Kapitel 2. Skattefænomenet - Frank Høgholm Pedersen

4. Skat som institution
grad at afspejle den store interesse, der er i befolkningen, for skattespørgsmål, men den
interesse skyldes måske i højere grad det samlede skattetryk og herunder indkomstskattens
højde, end den skyldes, at skattesystemet opleves som et middel til varetagelse af særlige
hensyn bortset fra de fiskale.« Han skriver videre, at »De mere private overvejelser, jeg
har gjort mig i forbindelse med denne rapport, har efterladt en fornemmelse af, at
skattesystemet i et vist omfang kan og nødvendigvis i enkelte tilfælde vil blive brugt til
andre formål end de rent fiskale ... Sådanne løsninger vil imidlertid ofte føre til, at
sondringer og kriterier bliver skarpere og mere teknisk betonede end svarende til de ønsker
og forestillinger, der ligger til grund for den politiske vilje. Dette fænomen kan bl.a.
efterfølgende give anledning til, at der kan påvises tilfælde af beskatning eller manglende
beskatning, som ikke opleves som rimelige og forståelige. Sådanne tilfælde kan derefter
fremdrages i den offentlige debat under betegnelsen: »Reglernes utilsigtede virkninger.«
På denne måde kan skatteborgernes loyalitet over for skattesystemet skades, og dermed
havner man i »den onde cirkel«, hvor befolkningens modvilje mod skattesystemet fører til
øget pres på politikerne for at få ændringer i systemet, ændringer, der fordi forskellige
hensyn sammenblandes, fører til mindre overskuelighed og dermed til nedsat accept af og
nedsat loyalitet overfor skattesystemet.« Konflikten mellan beskattningens fiskala och ickefiskala
ändamål, Nordiska skattevetenskapliga forskningsrådets skriftserie, Nr. 13, s. 164 f.
89