innen und Eröffnung der Eschborner Fachtage 2000 - Gtz

Eschborner Fachtage 2000 – Dokumentation der Plenumsveranstaltung 

I. DOKUMENTATION DER PLENUMSVERANSTALTUNG 

Begrüßung der Teilnehmer/-innen und 

Eröffnung der Eschborner Fachtage 2000 

Dr. Bernd Eisenblätter 

Geschäftsführer der Deutschen Gesellschaft für 

Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH 

Dear Mrs. López, sehr geehrter Herr Prof. Dr. Nuscheler, sehr geehrter Herr 

Dr. Nunnenkamp, liebe Kolleginnen und Kollegen befreundeter Institutionen und Organisationen, 

liebe Gäste, liebe Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter aus dem In- und Ausland, sehr geehrte 

Damen und Herren: Ich begrüße Sie ganz herzlich zu unseren Eschborner Fachtagen 

im Jahr 2000. Wie Sie wissen, ist es schon unsere dritte Fachkonferenz. Und bei immer 

weiter steigenden Anmeldungszahlen – dieses Mal waren es fast 700 – schon eine weitreichend 

geschätzte Institution. Darüber freuen wir uns außerordentlich. 

Bei den ersten Eschborner Fachtagen 1998 haben wir uns mit der Umsetzung des Leitbildes 

der „Nachhaltigen Entwicklung“ auseinandergesetzt. Wir haben auf der Basis unserer Praxiserfahrungen, 

gemeinsam mit unseren Gästen aus dem Wissenschaftsbereich herausgearbeitet, 

dass wirtschaftliche, soziale und ökologische Ziele, komplementär und wechselseitig 

abhängige Dimensionen einer Gesamtentwicklung darstellen. 1999 richteten wir den Fokus 

auf den „Entwicklungsfaktor Solidarität“. Wir diskutierten innovative Solidarsysteme, soziale 

Sicherung, Interessensausgleich und Solidarität auf lokaler, nationaler und globaler 

Ebene. Auch dies taten wir in einer übergreifenden Denk- und Herangehensweise. 

Im Millenniumsjahr nun ist unser Tagungsthema nicht weniger ambitioniert. Es lautet: Menschen, 

Organisationen und Rahmenbedingungen - Technische Zusammenarbeit für eine 

globalisierte Welt. Warum haben wir dieses Thema gewählt? Immerhin ein Thema, das nicht 

leicht zu fassen ist und durchaus ausufern kann? Worum geht es uns dabei? 

Es geht um unsere Beiträge zur Entwicklung der Leistungsfähigkeit von Menschen und Organisationen, 

sowie um den Auf- und Ausbau der dafür erforderlichen politischinstitutionellen 

Rahmenbedingungen. International wird diese Aufgabe meist als „Institutional 

and Capacity Development“ bezeichnet. Ein Thema, das weltweit an Bedeutung gewinnt, 

aber für unser Unternehmen in keine Weise neu ist. Denn es geht dabei um unser Kerngeschäft. 

Seit ihrer Gründung vor 25 Jahren unterstützt und fördert die GTZ die Leistungsfähigkeit von 

Menschen und Organisationen. Zunächst in den klassischen Entwicklungsländern, seit den 

90er Jahren immer stärker auch in den Transformationsländern. In den frühen Jahren deutscher 

TZ lag der Schwerpunkt unserer Arbeit auf der klassischen Trägerförderung und wir 

verfolgten – zugegebenermaßen – überwiegend organisationsbezogene, technokratische 

Ansätze. Die Früchte unserer Arbeit waren häufig eher ernüchternd. Nachhaltigkeit und 

Breitenwirksamkeit konnten selten sichergestellt werden. Die über die Jahre hinweg gesammelten 

Erfahrungen zeigten immer klarer auf, dass mit zunehmender Verflechtung der wirtschaftlichen, 

politischen und kulturellen Beziehungen - in den Partnerländern, aber auch 

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weltweit - eine breitenwirksame und nachhaltige Entwicklung nur dann erreicht werden kann, 

wenn sich die Interventionen in einem entwicklungsförderlichen Rahmen abspielen. Dass 

dies in unseren Partnerländern meist nicht der Fall ist, wird vielen von uns tagtäglich vor Augen 

geführt. 

Immer mehr reifte die Erkenntnis, dass sich Entwicklungszusammenarbeit verstärkt auch um 

die Gestaltung des nationalen und internationalen politisch-institutionellen Umfeldes bemühen 

muss, will sie die Wirkungen ihrer Interventionen auf der organisatorischen und menschlichen 

Ebene intensivieren. Die Inhalte von Capacity Development haben sich also erweitert. 

Dies hat auch die international beachtete Assessing Aid-Studie der Weltbank erkannt. 

Heute befindet sich die internationale EZ und damit auch die TZ in einem Prozess grundlegender 

Umorientierung. Neue Themen, wie eine „politischere“ TZ, Demokratieförderung, 

„Good Governance“, Politikkohärenz, Programmansätze, Geberkoordination und stärkere 

Prozessorientierung beherrschen die aktuellen Debatten. 

Zu diesem konzeptionellen Umdenken, gehört auch die Suche nach neuen Wegen. Einige 

Protagonisten sprechen von einem neuen „Geist“ in der entwicklungspolitischen Auseinandersetzung. 

Sie konstatieren heute einen ernsthafteren Willen zu einer kohärenten Politik 

und zu einer Reform der politischen und institutionellen Rahmenbedingungen in den Partnerländern 

und auf Seiten der Internationalen Organisationen. Als ebenso bedeutsam wird 

die Schaffung von mehr Transparenz, innerhalb der Länder, zwischen Entwicklungsländern 

und Industrieländern sowie unter den Gebern, gesehen. 

Fakt ist, dass sich bi- und multilaterale Institutionen sowie internationale Nicht-Regierungsorganisationen 

zunehmend ganzheitlichen und übergreifenden Ansätzen zuwenden. Sie fordern, 

dass Strategie- und Politikentwicklung auf mehr und breitere Füße gestellt wird. Staatliche, 

zivilgesellschaftliche und privatwirtschaftliche Akteure sind zur Mitgestaltung aufgerufen. 

Nach der UNCED-Konferenz 1992 folgten eine Reihe von internationalen Initiativen, die 

für Aufsehen gesorgt haben. 

