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Begriffsdefinition und Bestandsanalyse 41
Aufgrund des hohen wirtschaftlichen Wachstums ab 1987/88 wurde diese Form der Planung nicht
mehr tragfähig, da die mit dem Wachstum verbundenen hohen planerischen Herausforderungen von
dem Instrument der Einzel-Projektplanung nicht bewältigt werden konnte. Die unzureichende
Wirkung des planerischen Instrumentariums führte dazu, dass Anfang der 1990er Jahre sogar das
„Ende der Gestaltbarkeit“ diskutiert wurde. 166 Einen Lösungsweg stellten zu Beginn der 1990er Jahre
Thomas Sieverts und Karl Ganser durch die Einführung des Begriffes des „perspektivischen
Inkrementalismus“ vor. 167 Damit ist eine Planung der kleinen Schritte gemeint, die einer
perspektivischen Leitlinie der Stadtentwicklung folgen. Schwerpunkte der methodischen Konstruktion
sind: 168
- Die Zielvorgaben bleiben auf dem Niveau konsensfähiger Grundwerte.
- Die Einhaltung dieser Prinzipien wird im Einzelfall nachgewiesen.
- Konkrete Projekte treten an die Stelle abstrakter Programmstrukturen.
- Die Planung konzentriert sich auf punktuelle Arbeitsschwerpunkt, statt flächendeckend zu
arbeiten.
- Projektförmig organisierte Planung konzentriert sich auf strategisch wichtige Punkte, von denen
Ausstrahlungseffekte erwartet werden.
Die Leistungsgrenzen der inkrementellen Planung bestehen in der Gefahr der „Rosinenpickerei“, das
heißt es werden im Zweifelsfall nur die Projekte realisiert, die konsensfähig sind. Dieser Nachteil der
projektbezogenen Planung relativiert sich bei solchen Entwicklungsaufgaben, die räumlich und
zeitlich begrenzt sind und auf die sich politisches Engagement bündeln lässt. 169
Der Untersuchungsgegenstand der vorliegenden Arbeit kann planungstheoretisch in den Bereich des
„perspektivischen Inkrementalismus“ eingeordnet werden: Ein Siedlungsbauprojekt ist eine räumlich
und zeitlich begrenzte Entwicklungsaufgabe. Von Bauprojekten, die nach nachhaltigen Bauprinzipien
geplant wurden, geht ein Ausstrahlungseffekt aus, wie es von Sieverts und Ganser als Vorteil der
projektorientierten Planung angeführt wurde. 170 Die Perspektive, an der sich die Realisierung der
einzelnen Siedlungsbauprojekte ausrichten muss, bildet das Konzept der Nachhaltigkeit
beziehungsweise die Kriterien der nachhaltigen Siedlungsplanung. Der Erfolg einer nachhaltigen
Siedlungsplanung ist von einer konkreten und wissenschaftlich fundierten Operationalisierung des
Begriffes der „nachhaltigen Siedlungsplanung“ abhängig. Je konkreter die Perspektive einer
inkrementellen Planung ausformuliert werden kann, desto stärker kann sie im Sinne eines
„Planungsleitbildes“ die Umsetzung von Siedlungsbauprojekten in Richtung einer nachhaltigen
Siedlungsplanung lenken. Der Erfolg der Einzelprojekte kann sich bei konkreter Operationalisierung
an zuvor definierten Indikatoren messen lassen.
166 Helbrecht, I.; 1991
167 Sieverts, T. und Ganser, K; 1993; S. 35
168 Aring, J.; 1999; S. 50
169 Aring, J.; 1999; S. 51f.
170 Aring, J.; 1999; S. 50