RP 59/2002 rd I denna proposition föreslås en totalreform av ... - Edilex
RP 59/2002 rd I denna proposition föreslås en totalreform av ... - Edilex
RP 59/2002 rd I denna proposition föreslås en totalreform av ... - Edilex
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
1. Inledning<br />
Lag<strong>en</strong> om skydd i arbete (299/1958) trädde<br />
i kraft d<strong>en</strong> 1 januari 19<strong>59</strong>. D<strong>en</strong> baserar sig på<br />
ett kommittébetänkande som fä<strong>rd</strong>igställdes<br />
1954 (1954:10). G<strong>en</strong>om lag<strong>en</strong> upphävdes<br />
1930 års arbetsskyddslag (104/1930). Lag<strong>en</strong><br />
har ändrats upprepade gånger under sin giltighetstid.<br />
Nästan alla paragrafer har <strong>en</strong> annan<br />
o<strong>rd</strong>alydelse än i d<strong>en</strong> ursprungliga lag<strong>en</strong>.<br />
Lag<strong>en</strong> om skydd i arbete är <strong>en</strong> allmän lag<br />
som tillämpas på nästan allt slags arbete. Lag<strong>en</strong>s<br />
rättspolitiska syfte är att skydda arbetstagarna<br />
mot risker för att förlora hälsan och<br />
mot risker för olycksfall i arbetet. Lag<strong>en</strong>s bestämmelser<br />
är tvingande rätt, vilket medför<br />
att d<strong>en</strong> miniminivå som föreskrivs i lag<strong>en</strong><br />
inte kan underskridas g<strong>en</strong>om <strong>av</strong>tal.<br />
År 1972 tillsattes <strong>en</strong> kommitté för att bereda<br />
<strong>en</strong> ny lag om skydd i arbete (kommittébetänkande<br />
1974:123). Betänkandet ledde inte<br />
till någon <strong>totalreform</strong> <strong>av</strong> lag<strong>en</strong>. G<strong>en</strong>om lag<br />
27/1987 g<strong>en</strong>omfö<strong>rd</strong>es <strong>en</strong> partiell revidering,<br />
då omkring hälft<strong>en</strong> <strong>av</strong> bestämmelserna<br />
omskrevs. Revidering<strong>en</strong> baserade sig på ett<br />
betänkande <strong>av</strong> 1983 års arbetarskyddskommitté<br />
(1984:65). Lag<strong>en</strong> kompletterades framför<br />
allt med reglering som betonar systematisk<br />
och prognostiserande arbetarskydd samt<br />
med <strong>en</strong> förpliktelse om beaktande <strong>av</strong> arbetstagarnas<br />
psykiska förutsättningar. Beaktandet<br />
<strong>av</strong> förutsättningarna för psykiskt arbetarskydd<br />
togs för första gång<strong>en</strong> in i lagstiftning<strong>en</strong>.<br />
Lag<strong>en</strong> om skydd i arbete utvä<strong>rd</strong>erades och<br />
granskades på nytt år 1993 i samband med<br />
förberedelserna inför <strong>av</strong>talet om Europeiska<br />
ekonomiska samarbetsområdet (EES), som<br />
trädde i kraft i början <strong>av</strong> året därpå. Då<br />
granskades om d<strong>en</strong> finska lagstiftning<strong>en</strong> uppfyller<br />
kr<strong>av</strong><strong>en</strong> i Europeiska gem<strong>en</strong>skap<strong>en</strong>s direktiv<br />
om arbetarskyddet. Som ett resultat <strong>av</strong><br />
granskning<strong>en</strong> ändrades lag<strong>en</strong> vid ingång<strong>en</strong> <strong>av</strong><br />
1994 g<strong>en</strong>om lag 144/1993. På basis <strong>av</strong> Europeiska<br />
gem<strong>en</strong>skap<strong>en</strong>s direktiv ändrades samtidigt<br />
