Den nya avfallsplanen - Göteborg

Göteborgsregionens 13 kommuner har en väl utvecklad och anpassad avfallshantering, även
om det i flera avseenden kommer att ställas nya krav och finnas bättre teknik tillgänglig för
att möta regionens allmänna utveckling. Om man ser till hur GR-kommunerna i sina
hittillsvarande avfallsplaner utformat mål och åtgärder, så är planeringsinriktningen i mycket
hög grad i överensstämmelse med det nya ramdirektivet.
3.3 Batteriinsamling
Ett nytt EU-direktiv om producentansvar för batterier infördes i svensk lagstiftning under
hösten 2008. Batteriförordningen är mycket lik förordningen om producentansvar för
elektriska och elektroniska produkter (SFS 2005:209). Det pågår diskussioner om att skapa
ett nytt "småbatteriavtal" mellan kommuner och producenter där kommunerna ansvarar för
insamlingen och producenterna för omhändertagandet. Kommunerna har inget motsvarande
ansvar för bilbatterier.
3.4 Offentlig upphandling
Under 2008 fastställde regeringsrätten i det s.k. Sysav-målet att Tomelilla och Simrishamns
kommuner tillämpat en olaglig direktupphandling genom att koppla ett avtal om delägarskap
i Sysav med en överlåtelse av förbränningstjänster till bolaget.
Domen har väckt mycket stor uppmärksamhet i kommunerna, eftersom dess effekter inte
begränsas till enbart avfallshantering, utan berör i stort sett hela den kommunala och statliga
sektorn. I övriga EU tillämpas inte denna form av begränsning för samarbete mellan
kommuner och kommunägda organisationer.
Finansdepartementet föreslår nu en ny bestämmelse i LOU. I en promemoria (Ds 2009:36)
föreslås att en ny bestämmelse införs i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)
som innebär att en upphandlande myndighet inte behöver tillämpa LOU när den anskaffar
varor eller tjänster från en juridisk person (exempelvis ett aktiebolag, ett kommunalförbund
eller en gemensam nämnd) som myndigheten helt eller delvis innehar eller är medlem i.
Detta gäller dock endast under förutsättning att två villkor är uppfyllda. Dessa villkor
motsvarar de s.k. kontroll- och verksamhetskriterierna (Teckal-kriterierna) som har slagits
fast i EG-domstolens rättspraxis. Kriterierna innebär dels att den upphandlande
myndigheten måste utöva en kontroll över den juridiska personen som motsvarar den som
den utövar över sin egen förvaltning, dels att den juridiska personen måste utföra
huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med den eller de upphandlande myndigheter
som innehar eller är medlem i den juridiska personen.
Om villkoren i bestämmelsen är uppfyllda kommer avtalet mellan den upphandlande
myndigheten och den juridiska personen inte att utgöra ett kontrakt i LOU:s mening.
Anskaffningen anses då ske inom en och samma upphandlande myndighet. Någon
upphandling enligt LOU behöver därmed inte ske.
Det tillfälliga undantaget är tänkt att träda i kraft 1 juni 2010 och upphävs den 1 januari 2013.
Vidare tillsätts en utredning som ska undersöka behovet av mer varaktigt undantag.
3.5 Förpackningsinsamlingen
Avfall Sverige och SKL har tidigare uppvaktat Riksdagens miljöutskott och miljöministern för
att påverka utformningen av producentansvaret på förpackningar och returpapper,
beträffande
• servicegraden,
• återvinningsnivåer,
• ansvar för icke utsorterade förpackningar,
• skatteeffekten,
10