinte, a introjeção dessas atitudes de forma mais duradoura na sua vida
pessoal e laboral, como demonstraram nas atividades coletivas em sala de
aula e na comunidade, é um fato a ser verificado a posteriori.
Por intermédio das dinâmicas de grupo a metodologia favoreceu o
desenvolvimento das habilidades comportamentais. Os jovens compartilharam
39 No Brasil, Dolabela vem difundindo a pedagogia empreendedora, fundamentada no aprender a
aprender. Segundo ele, o empreendedorismo na Educação Básica formará, através de metodologias
inovadoras, ―o capital social para o afloramento do espírito empreendedor e para a ação empreendedora‖.
Ver site < http://www.icesi.edu.co/ciela/anteriores/Papers/edem/7.pdf> acessado em 12 de março de
2011.

146
sentimentos e pensamentos para melhor compreenderem a si próprios e ao
outro. Nas dinâmicas identificam-se as forças e fraquezas dos envolvidos e
busca-se, em grupo, favorecer as habilidades de comunicação, liderança,
negociação, cooperação, flexibilidade, motivação, culminando com uma maior
integração entre os envolvidos. Todos esses componentes foram mobilizados,
resultando em desempenhos individuais/grupais progressivamente mais
atuantes.
Do exposto acima, notamos que o JUVEMP, mesmo quando tenta
incorporar nas atividades vivenciais todas as dimensões das competências
requeridas para o empreendedorismo, se depara com obstáculos inerentes à
própria lógica excludente da sociabilidade capitalista que se apresenta, dentre
outro aspectos, na baixa qualidade educacional oferecida à juventude
trabalhadora e no pouco tempo destinado aos conteúdos. A escola pública
brasileira é historicamente marcada pelo dualismo educacional. De um lado,
temos a escola para formação dos ―futuros dirigentes‖, dos ―alunos brilhantes‖
dos ―mais bem dotados‖, e de outro, a escola para a formação da força de
trabalho que a economia de mercado requer, e o JUVEMP pretende formar
justamente esses excluídos através de uma carga horária de 60h/a nos cursos
básicos, única escolha possível em função da condição de classe
desfavorecida desses jovens.
Salientamos, aqui, a contradição dos fundamentos da chamada
sociedade do conhecimento e das bases programáticas indicadas pela
pedagogia das competências para a formação dos educandos no âmbito da
escola. No campo ideológico, temos o discurso que enfatiza a necessidade da
formação intelectual com um conjunto de competências e habilidades, porém,
na prática, é reduzido aos conhecimentos de cultura geral a partir dos
pressupostos da pedagogia das competências. O resultado desse fenômeno,
como pudemos evidenciar, aparece no JUVEMP quando faltam aos jovens os
conteúdos básicos que lhes permitam apreender os conhecimentos
necessários para um ―empreendedor de sucesso‖.

147
3.3 Competências empreendedoras para o bem-estar coletivo:
empreendedorismo social
Os programas e projetos voltados para o emprendedorismo,
dentre os quais se insere o JUVEMP, enfatizam que os empreendedores
podem direcionar suas competências para atividades que têm como meta o
bem-comum. É o chamado ―empreendedorismo social‖. Sua missão é fazer
ações que possuem um alto grau de retorno positivo para a sociedade. O foco
não é o lucro, mas o impacto social objetivando promover mudanças
significativas para a comunidade. Remete ao local, ao regional, à comunidade,
aos microproblemas, possíveis de serem minorados.
No âmbito do JUVEMP, o módulo empreendedorismo social
adentrou nas vicissitudes do empreendedorismo social nos seus pressupostos
e prática vinculada. Os jovens entraram em contato com o conceito de
desenvolvimento sustentado, economia solidária, cidadania, direitos humanos,
ética e participação política e educação financeira, sempre através de vivências
grupais.
Na etapa ―Formação para o Empreendedorismo Social‖, os
facilitadores apresentaram a temática em questão. A metodologia segue os
seguintes passos: O facilitador solicita que os jovens, em subgrupos, criem um
produto/serviço (a tarefa, a situação-problema) que seja importante para o
município e promova benefícios para todos. Os jovens criam vários produtos
e/ou serviços (com cartolinas, com material reciclável etc.) Em seguida,
apresentam sua produção para o grupo através de cartazes, painéis
ilustrativos, dentre outras formas. O facilitador os instiga a exporem,
individualmente, os sentimentos que afluíram durante a execução da atividade,
os aspectos facilitadores ou dificultadores da ação em grupo (relato, expressão
compartilhada dos sentimentos, ideias e pensamentos). Todos passam a
avaliar o produto/serviço criado, assim como a importância e viabilidade dos
deste, analisam o comportamento grupal, identificando os pontos fortes e
fracos (processamento). Por último, busca-se relacionar tudo o que foi discutido
fazendo uma ponte com a realidade do município.

148
O facilitador evidencia o comportamento expressado, articula com
outras situações nas quais os jovens tenham se manifestado de forma
semelhante (generalização) e quais as atitudes que cada um trará para sua
vida cotidiana, tanto na família, no trabalho, na comunidade (aplicação).
Diversas dificuldades são apresentadas na perspectiva dos jovens, tais como:
timidez, medo, insegurança, baixa autoestima, colegas autoritários, dificuldade
de trabalhar em grupo etc. O facilitador fecha a discussão, introduzindo as
características da personalidade dos empreendedores e o que a empresa está
exigindo em termos de características atitudinais. Conclui-se com a exposição
do conceito de empreendedorismo social.
Neste módulo, os jovens fizeram um diagnóstico da situação do
município, elaboraram uma agenda das ações para a realização das práticas
interventivas. Essas práticas consistiram de ações educativas, como
caminhada contra as drogas, pela defesa do meio ambiente, peças teatrais
com diferentes temáticas (doenças sexualmente transmissíveis, drogas, meio
ambiente) atividades lúdicas com crianças de creche, limpeza das ruas, praças,
coleta de alimentos para doação, coleta de material reciclável. Essa ação
culminou com a realização de seminários para a comunidade em que
expuseram o que foi realizado, contando com o depoimento de pessoas da
localidade que foram beneficiadas, salientando a relevância da iniciativa dos
jovens.
De acordo com os relatos dos jovens e facilitadores, as práticas
interventivas tornaram-se momentos em que os jovens mais gostaram, pois
conheceram e contribuíram com ações junto à comunidade, exercendo a
solidariedade, e foram tocados com o ―sonho do empreendedor social‖: uma
sociedade ―menos desigual e mais humana‖.
Esse tema tem um alto poder de sensibilizar os envolvidos porque
trata de questões que já fazem parte das inquietações religiosas: um mundo de
―paz e amor‖. Ricos doando um pouco do muito que têm para os
―necessitados‖, os ―desvalidos da sorte‖, do ―pecado‖, ―dos pequeninos‖, enfim,
um discurso que toca aqueles que sofrem com a dor alheia, que são
―caridosos‖ e têm compaixão. Ademais, dá a sensação de que algo está sendo

149
feito, para minimizar as injustiças sociais. Nesse tocante, chamamos a atenção
sobre a desresponsabilização do poder público em executar as ações sociais,
transferindo para a iniciativa privada e para a comunidade a responsabilidade
pela ações públicas.
No módulo empreendedorismo social, também fazem visitas a
equipamentos públicos, como Secretaria de Ação Social, Saúde, Cultura,
Conselho Tutelar, Delegacias 40 , Associações de Trabalhadores Rurais, Centro
de Atenção Psicossocial (CAPS), Centro de Referência e Assistência Social
(CRAS), sempre com as entrevistas previamente agendadas e o roteiro da
entrevista elaborado em sala. Ao retornar das visitas, os subgrupos
apresentam para a classe o resultado da pesquisa, através de cartazes,
momento ímpar em que partilham a experiência. Segundo relato dos
facilitadores, muitos chegam a afirmar que desconheciam as atividades dessas
diferentes instituições. Tiveram municípios em que os jovens participaram de
uma sessão na Câmara dos Vereadores e outro onde os membros do
Conselho Tutelar visitaram os alunos e apresentaram o que o Conselho se
propõe e forma de eleição.
Apesar de percebermos o empreendedorismo social como uma
proposta que não questiona o status quo, são inegáveis os momentos de
riqueza e aprendizagem ocorridos nessa etapa em que os jovens puderam
conhecer espaços públicos nos quais as políticas públicas são implementadas
e gestadas, ―espaços de cidadania‖ que devem ser apropriados
democraticamente por todos, possibilitando o controle social, constituindo um
momento para criar um ambiente favorável e uma reflexão crítica das
problemáticas que assolam o País e o mundo.
Indubitavelmente, esse Projeto tem um forte envolvimento na
comunidade que chamou a atenção da comunidade local. Ao término de cada
módulo os jovens realizam uma avaliação de seu desempenho, do grupo, do
facilitador e do Projeto como um todo. É identificado desde a liderança
40 Em Fortaleza, os jovens visitaram e entrevistaram a delegada da Delegacia da Criança e do
Adolescente, buscando saber o número de jovens envolvidos em atos infracionais e quais as infrações
mais cometidas. No interior do estado, pela ausência de delegacias especializadas, foram nas delegacias
comuns.

