Berlin und Brandenburg - UVB

Berlin und Brandenburg
4 Interdependenz von Demografie und öffentlichen Haushalten
Bei der Beurteilung der Demografieabhängigkeit der öffentlichen Haushalte ist zwischen
Bevölkerungsschrumpfung, Bevölkerungsalterung und der selektiven Abwanderung von
bestimmten Bevölkerungsgruppen, insbesondere junger Arbeitnehmerinnen, zu unterscheiden.
Diese demografischen Prozesse haben Auswirkungen auf die öffentlichen Einnahmen und auf die
Verteilung der Einnahmen zwischen Bund, Ländern und Gemeinden. Auf der Ausgabenseite
verändert sich vor allem die Ausgabenstruktur – weg von den Kitas hin zur Altenpflege. Hinzu
kommt, dass aufgrund von Remanenzkosten die Ausgaben für einzelne Bevölkerungsgruppen
nicht so schnell gesenkt werden können, wie diese Bevölkerungsgruppen schrumpfen.
Zunächst wird nun der empirische Zusammenhang zwischen Demografie und Verschuldung für die
Brandenburger Gemeinden dargestellt. Anschließend wird in den Abschnitten 4.2 und 4.3 der
Einfluss der demografischen Veränderungen auf Einnahmen und Ausgaben erörtert und
verschiedene Einzeleffekte werden isoliert quantifiziert. In Abschnitt 4.4 wird beschrieben, wie der
demografische Wandel über veränderte politische Rahmenbedingungen und ökonomische Anreize
die Wirtschaftskraft und damit insbesondere die Einnahmen beeinflusst. Kapitel 5 simuliert dann in
mehreren denkbaren Szenarien das Zusammenspiel der diskutierten Einzeleffekte.
Prognosen für die Entwicklung des Bevölkerungsvolumens wurden der zwölften zwischen den
Statistischen Ämtern von Bund und Ländern koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung
entnommen. Diese enthält zwei Varianten, aus denen der Durchschnitt berechnet wurde. Die
koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung enthält allerdings für die einzelnen Bundesländer
keine differenzierte Prognose für alle Altersjahrgänge, sondern nur für bestimmte Altersgruppen. In
Brandenburg unterscheidet sich, wie in Abschnitt 3.2 beschrieben, auch die demografische
Struktur deutlich von der in Gesamtdeutschland. Deshalb wurde zusätzlich die bereits in Kapitel 3
verwendete Bevölkerungsprognose für das Land Brandenburg 2009 bis 2030 des Amts für Statistik
Berlin-Brandenburg und des Landesamts für Bauen und Verkehr hinzugezogen. Auf Basis der
Prognose für die verschiedenen Altersjahrgänge, die vom Amt für Statistik Berlin-Brandenburg
erhältlich war, können die für die Einnahmen und Ausgaben jeweils relevanten Altersgruppen
gebildet werden.
4.1 Matrix zu Demografie und Verschuldung
Abbildung 4-1 zeigt den Zusammenhang von Verschuldung und prognostizierter
Bevölkerungsentwicklung in den Gemeinden und Gemeindeverbänden Brandenburgs. Die erste
Erkenntnis ist, dass kein statistisch signifikanter Zusammenhang gemessen werden kann. Dies
liegt am in Kapitel 3 angesprochenen fehlenden Verschuldungsmuster – individuelle Gründe
wirken sich wesentlich stärker auf die Verschuldung aus als beispielsweise die geografische Lage
oder eben die Demografie.
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