Berlin und Brandenburg - UVB

Berlin und Brandenburg
verlaufen Entwicklung in benachbarten Regionen wegen dieser Effekte ähnlich, entweder
befruchten sich die Regionen gegenseitig oder sie bremsen sich. Diese grenzüberschreitenden
Effekte werden in diesem Gutachten Wachstumsverbünde genannt. Zur Identifizierung wurden
die Pendlerströme und die geclusterten Beschäftigtenentwicklungen der so verflochtenen Kreise
analysiert.
Zwei Dinge werden auf einen Blick deutlich: Es gibt einen positiven Wachstumsverbund zwischen
zwei Städten und vier Landkreisen – die Ränder Potsdams können aber nur ungenügend davon
profitieren. Zum Zweiten zeigt die Abbildung, dass nur relativ wenige Verflechtungen in der Region
bestehen. In der Summe gibt es nur 19 Pendlerverflechtungen, die mehr als 7,5 Prozent der
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten am jeweiligen Wohnort ausmachen. Zum Vergleich: In
Oberbayern sind es 42 Verflechtungen. Auch dieses Ergebnis deutet darauf hin, dass das
Metropolpotenzial von Berlin und Potsdam bisher unzureichend genutzt wird. Gleichzeitig wird
offensichtlich, dass keine Verflechtungen zwischen Landkreisen bestehen, sondern nur zwischen
Städten und angrenzenden Kreisen.
Bei genauerem Hinsehen fällt weiterhin auf, dass diese Inseln ohne intensive Verflechtungen das
Potenzial haben, an dem positiven Wachstumsverbundverbund um Berlin und Potsdam
teilzuhaben – die positiven Ausstrahlungseffekte des Wachstumsverbundes müssen hierfür nur
stärker genutzt werden. Schwieriger verhält sich die Lage in Cottbus. Cottbus kann nur
unzureichend eine solche wirtschaftliche Kraft entfalten, dass positive Effekte auf das Umland
ausgehen. Bisher ist dort sogar ein negativer Wachstumsverbund zu identifizieren – die schwache
Entwicklung von Cottbus schlägt sich in den Landkreisen Spree-Neiße und Oberspreewald-Lausitz
nieder. Ähnliches gilt für Frankfurt (Oder). Auch hier war es in der Vergangenheit so, dass keine
positiven Ausstrahlungseffekte in die Region ausgingen. Die umliegenden Kreise Märkisch-
Oderland und Oder-Spree könnten gleichwohl leicht von den positiven Entwicklungen der anderen
angrenzenden Kreise wie Dahme-Spreewald und Berlin profitieren, weshalb kein negativer
Wachstumsverbund festzustellen ist.
Positiv für die Region um Frankfurt (Oder) wäre es, wenn es gelänge, die positive
Entwicklungstendenz (siehe Abbildung 3-1) weiter zu verstärken, um Ausstrahlungseffekte zu
generieren. Hierfür sollte auch die im nächsten Jahr kommende EU-weite
Arbeitnehmerfreizügigkeit als Chance begriffen werden. Durch eine weitergehende Verknüpfung
nach Osten werden Wachstumspotenziale freigesetzt, die Frankfurt (Oder) dafür nutzen könnte,
sich zu einem kleinen Kraftzentrum zu entwickeln.
Insgesamt zeigt die Abbildung, welches Potenzial Zentren mit starkem Wachstum auch in den
Raum hinein haben. Wenn sich Berlin, Cottbus und Frankfurt (Oder) zu erfolgreichen Zentren
weiterentwickeln würden, hätte dies aufgrund von Verflechtungen und Zweitrundeneffekten
positive Effekte auf ganz Brandenburg. Eine solche Dynamik wäre vor allem vor dem Hintergrund
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