150
autocrática, democrática, os jovens descomprometidos, os interessados,
gerando reflexões em torno da ação, com promessas de modificação dos
impasses individuais impeditivos de um maior envolvimento.
De uma maneira geral essas avaliações foram positivas. Os
facilitadores também preenchem um instrumental de avaliação dos jovens
acerca do desempenho nas atividades grupais, observando o processo de
desenvolvimento individual de cada jovem, evidenciando a motivação,
liderança, enfim, as variáveis psicoemocionais.
À medida que as atividades se desenvolvem, os jovens
progressivamente se sentem mais confiantes em si mesmos e no grupo. A
comunicação foi melhorando, a participação, a iniciativa, e a liderança, a
integração, o trabalho em equipe, a desenvoltura e o senso de pertencimento à
comunidade.
Vê-se que, pelas atividades desenvolvidas pelo Projeto, o
empreendedorismo social assenta-se no discurso ―regenerador‖ concebível
num contexto econômico e político em que a sociedade civil passa a ter a
atribuição de realizar reformas no capitalismo, minimizando as desigualdades e
a pobreza, através de ações voluntárias, solidárias, sem entrar em
considerações sobre a possibilidade de superação do modo de produção
capitalista. Assim, legitima-se a redução do Estado através da descentralização
compartilhada que,contraditoriamente não compartilha o poder de decisão das
políticas.
Nunca se ouviu na mídia qualquer menção contra os ideários dos
empreendedores sociais, uma vez que suas propostas não geram nenhuma
transformação do status quo. Na fala dos empreendedores sociais,
costumamos ouvir a famosa frase de difícil compreensão: tratar ―desigualmente
os desiguais‖, assim como identificamos nas entrelinhas que o problema da
fome e miséria está na degradação moral dos homens e não na lógica societal
do capitalismo.
É compreensível a adesão ao empreendedorismo social e aos seus
conceitos basilares. Termos como inclusão, participação, cidadania fazem

151
parte de antigas aspirações da maioria dos trabalhadores e jovens excluídos
das conquistas alcançadas na sociedade moderna. Porém esses conceitos,
uma vez ressignificados, mascaram o seu caráter manipulatório, como bem
destaca Dagnino:
Em primeiro lugar, de novo, eles reduzem o significado coletivo da
redefinição de cidadania anteriormente empreendida pelos
movimentos sociais a um entendimento estritamente individualista
dessa noção. Segundo, se estabelece uma integração individual ao
mercado, como consumidor e como produtor. Esse parece ser o
principio subjacente a um enorme numero de programas para ajudar
as pessoas a ―adquirir cidadania‖, isto é, aprender como iniciar
microempresas, tornar-se qualificado para os poucos empregos ainda
disponíveis, etc. Num contexto onde o Estado se isenta
progressivamente de seu papel de garantidor de direitos, o mercado é
oferecido como uma instância substituta para a cidadania. [...] A
cidadania é identificada com e reduzida à solidariedade para com os
pobres, por sua vez, entendida no mais das vezes como mera
caridade (DAGNINO, 2004, p. 106 - 107).
De fato, no lugar do Estado provedor, a comunidade assume a
mudança. O envolvimento manipulatório, por sua vez, aparece no discurso de
que é necessário fugir do conformismo, ―arregaçar as mangas‖ e ―partir para a
luta‖. O indivíduo é chamado a integrar-se no mundo tomando para si a
responsabilidade de dar sua contribuição para mudar o quadro de miséria
reinante. Nesse sentido, defendem Melo Neto e Froes, quanto às tarefas das
comunidades locais nessa nova redefinição da relação indivíduo-sociedade na
perspectiva do empreendedorismo social, afirmam que:
A comunidade assume a mudança. É ela que protagoniza as
verdadeiras ações transformadoras. Para fazê-lo, a comunidade
organiza-se numa rede de empreendedores sociais que são os
verdadeiros agentes de mudança deste novo modelo. A comunidade
é ao mesmo tempo protagonista e beneficiária dessas ações, em
especial as comunidades menos privilegiadas. [...] Todo o processo
de transformação é centrado na adoção e prática de estratégias e
formas de ―empoderamento‖ destas comunidades-objeto das ações
transformadoras. [...] O arcabouço institucional adotado é o do
―empreendedorismo social‖ e do ―desenvolvimento sustentável‖, onde
cidadãos tornam-se empreendedores, comunidades assumem a
forma de redes de cooperação e de solidariedade. Governo e
empresas incorporam-se como ―parceiros‖ e não como gestores
(MELO NETO: FROES, 2002, p.16- 17).

152
O fundamental sob essa ótica consiste em mudar a visão
individualista que não percebe o outro, que não se preocupa com o sofrimento
alheio. As contradições e conflitos que emergem da estrutura social fundada na
exploração e na opressão tornam-se, nessa perspectiva, um problema do
âmbito do indivíduo que pode ser superado pela introjeção de uma nova
consciência moral. Assim os jovens egressos de formação para o
empreendedorismo devem apreender novos valores em busca da coesão
social. Como diz a Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe –
CEPAL,
Uma primeira noção aproximada de coesão social é a de capital
social, entendido como a capacidade que pessoas e grupos sociais
têm de pautar-se por normas coletivas, construir e preservar redes e
laços de confiança, reforçar a acão coletiva e assentar bases de
reciprocidade no tratamento que se estendem progressivamente ao
conjunto da sociedade. Uma segunda noção aproximada é a de
integração social entendida como o processo que permite às pessoas
usufruir pelo menos no nível mínimo de bem-estar de acordo com o
desenvolvimento alcançado em determinado país. [...] Por sua vez a
noção de ética social alude a outra dimensão imprescindível da
coesão social (CEPAL, 2007, p. 24 - 25).
Evidentemente introjetar novos valores sem propor a ruptura com a
sociabilidade geradora das desigualdades e da exclusão social não é tarefa
fácil. As Organizações não governamentais (ONGs), as Organizações Sociais
(OS) e o próprio Estado assumem essa tarefa. Neste contexto, proliferam
diferentes instituições sociais voltadas para os indivíduos que se encontram
numa situação de riscos naturais, de saúde, do próprio ciclo de vida, assim
como dos riscos sociais associados à criminalidade, a violência doméstica.
Seres vulneráveis em decorrência de sua pobreza.
Algumas ONGs desenvolvem trabalhos focalizados na temática do
meio ambiente, dos direitos humanos; outras servem apenas de abrigo para
diversos profissionais desempregados que fazem projetos educativos em que
uma grande parte dos recursos financeiros é para pagamento de pessoal,
restando algum dinheiro para cursos aligeirados que, na grande maioria,
concentram-se nas mesmas temáticas: cidadania, gênero, raça, direitos
humanos, arte-educação, dentre outros, sem nenhuma ação política numa
perspectiva mais ampla. A palavra de ordem é o trabalho voluntário ou noutra

153
perspectiva, o desenvolvimento de potencialidades individuais criadoras
capazes de buscar soluções para seus problemas econômicos e sociais, assim
como da coletividade. É a criação de um ―novo contrato‖ entre todos os
indivíduos integrantes de uma dada sociedade.
As políticas de longo prazo destinadas a igualar oportunidades
requerem um contrato social que lhes dê força e continuidade, e um
contrato de tal natureza supõe o apoio de uma vasta gama de atores
dispostos a negociar e alcançar amplos acordos. Com essa
finalidade, os atores devem sentir-se parte do todo e dispostos a
ceder em seus interesses pessoais em benefício do conjunto. A maior
disposição dos cidadãos de apoiar a democracia, participar em
assuntos políticos e espaços de deliberação e confiar nas instituições,
bem como o maior sentido de pertencimento à comunidade e
solidariedade com os grupos excluídos e vulneráveis facilitam a
celebração dos pactos ou contratos sociais necessários para
respaldar políticas orientadas para a consecução da equidade e da
inclusão (CEPAL, 2007, p. 260)
Nesse sentido, o empreendedorismo social difunde ideias como
pertencimento, voluntariado, integração entre todos, empoderamento das
comunidades. Como exemplo de uma instituição pioneira em
empreendedorismo social, citamos a Ashoka, organização existente em vários
países fundada por Bill Drayton 41 , que defende o poder do indivíduo na
resolução dos problemas, acreditando que mudanças sociais são realizadas
por pessoas determinadas com capacidades de liderança, criatividade e
capazes de resolverem os problemas sociais tanto no âmbito local quanto
global (OLIVEIRA, 2008).
Essas entidades planetárias, como denomina Morin (2007), iriam
assumir os problemas fundamentais de dimensão global em defesa da paz, do
meio ambiente. Exemplo disso temos o Greenpeace, que segundo anuncia o
autor, se propõe a criticar as práticas antiecológicas e contra os direitos
humanos. Não se percebem críticas ao sistema capitalista e sim à humanidade.
Morin afirma que ―para além dos erros, fracassos e frustrações‖, o planeta
possui, graças à tecnologia de comunicação, condições de criar essa
41 Em 1981, Drayton funda na Índia a Ashoca, com objetivo de apoiar indivíduos com ideias inovadoras
que pudessem provocar mudanças sociais. Sua sede encontra-se na cidade de Arlington, Washington –
DC, Estados Unidos, estando suas filiais em 40 países, tendo o reconhecimento dos organismos
internacionais.

154
consciência universal que tanto pode disseminar o que ele chama de hélice da
primeira mundialização: ciência, técnica, indústria e lucro, como podem servir
de condutor da segunda mundialização que é a internalização dos movimentos
sociais e de sua mensagem de amor e solidariedade,
[...] dos microtecidos da sociedade civil emergem perspectivas de
uma economia evidentemente herética para os economistas, a
economia da qualidade de vida e da convivência. Foram-se
multiplicando as iniciativas de indivíduos, associações ou
cooperativas, para criar empregos de solidariedade e de proximidade,
de prestação de serviços, de auxílio para necessidades pessoais, de
empregados em domicílio, de reinstalações de padarias, artesanais
ou de exploração, nas populações. Desse modo, todos trabalham
pela qualidade de vida e pela regeneração em nossa civilização.
Emerge, assim, uma grande demanda de solidariedade concreta e
viva, de pessoa a pessoa, de grupos de indivíduos a pessoas, de
pessoas concretas a grupos. Uma solidariedade que não dependa de
leis nem decretos, que seja profundamente sentida. A solidariedade
não se pode promulgar per se, mas podem ser criadas condições de
possibilidade para libertar a força de vontade de juntas pessoas e
favorecer as ações de solidariedade. Moralizar, conviver, ressurgir:
em torno desses três verbos se estruturam os possíveis
desenvolvimentos da solidariedade e da pertença a um destino
comum (MORIN, 2007, p. 86).
Morin não se refere em nenhum momento ao sistema capitalista
injusto, desigual, que concentra a propriedade dos meios de produção nas
mãos de poucos, deixando a maioria à deriva. A transformação da
sociabilidade capitalista, no nosso entender, não passa pela união fraterna de
todos, mas pela maioria que está excluída dos meios de produção. Dagnino
ressalta que essas instituições têm vínculo estreitos com o pensamente
neoliberal e, como efeito, as exigências dos ajustes estruturais do capitalismo.
Com suas palavras:
[...] com o crescente abandono de vínculos orgânicos com os
movimentos sociais que as caracterizava em períodos anteriores, a
autonomização políticas das ONG cria uma situação peculiar onde
essas organizações são responsáveis perante as agencias
internacionais que as financiam e o Estado que as contrata como
prestadoras de serviços, mas não perante a sociedade civil, da qual
se intitulam representantes, nem tampouco perante os setores sociais
de cujos interesses são portadoras, ou perante qualquer outra
instância de caráter propriamente público. Por mais bem intencionas
que sejam, sua atuação traduz fundamentalmente os desejos de suas
equipes diretivas (DAGNINO, 2004, p.101).

