污染场地管理政策与法规框架 - çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤éƒ¨å®£ä¼ æ•™è‚²ä¸­å¿ƒ

是 , 中 国 应 制 定 法 规 防 止 污 染 和 避 免 产 生
新 的 污 染 场 地 。
4) 土 地 使 用 备 选 方 案 及 修 复 方 法
虽 然 早 期 国 家 政 策 中 强 调 多 功 能 修 复
( 永 久 污 染 物 去 除 )( 如 美 国 和 荷 兰 ),
现 今 在 多 数 发 达 国 家 , 修 复 的 总 体 趋 势 倾
向 于 以 “ 适 用 性 ” 作 为 修 复 目 标 。 在 一 些
已 制 定 了 通 用 标 准 的 情 况 下 , 其 浓 度 值 是
根 据 未 来 土 地 用 途 而 定 , 一 般 分 为 农 业 、
住 宅 、 和 工 业 / 商 业 用 途 。 场 地 风 险 评 估
和 修 复 目 标 通 常 需 考 虑 被 调 查 场 地 当 前 或
未 来 的 土 地 用 途 。
对 于 中 国 来 说 , 大 部 分 的 工 业 场 地 位
于 城 市 之 中 , 有 些 甚 至 处 于 主 要 的 房 地 产
开 发 区 域 。 再 开 发 后 , 这 些 场 地 可 用 于 住
宅 或 商 业 用 途 。 因 此 , 使 污 染 场 地 返 回 原
始 未 受 污 染 状 态 似 乎 是 个 保 守 且 有 吸 引 力
的 选 择 。 不 过 , 多 数 场 地 的 污 染 历 史 超 过
半 个 世 纪 甚 至 更 久 , 且 鉴 于 再 开 发 的 时 间
紧 迫 , 提 供 给 修 复 的 时 间 非 常 有 限 。 昂 贵
的 修 复 费 用 和 开 发 时 间 限 制 使 得 将 污 染
场 地 修 复 至 可 满 足 任 何 用 途 的 标 准 是 不
现 实 的 。 此 外 , 能 够 有 效 达 到 严 格 的 修 复
目 标 的 技 术 也 可 能 无 法 获 得 。 考 虑 其 他 潜
在 的 土 地 用 途 , 诸 如 工 业 园 遗 址 、 公 园
绿 化 带 、 或 者 是 高 尔 夫 球 场 可 能 将 是 一 个
经 济 实 用 的 选 择 。
中 国 拥 有 强 大 的 中 央 和 省 级 规 划 能 力
及 单 一 的 土 地 公 有 制 制 度 , 这 为 未 来 统 筹
规 划 土 地 利 用 与 场 地 修 复 提 供 了 巨 大 的
优 势 。
5) 可 接 受 风 险 水 平 与 社 会 、 经 济 和 政 治
影 响
在 多 数 国 家 , 土 壤 筛 选 值 都 建 立 在 健
康 暴 露 和 毒 理 学 建 模 的 基 础 上 。 非 阈 值 污
染 物 ( 致 癌 物 ) 的 “ 可 接 受 风 险 ” 用 生 命
期 增 加 的 致 癌 风 险 表 示 , 各 国 的 风 险 值 在
10 -6 和 10 -4 之 间 。 例 如 , 荷 兰 使 用 10 -4 ,
而 美 国 使 用 10 -6 , 许 多 国 家 使 用 10 -5 , 其
中 包 括 德 国 和 瑞 典 。 对 于 阈 值 物 质 , 所 有
国 家 都 规 定 其 暴 露 浓 度 只 要 在 一 个 阈 值 剂
量 之 内 即 被 认 为 是 可 接 受 的 ( 基 于 毒 理 学
证 据 和 评 估 因 素 )。
基 于 风 险 管 理 设 定 的 筛 选 值 和 修 复 值
往 往 受 到 科 学 、 社 会 经 济 和 政 治 的 影 响 。
因 为 , 社 会 、 经 济 、 政 治 和 科 学 问 题 往 往
是 高 度 关 联 , 很 难 割 裂 开 来 分 别 讨 论 。
各 国 “ 可 接 受 的 ” 阈 值 范 围 波 动 较
大 。 这 一 般 可 以 被 解 释 为 一 种 政 治 经 济 选
择 。“10 -6 致 癌 风 险 ” 不 应 简 单 地 被 视 为
对 风 险 的 定 量 说 明 , 即 “100 万 的 暴 露 人
群 中 有 1 名 癌 症 患 者 ”。“10 -6 致 癌 风
险 ” 的 意 义 在 于 其 风 险 估 算 采 用 的 保 守 性
假 设 相 关 , 以 及 相 对 其 他 原 因 所 构 成 的 风
险 水 平 进 行 比 较 。 例 如 , 吸 入 被 污 染 的 空
气 的 风 险 ( 空 气 污 染 对 比 土 壤 污 染 ) 或 吸
烟 风 险 ( 因 为 它 与 “10 -6 致 癌 风 险 ” 同 样
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