Lassen Sie mich auf die drei wichtigsten eingehen: 

1996 hat das OECD Development Assistance Committee (DAC) ein visionäres, aber auch 

handlungsleitendes Strategiepapier für die internationale Zusammenarbeit verabschiedet: 

„Shaping the 21 st century“. Die aus der Agenda 21 abgeleitete Initiative zur Erarbeitung nationaler 

Nachhaltigkeitsstrategien wurde ins Leben gerufen. 

Anfang 1999 legte der Präsident der Weltbank, James Wolfensohn, einen ersten Entwurf des 

„Comprehensive Development Framework, CDF“, ein auf mehr Transparenz zielendes Analyse- 

und Managementinstrument, vor. Darin fordert er eine stärkere Konzentration auf die 

Förderung guter Regierungsführung und auf institutionelle Reformen sowie die Integration 

der zivilgesellschaftlichen Akteure. Er erkennt, wie notwendig es ist, neben den makroökonomischen 

Reformprozessen auch die sozialen, menschlichen und infrastrukturellen 

Veränderungen im Auge zu behalten. 

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Und schließlich verkündete der Internationale Währungsfonds und die Weltbank im Rahmen 

der Entschuldungsinitiative im Herbst 1999 ihre neuen Ansätze zur Armutsbekämpfung. Mithin 

erging der Aufruf an die derzeit 40 zur HIPC-Entschuldungsinitiative zählenden Länder, 

Armutsminderungs-Strategie-Papiere („Poverty Reduction Strategy Papers, PRSP“) auf 

breiter Ebene zu entwickeln. Auch hier wird ausdrücklich die Integration der Zivilgesellschaft 

i. w. S. und die soziale Dimension der Initiative hervorgehoben. 

Dies sind sicherlich ermutigende strategische Initiativen für ein konzertiertes Vorgehen bei 

der Erarbeitung von nationalen Planungsprozessen. Alle drei Ansätze fordern die Umsetzung 

der Prinzipien wie Ownership des Strategieprozesses durch die Länder, breite Einbeziehung 

aller gesellschaftlichen Akteure, langfristige Visionen und Ganzheitlichkeit. Um diese Philosophie 

auch angemessen umzusetzen, wird Capacity Development als wesentlicher Hebel 

und Voraussetzung gesehen. Eine „Konvergenz des Denkens“ ist also eingeleitet. Bei dieser 

geballten internationalen Einsicht der Bretton-Woods-Institutionen in die Komplexität der 

Wirkungszusammenhänge darf allerdings nicht verhehlt werden, dass es in den 90er Jahren 

schon fast zu einer Proliferation von Strategieansätzen gekommen ist. Denken wir z. B. an 

den National Environment Action Plan der Weltbank. 

Strategien gibt es weltweit - also viele. Doch was melden die „Mühen der Arbeitsebene“ zurück? 

Gibt es dort auch eine „Kohärenz des Handelns“? Was bewirken die neuen Strategien 

für die konkrete Arbeit vor Ort? Wie praxisnah ist der beherzte Slogan „put the partner into 

the driver’s seat“? Unsere Erfahrungen zeigen, dass viele Partner aufgrund ihrer unzureichenden 

finanziellen, personellen und institutionellen Kapazitäten schlichtweg überfordert 

sind. Kontraproduktiv und riskant ist u. E. auch, dass sich die vielfältigen Strategieansätze in 

ihren Umsetzungsschritten nicht immer ergänzen. Was fehlt ist „die unsichtbare Hand“, die, 

nicht im Sinne von Adam Smiths Marktregulierungsphilosophie, all die wohlgemeinten Ansätze 

effektiv und effizient koordiniert. Was aus meiner Sicht ebenso fehlt, ist eine wirklichkeitsnahe 

Präzisierung des Begriffs der „Ownership“. 

Aus meiner Sicht geht es darum, dass alle Akteure ihre Verantwortung wahrnehmen müssen. 

Damit spreche ich nicht der kollektiven Unverantwortung das Wort. Nein, ich sage, jeder 

muss an seinem Platz Verantwortung und Ownership übernehmen. Und diese Verantwortungsübernahme 

beginnt bereits in den ersten Verhandlungen. Erst wenn sich eine 

Partnerorganisation und alle Beteiligten – nach einer gemeinsamen Planung und dem fundierten 

Wissen über potentielle Schwächen – öffentlich entscheiden, das gemeinsame Vorhaben 

verantwortungsvoll durchzuführen, hat es eine Chance, wirkungsvoll zu sein. Es kann 

nicht angehen, Ownership von Partnern mit defizitären Umsetzungskapazitäten zu verlangen 

und zugleich die Unterstützung zu versagen. Es kann genauso wenig angehen, absolute 

Ownership von jenen Partnern zu verlangen, die nachweislich Schwierigkeiten in der Umsetzung 

von Good Governance und womöglich auch von Korruptionsbekämpfung haben. 

Doch auch hier keimt Hoffnung. Denn die multilateralen Institutionen, wie Währungsfonds 

und Weltbank, formulieren mittlerweile deutliches Interesse an den Praxiserfahrungen der 

bilateralen Geber im Politikdialog, in der Prozessberatung und –moderation, sowie im Gestalten 

partizipativer Ansätze. Die Zusammenarbeit wird aktiv gesucht. Komparative Vorteile 

erkennen sie auf Seiten der Bilateralen beim Institutional und Capacity Development. Aber 

genau dort gehen die Meinungen durchaus noch auseinander. So kommt es für uns auch 

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darauf an, die komparativen Vorteile der deutschen TZ in Form der Direktleistung zu verdeutlichen. 

Denn die Verfasstheit des deutschen EZ-System und die TZ, wie sie die GTZ 

gestaltet, hat besondere Vorteile. So bietet sie zweifelsohne weniger Angriffsflächen für Korruption 

und unterstützt die Artikulations- und Organisationsfähigkeit benachteiligter Gruppen 

stärker, als andere Formen von Technical Assistance. 

Vergegenwärtigen wir uns noch einmal die internationale Diskussion um Capacity Development, 

so erkennen wir eine „Race of definitions“. Vor 5 Jahren schon existierten weltweit 

mehr als 60 verschiedene Definitionen. Jede Organisation, die etwas auf sich hält, hat den 

Begriff für sich definiert. 

