污染场地管理政策与法规框架 - çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤éƒ¨å®£ä¼ æ•™è‚²ä¸­å¿ƒ

7. 结 论 及 建 议
7.1 小 结 及 对 中 国 的 影 响
针 对 发 达 与 发 展 中 国 家 污 染 场 地 管 理
的 政 策 法 规 框 架 的 研 究 显 示 , 世 界 各 国 污
染 场 地 制 度 及 其 相 关 风 险 管 理 方 法 之 间 既
有 相 似 之 处 又 有 差 异 。 现 将 在 各 管 理 框 架
中 最 相 关 且 有 助 于 中 国 建 立 有 效 的 污 染 场
地 管 理 框 架 的 要 素 总 结 如 下 。
1) 责 任 及 污 染 者 付 费 原 则
须 寻 求 有 效 方 法 降 低 政 府 和 小 企 业 因
场 地 修 复 责 任 风 险 而 承 担 的 法 律 和 管
理 费 用 ;
管 理 和 执 法 机 构 需 考 虑 追 踪 无 力 承 担 修
复 费 用 的 责 任 方 的 效 果 有 限 性 ;
场 地 修 复 极 其 昂 贵 , 必 须 确 保 可 持 续
的 筹 资 机 制 ( 超 级 基 金 的 资 金 正 在 消
耗 殆 尽 , 目 前 需 依 仗 一 般 性 的 财 政 收
入 维 持 )。
一 般 来 说 , 尽 管 在 场 地 污 染 案 例 中 责
任 划 分 问 题 并 非 易 事 , 大 多 数 国 际 法 规 和
政 策 框 架 均 坚 持 “ 污 染 者 付 费 原 则 ”。
一 些 国 家 已 确 定 具 体 办 法 来 划 分 法 律
责 任 , 处 理 废 弃 场 地 , 并 联 合 私 人 和 公 共
资 金 进 行 场 地 修 复 和 开 发 。
在 美 国 ,《 超 级 基 金 法 》 旨 在 从 潜 在
责 任 方 追 回 修 复 费 用 。 虽 然 其 实 施 引 起 了
巨 大 的 争 议 并 被 证 明 是 耗 时 和 高 成 本 的 ,
但 大 多 数 相 关 利 益 方 都 认 可 “ 污 染 者 付 费
原 则 ” 有 效 地 改 变 了 企 业 的 环 境 行 为 , 使
他 们 更 注 重 企 业 的 环 境 责 任 。 从 美 国 的 超
级 基 金 的 经 验 我 们 还 可 以 获 得 以 下 启 发 :
须 为 有 多 方 排 污 的 场 地 寻 求 确 定 污 染
责 任 方 的 方 法 , 如 垃 圾 填 埋 厂 和 倾 倒
场 地 的 责 任 方 ;
在 英 国 , 情 况 正 好 相 反 , 私 营 部 门 推
动 并 资 助 多 数 的 土 地 开 发 和 修 复 项 目 。
在 一 些 国 家 ( 如 荷 兰 ) 污 染 场 地 的 责 任 按
照 清 晰 的 等 级 认 定 。 该 等 级 开 始 于 污
染 者 ; 若 污 染 者 未 支 付 修 复 费 用 , 责 任 就
转 移 到 了 土 地 的 所 有 者 ; 只 有 当 土 地 所 有
者 未 支 付 修 复 费 用 时 , 责 任 才 转 移 到
政 府 。 此 外 , 还 有 处 理 不 知 情 的 土 地 所 有
者 责 任 的 特 别 机 制 。
在 中 国 , 土 地 是 属 于 国 家 所 有 , 由 政
府 代 表 管 理 。 对 于 大 多 数 工 业 用 地 而 言 ,
工 厂 也 都 是 国 有 企 业 。 如 果 业 主 或 经 营 者
首 先 要 为 污 染 付 费 , 那 么 责 任 最 终 将 落 在
国 家 身 上 , 由 政 府 支 付 修 复 费 用 。 若 涉 及
合 资 企 业 、 垃 圾 填 埋 厂 和 倾 倒 场 地 这 类 污
染 事 项 时 , 赔 偿 责 任 的 认 定 将 变 得 复 杂 ,
无 法 像 美 国 超 级 基 金 计 划 的 责 任 认 定 那 样
容 易 执 行 。
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