污染场地管理政策与法规框架 - çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤éƒ¨å®£ä¼ æ•™è‚²ä¸­å¿ƒ

2.4 超 级 基 金 改 革 和 中 国 可 借 鉴 的
经 验
《 超 级 基 金 法 》 是 美 国 最 全 面 的 规 范
污 染 场 地 管 理 与 修 复 的 法 律 。 它 不 仅 对 美
国 的 污 染 场 地 管 理 起 到 了 重 要 作 用 , 同 时
也 给 其 他 国 家 ( 日 本 、 加 拿 大 ) 的 污 染 场
地 管 理 框 架 的 制 定 提 供 了 重 要 参 考 。 有 不
少 国 家 都 是 参 考 《 超 级 基 金 法 》 编 制 了 自
己 的 法 规 。
在 美 国 , 尽 管 污 染 场 地 修 复 得 到 了 公
众 的 广 泛 支 持 , 但 是 超 级 基 金 计 划 从 一 开
始 就 在 反 对 与 争 议 声 中 步 履 蹒 跚 。《 超 级
基 金 法 》 是 在 第 96 次 国 会 会 议 的 最 后 几
天 通 过 , 源 自 于 公 众 对 拉 夫 运 河 事 件 的 高
度 关 注 与 极 度 恐 慌 。 在 超 级 基 金 计 划 实 施
的 这 30 年 中 , 尤 其 是 在 最 初 几 年 的 实
践 中 , 对 超 级 基 金 计 划 的 关 注 与 批 评 主 要
集 中 在 如 下 几 个 方 面 (Powell, 1998)。
1. 责 任 : 法 案 建 立 了 “ 严 格 、 连 带 和 具
有 追 溯 力 ” 的 法 律 责 任 。 法 案 的 支 持
者 宣 称 法 案 成 功 地 改 变 了 美 国 危 险 废
物 的 管 理 方 法 和 企 业 的 环 境 行 为 ;
批 评 者 则 声 称 法 案 导 致 了 大 量 的 诉 讼
并 使 不 知 情 者 和 小 企 业 承 受 了 不 公 平
的 负 担 。 更 为 重 要 的 是 , 法 案 导 致 了
大 量 污 染 场 地 的 闲 置 和 荒 废 , 即 所 谓 的
棕 地 。 这 些 棕 地 引 起 了 许 多 社 会 问 题 ,
如 税 基 和 税 收 减 少 , 以 及 失 业 率 增
加 等 。
2. 效 率 : 该 法 案 的 通 过 主 要 是 迫 于 公 众
的 呼 吁 与 政 治 需 要 。 在 法 案 执 行 的 最
初 9 年 时 间 内 , 超 级 基 金 计 划 受 到 了
来 自 许 多 方 面 的 挑 战 , 产 生 了 很 多
问 题 , 诸 如 程 序 的 重 复 低 效 、 缺 少 具
体 的 政 策 和 针 对 性 的 法 规 、 场 地 污 染
技 术 知 识 的 匮 乏 、 对 修 复 目 标 不 切 实
际 的 期 望 、 缺 乏 有 效 且 经 过 验 证 的 修
复 技 术 、 以 及 不 符 合 实 际 的 风 险 评 价
与 修 复 标 准 。 超 级 基 金 计 划 因 此 被 普
遍 认 为 进 展 过 慢 、 费 用 过 高 。
3. 州 、 地 方 政 府 和 公 众 参 与 : 最 开 始 该
法 案 并 未 规 定 州 和 当 地 社 区 的 参 与 。
因 此 , 法 案 缺 少 来 自 当 地 社 区 的 支
持 , 特 别 是 在 污 染 场 地 集 中 存 在 的 贫
困 内 陆 城 市 , 该 法 案 无 法 保 障 环 境 正
义 的 实 现 。 事 实 上 , 由 于 在 《 超 级 基
金 法 》 实 施 的 早 期 阶 段 , 它 未 考 虑 场
地 的 未 来 用 途 , 因 此 当 地 的 土 地 规 划
和 再 开 发 与 污 染 场 地 的 修 复 和 管 理 程
序 被 割 裂 开 来 。
20 世 纪 晚 期 , 面 对 越 来 越 多 的 批 评 ,
美 国 环 境 保 护 署 开 始 通 过 改 变 管 理 方 法 来
改 善 超 级 基 金 计 划 的 实 施 效 果 。 美 国 环 境
保 护 署 于 1989 年 发 布 了 “90 天 研 究 ”
(90-Day Study) 报 告 , 重 点 关 注 执 行
效 果 、 加 速 修 复 进 程 并 鼓 励 公 众 参 与 。
1991 年 6 月 , 环 境 保 护 署 组 织 了 另 一 个
“30 天 研 究 ”(30-Day Study) 工 作 组 ,
具 体 目 的 如 下 (EPA, 1994):
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