污染场地管理政策与法规框架 - çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤éƒ¨å®£ä¼ æ•™è‚²ä¸­å¿ƒ

欧 洲 : 欧 盟 各 成 员 国 的 污 染 场 地 管 理
政 策 差 异 较 大 。 不 过 , 欧 盟 正 在 考 虑 制 定
新 的 土 地 框 架 指 令 , 计 划 通 过 这 一 指 令 由
欧 盟 统 一 负 责 污 染 场 地 的 管 理 。 本 报 告 选
定 的 三 个 成 员 国 ( 英 国 、 德 国 和 荷 兰 ) 的
政 策 很 有 特 色 , 因 为 他 们 较 早 采 取 了 基 于
风 险 管 理 的 污 染 场 地 管 理 方 法 。 例 如 ,
在 设 定 一 个 污 染 场 地 的 修 复 目 标 时 , 应 考
虑 该 场 地 的 未 来 用 途 。 其 中 , 荷 兰 政 策 的
突 出 特 点 在 于 他 们 把 土 壤 看 作 不 可 再 生 资
源 , 并 把 土 地 修 复 的 过 程 视 为 恢 复 土 壤 功
能 的 过 程 。
拉 丁 美 洲 : 与 许 多 发 展 中 国 家 相 似 ,
拉 丁 美 洲 目 前 还 没 有 针 对 受 污 染 场 地 修 复
和 再 开 发 的 专 门 的 、 全 面 的 法 律 法 规 。
不 过 , 巴 西 和 墨 西 哥 等 国 家 正 在 努 力 解 决
污 染 场 地 修 复 和 再 开 发 的 问 题 。
在 中 国 解 决 污 染 场 地 的 问 题 , 其 优 势
在 于 可 以 从 其 他 国 家 吸 取 处 理 类 似 问 题 的
经 验 , 加 快 建 立 一 个 良 好 的 管 理 框 架 。
在 过 去 的 40 年 中 , 许 多 发 达 国 家 都 建 立
了 污 染 场 地 的 政 策 框 架 和 实 施 了 相 应 的
管 理 系 统 , 也 不 可 避 免 地 犯 了 许 多 错 误 ,
付 出 了 高 昂 的 代 价 , 这 些 经 验 和 教 训 都 值
得 中 国 参 考 和 借 鉴 。
平 衡 点 , 以 此 避 免 冗 长 、 昂 贵 且 不 利
于 污 染 场 地 有 效 管 理 的 诉 讼 程 序 。
制 定 政 策 遏 制 现 有 污 染 场 地 所 造 成 的
风 险 : 在 许 多 情 况 下 , 与 其 直 接 进 行
场 地 修 复 , 不 如 先 采 取 保 障 措 施 , 阻 隔
乃 至 封 闭 污 染 场 地 , 以 切 断 暴 露 途 径 ,
从 而 尽 量 减 少 对 公 众 或 环 境 造 成 直 接
的 威 胁 或 风 险 。
设 定 基 于 风 险 管 理 的 修 复 工 作 目 标 :
各 国 的 经 验 表 明 , 污 染 场 地 的 完 全 修
复 往 往 过 于 昂 贵 , 最 佳 的 修 复 目 标 是
基 于 污 染 场 地 对 环 境 和 周 边 人 口 构 成
的 风 险 来 决 定 的 , 而 这 又 在 很 大 程 度
上 取 决 于 污 染 场 地 的 使 用 目 的 以 及
污 染 场 地 与 人 口 中 心 的 距 离 。
建 立 污 染 场 地 修 复 的 融 资 机 制 : 依 照
美 国 与 其 他 国 家 的 经 验 , 中 国 需 要
建 立 污 染 场 地 修 复 活 动 的 可 持 续 筹 资
机 制 , 以 便 尽 快 对 高 风 险 急 需 修 复 的
场 地 展 开 修 复 行 动 。
基 于 对 国 外 主 要 的 政 策 和 法 规 框 架
的 分 析 , 可 以 得 出 以 下 关 键 性 的 结 论 :
明 确 认 定 各 利 益 方 及 责 任 的 分 担 : 中 国
需 要 在 按 照 “ 污 染 者 付 费 ” 认 定 责 任
方 和 有 效 执 行 修 复 任 务 之 间 找 到 一 个
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