155
O Estado, cada vez mais, está fazendo parcerias com essas
organizações da sociedade civil para execução de seus projetos sociais,
exigindo delas mesmas contrapartidas que promovem verdadeiros
malabarismos para arcar com os compromissos assumidos. Criam-se projetos
para infraestrutura, outros para gastos administrativos etc., e a fiscalização
desses recursos deixa a desejar. Os projetos geralmente duram 1 (um) ano,
sendo, antecipadamente, necessário elaborar outro projeto social para
concorrer nas seleções oferecidas pelo governo ou pelas entidades privadas;
caso contrário, todas as atividades são paralisadas, e, nesse momento, quem
está à frente dessas instituições fica mendigando recursos, e, ao mesmo
tempo, respondendo com desculpas as demandas não satisfeitas da
comunidade sob olhos das instâncias governamentais que, desobrigadas,
acham que contribuíram ao financiar algumas ações, cabendo a essas
entidades cumprir com sua responsabilidade social que tanto defendem.
No que se refere aos trabalhadores destas instituições, na grande
maioria, imperam relações de trabalho desregulamentado, permeadas por
laços de amizade, os quais, pelo amor à causa, muitas vezes, trabalham sem
salários, doando o que têm e o que não têm, sentindo-se responsáveis pelo
barco que vive à deriva. É nessa áurea da solidariedade e do voluntariado que
ações trabalhistas parecem não fazer parte das inquietações dos profissionais
envolvidos, pelo fato de não terem vínculo empregatício com o Estado, apesar
de executarem suas políticas sociais. Sentem-se fazendo parte de um grupo de
pessoas solidárias, comprometidas numa rede de ajuda humanitária.
É nesse cenário que devem se inserir os jovens empreendedores
sociais egressos do JUVEMP. Lembramos, contudo, que o sucesso nessa
inserção, pressupõe, antes de tudo, o desenvolvimento das características
atitudinais voltadas para o empreendedorismo social, haja vista que as causas
da pobreza, no ideário do empreendedorismo, estariam na ausência dessas
características na maioria da população.
Sob essa ótica, a exclusão social seria justificada pela ausência
dessas qualidades, sendo, portanto, de responsabilidade dos empreendedores
sociais favorecerem o processo de inclusão desses setores excluídos.

156
Percebe-se que os empreendedores sociais egressos do JUVEMP serão
agentes multiplicadores da inclusão social. Ou, como prefere Oliveira,
...um indutor de auto-organização social para o enfrentamento da
pobreza, da exclusão social por meio do fomento da solidariedade e
emancipação social, do desenvolvimento humano, do
empoderamento dos cidadãos, do capital social, com vistas ao
desenvolvimento local integrado e sustentável (2008, p. 170).
Do exposto até aqui, o empreendedorismo social se coloca como um
―novo paradigma‖, um modelo de superação do individualismo dominante de
nossa época. Uma proposta de desenvolvimento ―includente‖ que se proclama
defensora da humanidade, da sociedade como todo, lutando pela
sustentabilidade, arregimentando, integrando todos os atores sociais:
comunidades, as empresas, as organizações sociais e o Estado. Para Morin
pressupõe a construção de uma nova civilização planetária que estaria a
requerer ―[...] redes associativas que criem e alimentem uma consciência cívica
planetária que, por sua vez, alimente a inter-relação e a recursividade entre o
contexto local, o indivíduo e o contexto planetário‖ (MORIN, 2007, p. 110).
Percebe-se que essa visão pretende integrar todos numa grande
teia da vida, na qual os problemas coletivos devem ser solucionados de mãos
dadas, de forma fraterna, perdendo-se de vista a lógica societal capitalista que
se funda na apropriação privada dos meios de produção. Concordando com
Saviani, vivemos num contexto em que as conquistas produzidas pela
humanidade não se traduzem em benefícios dessa humanidade, mantendo-se
a contradição que marca o capitalismo. Em suas palavras:
[...] o desenvolvimento das forças produtivas humanas, em lugar de
beneficiar o conjunto da humanidade, redunda em benefício daquela
parcela que detém a propriedade dos meios de produção. O
panorama atual é, pois, atravessado por essa contradição: estão já
disponíveis as condições tecnológicas capazes de produzir os bens
necessários para manter todos os homens num nível de vida
altamente confortável; no entanto, o incremento da produtividade
produz o efeito contrário, provocando exclusão e lançando na miséria
um número crescente de seres humanos. [...] para o que se foi
instituído, a nível político, uma nova relação Estado-sociedade
traduzida na orientação denominada neoliberal (2008, p. 234).

157
Nessa direção, o problema das desigualdades sociais não é uma
questão moral, mas estrutural, logo não pode ser resolvido nos limites dos
―microtecidos da sociedade civil‖, nem tampouco por uma revolução das
consciências, como defende Morin, na sua crença de um processo de
regeneração civilizatória fundada na multiplicação de entidades planetárias
solidárias. Insiste o autor:
Para tal fim, a educação terá de reforçar as atitudes de aptidões que
permitam superar os obstáculos produzidos pelas estruturas
burocráticas e pelas institucionalizações das políticas
unidimensionais. A participação e a construção das redes
associativas ultrapassaram o modelo hegemônico masculino, adulto,
técnico ocidental, com a finalidade de revelar e despertar os
fermentos civilizatórios femininas juvenis, senis, multiéticos e
multiculturais do patrimônio humano (Idem, 2007, p. 110).
Essa concepção vem orientando os projetos visando ao
empreendedorismo social. É, sobretudo, mobilizadora das consciências
individuais que devem corresponder à mentalidade dos novos empreendedores
de negócios com o viés da responsabilidade social. No caso específico do
JUVEMP, a metodologia vivencial utilizada parte do pressuposto de que o novo
empreendedor deve assumir na sua prática a dimensão social e de negócios.
3.4 Competências empreendedoras: formando o empreendedor de
negócios
O empreendedorismo de negócios que norteia o conteúdo
programático e metodológico do JUVEMP consiste no estímulo à criação de
negócios individual e/ou coletivo visando ao lucro. No caso específico dos
empreendedores de negócios coletivos, a ênfase é na união de forças. Os
empreendedores podem se associar em grupos, criando redes de
produção/distribuição de produtos (cooperativas, arranjos produtivos,
consórcios). Buscam assim, aumentar o poder de barganha nas compras,
redução dos custos de acesso à linha de crédito, especialização nas atividades
etc.

158
A terceira etapa do JUVEMP, denominada ―Capacitação para o
Trabalho‖, tinha num dos módulos a ―Cultura Empreendedora‖. A segunda
etapa foi a elaboração do Projeto de Vida Profissional, se que falaremos
oportunamente. Os jovens conheceram o histórico do empreendedorismo, o
conceito de empreendimentos individuais e coletivos e suas diferentes
modalidades e sobre economia solidária. Leram textos da apostila acerca das
experiências dos empreendimentos coletivos e individuais que existem no
Brasil e no Ceará.
Por ocasião do término deste módulo, os jovens, juntamente com o
monitor e facilitador, prepararam uma Feira do Empreendedor. Fizeram a
divulgação do evento nas rádios, escolas e convidaram os empreendedores do
município para exporem e venderem seus produtos/serviços. Montaram palco,
fizeram shows, com diversas atrações (danças folclóricas, teatros, capoeira,
show, apresentação de desfiles) tanto realizadas pelos jovens do projeto
quanto pelos grupos teatrais da região, além da venda dos produtos dos
empreendedores na feira.
Todas as atividades tiveram a participação ativa dos jovens, dos
facilitadores e monitores e contou com a presença da coordenação do Projeto
e da STDS, assim como das autoridades locais e do público em geral. Alguns
jovens fizeram doces e comidas para vender na feira e aqueles que já vendem
produtos de beleza também ofereceram seus produtos nas barracas cedidas
pela prefeitura. Estavam mais comunicativos, integrados entre si e confiantes
na sua capacidade de planejamento e mobilização. Num módulo de 40 h/a, o
tempo para o aprofundamento das questões ficou comprometido, tendo em
vista os jovens terem de planejar a feira do empreendedor.
Em seguida, veio o curso Introdução à informática (60 horas/a),
leitura e discussão do livro ―A ponte mágica‖, de Dolabela, ocasião em que os
jovens apresentaram para a comunidade e autoridades uma peça sobre o livro.
Posteriormente, realizaram a oficina de matemática aplicada aos negócios
(20horas/a), Oficina de Leitura e Escrita (20h/a) que, embora estivesse nessa
etapa, foi dividida ao longo dos módulos. Palestra sobre saúde e segurança no

159
trabalho (4h/a) e a capacitação específica (60h/a), finalizando com o módulo
gestão de empreendimentos associativos e não associativos.
O ultimo módulo foi o de Gestão de Empreendimentos Associativos
e Não Associativos (20h/a). No Projeto Inicial (2006/2007), o módulo tinha
como denominação Gestão de Empreendimentos Cooperativos e Não
Cooperativos, contudo foi modificado porque dentro de um prazo curto, era
possível falar e vivenciar a temática do cooperativismo, que pressupõe
recuperar a história, seus princípios, diferentes ramos (saúde, trabalho,
produção, habitacional, educacional, transporte, agropecuário, crédito etc.),
estrutura administrativa, legislação e, finalmente, os passos para a constituição
de uma cooperativa, além dos conceitos de gestão.
O objetivo deste estudo não é o de problematizar as contradições e
dificuldades que atravessam esses empreendimentos coletivos, sobretudo
aqueles estimulados pelas políticas públicas estatais no Brasil. Interessa-nos,
contudo, destacar que o Projeto JUVEMP projeta o futuro profissional
empreendedor, sem levar em conta a realidade desses empreendimentos
associativistas.
Na impossibilidade de ampliação da carga horária e levando em
consideração que ainda neste módulo os jovens iriam conhecer sobre gestão,
liderança, marketing, 4Ps (produto, promoção, preço e praça), mercado plano
de negócios, optou-se por fornecer uma visão panorâmica dos diferentes
modos de associativismo e vivenciaram os princípios do cooperativismo
através dos jogos cooperativos 42 , tendo muito aceitação do grupo.
O tempo exíguo de 20 horas/a impediu a exploração de todos os
conteúdos essenciais para o processo empreendedor. Levando-se em
consideração que o CAV teria de ser aplicado (privilegiando os aspectos
comportamentais) não houve tempo suficiente para trabalhar esses conteúdos
significativos, comprometendo a transmissão da teoria do empreendedorismo
que, sua ausência, é apontada pelos seus teóricos com uma das causas da
quebra dos negócios. Os ―conteúdos‖ forma ―vivenciados‖ em sala de aula
42
Segundo Brotto (2002), os jogos cooperativos baseiam–se na cooperação, as ações são
compartilhadas e o resultado beneficia a todos os envolvidos. O enfoque é na interação, na confiança e
não na competição.

