En politisk og økonomisk oversigt af Steffen V. Knudsen

hos de ansatte i den offentlige administration betyder, at
niveauet for de offentlige serviceydelser er lavt. Samtidig
betyder det, at der er manglende kontinuitet i ansættelsen,
eftersom skiftende regeringer som regel udskifter det meste
af administrationen i forbindelse med regeringsskifte. De
offentlige serviceydelser er således utilstrækkelige og generelt
ineffektive. Som det fremgår af regeringens udviklingsstrategi,
er forbedringen af den offentlige administration
en væsentlig forudsætning for at sikre en vellykket gennemførelse
af udviklingsstrategien.
Hugo Banzers regering har iværksat en embedsmandsreform,
som tager udgangspunkt i en lov om offentligt ansatte
og indsættelsen af en tilsynsførende, som skal overvåge gennemførelsen
af loven. Reformen er rettet mod at bekæmpe
politiseringen og nepotismen i den offentlige sektor. Som
en integreret del af reformen af den offentlige sektor er der
blevet igangsat et embedsmandsprogram i centraladministrationen.
Programmet sigter bl.a. mod at erstatte en lang
række donorfinansierede konsulenter med en kvalificeret og
professionel embedsmandsstand, som sikres en aflønning,
der er konkurrencedygtig med den private sektor, og som
skal indgå i et karriererudviklingssystem.
Bolivia står over for store udfordringer i forsøget på at
forbedre den offentlige administration på centralt, amtsligt
og kommunalt niveau og samtidig sikre befolkningen
større demokratisk indflydelse på forvaltningen. Hverken
amter eller kommuner er i besiddelse af de menneskelige
og tekniske ressourcer, som er en forudsætning for at sikre
administrationen af pengene og planlægningen af den
folkelige deltagelse. Der er et stort behov for at opbygge
viden, kapacitet og ekspertise på dette område. Derfor
er en embedsmandsreform for kommunerne nu under
udarbejdelse.
Korruption
Det andet hovedproblem for den offentlige administration
i Bolivia er korruptionen. I 1997 indtog Bolivia således
den lidet fl atterende plads som viceverdensmester i korruption,
ifølge Transparency Internationals liste. Bolivia
blev kun overgået af Nigeria. Selv om Bolivia siden er kravlet
længere op ad listen, er problemet stadig omfattende. Det
er almindelig praksis, at licitationer af udbudsarbejder er
omgærdet med korruption. Det gælder ikke mindst inden
for det nationale vejdirektorat, hvor der gennem årene
har været et utal af korruptionssager, som har involveret
højtstående politikere.
Et andet væsentligt område for korruptionen har været
toldvæsenet. Her har man søgt at gøre embedsmænd og
system mere professionelle, og det tyder på, at korruptionen
er faldet. Endelig er korruptionen i det nationale skattedirektorat
et stort problem. Her er det ligeledes planlagt, at
der skal ske en professionalisering af de ansatte.
Korruptionen er imidlertid helt normal i dagligdagen.
Det er almindeligt accepteret, at hvis du skal have noget
igennem i den offentlige administration, går det hurtigere,
hvis du betaler et beløb til den ansvarshavende. Samtidig
er der omfattende korruption i samarbejdet mellem den
private sektor og den offentlige administration.
Der er ingen tvivl om, at hvis Bolivia skal videreudvikle
den bemærkelsesværdige reformproces, der har fundet sted
over de sidste 15 år, er det nødvendigt at få bugt med den
omsiggribende korruption og få bragt politiseringen af den
offentlige administration til ophør.
60 61