Dies gilt selbstverständlich auch für unser Haus. Im internationalen Vergleich genießen wir 

allerdings insofern eine besondere Stellung, als die GTZ als Institution und die TZ als 

Instrument, Capacity Development als Alleinstellungsmerkmal ihrer Arbeit ausweist. Die Förderung 

und Stärkung der Leistungsfähigkeit von Menschen und Organisationen und ihres 

politisch-institutionellen Umfeldes ist unsere Kernaufgabe und unsere Raison d’être. 

„Institutional and Capacity Development“ findet für die GTZ auf vielen Ebenen statt. Es ist für 

uns die wichtigste Querschnittsaufgabe und damit handlungsleitende Richtschnur für unser 

Handeln vor Ort und im eigenen Haus. 

In unseren Vorhaben vor Ort findet Capacity Development für eine nachhaltige Entwicklung 

heute im Idealfall auf der Mikro-, Meso- und Makroebene statt. Entwicklungspolitische Zielerreichung 

kann nur gelingen, wenn die gestiegene Leistungsfähigkeit von Menschen und Organisationen, 

auf ein gesellschaftliches und politisch-institutionelles Umfeld trifft, das diese 

Entwicklungspotentiale auch zur Entfaltung bringen lässt. 

Aus Sicht der Stärkung der EZ im Sinne einer globalen Strukturpolitik lässt sich dieses Umfeld 

untergliedern in die nationale bzw. lokale, regionale und internationale Wirkungsebene. 

Demnach sieht TZ auf der globalen Ebene die Mitgestaltung der internationalen Rahmenbedingungen 

und Abkommen und die Schaffung von Mechanismen für deren Umsetzung vor. 

Auf der regionalen Ebene unterstützt TZ die regionale Integration und Zusammenarbeit zwischen 

Entwicklungs- und Industrieländern. Die Verbesserung der politischen Rahmenbedingungen 

in den Entwicklungs- und Industrieländern, inklusive der Schaffung von schlagkräftigen 

Kapazitäten für die Umsetzung, Steuerung und Einhaltung internationaler Abkommen 

und Regime findet auf der nationalen und lokalen Interventionsebene statt. 

Um meine Einführungsrede nicht gar zu theoretisch und abgehoben werden zu lassen, will 

ich Ihnen, meine verehrten Gäste, gerne ein Beispiel aus unserer Praxis näher bringen. Es 

handelt sich um das SWAM Projekt zur Wasserver- und entsorgung im Ovamboland im Norden 

Namibias, 50 km südlich von Angola. 

Seit 1992 unterstützt die GTZ den Wiederaufbau der im Unabhängigkeitskrieg zerstörten 

kommunalen Wassersysteme. Was zunächst wie ein klassisches TZ Sektorprojekt begann, 

entwickelte sich im Laufe von drei Projektphasen (9 Jahren) zu einem Promotor für den gesamten 

kommunalen Reformprozess des Landes. 

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Die Zusammenarbeit mit den lokalen Politikern und dem Verwaltungspersonal wie auch die 

Organisationsberatung zum Aufbau von Stadtverwaltungen haben dazu geführt, dass den 

Bürgern heute die notwendigen Dienstleistungen bereitgestellt werden können und die alten 

Apartheidschranken überwunden wurden. Zeitgleich konnte an der Entwicklung einer nationalen 

Dezentralisierungs-Policy, die die Autonomie der Städte garantiert, mitgewirkt werden. 

Last but not least wurde eine Restrukturierung des Ministeriums erfolgreich in die Wege geleitet. 

All dies sind Ergebnisse und Wirkungen unserer TZ-Interventionen, die sich sukzessive 

entwickelten und logisch ineinander greifen. Sie konnten erreicht werden, weil die Partnerseite 

die Voraussetzung dafür schuf. Namibia hatte den notwendigen politischen Veränderungswillen. 

Die GTZ hat bei diesem Prozess ihr sektor-fachliches Wissen und ihre Beratungskompetenz 

für Organisationen und Prozesse zu Verfügung gestellt. Durch ihre unabhängige 

Moderatoren- und Fazilitatorenrolle hat sie den Prozess in katalysierender und 

transparenter Weise stetig nach vorne bewegt. Sie hat mitgewirkt beim Überbrücken bestehender 

Interessenskonflikte und zivilgesellschaftlichen Akteuren zu Wort verholfen. 

Der anfangs konstatierte Mangel an theoretischem Wissen und praktischer Erfahrung auf 

Seiten der Partner wurde kompensiert durch die Entschlossenheit der Akteure, eine Kommunalverwaltung 

für alle Bürger aufbauen zu wollen. Die formale Ausbildung wurde nachgeholt. 

Ein junger Stadtdirektor absolvierte die Harvard Universität und arbeitet heute als renommierter 

Gutachter für kommunale Fragestellungen. Die TZ-Beratung im Norden Namibias 

wird Mitte nächsten Jahres auslaufen. Das Projektziel ist erfüllt. 

Wie wir an diesem Beispiel sehen, ist Capacity Development in der TZ kein punktuelles und 

wissenstransferorientiertes Konzept mehr, sondern Teil eines integrierten, kontinuierlichen 

und dynamischen Lernprozesses. Das Beispiel zeigt, dass TZ sehr wohl zeitgemäß ist, weil 

sie flexibel Gestaltungsspielräume nutzt und damit zur Verbesserung der Lebensbedingungen 

der Bevölkerung beiträgt. 

Der heutige konzeptionelle Ansatz ist zwar nicht fundamental neu. Aber er ist strategischer, 

systemischer und ganzheitlicher. Er verknüpft drei wesentliche Dimensionen: die Menschen, 

die Organisationen und das auf sie wirkende gesellschaftliche System: die internen und externen 

(bis hin zur globalen) ökonomischen und politisch-institutionellen Umfeldbedingungen. 

Die systemische Perspektive wiederum intensiviert den Einblick in die Vernetzung und die 

wechselseitige Veränderung von Rollen und Beziehungen sowie die Unterstützungsbedarfe. 