160
através de um minimercado em que criaram (com E.V.A, com sucatas,
materiais descartáveis) produtos/serviços. Trouxeram pipocas, bombons e
simularam a venda, utilizando estratégias de marketing e negociação.
Os jovens foram divididos em subgrupos e realizaram uma pesquisa
nos diferentes bairros para saber quais os produtos/serviços que a comunidade
estava consumindo, o que comprar e onde adquirir as mercadorias e o que não
era produzido no município, enfim, momento necessário para fazer o
diagnóstico e identificar as necessidades locais, dando subsídios para pensar
em que ramo de negócios esses jovens poderiam atuar com maiores
possibilidades de sucesso. Tabularam os dados e apresentaram em classe; em
seguida, criaram um plano de negócios em subgrupos. Como a maioria dos
jovens não desejou montar negócios, mostrou-se desinteressada. Esse
momento que deveria representar a culminância do empreendedorismo e do
Projeto foi, na realidade, a fase de menor envolvimento dos participantes.
A execução do plano de negócios seria a coroação do projeto,
quando, ―finalmente‖, teríamos formado empreendedores que iriam pensar num
negócio individual ou coletivo e gerir seus empreendimentos.
A quarta e última etapa consistiu, justamente, na inserção no mundo
do trabalho. Essa inserção constitui uma das obrigações do IDT, que, pelo
Decreto nº 25.019, de 3 de julho de 1998, passou a realizar as ações do
Sistema Nacional de Emprego (SINE), mediante contrato de gestão firmado
com o Governo do Estado do Ceará.
A última etapa do Projeto está
[...] centrada nas possibilidades de inserção dos jovens ao mercado
de trabalho, bem como do assessoramento para a concessão de
crédito favorável à criação de negócios empresariais
individuais/coletivos. Considera-se aqui, igualmente, o período de
acompanhamento da implantação dos negócios e consultoria
gerencial (JUVEMP, p. 3).
Dentre as ações do IDT, consta a intermediação de mão de obra de
acordo com o perfil demandado pelo mercado, tendo uma meta a ser cumprida
em termos de encaminhamentos de profissionais que se inscrevem em suas

161
unidades existentes no estado do Ceará. Enquanto integrante do serviço
público de intermediação de mão de obra, o IDT pretende qualificar ou (re)
qualificar os trabalhadores visando sua inserção pelo trabalho. Em função da
baixa escolarização e qualificação profissional, essa inserção fica
comprometida, sendo agravada pela ausência de empregos.
em
De acordo com o Decreto nº 76.403/07, a função do SINE consiste
[...] organizar um sistema de informações e pesquisas sobre mercado
de trabalho, capaz de subsidiar a operacionalização da política de
emprego, em nível local, regional e nacional; implantar serviços e
agências de colocação em todo o país, necessários à organização do
mercado de trabalho; identificar o trabalhador por meio da carteira de
trabalho e previdência social; propiciar informação e orientação ao
trabalhador quanto à escolha de emprego; prestar informações sobre
o mercado consumidor de mão-de-obra sobre a disponibilidade de
recursos humanos; fornecer subsídios ao sistema educacional e ao
sistema de formação de mão-de-obra para a elaboração de suas
programações e; estabelecer condições para a adequação entre a
demanda do mercado de trabalho e a força de trabalho em todos os
níveis de capacitação (BRASIL, 2007).
A formação profissional não gera empregos, contudo está inserida
dentro das políticas ativas de emprego, em decorrência da Convenção 88 da
Organização Internacional do Trabalho (OIT), assim como a intermediação.
Desta forma, o IDT tem essas atividades como sua tarefa e o JUVEMP,
enquanto projeto financiado pelo Estado, é a materialização de uma política,
portanto a execução da intermediação dos jovens junto ao mercado é uma
responsabilidade desta instituição, uma vez que essa responsabilidade foi
transferida pelo Estado, desobrigando-o de suas funções.
Na maioria dos municípios, não foram realizadas os
encaminhamentos para empresas, mesmo porque não existiam empresas na
maioria dos locais, e os técnicos do IDT tiveram de iniciar rapidamente outro
JUVEMP em outras localidades. Contudo, a meta de inserção de 20% dos
jovens foi cumprida (100 jovens inseridos no mercado formal e informal). Não
se sabe se eles foram incluídos nas profissões escolhidas em curto prazo para
as quais foram capacitados. A maioria que continuou excluída, provavelmente

162
seguindo o referencial da empregabilidade, ainda está se capacitando
indefinidamente.
O Projeto resultou, portanto, em 449 jovens qualificados num
mundo sem empregos e como empreendedores, aptos a buscar sua
empregabilidade, com um certificado que inclui noções de empreendedorismo,
gestão de negócios e uma capacitação específica. Nenhum negócio foi
montado, logo nenhuma supervisão e monitoramento dos novos
empreendimentos, em consequência nenhum desenvolvimento local, porém
―esperanças na força empreendedora‖ de cada um ―num mundo de incertezas‖.
O Projeto seguiu as orientações do PLANTEQ no que diz respeito à
oferta de conteúdos de raciocínio lógico-matemático, assim como noções de
saúde e segurança no trabalho, informática e a orientação profissional
(conteúdos básicos obrigatórios), assim como os conteúdos específicos das
ocupações. E, finalmente, noções de gestão, autogestão, associativismo,
cooperativismo. (PLANTEQ, p.5).
A obtenção do emprego e trabalho decente foi comprometida para a
maioria, como também a participação em processos de geração de
oportunidades de trabalho e renda através do empreendimento individual ou
coletivo, tendo em vista a inserção no mundo do trabalho, reduzindo, com isso,
os níveis de desemprego e subemprego.
No percurso do projeto, diversos problemas foram identificados pela
coordenação do JUVEMP: os jovens não apresentam os requisitos necessários
para serem empreendedores; dificuldade de financiamento; mercado sem
condições de absorção dos egressos deste projeto e, finalmente, os jovens não
aspiram ser empreendedores de negócios e, sim, desejam um emprego.
Em relação aos requisitos necessários para serem empreendedores,
Dolabela (2006), fundamentando-se na pesquisa do Serviço Brasileiro de Apoio
às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) acerca dos riscos para quem quer
entrar neste ramo, aponta as dificuldades identificadas nos empreendimentos
já estabelecidos no mercado:

163
Porte da empresa: quanto menor o empreendimento, maior o risco
de extinção. Das extintas, 71% tinham até 2 empregados e 10%, mais
de 5 funcionários; Idade das empresas: 36% das pequenas empresas
morrem antes do primeiro ano; 49% antes do segundo ano de vida.
Escolaridade dos sócios: quanto maior a escolaridade dos
empreendedores, maior chance de sucesso. Em 35% das firmas
extintas, os sócios tinham, no máximo, o primeiro grau. Em 63% das
empresas de sucesso, os proprietários tinham curso superior
completo. Experiência prévia: 60% dos empresários de sucesso
tinham experiência anterior em algum negócio (DOLABELA, 2006,
p.126)
Importamos destacar que os jovens de baixa renda do JUVEMP não
condizem com as mínimas condições para perfazerem o perfil do
empreendedor. Os prováveis ―empreendimentos‖ com certeza serão informais,
portanto, com maior risco de extinção. À luz do empreendedorismo, as
empresas de base tecnológica estão mais adaptadas à sociedade do século
XXI. Os Jovens do JUVEMP, em termos da escolaridade, não possuem o
ensino superior, outra situação que já os deixam em desvantagem. Alguns
estavam ainda no 9° ano do ensino fundamental e a maioria no ensino médio,
com muitos prejuízos na escrita, na leitura, na matemática e nos
conhecimentos requeridos para o seu nível de ensino.
Em relação à experiência prévia acumulada no negócio escolhido
(tendo em vista um empreendedor de sucesso não poder iniciar um negócio
sem conhecê-lo), os jovens do JUVEMP não têm experiência em algum
negócio, que, segundo Dolabela (2006), deve girar em torno de 8 a 10 anos,
momento em que os empreendedores se sentem conhecedores do ramo do
negócio e ―têm boa formação; têm larga experiência tanto em produção quanto
em mercados; tem experiência administrativa; em geral, criam empresas
quando têm cerca de 30 anos; tem alto grau de satisfação‖ (DOLABELA, 2006,
p. 65). Dito isso, os jovens criarão ―negócios‖ pela necessidade e não pela
oportunidade.
Somam-se a essas dificuldades a idade dos jovens que, na sua
maioria, gira em torno de 17 a 19 anos, sendo, portanto, muito jovens e
imaturos para suportar as adversidades inerentes ao processo empreendedor.
Associados a isso, desconhecem os fatores que afetam a oportunidade na
criação de empresas que incluem: a situação econômica do país, controle

164
governamental, disponibilidade de acesso aos insumos e o ciclo de vida do
setor escolhido (estagnado, em expansão ou retração). Vamos a outros fatores
fornecidos por Dolabela:
Segundo pesquisa realizada pelo Sebrae, 805 das empresas
nascentes deixam de existir em um ano. O fator de insucesso é a
falta de planejamento e o despreparo na implantação do negócio.
Para as empresas que se desenvolvem dentro de uma incubadora e
foram graduadas, essa porcentagem de fracasso é de 20%. [...] Uma
incubadora de empresas pode ser chamada de ―fábrica de
empresas‖. Tem sido o instrumento mais eficiente de suporte à
pessoas que querem transformar seus projetos em produtos e
serviços e um negócios, nos seus dois primeiros anos de vida. [...]
cada incubadora tem seu regulamento. Mas em termos genéricos,
elas atuam a partir de alguns princípios comuns. [...] precisam de um
projeto com potencial de mercado e de sucesso (DOLABELA, 2006,
p. 201- 202).
Os jovens do JUVEMP provenientes de famílias com renda per
capita menor ou igual a meio salário-mínimo estão na corrida em busca dos
caminhos das pedras em ―pé de desigualdade‖ com os jovens universitários
aspirantes a empreendedor, que estão mais preparados, com os requisitos
intelectuais, técnicos, gerenciais, além de conhecimentos atualizados. Esses
jovens universitários, ainda contanto com o fator sorte, podem angariar
recursos financeiros junto aos bancos e familiares e criar um negócio, estando
também sem garantia de sucesso.
Então fica evidente que o ensino do empreendedorismo está
direcionado a uma parcela da população que pode investir e ampliar seus
negócios, pois, como identificou Santiago (2008), na sua pesquisa junto à
população de baixa renda da Granja Portugal, a maioria encontra-se totalmente
à margem dos conhecimentos necessários para abrir negócios e,
principalmente, acesso ao sistema financeiro e suas exigências, restando à
quebra destes empreendimentos.
Quando se vê o cenário geral dos pequenos negócios informais do
bairro Granja Portugal, fica evidente que o grande vetor que os
caracteriza, em geral, é não alcançarem o nível da acumulação de
capital simples, permanecendo na condição de sobrevivência, com
marcas da improvisação e, de certa forma, com a cara e o tamanho
da situação socioeconômica desse território. É expressiva a
existência dos microcomércios, aqui entendidos como atividades
comerciais muito precárias, que não ultrapassam rendimentos médios
em torno do salário mínimo, a começar pelas modestíssimas
instalações físicas, mal sinalizadas, com o mínimo sortimento de

