Jorden - en knap ressource.pdf - Fødevareministeriet
Jorden - en knap ressource.pdf - Fødevareministeriet
Jorden - en knap ressource.pdf - Fødevareministeriet
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
stig<strong>en</strong>de priser på korn og oliefrø vil kunne øge CO2-reduktionsomkostningerne ved anv<strong>en</strong>delse<br />
af biobrændstof langt ud over de marginale reduktionsomkostninger ved andre tiltag til<br />
nedbringelse af CO2-udledning<strong>en</strong>. Samtidig bidrager tvung<strong>en</strong> iblanding til stig<strong>en</strong>de priser på<br />
landbrugsprodukter, ud<strong>en</strong> at der er <strong>en</strong> indbygget bremsefunktion i form af reduceret efterspørgsel<br />
efter biobrændstof ved stærkt stig<strong>en</strong>de landbrugspriser.<br />
Et styringsinstrum<strong>en</strong>t som faste iblandingskrav virker umiddelbart attraktivt i kraft af, at d<strong>en</strong><br />
mængdemæssige effekt i form af <strong>en</strong> politisk fastsat fortrængning af fossilt brændstof er sikret.<br />
Politisk opfattes det form<strong>en</strong>tlig også som attraktivt, at de off<strong>en</strong>tlige budgetter ikke belastes<br />
væs<strong>en</strong>tligt af ordning<strong>en</strong>. Set fra <strong>en</strong> samfundsmæssig synsvinkel kan ulemperne<br />
imidlertid overskygge fordel<strong>en</strong>e. Det vil gøre sig gæld<strong>en</strong>de ved stærkt fluktuer<strong>en</strong>de priser på<br />
landbrugsråvarer og olie, og specielt i <strong>en</strong> situation hvor der er opadgå<strong>en</strong>de prispres på landbrugsprodukter.<br />
Her vil et ufleksibelt instrum<strong>en</strong>t som faste iblandingskrav kunne øge prispresset<br />
ud over det, der kan betragtes som samfundsmæssigt ønskeligt eller acceptabelt.<br />
3.7 Forslag til <strong>en</strong> alternativ løsning<br />
Der er naturligvis grænser for Danmarks politiske råderum i relation til biobrændstofpolitikk<strong>en</strong><br />
ind<strong>en</strong> for EU, m<strong>en</strong> vi vil alligevel forsøge at skitsere et mere h<strong>en</strong>sigtsmæssigt styringsinstrum<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong>d fast iblandingskrav.<br />
Grundlægg<strong>en</strong>de er der behov for at skelne mellem miljøbegrundede og fiskalt begrundede<br />
afgifter. Det primære formål med sidstnævnte er at g<strong>en</strong>erere et prov<strong>en</strong>u til stat<strong>en</strong>, m<strong>en</strong>s det<br />
primære formål med miljøafgifter er adfærdsregulering – f.eks. i form af incitam<strong>en</strong>ter til<br />
reduceret forbrug af fossil <strong>en</strong>ergi. Fossile <strong>en</strong>ergikilder er pålagt <strong>en</strong> CO2-afgift, der er miljøbegrundet.<br />
Derudover er <strong>en</strong>ergi til privat forbrug pålagt betydelige fiskalt begrundede afgifter.<br />
Det gælder ikke mindst motorbrændstof. Uanset det primære formål har <strong>en</strong> afgift<br />
selvfølgelig både <strong>en</strong> prov<strong>en</strong>uvirkning og <strong>en</strong> adfærdspåvirkning (medmindre der er tale om <strong>en</strong><br />
vare med fuldstændig prisuelastisk efterspørgsel). Alligevel er der grund til at skelne mellem<br />
de to afgiftsformål, når det drejer sig <strong>en</strong>ergiregulering.<br />
En effici<strong>en</strong>t <strong>en</strong>ergiafgiftspolitik kræver, at CO2-neutrale <strong>en</strong>ergikilder fritages for CO2begrundede<br />
afgifter, m<strong>en</strong>s disse <strong>en</strong>ergikilder bør pålægges de samme fiskalt begrunde afgifter<br />
som fossile brændstoffer. I modsat fald vil der opstå forvridninger, idet <strong>en</strong> fuldstændig<br />
afgiftsfritagelse ville svare til <strong>en</strong> subsidiering af CO2-neutrale <strong>en</strong>ergikilder (langt) ud over<br />
det, CO2-reduktion<strong>en</strong> berettiger.<br />
Dette princip rejser naturligvis spørgsmålet om, hvordan man i praksis kan fastsætte størrels<strong>en</strong><br />
af <strong>en</strong> samfundsmæssigt effici<strong>en</strong>t CO2-afgift. Principielt drejer det sig om at finde frem til<br />
d<strong>en</strong> relevante samfundsmæssige skyggepris på CO2. Et oplagt valg af <strong>en</strong> samfundsmæssig<br />
CO2-skyggepris er d<strong>en</strong> forv<strong>en</strong>tede CO2-kvotepris på længere sigt, idet kvotepris<strong>en</strong> repræs<strong>en</strong>-<br />
Sektorøkonomiske effekter i Danmark 88