Meine Damen und Herren, im Laufe der Tagung werden sie noch mit vielen, sehr konkreten 

Beispielen aus der Praxis unserer Arbeit konfrontiert werden. Von unseren Mitarbeiterinnen 

und Mitarbeitern werden Sie erfahren, dass Capacity Development in unseren Methoden, 

Prinzipien und Vorgehensweisen zunehmend verankert ist. Sie werden sehen, dass wir 

Eigenverantwortung der Partnerorganisationen, Hilfe zur Selbsthilfe, Orientierung an Entwicklungszielen 

und nicht an institutionellen Begrenzungen, Trägerdiversifizierung, d. h. auch 

Interaktion von Staat, Zivilgesellschaft und Privatwirtschaft, als ernstzunehmende Prinzipien 

unseres Beratungshandelns verstehen. Und Sie werden sehen, dass wir in der Vernetzung 

mit den verschiedenen Partner- und Geberorganisationen, in der Unterstützung des Dialogs 

verschiedener „stakeholder“, gepaart mit unserem Verständnis von „echter Partnerschaft“, 

unsere Technische Zusammenarbeit bis heute weiterentwickelt haben. 

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Unter dem Vorzeichen der Verbesserung unseres eigenen Tuns haben wir uns Anfang des 

Jahres auch an der OECD/DAC-Initiative zur Selbstbewertung von Geber- und Durchführungsorganisationen 

beteiligt. Ziel dieses Unternehmens war es, herauszufinden, ob und wie 

Capacity Development in unsere Politiken, Strategien, Instrumente und Verfahren integriert ist. 

Die Ergebnisse zeigen, dass wir ganz klar auf dem richtigen Weg sind, Anspruch und Wirklichkeit 

noch stärker miteinander in Einklang zu bringen. Mit unserer Dezentralisierung und 

Flexibilisierung von Entscheidungen und Kompetenzen in unsere Partnerländer, mit der Einrichtung 

von Fachverbünden, mit der Reorganisation unseres Bereiches Planung und Entwicklung 

in sektorübergreifende Arbeitsfelder und mit unseren partizipativen Planungs- und 

Managementmethoden sind wir näher an unsere Partner gerückt und haben unsere Wirkungen 

verbessern können. Dass es natürlich immer Verbesserungspotentiale gibt, ist klar. 

Dass wir daran arbeiten, ist für mich ein Zeichen, dass wir nicht nur von anderen fordern, 

sich zu entwickeln, sondern, dass wir uns auch selbst in Frage stellen und weiterentwickeln 

wollen. In diesem Sinne verstehe ich auch die diesjährigen Eschborner Fachtage. Wir wollen 

Ihnen nicht nur eine Leistungsschau unseres Könnens präsentieren, sondern wir wollen mit 

und von Ihnen lernen. 

Unser Tagungsprogramm ist wie schon in den beiden vergangenen Jahren sehr facettenreich. 

Mit Sicherheit finden alle Anwesenden eine interessante Diskussionsrunde. Wie Sie 

aus dem Programmheft entnehmen können, haben wir 4 Themenschwerpunkte vorgesehen, 

die wir ab heute Nachmittag in Gruppenarbeiten praxisnah behandeln wollen: Interne und 

internationale Rahmenbedingungen, Stärkung der Leistungsfähigkeit von Organisationen 

und die Entwicklung menschlicher Potentiale. Doch bevor wir uns der Praxis nähern werden, 

haben wir das Vergnügen, und darauf freue ich mich sehr, verschiedene Rednerinnen und 

Redner zu hören, die nicht nur unser Tagungsthema aus der politischen und wissenschaftlichen 

Perspektive beleuchten, sondern z. T. auch an den Grundfesten unserer Arbeit und 

damit an der Raison d’être unseres Hauses rütteln wollen. 

Bevor ich uns allen einen anregenden und erfolgreichen Tagungsverlauf wünschen darf und 

die Ehre habe, Frau Cecilia López anzukündigen, möchte ich noch auf eine kleine Veränderung 

unseres Programmes am heutigen Vormittag hinweisen. 

Die ursprünglich vorgesehene Veranstaltungsplanung sah vor, dass Herr Staatssekretär 

Erich Stather im Anschluss an meine Einführungsrede zur Thematik: „Internationale Herausforderung 

und bilaterale TZ“ zu uns sprechen wird. Dies kann aufgrund wichtiger konkurrierender 

Termine im politischen Raum leider nicht in der vorgesehenen Weise erfolgen. Herr 

Stather wollte es sich allerdings nicht nehmen lassen, an unseren Eschborner Fachtagen 

persönlich teilzunehmen. Herr Stather beabsichtigt noch vor 12 Uhr mittags zu uns zu kommen 

und wird dann zu uns sprechen. Bis dahin werden wir den Vormittag genau so gestalten, 

wie er vorgesehen war. 

Zunächst wird Frau Cecilia López, unser kolumbianischer Gast aus Washington zu uns sprechen. 

Danach werden Professor Dr. Nuscheler vom Institut für Entwicklung und Frieden von 

der Universität Duisburg und Herr Dr. Nunnenkamp vom Kieler Institut für Weltwirtschaft ein 

Streitgespräch zur potentiellen Zukunft der Technischen Zusammenarbeit im Zeitalter der 

Globalisierung führen. 

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Mrs. López, I would like to extend a very warm welcome to you. It is very difficult to select a 

few major milestones from Mrs López extraordinary curriculum vitae. In her capacity as the 

Colombian Minister for Planning, Environment and Agriculture, she covered a wealth of 

topics. Please allow me to mention those which relate in particular to development cooperation, 

namely poverty reduction, human rights, peace, security, gender equality and human 

resources development. The GTZ has been cooperating with you very intensively for a long 

period of time, and may I say that this cooperation has been outstanding. 

In the early nineties, Germany assisted Colombia with the implementation of the first gender 

project at macro level. At that time, Mrs Cecilia López was Colombia's very enthusiastic 

Minister of Planning, successfully fighting for "Proequidad" in all matters concerning the 

country's policies, strategies and planning. In addition to her commitment at national level, 

she has always vigorously supported gender issues at the international level. Together with 

the German Federal Ministry for Economic Cooperation and Development and the GTZ, Mrs 

López' ministry conducted a supraregional conference in 1998 entitled "Macroeconomics, 

Gender and Modernisation of the State", which was attended by 11 Latin American ministers 

of planning. 

At present Mrs López is working as an international consultant, for instance for the UN 

Commission on Latin America and the Caribbean (ECLAC) and the World Bank. But in the 

near future she might once again exert considerable political influence in her own country. 

We would like to wish you all the very best for your endeavours. 

We are most pleased and honoured that you have accepted our invitation and will be speaking 

to us on a development cooperation topic which is particularly important to me, namely, 

"Democracy and good governance for sustainable development". 

Mrs López, may I please call on you to take the floor. 