165
mercadorias Tais unidades comerciais se resumem à venda de
cachaças e frango ou, simplesmente, de xilitos, ovos e refrigerantes.
É muito comum, também, pequenas vendas de frutas, juntamente
com comercialização de cartões telefônicos e do ―Totolec‖( bingos
eletrônicos da Loteria Estadual do Ceará ), pequenos bares
especializados na venda de bebidas, tira gosto e jogo-do-bicho,
venda de ferro velho e de sucata de eletrodomésticos, dentre outros
(SANTIAGO, 2008, p. 141).
Esses ―empreendedores‖ que, Santiago se reporta, não tinham
condições de ampliar seus negócios e contavam com a família para ajudá-los a
―gerenciar‖ o negócio sem remuneração. Este é o ―bom‖ prognóstico para os
jovens que são formados na perspectiva da qualificação centrada no
empreendedorismo. Além dessas dificuldades, somam-se outros infortúnios
que Dolabela postula no livro, ―O Segredo de Luísa, como essencial para quem
quer auferir resultados no âmbito do empreendedorismo, quais sejam:
Mudanças na vida pessoal do empreendedor
Deve aprender a trabalhar sob terrível pressão. Os prazos são
fatais.
O pequeno empreendedor tem que fazer de tudo. Mesmo coisas
que detesta ou nunca fez.
Deve submeter-se a horários prolongados e variáveis. Não tem
mais controle sobre seu tempo.
O empreendedor tem maior autonomia para decidir a sua vida. Mas
tem que saber lidar com ela.
Assume maior responsabilidade, já que tudo depende dele. Não há
terceiros aos quais possam atribuir fracassos ou sucessos.
Assume riscos financeiros, às vezes envolvendo o patrimônio da
família.
É submetido a um fluxo irregular de remuneração. Tem que
conviver com a incerteza quanto ao próprio negócio. Seu horizonte
de segurança é baixo.
É obrigado a tomar decisões, já que é a última instância e não
pode ―passar a bola‖ para ninguém.
Tem que liderar e gerenciar pessoas e seus conflitos de
relacionamento.

166
Precisa, quase sempre, adotar novo estilo de vida; costuma
experimentar mudanças nas relações familiares.
Sua vida pessoal é totalmente integrada com a da empresa. Não é
mais possível ter dupla personalidade, uma em casa e outra na
empresa, como acontece com alguns empregados, porque o
empreendedor é uma só pessoa, em casa e na empresa, que exige
doação integral.
A jovem Luísa, personagem fictícia de seu livro, de 20 anos,
estudante de odontologia, e que desde criança pensa em montar uma
empresa, seguindo os passos da tia, é completamente diferente do perfil dos
jovens do Projeto Juventude Empreendedora, por exemplo. Estes se
encontram entre 17 a 21 anos (recentemente ampliaram para 24 anos), muitos
em torno dos 18 e 19 anos, com déficits escolares, sem dinheiro, integrantes
da bolsa família. Dolabela, quando defende a difusão do empreendedorismo
nas escolas públicas, acaba por negar os pressupostos necessários para que
um negócio tenha sucesso. Caso contrário, está indo de encontro as suas
análises da causa de tanta mortalidade dos negócios emergentes, dentre elas,
a pouca escolarização, imaturidade em função da idade, ausência de
experiência, de capital e conhecimentos.
Enfim, difícil tarefa ser empreendedor, ainda mais nas condições dos
jovens do Projeto Juventude Empreendedora, os quais, além de todas as
adversidades impostas por sua condição social, ainda têm de competir num
mercado em que várias ―Luísas‖ encontram-se também em busca de seus
sonhos ou de um trabalho, porém com muito mais possibilidade de sucesso.
Fica realmente difícil transformar sonhos em realidade com tantos sacrifícios
acima elencados, ainda mais para jovens que convivem diariamente com
exíguas condições materiais. Não possuem nem patrimônio para arriscar,
portanto não têm contrapartida para oferecer aos investidos. Não podem
esperar acumular dinheiro da venda dos produtos/serviços para reinvestir.
Todo dia é uma luta pela sobrevivência.

167
Decorre que o JUVEMP, enquanto política pública de qualificação da
juventude de baixa renda, torna-se inviável como estratégia focalizada no
empreendedorismo, contudo, está em sintonia com a ideologia que acentua as
características empreendedoras individuais e com o ideário neoliberal. Há uma
apropriação dessas ideias tanto pelo o empresariado quanto pelo o governo.
Ideias que estão na ordem do dia na proclamada sociedade, sem empregos.
Em termos da viabilidade, se se seguissem os pressupostos dos teóricos da
área, os jovens de baixa renda estariam excluídos devido a sua própria
condição de classe. Daí entendemos que o ensino do empreendedorismo pode
ter eficácia (em termos estratégicos) somente no plano politico-ideológico, pois,
em termos práticos, não responde as perguntas ―para quê‖ e ―para quem‖.
Na primeira versão do Projeto (2006/2007), havia uma linha de
financiamento do Estado que era destinado aos jovens do JUVEMP. O valor
estava vinculado ao tipo de negócio (teto máximo de R$1.500,00). Poucos
jovens quiseram montar negócios, porém quem fez seu plano de negócios
conseguiu o financiamento 43 . As parcelas foram divididas em 10 (dez) meses,
sem juros, e em alguns casos, com carência de 2 (dois) meses. Contudo, as
versões seguintes ficaram desprovidas desses recursos, dificultando, assim, o
acesso ao crédito para aqueles poucos que desejaram criar algum negócio
(vendas de bijuteria, roupas, produtos de beleza etc.). A formação dos
negócios representaria a culminância dos objetivos do Projeto JUVEMP: formar
empreendedores e integrá-los no mercado.
A coordenação buscou como alternativa o Banco do Nordeste do
Brasil - BNB, através do Crediamigo, 44 que é um Programa de Microcrédito
Produtivo Orientado que atua sem burocracia (o crédito varia em torno de R$
100,00 a 6.000,00, de acordo com a necessidade e o porte do negócio,
podendo ser renovado, chegando até R$ 15.000,00,de acordo com a evolução
dos negócios) . É liberado de uma vez dentro de sete dias, facilitando o crédito
aos empreendedores do mercado formal e informal, quais sejam:
43 Na primeira versão, o estado forneceu uma linha de crédito para os poucos jovens que quiseram
montar negócios. Na segunda versão, a coordenação do Projeto entrou em contato com o Banco do
Nordeste, a fim de identificar as linhas de crédito mais condizentes com o perfil econômico dos jovens.
44 Ver no site do BNB
Acessado em 6 de novembro de 2010.

168
microempresas enquadradas como Microempreendedor Individual, Autônomo
ou Sociedade Empresária, além de fornecerem o acompanhamento. Tem
como requisito para o fornecimento do crédito: ser maior de idade, ter ou iniciar
uma atividade comercial, reunir um grupo de amigos empreendedores que
confiem uns nos outros, grupo esse que fornece um ―aval solidário‖ que
garantirá o pagamento das prestações. Para o fornecimento do crédito, no
grupo devem existir pessoas que já realizem algum tipo de negócio, essas irão
dar subsídios aos outros iniciantes, em função da sua experiência.
Segundo Santiago:
[...] suspeito de que o composto microcrédito/empreendedorismo,
entendido como estratégia de emancipação de trabalhadores da
pequena produção, rumo ao status de empresário, impacta muito
menos do que os discursos apologéticos anunciam, É provável que
isso seja mais microfinanciamento destinado a pequenos negócios
nos âmbito da sobrevivência e da acumulação simples, que refletem,
em última instancia, a marca da estratégia de sobrevivência diante da
crescente dificuldade de encontrar emprego formal (SANTIAGO,
2008, p.88).
A exigência de um relacionamento próximo, em que todos tenham
afinidade e conheçam o caráter de cada integrante, como fator determinante
para o fornecimento do empréstimo, constituiu um entrave para os poucos que
aderiram à ideia de montar negócios. Além disso, no grupo, alguns integrantes
precisam ter experiência de algum tipo de negócio informal. Isto gerou a
desistência dos jovens em tentar o financiamento, principalmente, porque os
pagamentos das parcelas ficam atrelados ao pagamento de cada integrante do
grupo, apesar de os negócios serem diferentes. Caso um dos componentes do
grupo caso não pague a parcela, o banco não recebe o pagamento dos outros,
ficando inadimplentes. Ao ser questionado acerca da viabilidade desse sistema
de financiamento, os técnicos do banco afirmaram o sucesso com retorno dos
investimentos, porém foi-nos informado que, caso o grupo solidário não arque
com as prestações, o funcionário responsável pelo grupo gestado sob
orientação pagará o débito! Com certeza, o banco não terá prejuízos, mas não
significa com isso que os empreendimentos gestados tiveram sucesso.

169
Apesar disso, foi acionado o responsável pelos agentes do banco
que fazem toda a explanação sobre o Crediamigo, assim como o
acompanhamento dos negócios aos empreendedores; no entanto, o processo
não teve prosseguimento por ausência de tempo e pessoal para dar
continuidade a essa ação que representava a culminância de um processo de 8
(oito) meses. O único município que contou com a presença do agente foi o de
Eusébio, mas, neste caso, nenhum empreendimento foi iniciado.
Em 19 de dezembro de 2008, foi criado pelo governo federal o
Microempreendedor Individual – MEI, por intermédio da Lei Complementar nº
128. Nesta Lei, ficou definido que os microempreendedores poderão optar pelo
recolhimento dos impostos e contribuições abrangidos pelo Simples Nacional
em valores fixos mensais. Esses contribuintes ficarão sujeitos apenas à
Contribuição Previdenciária, ao ISS e ao ICMS. Para efeito desta Lei,
Microempreendedor Individual é o empresário individual a que se refere o art.
966 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Código Civil, que tenha
auferido receita bruta, no ano-calendário anterior, de até R$ 36.000,00 (trinta e
seis mil reais), optante pelo Simples Nacional. Ele só poderá contratar um
empregado que receba exclusivamente 1 (um) salário mínimo ou o piso salarial
da categoria profissional. O recolhimento mensal será de, no máximo, R$
51,65. Isso se for contribuinte de ambos os impostos (ISS e ICMS), não
estando sujeito ao Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurídica – IRPJ (2010,
Sebrae) 45 . Há quem apresente os avanços nesses programas de financiamento
para o pequeno produtor ou empreendedor de negócios, dentre os quais a
desburocratização do processo de legalização.
A Lei que criou o Microempreendedor individual (MEI) pretendeu
facilitar a formalização dos ―pequenos empreendedores‖ que trabalhavam na
informalidade como costureiras, sapateiros, jardineiros, mecânicos etc. Com
isso, recebem os benefícios da nova legislação, dentre os quais a cobertura
previdenciária e de sua família, auxílio-doença, aposentadoria por idade após
carência, salário-maternidade, pensão e auxílio exclusão.
45 Ver site: . Acessado em 30 de outubro de 2011.

