Kapitel 2. Skattefænomenet - Frank Høgholm Pedersen

Kapitel 2. Skattefænomenet
4. Skat som institution
4.1. Indledning
I moderne samfund har beskatning ikke kun til formål at finansiere de
offentlige aktiviteter, men har også en række ikke-fiskale formål. 87
Ønsker man at beskrive samfundet i sin helhed, kan man til det formål
opdele det i en række sociale institutioner, der varetager bestemte funktioner. I
afsnit 4.2 beskrives nærmere, hvad der forstås ved skat som institution. I
afsnit 4.2.1 opstilles en sondring mellem funktionerne for skattesystemet og
kvalitetskravene til et indkomstskattesystem. Denne beskrivelse har et
pædagogisk formål. I afsnit 4.2.2. benyttes – med udgangspunkt i rapporten
fra Personskatteudvalget – en anden og mere traditionel måde til beskrivelse af
de målsætninger, der knytter sig til skatteinstitutionen. I afsnit 4.2.3 omtales
nærmere beskatningsinstrumentet anvendt til adfærdsregulering og
stabilisering. At beskatningen har flere formål, kan give anledning til
problemer, når borgerne vurderer retfærdigheden i beskatningen. Dette
spørgsmål behandles i afsnit 4.3.
4.2. Skatteinstitutionen
Sociale institutioner
87. Se f.eks. Jan Steen Jensen som beskriver det på følgende måde: »Ved skattesystemets fiskale
formål forstås i denne forbindelse skattesystemets opgave at finansiere de offentlige
udgifter eller mere præcist, at skabe øknomiske muligheder for offentligt forbrug, offentlige
investeringer samt transfereringer fra det offentlige ved at inddrage privat købekraft.
Skattesystemets øvrige formål betegnes som ikke-fiskale formål.« Konflikten mellan
beskattningens fiskala och icke-fiskala ändamål, Nordiska skattevetenskapliga
forskningsrådets skriftserie, Nr. 13, s. 7.
72