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Politics in Latin America: A Window of distress 

Cecila López Montaño, ehem. Planungs-, Umwelt- und Landwirtschaftsministerin, Kolumbien 

1. Introduction 

The new century offers Latin America the possibility of reliable data and expertise in different 

social and economic areas that should allow adequate analysis about its development 

issues. Great progress was obtained during the last 50 years. Nevertheless, it seems that the 

analytical efforts are concentrated more in the short run and in some specific areas, basically 

related to the new economic orthodoxy, the neo-liberalism. Nowadays, too much economics 

and too little history seem to be the distinctiveness of most Latin American academic work. 

But the abundance of threats, that are weakening most of the countries’ development processes, 

has opened new avenues of concern. Although the focus has been mainly macroeconomic 

stability, uneasiness, could be a soft word to describe what people are feeling in 

the Region. Inequality has emerged as a critical issue, not solved by the economic receipt. 

Patience is not working anymore, as it did during the past two centuries. But no clear responses 

are on the table in terms of new and efficient policies. It has been especially difficult 

to bury the famous trickle down effect. With different disguises, the idea that high economic 

growth will finally reach the poor has always been in the back of the mind of economists interested 

in the Region. But it did not work with closed economies and has not worked at all in 

open, market-oriented societies. Latin America is today the most unequal area of the world. 

Without being able to solve this dramatic truth, politics seem to be emerging as a critical 

issue that would endanger the future of this part of the world. Democracy is threatened especially 

in South America and in particular, but not exclusively, in the Andes. Even more, for 

some analysts, the political and social scenario in the Region will be the window of distress. 

The unsolved and postponed social demands, the dissatisfaction with politics and democracy, 

the concentration of power and wealth, the actual weak situation of middle classes and 

the modest results of the economic strategies, are very much interrelated. Economic research 

is not enough. Politics, or even better political economy, should be the center of analysis. 

Within this new perspective, development in Latin America should be well thought-out. 

Democracy, in the context of globalization, institutions required for democracy and good governance, 

new political actors and the role of development cooperation are elements of the 

innovative approach that Latin America requires. There are too many links that should be 

enlightened in order to give actual development discourse a new and relevant perspective. 

The purpose of this paper is to offer a modest contribution to this discussion. 

2. Democracy and Globalization 

Democracy, at least the Latin American version, is facing a severe threat: a potential loss of 

citizen confidence. According to recent data, dissatisfaction with this political system now 

ranges from 40% in Peru and Bolivia, to 59% in Brazil and 62% in Colombia. When democratically 

elected governments do not represent the interests of the people and ignore their 

suffering, they end up loosing legitimacy, which means, political instability. It is very clear that 

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universal suffrage is not enough to build a democratic system. But many Latin American politicians 

do not seem to understand this fact. 

After the predominance of military regimes, excluded population thought democracy would 

provide essential goods and services. As Barton pointed out, they expected something of 

substance from democracy. But the emergence of democratic regimes coincided with globalization 

and neo liberal economic reforms, that were unable to solve old problems and 

created new ones. After a difficult decade of fundamentalism, today it is accepted that the 

results of the Washington Consensus are modest, to say the least, even in economic terms. 

Poverty increased and inequality did not improve. Violence, criminality and political instability 

have emerged as severe and sometimes, new problems. As history has proved, in Western 

Europe and Asia, capitalistic development requires an appropriate mix of public policies that 

the new economic orthodoxy did not consider. 

But it will be unfair to make neo liberalism responsible for all the social debt the Region has 

accumulated. The ways Latin societies have been organized throughout its history and the 

fundamentals of all its development models have a lot to say about the growing inequality in 

these societies. The rich have always refused to pay taxes, the tax burden in Latin America, 

17% is way behind the OECD countries levels, 37.5% . At the same time, natural resources 

have been the basis of economic activity, even in the middle of the globalization process and 

the rents derived from this type of production, have not contributed to stable and productive 

employment or to a real welfare state. Besides, exclusion, political, economic and social, has 

become a structural phenomenon, the poor are isolated, even in territorial terms. 

For some analysts, globalization made things worst. The Region as a whole, was not totally 

prepared to compete in the international market. The macroeconomic policy, the reevaluation 

of national currencies, did not help at all; the already weak states were reduced to 

a minimum and no other actor really assumed its social functions. National sovereignty was 

diluted and democracy lost the basic elements to be stable. But globalization is a fact, impossible 

to change. Therefore, Latin America has to find its way to benefit from this new scenario. 

3. Institutions for Democracy and Good Governance 

There is a growing consensus in Latin America about the weakness of its institutional framework 

to develop a real equitable policy. Therefore, one of the more urgent tasks is the reconstruction 

of the state. This is a huge challenge, especially when there are more questions 

than guide lines about the characteristics of the new structure that these countries need. 

Even in developed societies, the phantom of the apartheid economy is a real risk: extremely 

rich people absolutely isolated, even physically, from the real poor. Exclusion seems to be a 

more generalized problem, which makes good examples of fair societies, difficult to find. 

Globalization and the new economic orthodoxy have contributed to this situation. 

But the institutional problem goes even further. Latin American countries need to build up 

democratic institutions. Since politics is the window of distress, the consolidation of real 

democracy is a must. More and more analysts are convinced that all the problems of the 

Region are contributing to increase political troubles, making the countries more vulnerable. 

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Social outburst is growing in a very dangerous way. As Baron says, democracy is a higher, 

more cherished value than free markets and profits. Political liberty is a necessity, whereas 

economic liberty is a convenience. 

Even more, solid democratic institutions will be a key factor not only in political life but also in 

how well governments handle the difficult social and economic problems confronting the Region. 

And among these institutions, none are more important than parties and party systems. 

But in some countries as Colombia, and Venezuela, new political parties are successfully 

replacing the traditional ones, which is healthy phenomenon, but also non-political movements, 

which is not necessarily positive. 

In many countries, especially those in the middle of severe instability, political parties are not 

representing the majority of the population, excluded during centuries of the decision making 

process. These institutions never had stable roots in society and they have not structured 

political preferences over time. In simple terms, many political organizations in the Region 

can be identified as anti political parties. Weak or non-existing parties lead to populism that 

responds to personalistic appeals; its goal is publicity more than political impact. This is 

exactly what Latin America does not need. 