170
Para receber os financiamentos do governo federal, os jovens
egressos do JUVEMP devem formalizar seus negócios. O problema é que os
jovens não têm capital para começar um negócio. Como formalizar algo que
ainda nem existe? Pressupõe que eles já tivessem algum negócio informal
(venda de picolé, venda de bolo, de marmita etc.) e, querendo ampliar, buscam
recursos financeiros do governo, tão logo se formalizem. A realidade dos
jovens do JUVEMP está aquém dessas condições.
Existe ainda o Programa de Geração de Emprego e Renda do FAT-
PROGER 46 . No site do Ministério do Trabalho e Emprego, encontramos as
seguintes informações:
Os programas de geração de emprego e renda do FAT – PROGER
compõem-se de um conjunto de linhas de crédito disponíveis para
interessados em investir no crescimento ou modernização de seu
negócio ou obter recursos para o custeio de sua atividade. Enfatizam
o apoio a setores intensivos em mão-de-obra e prioritários das
políticas governamentais de desenvolvimento, além dos programas
destinados a atender necessidades de investimento em setores
específicos, objetivando aumentar a oferta de postos de trabalho e a
geração e manutenção da renda do trabalhador. Dentre seus
objetivos destacam-se o desenvolvimento de infra-estrutura que
propicie aumento da competitividade do País ou melhoria das
condições de vida dos trabalhadores, em especial os de baixa renda,
o estímulo às exportações do País, o estímulo ao adensamento das
cadeias produtivas e a participação ativa na democratização do
crédito produtivo popular (MTE, 2011)
Porém não contempla os jovens de baixa renda do JUVEMP, pois o
público prioritário do Programa consiste de micro e pequenas empresas que
apresentam ―expressiva participação no total de empregos existentes na
economia, enorme potencial de geração de emprego e renda, as cooperativas
e associações de produção‖ (idem, 2011). Há também recursos para ―pessoas
físicas de baixa renda, que formam um dos grupos mais atingidos pelo
desemprego e com grande potencial de se tornarem empreendedores‖( idem
2011).
Aqui poderiam estar situados os jovens do JUVEMP, porém não fica
claro o que significa grande potencial de se tornarem empreendedores. Mas,
diante do que os teóricos do empreendedorismo vêm defendendo, podemos
inferir que são todos os requisitos que vimos analisando, além de um fiador,
46 Ver site do MTE < http://proger.mte.gov.br/portalproger/pages/sobreproger. Acessado em 1/01/2011.

171
para arcar com o prejuízo, pois o acesso ao crédito requer a elaboração de um
projeto de investimento, a documentação necessária para habilitação ao
crédito, a proposta de crédito e a capacidade de pagamento com as garantias
oferecidas (MTE, 2011).
No caso do Proger Urbano, como foi salientado no capítulo dois, as
linhas de crédito oferecidas são destinadas para as micro e pequenas
empresas industriais, comerciais e de serviços com faturamento bruto anual de
até R$ 5 milhões 47 . Existem linhas de crédito para as medias e grandes
empresas nacionais ou estrangeiras (empresas instaladas e com sede no
Brasil) tanto para a implantação, ampliação, quanto para recuperação e
modernização. Porém, os bancos operadores do programa costumam
estabelecer como requisitos: apresentar cadastros satisfatórios do tomador,
sócios e avalistas, sem restrições em órgãos de proteção ao crédito (SERASA,
SPC); apresentar capacidade de pagamento; atendimento das garantias
exigidas pela instituição financeira, que analisa o risco, conferindo a qualidade
e a liquidez da garantia que receberá; comprovar a contrapartida de recursos
próprios para complementar o investimento pretendido, se for o caso 48 . Bem se
vê que essas condições estão além das possibilidades da juventude de baixa
renda integrantes do JUVEMP. E novamente, é Leite que nos lembra: ―Os
instrumentos econômicos do empreendedor são o capital, o crédito e o lucro
empresarial (LEITE, 2002, p.44).
Além de tudo isso e nos limites do estado capitalista, faltam linhas
de crédito para que aqueles que querem montar negócios, pois sem
financiamento fica impossível criar negócios e gerir. Mas antes disso, é
imprescindível fazer um diagnóstico junto aos jovens a que são destinados os
projetos, objetivando saber se eles mesmos estão interessados no
empreendedorismo de negócio, evidenciando as dificuldades inerentes à
47 Segundo Chiavenato, as empresas são classificadas pelo Sebrae de acordo com o número de
empregados, assim as pequenas empresas, no âmbito da indústria, possuem de 20 a 99 empregados, no
âmbito do comércio e serviços 10 a 49 empregados. A média empresa 100 a 499 empregados, na
indústria e 50 a 99 no comércio e serviços situação que permite vislumbrar o porte da empresa a FM de
facilitar o acesso ao crédito, apoio técnico e isenções (CHIAVENATO, 2007, p. 47).
48 Extraído do site do MTE http://proger.mte.gov.br/portalproger/pages/sobreproger.xhtml> acessado em
9/10/2010

172
criação de negócios, salientando a necessidade de apreender todos os
conhecimentos necessários para o processo empreendedor. Além do mais, fazse
necessário o acompanhamento dos empreendimentos, porém o que
observamos no JUVEMP é que, tão logo finaliza o Projeto, a equipe do IDT
necessita iniciar em outros municípios, sem tempo nem equipe que dê suporte
aos jovens egressos.
Outro aspecto relevante é a possibilidade de os jovens egressos
poderem contar com a intermediação sistemática do IDT junto às empresas, no
sentido de incluir os jovens egressos dos cursos de qualificação oferecidos,
auxiliando-os na inserção no mercado de trabalho, não apenas os 20% que
constam na resolução do CODEFAT, acompanhando o processo, servindo
como retroalimentação da sua qualificação.
Chamamos a atenção para o fato de que os programas até então
implementados pelas instâncias governamentais não contemplam a realidade
do jovem do JUVEMP, tornando, por isso mesmo, mais um desestímulo para
que ingresse no empreendedorismo de negócios. Acrescente-se a isso, o fato
identificado através dos Projetos de Vida Profissional dos jovens que,
majoritariamente, não manifestaram interesse em ser empreendedores de
negócios individuais ou coletivos, objetivo precípuo do projeto.
3.5 As aspirações profissionais dos jovens do JUVEMP
No decorrer da exposição dos resultados de nossa pesquisa,
procuramos destacar os fundamentos sobre os quais são definidas as políticas
públicas no Brasil voltadas para o empreendedorismo. No entanto, que tais
políticas, mesmo associadas ao projeto neoliberal, não teriam importância
histórica se não se efetivasse em ações. Neste capítulo, evidenciamos o
caráter prático das políticas neoliberalizantes no Brasil e suas contradições
com as necessidades imediatas e mediatas da juventude social e
economicamente excluída. Essa constatação pode ser confirmada quando

173
identificamos a distância entre os objetivos e metas do Projeto JUVEMP e as
aspirações profissionais dos jovens.
Na análise dos 449 (51 jovens deixaram o projeto) Projetos de Vida
Profissional dos jovens, verificamos que em relação às suas aspirações
profissionais, majoritariamente, (98%) querem, em curto prazo, outras
profissões não relacionadas à criação de negócios, 49 e apenas 2%
manifestaram o desejo de serem empreendedores de negócios. Os cursos
mais escolhidos em curto prazo foram: Atendimento ao cliente, Auxiliar
administrativo, Manutenção de Computadores, Básico em Eletrônica,
Hardware, Informática, Informática avançada, Instrutor de informática,
Recepcionista, Básico em secretária, Vendas, Telemarketing, Atendimento ao
Cliente, Auxiliar Administrativo, Corte-Costura, Cabeleireiro, Técnico de
informática, Técnico Agrícola e Técnico de Enfermagem. Esses cinco últimos
cursos não foram ofertados, por terem uma carga horária que excede as 60
horas determinadas para a capacitação especifica, constituindo cursos para
longo prazo.
Em relação aos cursos de longo prazo, a situação não se mostrou
diferente, 74% manifestaram o desejo de cursar o ensino superior, 4% aspiram
ter seu próprio negócio e 22% querem outras profissões.
Dentre alguns cursos do ensino superior escolhidos em longo prazo,
podemos citar: Administração de Empresas, Engenharia Elétrica, Psicologia,
Serviço Social, Direito, Pedagogia, Medicina, Técnico de Enfermagem; Do nível
técnico: Técnico em Segurança no Trabalho, Técnico em Informática, Técnico
em Contabilidade, Designer, assim como cursos básicos de Eletricista,
Cabeleireiro, Mecânico de Automóveis, Hardware, Informática Avançada,
dentre outros. Porém, tanto a curto quanto em longo prazo a maioria dos
jovens não quer ser empreendedores de negócios e, em longo prazo quer
ingressar no ensino superior, como se pode evidenciar nos Gráficos 1 e 2:
49 No Instrumental: Projeto de Vida Profissional os jovens deveriam colocar o que desejavam em termos
profissionais, em curto prazo. Informações que indicariam quais as capacitações específicas que seriam
fornecidas pelo Projeto nos municípios; Em longo prazo, seriam as aspirações profissionais que poderiam
ou não corresponder com as aspirações de curto prazo.

