Speciale I - Miljøministeriet

Mazmanian & Sabatier’s analytiske ramme har nærmest katalogform og indeholder en relativ
lang liste over centrale faktorer, med betydning for opnåelsen af officielle politiske
mål. Faktorerne opdeles i tre hovedgrupper, som dækker over følgende:
• Problemernes medgørlighed i henhold til lovgivningen.
• Lovgivningens evne til at strukturere implementeringsprocessen.
• Den sociale og politiske kontekst. (Mazmanian & Sabatier, 1989:21 og Winter,
2006:152)
Som det fremgår af ovenstående vælger, vægter og inddeler teoretikerne faktorerne forskelligt,
men der findes alligevel mange lighedspunkter i deres valg og forklaringer af dem.
Både Mazmanian & Sabatier samt Winter redegør for flere potentielt relevante faktorer end
dem, der redegøres for i dette kapitel, og der findes givetvis endnu flere, der i praksis øver
indflydelse på implementeringer, og derfor kunne inddrages. Som følge deraf må de enkelte
faktorers relevans og anvendelse vurderes i forhold til sigtet med det enkelte studie.
Nedenfor redegøres der således kun for faktorer, som er fundet særligt relevante og anvendelige
som forklaringsinstrumenter i forhold til analysen af barrierer for den danske implementering
af Habitatdirektivet og derigennem også bevaringen af klokkefrø og odder.
Relevante faktorer i forhold til Habitatdirektivets implementering
De faktorer, der behandles i dette afsnit, repræsenterer en række hypoteser om, hvad der
har øvet og stadig øver indflydelse på effekten af direktivets implementering.
Vigtigheden af en gyldig kausal teori: Mazmanian & Sabatier peger som udgangspunkt
på, at der under tilblivelsen af alle større reformer, enten eksplicit eller implicit, indbygges
en kausal teori om måden hvorpå reformens mål skal opnås. De mener i lighed med Winter,
at det har stor betydning for en succesfuld implementering, at politikerne baserer deres
beslutninger på en gyldig kausal teori om, hvordan de opstillede mål opnås. Dette kan
f.eks. være i forhold til relationen mellem virkemidler og de forhold, der om nødvendigt
skal forandres for at realisere målene. For at en kausal teori er gyldig kræves, at de principielle
kausale relationer mellem selve interventionen, f.eks. i form af Habitatdirektivets bestemmelser,
og de mål der skal opnås kan forstås. Derudover kræves, at de aktører, der er
ansvarlige for implementeringen, er udstyret med tilstrækkelige midler og kompetencer til
at tage affære i forhold til de mange kritiske sammenhænge, der gør sig gældende, for i
praksis at nå de officielle mål. (Mazmanian & Sabatier, 1989:26 og Winter, 1990:25) Ifølge
Mazmanian & Sabatier ligger utilstrækkelige kausale teorier ofte bag fejlslagne implementeringer
(Mazmanian & Sabatier, 1989:26).
45