According to UNDP, governance can be seen as the exercise of economic, political and administrative 

authority to manage a country’s affairs at all levels It comprises the mechanisms, 

processes, and institutions through which citizens and groups articulate their interest, exercise 

their legal rights, meet their obligations and mediate their differences. Good governance 

is participatory, transparent and accountable. 

Since in Latin America, neo liberal reforms have not produced self-sustained growth, a more 

equitable income distribution, or a fair society, the basic elements for good governance are 

not given. Additionally, the lack of institutions at all levels constrains good politics and therefore 

democracy, in its real meaning. It is obvious that governance or even better good governance 

is still a goal for many nations in the Region. But even more, good governance can 

be the primary way to eliminate poverty. 

4. New Political Actors 

This is the area where positive results can be identified. Out of frustration, citizenship, in the 

sense of commitment with public issues, has grown in an impressive matter. It has been 

recognized that the most important outcome of the 20th century is the visible role of individuals. 

Very few Latin Americans have been able to maintain their prestige over long periods of 

time. On the opposite, civil society is becoming more and more a very active actor in their 

communities and countries. The big challenge now is to find the right position for building the 

new Region: the state can not be replaced and politics is not necessarily their place. First 

women, then gender and sustainability are issues that have been promoted basically by the 

civil society. 

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The clear role of women in the Region has been recognized as the outstanding outcome of 

the nineties. Their contribution to the development process is now more visible and their first 

steps in politics have been welcome. But there is still a long way to go. Discrimination, probably 

less obvious and more sophisticated, persists as a proof that the Latin society is a men’s 

world where traditional patterns coexist with globalize and modern islands. The 20th century 

was not the century of women but maybe the 21st can be, or should be, as García Marquez 

pointed out. 

One of the bright spots in the Latin American picture today is the increasingly independence 

of media. The constant attacks to journalist in countries where violence is severe, as in 

Colombia, could be taken as a negative sign. But in spite of all these problems, the Region 

as a whole offers a greater space of action for the media if compared with some decades 

ago. This can not be independent from the dynamic participation of society in public matters. 

People will be demanding information, accurate and on time. Social control will be a very 

important mechanism to change inadequate procedures. 

Youth is still a forgotten actor. A young continent should be more active in terms of working 

with new generations. But lack of interest of old leaders and very individualistic approach to 

life of younger people has been a real constrains. The unstable economic and political situation, 

corruption and populism can explained this attitude. Generations of more educated 

people have to play a key role in rebuilding institutions for democracy and good governance 

in Latin America. What has happened with women is a perfect stimulus for the youth. New 

political space should be open for these actors. 

Nevertheless, the most important new actors are 200 millions of Latin-Americans that historically 

have been excluded of every benefit of development. Exclusion, inequality, as a 

great limitation of development, has to move from the political discourse to the policy actions. 

Not as an actor but as a subject another big winner in the nineties is the concept of sustainable 

development in Latin American development discourse. Even if the meaning has not 

been completely understood, sustainability, and the importance of the environment are a 

substantial element of policy. Actions, real and positive ones are far away, but at least clear 

diagnosis are growing in the Region. South American growth, based in natural resources, 

has become a huge challenge for environmentalists that are stressing their position in front of 

policymakers. The economics of environment, environmental services of the rural sector, are 

among many others, new issues that are part of the actual debate. Maybe this century can 

show positive actions. 

5. Development Cooperation 

The globalized world and the new definitions of development mean a real challenge for international 

cooperation. Development, conceived now as a permanent process of modernization, 

is not an exclusive issue of poor countries. And also, globalization does not mean only 

the opening of financial and commercial markets but the recognition of worldwide problems. 

Inequality, is not only, any more, a national concern; crime, corruption, drug trafficking and 

terrorism require international actions. These two elements change the scenario for development 

cooperation, focus mainly at national or regional level. 

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As an example of new areas of action, a debate is rising about the need to create a globalized 

welfare state as a response to this aggressive capitalism. Louis Emmerij proposed such 

an idea in a recent forum in Bolivia organized by CAF. If Bismarck promoted the welfare 

state in Europe when the industrialization process was producing severe inequalities, why 

now, when capitalism is again cruel, rich nations can not contribute to reduce them with clear 

actions specially in developing nations. This is an interesting subject for international concern. 

Although development cooperation has to find its new way, it is important to recognize that 

during five decades the results have been neither a great success nor a dismal failure. On 

the positive side, a hand full of low-income countries, particularly in East Asia, have in one 

generation achieved the standards of living of the industrialized nations. Brazil was the only 

Latin American nation mentioned. On the negative side, poverty has increased throughout 

the world, income disparities have grown, the environment has been subjected to severe 

stress and social demands have grown. The responsibility of development cooperation for 

these positive and negative results is a non-ending debate. But it is obvious that during the 

last years it was not as successful as it was five decades before. 

Many additional factors emerged during the nineties. One of them, is the dramatic change in 

the structure of financial flows. In developing countries, private flows represented 77% of the 

total, and the ODA resources remained stagnant. Therefore, development finance should be 

redefined. This gap is even greater because of the increase in foreign investment in the Region. 

One possibility that has been proposed is to concentrate development assistance in 

social and sustainable development programs leaving economic growth to private financing. 

This can be a terrible and irreversible mistake. Economic behavior is not neutral in equity 

terms. Even more, the new economic orthodoxy leaving many decisions to the market and 

putting the private sector first then the state has increase disparities and poverty. If this position 

is adopted, development assistance would loose much of the efforts because the 

machine that produces income disparities goes faster and has more resources than aid, 

limited to remedy cruel situations. Its future failure is obvious. 

Capacity building in governments and civil societies, helping to rebuild the state, reinforcement 

of new actors, development of innovative ideas, building institutions for democracy, 

analysis about development activities, unexplored areas for sustainable development and 

global solutions for worldwide problems, seem much more appropriate for international cooperation. 

Development is too important to be left only to the private sector and to traditional 

politicians. 

The GTZ experience in Colombia is an excellent example of combining several of these 

issues. Introducing gender in macroeconomics, strengthening the state, empowering women, 

identifying the problems of men, social development with a gender perspective, were some 

of the results of this program. The project helped to introduce an innovative experiment in 

gender policies. After many efforts for bringing gender issues at a macro level, with the support 

of GTZ, a cooperation project was developed within the National Department of Planning 

in Colombia, DNP. The macroeconomic unit, the urban unit, the rural one, the social de- 

16


velopment area, the good governance section and some other ones, worked intensively with 

GTZ consultants in order to build up an agenda introducing gender in each of these areas. 