174
GRÁFICOS 1 E 2 – ASPIRAÇÕES DA JUVENTUDE DO PROJETO JUVEMP
CURTO E A LONGO PRAZO
Os empreendimentos que os jovens pretendem montar giram em
torno de vendas de roupas, acessórios e produtos alimentícios. Alguns já
vendem produtos de beleza (Avon) e querem ampliar suas vendas.
Aqui evidenciamos que o planejamento traçado – formar
empreendedores - não atingiu o fim desejado. O ideal de fomentar nos jovens o
desejo de criarem seus próprios negócios não condiz com os anseios da
juventude. Esse resultado confirmou as intenções dos jovens, por ocasião da
seleção para ingressar no projeto, quando na apresentação grupal, a maioria
manifestou, no instrumental oferecido, seu desejo de ingressar na educação
superior. É interessante ressaltar que o projeto iniciou-se em outubro de 2008,
a orientação Profissional foi realizada de dezembro de 2008 a janeiro de 2009,
mas, ao término do projeto, em junho de 2009, a situação não se reverteu.
É importante salientar que os cursos partiram dos desejos dos
jovens, através da orientação profissional realizada por psicólogos, na qual foi
proporcionado um momento de reflexão acerca da importância de pensar no
estabelecimento de um projeto de vida profissional. Foram escolhidos aqueles
cursos que tiveram maior demanda entre os jovens 50 . Aqueles que não foram
50 Se numa turma de vinte e cinco alunos, dez querem fazer curso de Manutenção de Computadores, sete
querem curso de Marketing e oito querem curso de Auxiliar de Escritório, os cursos que serão oferecidos
no município serão os que contaram com maior número de jovens.

175
contemplados com os cursos da sua escolha, a partir da orientação
profissional, ingressaram nos cursos escolhidos pela maioria. Não foi dada pelo
IDT a opção de abster-se, porque muitos jovens iriam ficar três semanas sem o
curso, assim eles mesmos se interessaram em participar, tendo em vista
gostarem do projeto e acharem importante absorverem mais conhecimento.
Todos os jovens, depois de terem feito o projeto de vida profissional,
tiveram aulas de introdução à informática, realizada pelo Instituto Centro de
Ensino Tecnológico - CENTEC, que foi contratado pelo IDT para ministrar os
cursos nos municípios, com carga horária de 60h/a.
A orientação profissional (OP) foi um diferencial neste projeto, pois
permitiu a criação de um momento de reflexão acerca da importância de
pensar no estabelecimento de um projeto de vida profissional e de traçar metas
para atingir seus objetivos, desde revendo o tempo destinado aos estudos, o
conhecimento das profissões, as dificuldades e exigências do mercado de
trabalho, as expectativas familiares e sociais e, principalmente, um momento
de interiorização, de autoconhecimento dos interesses que vão se constituindo
no contato com as pessoas e suas atividades profissionais.
Neste módulo, os jovens tiveram oportunidade de entrevistar os
profissionais que existem no seu município, incluindo os empreendedores mais
recentes e os mais antigos no ramo de sua atividade. Muitos jovens concluíram
que teriam de sair de sua cidade, caso quisessem concretizar seus sonhos em
função da ausência dos cursos locais e de mercado para as profissões
escolhidas. Não manifestaram o desejo de serem agricultores como os pais,
alegando desinteresse, vida sofrida e baixos rendimentos. Nas reuniões com
os genitores, o discurso foi o mesmo: ―queremos coisa melhor para nossos
filhos‖.
Durante a execução do Projeto, foi realizada uma pesquisa junto aos
9 (nove) municípios contemplados (Fortaleza não foi incluída). Os técnicos do
IDT realizaram um grupo focal com 10 integrantes da comunidade local, com o
objetivo de identificar a economia de cada município, as ocupações existentes,

176
as dificuldades e desafios, bem como as tendências do mercado de trabalho no
sentido de incluir os jovens por ocasião do término do Projeto.
O diagnóstico foi desestimulante. A maioria dos municípios
pesquisados não tinha condições de absorver os jovens no mercado em função
da ausência de postos de trabalho, compostos basicamente dos órgãos
municipais e de pequenas mercearias. Os entrevistados acenarem para a
possibilidade do desenvolvimento econômico local, caso houvesse interesse da
iniciativa pública e privada de investir no turismo, na agricultura, no artesanato
de algumas localidades. Diante desse quadro, a coordenação do IDT e os
técnicos ficaram diante de uma problemática de difícil resolução: como incluir
esses jovens num mercado inexistente? Esse diagnóstico tornou mais evidente
a necessidade de que os próprios jovens viessem a criar seus próprios
negócios e se tornarem empreendedores de negócio individual ou coletivo,
ação que não se concretizou, como já salientado.
O resultado do trabalho junto aos integrantes da comunidade foi
recuperado pelos psicólogos por ocasião da OP. Neste momento os jovens
puderam conhecer de forma mais profunda a realidade local, até para que, na
escolha da profissão, tivessem claras as (im) possibilidades oferecidas pelo
seu município, descortinando os entraves e desafios que deveriam transpor. No
Projeto de Vida Profissional estabeleceram suas metas a atingir para a
consecução de seus objetivos a curto e longo prazo.
O Projeto JUVEMP contribuiu para que os jovens discutissem sobre
a realidade local, ampliou suas perspectivas, valorizou as individualidades,
promoveu momentos de integração intergrupal e comunitária de difícil
mensuração. Aqui a orientação profissional constituiu um momento de
fundamental relevância para o jovem. A escolha de uma profissão é uma
tarefa complexa porque envolvem sonhos, expectativas familiares e
socioculturais que interferem nessa escolha. Falar de escolhas significa partir
da ideia de que todos podem escolher dentre tantas alternativas, porém não é
apenas o desejo que leva à consecução das metas individuais, nem a clareza
sobre seu interesse profissional, mas, sobretudo, uma série de fatores que se

177
interpõem entre o desejo e o alvo final, sobretudo numa sociedade dividida em
classes sociais antagônicas com interesses contraditórios.
Dito de outra maneira, uma coisa é o jovem desejar ser um médico,
outra coisa, são as condições objetivas e subjetivas que a sociedade capitalista
fornece para o alcance dessa aspiração. O sistema educacional dual que
marca a história educacional brasileira de partida já deixa esses jovens em
desvantagem em relação ao lugar que deverão ocupar no mundo cada vez
mais competitivo ou com poucos empregos disponíveis. No ponto de chegada,
depara-se com a realidade socioeconômica marcada pelo desemprego,
restando-lhe a opção do trabalho informal ou precarizado.
O jovem do JUVEMP também deseja uma profissão que contemple,
seus interesses e um estilo de vida. Esse desejo, remonta à história de vida, a
papéis sociais, a expectativas e, para os jovens em questão, adversidades que
exigem mais do que força de vontade. Exigem políticas educacionais sérias
que proporcionem igualdade de condições para que esses jovens possam
competir na concretização de suas metas, que pressupõe uma fundamentação
teórica sólida e uma política pública que assegure emprego e renda 51 . Não se
trata de cursos profissionalizantes para os pobres e ensino superior para os
setores mais abastados, e sim de cursos profissionalizantes e universitários de
acordo com a demanda individual de cada cidadão. Mas não é isso que ocorre.
As escolhas para esse público são restritas, não partem dos seus interesses.
Nos Projetos de Vida Profissional, muitos disseram que teriam de
procurar municípios vizinhos para tentar trabalho, naquilo que foram
qualificados. E como a maioria quer em longo prazo cursar o ensino superior,
sair do município torna-se a solução para alguns que contam com apoio da
família. Contudo, apenas uma minoria acenou com essa possibilidade de sair
do município, os outros têm a esperança de que algo possa acontecer que os
permita realizar o sonho de fazer o curso escolhido e permanecer junto aos
51 Como foi salientado, o PLANTEQ, através da qualificação profissional e social, tem por objetivo a
obtenção do emprego, trabalho decente, participação em processos de geração de oportunidades de
trabalho e renda, a inserção no mundo do trabalho, reduzindo os níveis de desemprego e subemprego; a
permanência no mercado de trabalho, reduzindo os riscos de demissão e as taxas de rotatividade.

178
familiares. Sair do município vai na contramão dos objetivos do governo que
pretende qualificar jovens para o desenvolvimento local e não para provocar a
migração para os municípios mais desenvolvidos. Formar empreendimentos
que desenvolvam a região de forma sustentável torna-se o objetivo do governo.
Os programas de qualificação e a orientação profissional não podem
servir como uma compensação à ausência de políticas sociais e econômicas
mais amplas. Na nossa leitura, não podemos passar para os jovens e para
todos aqueles trabalhadores que procuram por qualificação e requalificação a
ideia de que essas iniciativas podem resolver por si sós os problemas sociais e
econômicos da sociabilidade capitalista.
Falar sobre empreendorismo, empregabilidade para os integrantes
dos setores sociais economicamente favorecidos pode até ter algum efeito,
pois eles podem tentar reverter sua situação de desemprego e exclusão
temporária, caso possuam algum capital, fruto do fundo de garantia ou por
empréstimo de familiares, situação completamente diferente da dos jovens
inscritos no Cadastro Único (CADUNICO).
Contudo, caso o Estado continue apostando na qualificação
profissional para os filhos de trabalhadores de baixa renda, faz-se necessário
de partida:
1. Ouvir os jovens, saber suas necessidades, que deve compor o
diagnóstico do município, antes da implementação de qualquer ação,
acompanhado de uma política de emprego e renda;
2. Garantir uma educação escolar de qualidade que assegure a
formação integral da pessoa humana, ou seja, uma formação de cultura geral e
profissional que propicie o domínio de todo o processo de produção para o qual
se dirige.
Isso pressupõe o fim do dualismo educacional e, portanto, a revisão
dos fundamentos e objetivos dos programas de qualificação.

179
A tentativa de colocar nas instituições sociais e nos seus programas
a responsabilidade de salvar a sociedade de suas mazelas já foi desvelada em
seu caráter ideológico, basta lembrar-nos das teorias tradicionais da educação
que buscaram dar à escola um caráter redentor da sociedade. Na atualidade,
além de ser reanimada com uma nova roupagem, nessa tendência reforça-se o
discurso manipulatório e ideológico de que, através de inúmeros cursos de
qualificação, o trabalhador estaria apto a concorrer aos poucos empregos. A
ideologia que os representantes do capital historicamente insistem em introjetar
na classe trabalhadora faz lembrar a inglória de Sífisio, quando tentou enganar
Heros, o Deus da Morte, tendo como castigo carregar uma pedra pesada até o
cume da montanha e, ao atingir seu objetivo, a pedra volta a ruir, necessitando
refazer o percurso novamente.