lag<strong>en</strong> om tillsyn<strong>en</strong> över arbetarskyddet<br />
och om sökande <strong>av</strong> ändring i arbetarskyddsär<strong>en</strong>d<strong>en</strong><br />
(131/1973), (nedan tillsynslag<strong>en</strong>)<br />
samt utfä<strong>rd</strong>ades helt nya och vissa delvis<br />
<strong>RP</strong> <strong>59</strong>/<strong>2002</strong> <strong>rd</strong> 3<br />
ALLMÄN MOTIVERING<br />
ändrade författningar på lägre nivå än lag.<br />
Finlands anslutning till Europeiska union<strong>en</strong><br />
föranledde inte några nya behov <strong>av</strong> ändringar.<br />
Europeiska gem<strong>en</strong>skapernas kommissions<br />
tillsynsförfarande ledde till att lag<strong>en</strong> om<br />
skydd i arbete kompletterades i början <strong>av</strong><br />
2000 (lag 1001/1999). Kommission<strong>en</strong> riktade<br />
d<strong>en</strong> 18 juli 2001 ett motiverat yttrande till<br />
Finland, vilket Finland har bemött. Avsikt<strong>en</strong><br />
är att d<strong>en</strong> föreslagna lag<strong>en</strong> skall innebära att<br />
kommission<strong>en</strong>s tillsynsförfarande inte leder<br />
till fortsatta åtgä<strong>rd</strong>er.<br />
I lag<strong>en</strong> om skydd i arbete har statsrådet<br />
bemyndigats att meddela närmare föreskrifter<br />
om verkställighet<strong>en</strong> <strong>av</strong> lag<strong>en</strong> samt om konstaterande<br />
<strong>av</strong> om kr<strong>av</strong><strong>en</strong> uppfylls. Riklig reglering<br />
g<strong>en</strong>om författningar på lägre nivå än<br />
lag är utmärkande för arbetarskyddslagstiftning<strong>en</strong>.<br />
Statsrådet har kunnat överföra utfä<strong>rd</strong>andet<br />
<strong>av</strong> bestämmelser om noggrannare<br />
tekniska detaljer och <strong>av</strong> nödvändiga procedurbestämmelser<br />
på det ministerium som<br />
är<strong>en</strong>det gäller.<br />
2. Nuläge<br />
2.1. Lagstiftning och praxis<br />
2.1.1. Lag om skydd i arbete<br />
Lag<strong>en</strong>s tillämpningsområde<br />
Lag<strong>en</strong>s allmänna tillämpningsområde definieras<br />
i 1 och 2 § samt i d<strong>en</strong> kompletterande<br />
föro<strong>rd</strong>ning<strong>en</strong> om tillämpning <strong>av</strong> lag<strong>en</strong> om<br />
skydd i arbete och lag<strong>en</strong> om företagshälsovå<strong>rd</strong><br />
på arbete som <strong>av</strong>ses i 2 § lag<strong>en</strong> om<br />
skydd i arbete (475/1988).<br />
Arbets- och tjänsteförhållande. Utgångspunkt<strong>en</strong><br />
för lag<strong>en</strong>s allmänna tillämpningsområde<br />
är arbete som utförs i arbets- eller tjänsteförhållande.<br />
I fråga om arbete som utförs i<br />
arbetsförhållande bedöms tillämpning<strong>en</strong> <strong>av</strong><br />
lag<strong>en</strong> i <strong>en</strong>lighet med det rekvisit för arbetsförhållande<br />
som tillägnats i arbetslagstiftning<strong>en</strong><br />
och rättspraxis<strong>en</strong> samt –litteratur<strong>en</strong>.<br />
Lag<strong>en</strong> tillämpas på tjänsteförhålland<strong>en</strong> och<br />
därmed jämförbara off<strong>en</strong>tligrättsliga anställningsförhålland<strong>en</strong><br />
så, att tillämpningsområ-
Change language