The value of domestic work was elaborated by the macro unit, labor market issues by the 

social group, statistics by sex, and the introduction of gender issues in every policy paper 

that was considered by the Cabinet and the president, were some of the concrete products of 

this development project. These efforts were discussed in an international seminar sponsored 

by DNP and GTZ, on macroeconomics and gender. Finally two books were published 

in Spanish and one of them will be launched in Washington next September with the support 

of Inter American Development Bank, the Inter American Dialogue, the World Bank and GTZ. 

Being one of the first efforts to understand the interrelationship between macroeconomics 

and gender, the subject has raised much interest in these institutions. The actual administration 

has not been interested in continuing with this project, but the products of the former 

efforts are part of the daily analysis on gender at the macro level. 

6. Final Remarks 

At this point, Latin America has more questions than answers. The mainly macroeconomic 

analysis and the short run approach, have proved to be insufficient to understand the real 

problems of the Region. Politics is really the window of distress, because all the social gaps 

have become visible and explosive. Democracy is loosing credibility and civil dictators and 

populist leaders are flourishing. Globalization and the new economic orthodoxy have brought 

some positive results but have not been able to guarantee a growing, stable and equitable 

society. 

But there are some positive aspects that should also be considered. In the first place, it has 

been recognized a growing tendency toward regional trade agreements. In second place a 

set of social issues have become obvious: as it was mentioned, an increasingly independent 

media; the growth of grass-root organizations and expanding links between democratic 

movements in the region and those in Europe and the United State. Finally, a very important 

economic fact can be pointed out, the space created for some small business sectors as a 

result of economic liberalization. 

For some authors, the more troubling regional trends can be summarized as follows: rapid 

decline of the Nation-State, persistent deficiency in the construction of institutions that 

underpin democratic life, growing deficit of human capital formation. The basic analytical elements 

presented in this paper, positive and negative, could be part of the fundamentals to 

understand the new scenario in Latin America. 

It could be said that at least in theory Latin America is conscious that economic growth 

should be sustainable and equitable. But it is necessary to make it clear that strong governance 

is needed to regulate certain futures of growth in order to protect consumers and the 

environment. This is not possible if politics do not change and democracy is not reoriented. 

There are no institutions to obtain this goal and that fact should also need to be recognized. 

17


Development or international cooperation has a great deal to do but in a very different way. 

Less resource, especially human resources, and more ideas are needed. A very valuable 

asset of the Region is the existence of excellent professionals, politically correct, that are 

ignored by current obsolete and corrupt politicians. They need an opportunity to help their 

Region and maybe a joint venture with international agencies will give them the big push they 

need. 

North American support has been concentrated in promoting, if not imposing, the Washington 

Consensus. The results are not positive. Europe, traditionally more conscious of human 

rights that includes economic and social rights, might have an important role to play. Do not 

lose this opportunity for the sake of Latin America and for the good will of the old continent. 

18


Ist die Technische Zusammenarbeit im Zeitalter der Globalisierung noch 

zeitgemäß? 

Statement von Prof. Dr. Franz Nuscheler 

Institut für Entwicklung und Frieden (INEF), Universität Duisburg 

Die Fragestellung provoziert geradezu ein Nein - falls die TZ weiterhin vorwiegend als Projektförderung 

betrieben werden sollte. Ob sie „zeitgemäß“ werden könnte, hängt auch davon 

ab, welche Aufgaben die Globalisierung der internationalen Entwicklungspolitik im allgemeinen 

und der TZ im besonderen abverlangt. 

Die Zukunftsfähigkeit der TZ wird auch stärker als bisher durch das Prinzip der Ownership in 

Frage gestellt. Die „Expertenindustrie“ entstand in einer Zeit, in der es vielen Ländern noch 

an Potential und Personal zur Selbsthilfe mangelte. Wenn Ownership statt Donorship zum 

Leitprinzip von Zusammenarbeit und Partnerschaft werden soll (wie die PRS und das 

Comprehensive Development Framework der Weltbank fordern), dann kann die Entsendung 

von Experten oder „Entwicklungshelfern“, die immer ein Stück der eigenen Hilflosigkeit dokumentierte 

und außerdem viel Geld kostete, allenfalls noch in Ausnahmefällen „zeitgemäß“ 

sein. 

Stärker als bisher steht jede TZ-Maßnahme unter Begründungszwang, ob sie das gebieterische 

Prinzip der Ownership beachtet. Der massive Brain drain von wissenschaftlichtechnischer 

Intelligenz aus dem Süden beruht auch darauf, dass die im In- und Ausland ausgebildeten 

Fachkräfte im Inland keine angemessene Beschäftigung finden und durch Expatriates 

ersetzt werden. Die TZ hat ein schwerwiegendes Legitimationsproblem, wenn sie 

nicht dort, sondern hier Arbeitsplätze schafft. Das ist zwar ein alter Hut, belastet aber immer 

mehr das hehre Prinzip der Partnerschaft und Ownership. 

Meine Kernthese lautet: Die Globalisierung - whatever it means - fordert allen Gesellschaften 

große Anpassungsleistungen und eine Steigerung der systemischen Wettbewerbsfähigkeit 

ab, um im verschärften internationalen Wettbewerb bestehen zu können. Dies gilt auch 

und im besonderen für Ländergruppen, die gemeinhin zu den Verlierern der Globalisierung 

gerechnet werden. Hier bildet die Aus- und Fortbildung von lokalen Fach- und Führungskräften 

den Schlüssel für eine „zeitgemäße“ und situationsgerechte TZ. 

Verbesserung der systemischen Wettbewerbsfähigkeit bedeutet capacity building - und sie 

bedeutet den Aufbau von eigenständigen wissenschaftlichen, technologischen und institutionellen 

Kapazitäten zur Bewältigung der je besonderen Problemlagen, wobei die Betonung 

auf der Eigenständigkeit (also Ownership) liegt. Um dieser Aufgabe gerecht werden zu können, 

muss die internationale Entwicklungspolitik den strategischen und operativen Schwerpunkt 

von der Projektförderung („Projektitis“) auf die Institutionenförderung und Strukturbildung 

verlagern. Konkret: Statt vieler Umweltprojekte Beratung für eine umweltverträgliche 

Agrar- und Industriepolitik. Das BMZ ist immer noch zu sehr Projekt-Abwicklungsministerium 

und die GTZ Projektmanagerin. 

