污染场地管理政策与法规框架 - çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤éƒ¨å®£ä¼ æ•™è‚²ä¸­å¿ƒ

金 法 》 授 权 美 国 环 境 保 护 署 敦 促 潜 在 责 任
方 启 动 场 地 修 复 行 动 。 连 带 责 任 意 味 着 ,
当 存 在 两 个 或 更 多 的 潜 在 责 任 方 时 , 环
境 保 护 署 有 权 对 任 何 一 个 或 者 全 部 责 任
方 索 要 全 部 修 复 费 用 , 直 至 全 部 费 用 被
追 回 。 换 句 话 说 , 如 果 某 一 责 任 方 不 能
支 付 自 己 应 付 的 费 用 , 则 其 他 责 任 方 必
须 补 偿 该 责 任 方 的 无 力 支 付 的 差 额 部 分 。
环 境 保 护 署 将 场 地 污 染 的 责 任 分 摊 和 费 用
的 分 担 留 给 潜 在 责 任 方 自 行 解 决 。 尽 管 该
方 法 让 环 境 保 护 署 从 划 分 潜 在 责 任 方 的 责
任 分 摊 中 解 脱 出 来 , 但 是 这 也 在 各 潜 在 责
任 方 之 间 导 致 了 大 量 诉 讼 的 发 生 。 资 金 雄
厚 的 “ 深 口 袋 ”(deep pocket) 责 任 方 处
于 有 利 的 地 位 , 雇 佣 律 师 来 保 护 自 己 的
法 定 利 益 , 而 将 小 企 业 置 于 不 利 的 地
位 , 不 公 平 现 象 由 此 产 生 。
《 超 级 基 金 法 》 规 定 了 污 染 场 地 的 两
类 反 应 行 动 :
清 除 行 动 (Removal actions): 为 典 型
的 短 期 反 应 行 动 , 指 的 是 从 环 境 中 清
除 已 经 泄 漏 或 即 将 泄 露 的 危 险 物 质 的
紧 急 应 急 行 动 。 根 据 时 间 紧 迫 程 度 ,
清 除 行 动 可 分 为 :(1) 紧 急 性
(emergency);(2) 时 间 紧 迫 性
(time-critical) ; (3) 非 时 间 紧 迫 性
(non-time-critical)。 清 除 反 应 通 常 是
针 对 局 部 的 环 境 风 险 展 开 , 如 含 有 危
险 物 质 的 弃 桶 , 对 人 体 健 康 或 环 境 构
成 极 大 风 险 的 表 层 污 染 土 壤 等 。
修 复 行 动 (Remedial actions): 相 对 于
清 除 行 动 , 修 复 行 动 通 常 是 指 长 期 的
反 应 行 动 。 修 复 行 动 将 永 久 和 显 著 地
减 少 因 危 险 物 质 释 放 或 释 放 威 胁 构 成
的 风 险 。 尽 管 修 复 行 动 涉 及 的 环 境 风
险 比 较 严 重 , 但 是 不 像 清 除 行 动 那 样
具 有 时 间 紧 迫 性 。 修 复 行 动 的 措 施 包
括 阻 止 污 染 物 的 转 移 和 有 毒 物 质 发 生
化 学 反 应 等 措 施 。
《 超 级 基 金 法 》 要 求 美 国 环 境 保 护
署 修 改 《 国 家 油 类 及 危 险 物 质 污 染 应 急
计 划 》(National Oil and Hazardous
Substances Pollution Contingency Plan,
NCP), 简 称 国 家 应 急 计 划 。 国 家 应 急 计
划 是 美 国 联 邦 政 府 为 应 对 石 油 泄 露 和 危 险
物 质 释 放 制 定 的 计 划 ( 具 体 内 容 见 美 国
联 邦 法 规 汇 编 第 40 项 , 第 300 部 分 )。
该 计 划 为 应 对 危 险 物 质 、 污 染 物 或 致 污 物
的 释 放 或 释 放 威 胁 提 供 了 指 南 并 规 定 了 相
应 的 程 序 。 国 家 应 急 计 划 建 立 了 《 国 家
优 先 控 制 场 地 名 录 》(National Priorities
List, NPL), 该 名 录 以 附 件 B 的 形 式 记 载 ,
为 美 国 环 境 保 护 署 提 供 了 污 染 场 地 的
信 息 , 利 于 对 污 染 场 地 进 行 管 理 , 并 帮 助
环 境 保 护 署 确 定 场 地 修 复 的 优 先 次 序 。
美 国 环 境 保 护 署 定 期 更 新 国 家 优 先 控 制 场
地 名 录 , 并 针 对 该 名 录 上 的 场 地 :
确 定 哪 个 场 地 需 要 进 一 步 的 调 查 和
评 价 , 以 评 估 场 地 对 人 体 健 康 与 环 境
构 成 的 风 险 的 性 质 和 范 围 ;
确 定 超 级 基 金 资 助 何 种 修 复 行 动 更 为
合 适 ;
将 对 场 地 开 展 进 一 步 调 查 的 情 况 告 知
公 众 ;
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