污染场地管理政策与法规框架 - çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤éƒ¨å®£ä¼ æ•™è‚²ä¸­å¿ƒ

3. 加 拿 大
3.1 政 策 与 法 规
加 拿 大 的 土 壤 保 护 法 一 般 由 省 级 政 府
制 定 , 不 同 省 份 的 法 规 不 尽 相 同 。 不 过 ,
大 多 数 省 份 的 法 规 都 具 备 如 下 特 点 : 污 染
者 付 费 原 则 ; 污 染 者 责 任 可 追 溯 力 ; 出 于
控 制 污 染 行 动 或 污 染 场 地 的 考 虑 , 非 污 染
者 也 可 能 被 追 究 责 任 ; 个 人 责 任 , 在 某 些
情 况 下 公 司 主 要 管 理 人 员 和 股 东 将 承 担 相
应 责 任 。 实 际 上 , 加 拿 大 的 污 染 场 地 法 规
与 美 国 的 《 超 级 基 金 法 》 非 常 相 似 。
在 联 邦 政 府 层 面 , 设 立 了 一 个 跨 省 的
协 调 委 员 会 即 加 拿 大 环 境 部 长 理 事 会
(Canadian Council of Ministers of the
Environment, CCME), 该 委 员 会 制 定 了
许 多 与 污 染 场 地 相 关 的 技 术 指 南 。 加 拿 大
环 境 部 长 理 事 会 于 1989 年 ( 美 国 《 超 级
基 金 法 》 通 过 之 后 的 第 9 年 ) 迈 出 了 处 理
污 染 场 地 问 题 的 重 要 一 步 , 即 建 立 了
《 国 家 污 染 场 地 修 复 计 划 》(National
Contaminated Sites Remediation
Program, NCSRP), 以 提 供 人 力 与 资 金 支
持 对 联 邦 管 辖 区 域 内 的 污 染 场 地 进 行 确 定
与 评 估 、 修 复 高 风 险 的 “ 遗 弃 场 地 ”
( 如 无 主 废 弃 场 地 ), 并 支 持 与 场 地 修
复 技 术 、 法 律 责 任 和 修 复 标 准 相 关 的 研 究
(Sousa, 2001)。
加 拿 大 建 立 了 联 邦 污 染 场 地 管 理 框 架 ,
包 括 相 关 政 策 和 最 佳 实 践 的 建 议 , 其 目 的
是 采 用 连 贯 的 方 法 来 管 理 联 邦 辖 区 内 的 污
染 场 地 。2003 年 , 加 拿 大 政 府 建 立 了 联
邦 污 染 场 地 加 速 行 动 计 划 , 推 进 由 联 邦 政
府 负 责 的 污 染 场 地 的 修 复 行 动 , 特 别 是
那 些 对 人 体 健 康 和 环 境 造 成 巨 大 风 险 的
场 地 。
联 邦 一 级 的 相 关 法 律 与 管 理 政 策 包
括 1998 年 的 《 加 拿 大 环 境 保 护 法 》、
1996 年 的 《 加 拿 大 制 定 污 染 场 地 土 壤 质
量 修 复 目 标 值 之 导 则 》, 以 及 1997 年 的
《 加 拿 大 推 荐 土 壤 质 量 导 则 》(Rodrigues,
2009)。
加 拿 大 各 州 及 地 区 负 责 制 定 本 辖 区 内
的 污 染 场 地 修 复 标 准 与 指 导 值 导 则 , 以 及
场 地 风 险 评 价 的 执 行 程 序 。 在 大 不 列 颠 哥
伦 比 亚 省 和 育 空 地 区 , 综 合 性 立 法 规 定 了
污 染 场 地 的 管 理 问 题 , 污 染 场 地 管 理 的 所
有 方 面 均 由 一 个 环 保 部 门 负 责 监 管 , 以 更
为 严 格 的 方 法 指 导 污 染 场 地 的 修 复 与 再 开
发 程 序 。 其 他 地 区 , 如 安 大 略 省 、 阿 尔 伯
达 省 、 曼 尼 托 巴 省 、 新 斯 科 舍 省 、 新 不 伦
瑞 克 省 、 爱 德 华 王 子 岛 以 及 魁 北 克 , 都 采
用 非 强 制 性 的 修 复 与 再 开 发 行 动 指 南 ,
允 许 私 人 部 门 更 为 灵 活 地 进 行 污 染 场 地 的
修 复 。 其 他 地 区 , 如 萨 斯 喀 彻 温 省 、 纽 芬
兰 和 西 北 地 区 , 正 在 更 新 他 们 的 政 策 ,
采 取 与 后 者 相 似 的 方 法 。
加 拿 大 的 污 染 场 地 修 复 立 法 、 政 策 与
导 则 清 单 见 附 件 B, 其 基 本 框 架 与 美 国 的
16