[Rio]+15 [Johannesburg]+5 - Landschaftsverband Rheinland

XII. Einige Hinweise zur aktuellen Situation bezüglich des Kyoto-Vertrags und zum
Thema der Klimagerechtigkeit
Die Welt ist in Bezug auf die Klimathematik wie die Energiefrage in einer schwierigen Situation.
Diese resultiert aus dem raschen Wachstum der Weltbevölkerung, dem raschen
Wohlstandszuwachs von großen Schwellenländern im Kontext der Globalisierung und der
Tatsache, dass die Energiesysteme weltweit massiv auf fossile Energieträger zugreifen,
deren Nutzung das Klimaproblem hervorbringt. Auf internationaler Ebene ist man sich
weitgehend einig, dass gravierende Maßnahmen nötig sind, will man die Risiken dieser
Entwicklung überschaubar halten. Ein Anstieg der mittleren Temperaturen in den kommenden
Jahrzehnten um etwa 2 Grad gegenüber der vorindustriellen Zeit ist nach allgemeiner
Einschätzung bereits nicht mehr zu verhindern. Schon eine solche Erhöhung kann die nationale
Sicherheitslage wesentlich verschärfen. Noch weitere Erhöhungen werden dies in
jedem Fall tun. Die internationale Gemeinschaft hofft, dass man diesen Anstieg gerade noch
verkraften kann. Sicherzustellen, dass es nicht mehr wird, setzt allerdings voraus, dass man
über die nächsten Jahre und Jahrzehnte den heutigen weltweiten Emissionsumfang (gleich
100% gesetzt) bis zum Jahr 2050 halbiert, also auf 50% reduziert. Von den heutigen 100%
verbrauchen die Europäer etwa 14%, die USA 21%, China 15% mit rasch steigender Tendenz.
Während man international darüber redet, bis zum Jahr 2050 die Emissionen auf 50% absenken
zu wollen (zu müssen), stehen allerdings die Trends angesichts der aktuellen ökonomischen
Wachstumsprozesse und angesichts der vergleichsweise niedrigen Energieeffizienz
in Ländern wie China, Indien, Brasilien, eher in Richtung auf ein Emissionsniveau von 300-
400% denn auf eine Absenkung unter 100% des heutigen Wertes.
Die Energieeffizienz in den verschiedenen Ländern ist sehr unterschiedlich, übrigens auch in
der reichen Welt. Sie liegt in den USA nur etwa bei der Hälfte wie in Europa. Die sich entwickelnden
Länder liegen, über alles betrachtet, um etwa den Faktor 3 unterhalb der Durchschnittswerte
in der entwickelten Welt. Hier gibt es also Potenziale, die aber nicht leicht zu
erschließen sind, da sie Aufklärung und Ausbildung der Bevölkerung, veränderte Lebensstile
und insbesondere massive Investitionen in bessere technische Lösungen voraussetzen.
Was den Kampf um Emissionsminderung anbelangt, haben sich die Europäer international
weitestgehend verpflichtet. Sie wollen ihre eigenen Emissionen deutlich senken. Allerdings
zeigen die Zahlen, dass selbst ein Rückfahren der europäischen Emissionen auf Null die
weltweite Situation nicht stabilisieren könnte, wenn die USA abseits bleiben und die Schwellenländer
sich, wie absehbar, weiter entwickeln. Das größte Problem ist heute, dass Wohlstandserzeugung
und Wohlstandsmehrung gekoppelt sind mit Energieeinsatz und damit
auch mit der Nutzung fossiler Rohstoffe, dass also starke Incentives auf Energienutzung
stehen, auch wenn diese Nutzung das Klimaproblem herbeiführt. Bis heute fehlen spürbare
ökonomische Nachteile, wenn man den Emissionsumfang weiter erhöht. Es fehlt die Internalisierung
externer Kosten.
Eigentlich ist allen Verantwortlichen klar, dass eine Deckelung der globalen Klimagasemissionen
erforderlich ist, also ein globales Cap-System etabliert werden müsste. Vernünftigerweise
werden dabei Eigentumsrechte an Emissionen zugeordnet. Anschließend bestünde
die Möglichkeit, solche Rechte zu handeln. Ökonomisch betrachtet wäre das eine höchst
effiziente Methode der Umsetzung. In einer weltweiten Perspektive würden Geldmittel da
eingesetzt werden, wo mit vergleichsweise wenig Aufwand substantielle Einsparungen an
CO 2 -Emissionen möglich sind. Das wäre eine Methode, Technologie des Nordens in den
Süden zu lenken und dies zu finanzieren, um dort für vergleichsweise überschaubare Kosten
die Effizienz zu verbessern bzw. in großem Stil Wiederaufforstung zu betreiben. Hier könnten
günstige Effekte bezüglich der Klimathematik mit wünschenswerten sozialen und entwicklungspolitischen
Effekten gekoppelt werden.
Eine Schlüsselfrage ist allerdings die Zuordnung der Eigentumsrechte. Bezüglich der Zuordnung
von Emissionsrechten werden international verschiedene Ansätze diskutiert. Sie bewegen
sich in einem Spektrum der Orientierung an der Größe des BIP, besonders vorteilhaft
für reiche Länder, hin zu einer Orientierung am Status quo, dem so genannten „Großvater-
Prinzip“, bis hin zur Thematik der Klimagerechtigkeit, also der Zuordnung pro Kopf gleicher
Emissionsrechte für alle Menschen, gegebenenfalls nach einer Übergangszeit. Es spricht
aus Sicht der wissenschaftlichen Analyse viel dafür, dass eine Einigung über Emissions-
67