污染场地管理政策与法规框架 - çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤éƒ¨å®£ä¼ æ•™è‚²ä¸­å¿ƒ

的 国 家 策 略 。
欧 盟 将 土 壤 视 作 不 可 再 生 资 源 , 并 从
可 持 续 规 划 和 发 展 的 角 度 出 发 着 手 应 对 土
壤 污 染 问 题 , 这 对 于 发 展 中 国 家 具 有 重 要
的 借 鉴 意 义 。 将 土 壤 视 为 不 可 再 生 资 源 的
重 要 性 在 于 它 说 明 了 所 有 修 复 活 动 都 必 须
认 真 考 虑 场 地 的 可 持 续 利 用 和 土 壤 的
功 能 。 欧 盟 土 壤 框 架 指 令 涵 盖 了 多 个 方 面 。
例 如 , 草 案 第 三 章 “ 土 壤 污 染 ” 直 接 涵 盖
了 污 染 场 地 的 管 理 , 分 为 预 防 与 编 制 清 单
和 修 复 两 个 部 分 。 以 下 将 简 要 介 绍 该 指 令
草 案 的 几 项 重 要 内 容 。
5.2.2.1 预 防 与 编 制 清 单
为 了 避 免 可 能 妨 碍 土 壤 功 能 、 造 成 人
体 健 康 风 险 的 物 质 在 土 壤 中 的 积 累 ,
第 9 条 规 定 各 成 员 国 有 责 任 采 取 适 当
措 施 , 以 限 制 危 险 物 质 有 意 或 无 意 地 侵 入
土 壤 。 此 规 定 不 适 用 于 由 空 气 沉 降 和 由 意
外 的 、 不 可 避 免 的 、 不 可 抗 的 自 然 现 象 引
起 的 危 险 物 质 对 土 壤 的 侵 入 。 各 成 员 国 可
自 行 决 定 哪 些 措 施 属 于 “ 适 当 措 施 ”。
第 10 条 为 欧 盟 范 围 内 的 污 染 场 地 给
出 了 定 义 :“ 确 定 存 在 由 人 类 导 致 的 危 险
物 质 存 在 的 场 地 , 且 成 员 国 认 为 此 危 险 物
质 的 水 平 构 成 重 大 环 境 或 人 体 健 康 风 险
( 危 险 物 质 指 欧 盟 指 令 67/548/EC 和 指 令
1999/45/EC 中 所 规 定 的 危 险 物 质 )。”
因 此 , 各 国 管 辖 区 内 的 污 染 场 地 的 界 定 由
各 成 员 国 自 己 决 定 , 未 适 用 通 用 的 界 定 方
法 。 成 员 国 有 责 任 确 认 并 编 制 本 国 的 污 染
场 地 名 录 , 在 编 制 此 清 单 时 , 应 考 虑 对 于
污 染 场 地 进 行 的 基 于 当 前 和 经 过 批 准 的 未
来 土 地 使 用 用 途 的 风 险 评 估 情 况 。 此 名 录
将 向 公 众 公 布 , 并 每 5 年 进 行 一 次 审 查 。
第 11 条 规 定 了 确 定 污 染 场 地 的 程 序 。
在 指 令 生 效 后 的 5 年 内 , 成 员 国 需 参 照 附
件 2, 对 正 在 或 已 经 发 生 的 潜 在 土 壤 污 染
活 动 的 场 地 完 成 确 认 工 作 。 附 件 2 列 出 了
11 类 场 地 , 这 些 场 地 的 危 险 废 物 量 已 然
或 曾 经 大 于 等 于 欧 盟 指 令 96/82/EC 中 附
件 1 第 二 专 栏 中 第 一 部 分 和 第 二 部 分 所 规
定 的 限 值 。 相 关 管 理 机 构 应 对 存 在 潜 在 人
体 健 康 危 险 和 环 境 危 险 的 场 地 中 危 险 物 质
的 浓 度 进 行 测 量 。 这 些 场 地 必 须 进 行 现 场
风 险 评 估 , 目 标 是 5 年 内 完 成 至 少 10%
场 地 的 风 险 评 估 ,15 年 内 完 成 60%,
剩 余 部 分 在 25 年 内 完 成 。
第 12 条 规 定 , 当 一 块 存 在 潜 在 污 染
活 动 的 场 地 被 出 售 时 , 或 有 官 方 记 录 证 实
此 地 进 行 过 可 能 造 成 污 染 的 活 动 时 , 场 地
所 有 者 或 可 能 的 买 家 必 须 向 主 管 当 局 和 卖
方 出 具 一 份 土 壤 状 况 报 告 。 这 份 报 告 需 涵
盖 以 下 内 容 :
官 方 记 录 的 此 场 地 的 历 史 背 景 ;
做 一 份 测 定 土 壤 中 危 险 物 质 浓 度 水 平
的 化 学 分 析 , 此 化 学 分 析 的 对 象 仅 限
于 与 此 场 地 潜 在 污 染 活 动 相 关 的 危 险
物 质 ;
场 地 的 浓 度 水 平 , 是 否 有 充 足 理 由 表
明 被 关 注 的 危 险 物 质 的 浓 度 水 平 已 达
到 了 可 对 人 体 健 康 或 环 境 造 成 重 大 风
险 的 程 度 。
26