180
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
As análises levadas a efeito evidenciam que a política pública de
educação profissional centrada no empreendedorismo para a juventude
desfavorecida socioeconomicamente derivam de concepções que centram no
indivíduo a responsabilidade pela sua inserção. O planejamento dessa política
está intimamente relacionado à ideia de empregabilidade.
Quando o governo vem estimular a cultura empreendedora como
solução para o desemprego, escamoteia a realidade da maioria da população
brasileira, que não tem condições financeiras para montar negócios e nem uma
educação de cultura geral de qualidade, principalmente, a juventude em
vulnerabilidade social e pessoal, inscrita no Cadastro Único, para quem essas
políticas focalizadas são pensadas e, sendo, portanto, inviáveis.
Os teóricos do empreendedorismo, tais como Dolabela (2006),
Dornelas (2008), Manuel Leite (2002), Drucker (1993), advogam que as
adversidades do ―novo tempo‖ devem ser suplantadas pela força interior
manifesta nos empreendedores de sucesso. Essa força presente na espécie
humana estaria embotada na maioria da população descrente do seu ―potencial
de transformador da sua vida‖, por isso a defesa da difusão do
empreendedorismo nas instituições de ensino e nas que operacionalizam a
educação profissional: é o aprender a empreender.
Esses teóricos constatam que estamos num mundo sem empregos e
só os melhores terão condições de competir. As competências atitudinais serão
o combustível para adquirir as outras competências também necessárias para
sobreviver e conviver nesta nova paisagem ―estimulante‖, quais sejam, o
conhecimento, a técnica e as habilidades.
O engodo ideológico visa propagar a ideia de que todos têm as
mesmas oportunidades, perdendo de vista a existência de classes sociais. Os
jovens do JUVEMP de partida já estão em desvantagem. O discurso

181
homogêneo serve para mascarar a desigualdade inerente ao sistema
capitalista.
Se for verdade que estamos ingressando na ―sociedade do
conhecimento‖ e que nela também haverá exclusão da maioria dos
trabalhadores, não restam dúvidas de que o Estado deve fornecer uma
educação escolar e profissionalizante de qualidade que deve ser compartilhada
por todos e que contemplem os conhecimentos produzidos pela humanidade
de maneira que todos possam pelo menos competir em iguais condições.
Os jovens do JUVEMP, na sua condição de classe, acabam por não
conseguirem espaços neste mundo do trabalho, principalmente na qualidade
de empreendedores de sucesso. O discurso e a prática do empreendedorismo
calham bem com determinados setores da sociedade que têm condições para
adquirir o ―kit empreendedor‖ que dará condições para esses competirem pelos
escassos empregos ou criar negócios individuais e coletivos.
As competências atitudinais em si são importantes para o
desenvolvimento pessoal e social do ser humano, a questão é quando a
ideologia dominante acentua que a ―ausência‖ dessas competências é a causa
da não inserção e permanência no emprego, incutindo a ideia de que o sujeito
é o único responsável por sua condição. A causa do insucesso deriva do
indivíduo, por não ter estudado, não ter se qualificado, não ter determinação,
enfim, não ter o perfil do empreendedor.
Na contramão do que se propaga sobre a urgência de uma
educação escolar e profissional que prime por profissionais com domínio de
competências intelectuais, técnica e atitudinais que possam dar conta das
exigências das transformações tecnológicas do século XXI, evidenciamos na
nossa análise, que os programas e projetos governamentais fundamentam sua
política de educação e particularmente da educação profissional no sentido de
qualificar a juventude de baixa renda e com baixa escolaridade em cursos
obsoletos que, diante dessas transformações científicas e tecnológicas, não os
prepararão para os desafios demandados.

182
Vale destacar que o projeto JUVEMP não tem condições de suprir
as lacunas intelectuais de aprendizagem desses jovens de baixa renda. Há
uma grande defasagem intelectual desses jovens e os Programas de formação
profissional não podem solucionar tal problema, e, justamente por isso,
afirmamos a incongruência de tal política.
Na realidade, permanece centrada na desigualdade, pois ―os mais
bem dotados‖, como bem sinalizou o Relatório da UNESCO, precisam de
educação mais intelectualizada e os ―menos dotados‖ – a classe trabalhadora,
uma educação direcionada para as competências atitudinais, bem ao gosto das
organizações capitalistas e dos organismos multilaterais que querem um
―colaborador‖ que seja colaborador, ou seja, dinâmico, criativo, flexível, porém
adaptado.
Por isso a relevância de, num cenário de tantos desafios, uma ―nova
pedagogia‖ (das competências) que direcione a juventude das classes menos
favorecidas para o aprender a aprender, aprender a conviver e aprender a ser,
aprender a estar juntos e, finalmente, aprender a empreender. Contudo,
paradoxalmente o aprendizado intelectual, tão valorizado na dita ―sociedade do
conhecimento,‖ não é valorizado na pedagogia das competências que propõe
formar os educandos para os novos tempos.
Os teóricos do empreendedorismo citados são unânimes em
defender que a quebra dos empreendimentos está no desconhecimento do
processo empreendedor. Dolabela (2006), contraditoriamente, está buscando
uma adaptação do empreendedorismo para os setores de baixa renda, através
de uma educação empreendedora e de políticas públicas com esse viés. Mas
torna-se difícil casar conceitos para uma realidade tão discrepante. Por isso,
adentrando nas suas produções teóricas, é fácil desconstruir o artifício,
principalmente, quando ele fala do ―empresariamento‖, que abrange a expertise
nas áreas de planejamento, finanças, pessoal, marketing, propaganda,
embalagem. Áreas que representam os principais suportes a serem oferecidos
aos empreendedores emergentes, ao lado de conhecimentos sobre a realidade
socioeconômica do país e do mundo, experiência na área escolhida, um plano
de negócio bem sistematizado que, na sua elaboração, já indica que o

183
empreendedor domina determinadas competências que poderão proporcionar,
sem descartar a sorte, retorno do investimento no seu negócio, além também
do retorno daqueles que investiram financeiramente no empreendimento. Caso
contrário, terão que permanecer determinados na luta por um lugar ao sol,
tendo em vista que sua característica principal é não desistir diante das
adversidades e incertezas.
As instâncias governamentais passam a valorizar uma qualificação
profissional baseadas em arcos ocupacionais, que, longe de exigirem
conhecimentos mais complexos (científicos) dos educandos, consistem em
cursos básicos de curta duração que, no máximo, poderão favorecer à
juventude desfavorecida econômica e educacionalmente trabalhos eventuais,
precarizados e na informalidade. As competências atitudinais podem fazer a
diferença e aumentar sua competitividade na hora de vender doces, salgados,
picolé, roupas.
Em termos operacionais, o projeto JUVEMP, através da sua
metodologia e dos instrumentais utilizados, mobilizou os jovens, favoreceu a
participação intragrupal e comunitária, criou um ambiente facilitador para que
os jovens se expressassem, vivenciando situações de aprendizagens num
clima de abertura e confiança, favorecendo o desenvolvimento das
competências comportamentais empreendedoras necessárias tanto para quem
quer ser empreendedor social ou de negócios, quanto para quem quer
conseguir um emprego.
Então, podemos concluir que a juventude em questão não está
sendo formada para os ―novos tempos‖, para a ―sociedade pós-capitalista‖ de
Drucker (1993) e nem mesmo para ter empregabilidade, pois o próprio Minarelli
(1998) refere-se ao conhecimento e as condições financeiras para adquiri-lo
indefinidamente.
Esses jovens estão sendo formados para o que sempre foram: para
realizarem trabalhos com menos complexidade, mais manuais, mesmo que
seja para apertar automaticamente teclas de computador. Para isso, basta uma
qualificação básica, não tecnológica e nem universitária que lhes permitam

184
manejar a tecnologia que ―os mais bem dotados‖ dominam. Por isso, ofertamse
cursos básicos que incluem noções de informática.
Em termos dos princípios e objetivos, o JUVEMP, com sua
metodologia, acaba por fundamentar-se nesses pressupostos quando pretende
fomentar nos jovens a cultura empreendedora, objetivando inseri-los no mundo
do trabalho como empreendedores. Em termos de sua capacitação específica,
apesar de o Projeto ter oferecido aos jovens a possibilidade de escolherem
seus cursos de curto prazo, levando em consideração o anseio dos jovens,
contudo, pela própria limitação de um Projeto de qualificação de curta duração,
acaba formando em profissões que não os prepararão para a ―sociedade do
conhecimento‖, mas os formará para serem trabalhadores comunicativos, que
sabem trabalhar em equipe, nos moldes esperados pelo mercado.
Na contramão do que se espera numa sociedade do conhecimento,
a qualificação social é mais priorizada do que a qualificação profissional para
ajudar esses jovens a serem incluídos numa ―sociedade globalizada‖ de alta
tecnologia. Então se entende que a qualificação para os países
subdesenvolvidos e em desenvolvimento deve formar para o setor informal, e,
nesse ponto, os projetos governamentais estão cumprindo com essas
diretrizes. As qualificações estão direcionadas para ocupações que poderão
conduzir o jovem trabalhador com pouca instrução, quando muito, para
atividades informais, ajudando-os, na possibilidade de inclusão, caso tenham
desenvolvido as competências comportamentais e sociais necessárias para
sua sobrevivência no mundo sem empregos.
As diversas instâncias governamentais incorporam nos projetos de
qualificação da juventude em situação de vulnerabilidade esse ideário, sem
fornecer todas as competências necessárias para formar este empreendedor,
incluindo o apoio financeiro. Pensa-se a política e parece ―esquecer‖ a quem
estão destinando. As ocupações de manicure, pintor de parede, garçom, longe
de exigirem muitos conhecimentos intelectuais, continuarão mantendo esses
jovens à margem do sistema produtivo ―pós-capitalista‖, que continuará
recrutando profissionais egressos das melhores universidades para ―doarem‖
seu capital intelectual, a fim de que as empresas possam produzir mais com

185
menos custos, numa economia globalizada, em que, no meio da concorrência
planetária, vencem os melhores na busca por mercados. A competência
comportamental também é valorizada para incutir em todos os que precisam
vender sua força de trabalho que devem dar o máximo de si num clima de
harmonia e cooperação.
Como salientamos na introdução deste trabalho, integramos a
equipe de profissionais responsável pela execução do Projeto JUVEMP no
Ceará. Esta pesquisa tornou-se para nós muito menos do que uma crítica ao
Projeto, e mais uma reflexão sobre a nossa prática, como profissionais que,
como tantos outros do Projeto JUVEMP, desejam honestamente ajudar na
construção de uma sociedade mais justa e que garanta direitos iguais para
todos.
No entanto, foi no processo de aprofundamento teórico e através da
prática na operacionalização do JUVEMP que constatamos as contradições
presentes na política de educação profissional focalizadas no
empreendedorismo. Concluímos que essa proposta de qualificação profissional
centrada no empreendedorismo não consegue incluir a juventude
desfavorecida socioeconomicamente e, como consequência, torna-se inviável
para ser disseminada para os trabalhadores excluídos do sistema capitalista
em face do desemprego estrutural, integrando um arsenal ideológico para
responsabilizar o trabalhador e seus filhos pela sua exclusão.

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