Biståndets resultat - Sida

• Miljö­ och klimatrelaterat utvecklingssamarbete är ofta processer där de
förväntade effekterna ligger långt fram i tiden. Utvecklingsfrågor inom
området är ofta komplexa med många aktörer med skilda uppfattningar och
intressen. Komplexiteten gör det svårt att finna entydiga indikatorer och skapa
robusta och lätthanterliga uppföljningssystem. Bra uppföljningssystem med
tydliga indikatorer och information om utgångsläget är viktigt för att uppnå
hållbara resultat. Framförallt insatser för kapacitetsutveckling kräver långsiktighet,
uthållighet, tydligt ägarskap och anpassningsförmåga till förändrade
omständigheter. En lärdom är att Sverige även fortsättningsvis ska
arbeta aktivt för att förbättra ländernas egna system för uppföljning.
• Det är ofta enklare att planera och budgetera för insatser med kort avtalslängd
som fokuserar på ett begränsat område och som har ett tydligt avgränsat
mål. Det är även ofta lättare att uppnå förväntade resultat för dessa insatser,
vilket visar sig i skrivelsen. Insatser vars mål har varit att minska utsläpp
till luft och vatten har ofta uppnått goda resultat med bestående effekter. I
många fall kräver dock ett lyckat genomförande och goda resultat förutom
att ett utvecklings- och miljöproblem identifieras, att kunskap om dess orsaker
genereras, att förvaltningsstrukturer och incitamentsystem reformeras
samt att tekniska förbättringar införs. Vilka delar Sverige väljer att stödja
beror både på det lokala sammanhanget och på svenskt kunnande och erfarenheter.
Generellt kan sägas att Sverige tenderar att röra sig bakåt i denna
kedja i syfte att rätta till orsakerna snarare än att lindra symptomen. Möjligheten
att påverka tenderar att öka ju tidigare i processen en insats sker, men
samtidigt gör ett sådant förfarande det svårare att härleda och följa upp
effekterna av insatsen. En lärdom är att för denna typ av insats är det ännu
viktigare att noggrant planera och definiera tydliga mål för vad verksamheten
som Sverige stödjer ska uppnå. Likaså behöver en löpande uppföljning
planeras och eventuell information om utgångsläget samlas in.
• Samarbetsländers ägarskap och vilja att prioritera miljö­ och klimatfrågor,
är en förutsättning för att åstadkomma resultat. Flera utmaningar vad gäller
samarbetsländernas ägarskap för miljö- och klimatbistånd kan noteras.
Miljöproblem är ofta gränsöverskridande och därmed svåra att påverka för
ett enskilt land. För att nå resultat krävs ofta en god regional samverkan och
ett gemensamt ansvarstagande. Miljöfrågor bör dessutom ofta hanteras
gemensamt inom flera sektorer samtidigt vilket kan göra det svårt att fastställa
vilka institutioner och myndigheter i ett land som har huvudsakligt
ansvar. Miljöfrågor är ofta lågt prioriterade i samarbetsländernas statsbudgetar,
vilket innebär att det saknas nationella resurser för genomförande av
miljöfrämjande åtgärder. Det är därför viktigt med en tydlig strategi för när
och hur samarbetsparten ska ta det fulla ansvaret, inklusive finansiering, för
en insats. Sverige ska verka för att öka samarbetsländers engagemang och
ägarskap för miljö- och klimatfrågor. Det är en utmaning för svenskt bistånd
att ge ett kraftfullt och resultatinriktat stöd utan att ta över samarbetspartnerns
ägarskap.
• Ofta är det nödvändigt att öka kunskapen hos beslutsfattare och allmänhet
om förhållandet mellan miljöproblem och fattigdom. Sveriges stöd till kapacitetsutveckling
har haft stor betydelse i flera länder. Det har bland annat
bidragit till sektorreformer, organisationsutveckling, ökad personalkompe-
REGERINGENS SKRIVELSE OM BISTÅNDETS RESULTAT 67 2