Reformikiri talv 2013(pdf, 7.1 MiB) - Reformierakond

36 37RahandusReformikiri - talv 2013RahandusTekst: Aivar Sõerd,Riigikogu rahanduskomisjoniliigeKuivõrd astmelise tulumaksu propageerijadei ole kas suutnud või vaevunud seniesitama ühtki maksuseaduse eelnõud,mida oleks võimalik konstruktiivsesvaimus arutada, siis onpõhjust kahelda, kas sellekssuutlikkust või tõsist sooviüldse ongi.Jättes praegu kõrvale arutelud astmelise tulumaksu negatiivsetestmõjudest majanduskeskkonnale tervikuna, tulebkõigepealt öelda, et teema sisuliseks käsitlemiseks polevõimalust tekkinudki, sest pole teada, kuidas uus süsteemkonkreetselt välja nägema hakkaks. Ka maailmapraktikaon maksupoliitikas äärmiselt kirju. Keskerakond on vormi täiteksesitanud paar eelnõud, mille sisu on sisse viia paar muudatustpraegu kehtiva tulumaksuseaduse maksumäära puudutavasseparagrahvi.Suuremat maksutulu ei pruugigi tullaPraegune tulumaksuseadus on aga üles ehitatud ühetaolisetulumaksusüsteemi loogikale, kõiki tululiike koheldakse jamaksustatakse võrdselt, kehtib igakuine tulumaksu kinnipidamineja tulu suurus maksumäära ei muuda. Astmelise tulumaksujaoks on vaja praegusest täiesti erineva ülesehituse,printsiipide ja maksuloogikaga seadust. Imelik, et astmelisetulumaksu propageerijad pole seda eelnõu seni esitanud.Argument, et kunagi, aastani 1993, kehtis astmeline tulumaksja meil on kogemus olemas, ei ole asjakohane,sest toonases üleminekumajanduses polnud kaasaegsesmõistes maksusüsteemi olemaski. Praegu kehtiva ühetaolisetulumaksu seaduse teksti maksuastmete meelevaldseistutamise tulemuseks oleks maksumonstrum,mida praktikas rakendada pole võimalik.Kuna astmelise tulumaksu seadust pole senini esitatud,siis pole näiteks teada, kuidas ja millise määragapeetakse tulumaksu jooksvalt kinni palgatulult, kuidasHÄSTI TÖÖTAVAMAKSUSÜSTEEMIASEMEL MAKSU-MONSTRUMmaksustatakse astmelise tulumaksu tingimustes dividende jakuidas mitteresidente. Kui ka praeguse maksusüsteemi olukorrason probleemiks, et palka makstakse välja dividendidena, siisastmelise tulumaksu tingimustes on igal juhul suurema tulu teenijatelhuvi näidata kõrgema maksuastme alla kuuluvat tulu dividendina.Kas see on astmelise tulumaksu taotlejate eesmärk,pole teada, kuna eelnõu pole.Järgmine küsimus tekib väidetava täiendava maksutulu osas.Täiendava tulu suurust astmelise tulumaksu rakendamisel saabvälja arvutada alles pärast seda, kui on olemas eelnõu.Eespool nimetatud dividendide, mitteresidentide ja maksu kinnipidamiseküsimuste praktilise rakendamise põhimõtetest sõltubväga otseselt riigi täiendavate tulude suurus. Aga arvestadestõsiasja, et just vasakpoolsete maksuideoloogide arusaamineideaalsest maksusüsteemist sisaldab kõrgeid maksumäärasid,eriti rikastele, aga samas ka arvukalt erandeid ja erisusi, millegapüütakse läbi maksusüsteemi erinevaid sotsiaalseid probleemelahendada, siis ei pruugi riik lõpptulemusena täiendavat maksutuluastmelise tulumaksu rakendamisest saadagi. Seda saaks hinnataalles pärast seda, kui on olemas eelnõu.Eelnõu asemel loosungidKuna tulumaksu periood on kalendriaasta, siis saab uus süsteemrakenduda esimesest jaanuarist. Kuna uue süsteemi rakendamisekson vaja muuta tulude deklareerimise põhimõtteid, uusideklaratsioonivorme ja rakendamise kordasid, elektrooniliseksdeklareerimiseks ka infotehnoloogilisi keskkondi ümber teha, siistuleks – juhul kui uue süsteemi propageerijad soovivad tõsiseltvõetavatarutelu – vastav eelnõu välja töötada ja esitada juba käesolevaaasta kevadel.Tavaliselt esitatakse vormi täiteks mingisugune eelnõu riigieelarvemenetlemise ajal aasta lõpus. Kuna sellise eelnõu esitajatel polereeglina õrna aimugi, kuidas astmelist tulumaksusüsteemi praktikasrakendada, pole rakendusaktide kavandeid ega ettekujutustsellest, kuidas hakkavad välja nägema näiteks deklaratsioonivormid,siis on veendumus, et aasta lõpus saavad kõik need asjadpaari kuuga lahendatud, ilmselgelt avalikkuse suurejoonelineeksitamine.Siinkohal tasub kahelda, kas tõsist huvi maksusüsteemi peapeale pööramiseks üldse ongi. Tõenäoliselt tõusetub teema üldsõnaliseltja loosungina vaid valimiseelsetes debattides.Eelnõu esitajatel pole reeglina õrnaaimugi, kuidas astmelist tulumaksusüsteemipraktikas rakendada.Foto: Teet Malsroos / Õhtuleht / Scanpix