Nach der neoliberalen Manie der Entstaatlichung, die nicht nur einen lähmenden Bürokratismus 

und Interventionismus abgebaut, sondern auch die Handlungsfähigkeit der Staaten geschwächt 

hat, hat spätestens die Weltbank-Studie „Beyond the Washington Consensus“ 

19


(1998) die Bedeutung von Institutionen für den Entwicklungsprozess wiederentdeckt. Das 

war ein Himmelsgeschenk für die TZ, aber auch eine neue Gefahrenquelle. 

Gudrun Lucius-Kochendörfer und Klemens van de Sand haben diesen Primat der Institutionenförderung 

im April-Heft von E+Z in überzeugender Weise begründet: Nicht der Ressourcentransfer, 

sondern Hilfe beim Aufbau entwicklungsfördernder Strukturen und Institutionen 

und beim Abbau institutioneller Entwicklungsbarrieren müsse in den Mittelpunkt der TZ gerückt 

werden. So weit, so gut! Die Probleme beginnen auf der operativen Ebene. Ihre Forderung, 

die Entwicklungshilfe vom Kopf auf die Füße zu stellen, heißt für sie Empowerment der 

Armutsgruppen auf lokaler Ebene und Bildung von Gegenmacht, weil Armut vor allem 

Machtlosigkeit bedeute. Aber die staatliche TZ darf und kann sich nicht an der Bildung von 

Gegenmacht beteiligen. Sie kann allenfalls im politischen Dialog auf Dezentralisierung drängen 

und durch die verschiedenen Instrumente der TZ (von politischen Stiftungen bis zur Unterstützung 

von NGO-Aktivitäten) Beratungs- und Organisationshilfe anbieten. Sie kann die 

Demokratisierung, Dezentralisierung und den Aufbau von zivilgesellschaftlichen Strukturen 

unterstützen, mehr aber nicht. Die Erfahrung zeigt, dass die Demokratieförderung von außen 

auch mittels der politischen Konditionalität nur begrenzte Erfolge erzielen kann. Die TZ kann 

nicht leisten, was die Politik tun sollte und nur mit geringem Erfolg zu leisten vermag, vor 

allem dann, wenn sie im nationalstaatlichen Schrebergarten verbleibt. 

Weitere Differenzierungen und Präzisierungen sind notwendig: 

1. Capacity Building bedeutet in den Schwellenländern etwas anderes als in den meisten 

LLCDs. Während hier ein Wissens- und Technologietransfer auf hohem Niveau gefordert 

ist, bedeutet dort Institutionenförderung noch die Stärkung der elementaren 

Selbsthilfefähigkeit, z. B. beim Aufbau von Katastrophenvorsorge. Während in vielen 

Entwicklungsländern die Privatwirtschaft für den Aufbau der neuen Informations- und 

Kommunikationstechnologien sorgen wird, weil es sich lohnt, muss die TZ dort zur Verringerung 

des digital gap beitragen, das die Armutsregionen (im besonderen das subsaharische 

Afrika) noch weiter von der globalen Wissensgesellschaft und damit von der 

Dynamik der Weltwirtschaft abzukoppeln droht. Das ist auch ein Gebot der globalen 

Strukturpolitik. Die Weltbank hat bereits ein joint venture mit der Softbank gestartet, weil 

die bilaterale TZ mit einer solchen Herkulesaufgabe völlig überfordert ist. Ich hätte mir 

aber gewünscht, dass sich die EU im neuen Lomé-Vertrag zu diesem Großprojekt der 

TZ durchgerungen hätte. 

2. Wieder einmal besteht die Gefahr, dass die Möglichkeiten der bilateralen TZ gründlich 

überschätzt werden. Sie hat offensichtlich diese Gefahr erkannt und setzt deshalb auf 

PPP (Public-Private Partnership). Wenn ich aber Erklärungen des BMZ zur Einrichtung 

seiner PPP-Fazilität und Berichte der GTZ zu bisherigen PPP-Operationen lese, dann 

scheint PPP auf die Kooperation zwischen Staat und Wirtschaft reduziert zu werden. Ich 

vermisse das zivilgesellschaftliche Element im PPP-Projekt, ohne das die weitreichenden 

Ziele der Demokratisierung und Zivilisierung nicht erreicht werden können. PPP wird, um 

unter dem Zwang sinkender Entwicklungsetats privatwirtschaftliche Ressourcen zu mobilisieren, 

amputiert. Hier fällt ein neues Projekt der TZ hinter viele Einsichten und Bekenntnisse 

zur entwicklungspolitischen Unentbehrlichkeit der NGOs zurück. Ein solches 

PPP-Projekt ist nur teilweise „zeitgemäß“, insofern es die wünschenswerte Kooperation 

zwischen Staat und Wirtschaft zu befördern versucht. Aber „privat“ heißt mehr als Pri- 

20


vatwirtschaft, Institutionenförderung mehr als die Übertragung des dualen Ausbildungssystems 

oder die Einrichtung von Industrie- und Handelskammern. Die TZ darf sich 

nicht selbst zur Magd von Wirtschaftsinteressen machen (lassen). 

3. Wenn die Institutionenförderung in den Mittelpunkt einer zeitgemäßen und zukunftsweisenden 

Entwicklungspolitik gerückt wird, muss die Wirksamkeit der bilateralen TZ sehr 

begrenzt bleiben. Gerade im Bereich der politisch sensiblen Institutionenförderung, die 

ja erklärtermaßen in Herrschaftsstrukturen eingreifen will, ist eine Multilateralisierung 

geboten. Konkreter: Im subsaharischen Afrika könnte zwar eine koordinierte europäische, 

aber keine parzellierte bilaterale TZ einiges erreichen. 

Der Bilateralismus ist auch dann überholt, wenn die TZ in das anspruchsvolle Konzept einer 

globalen Strukturpolitik eingebunden wird. Sie kann nur dann Anforderungen der Globalisierung 

gerecht werden, wenn sie erstens mit anderen Politikbereichen in eine kohärente Gesamtpolitik 

eingebunden wird, zweitens besser als bisher mit der europäischen und globalen 

Ebene koordiniert wird. Nicht nur die Entwicklungsländer, sondern auch die Geberländer 

müssen erst noch für eine globale Strukturpolitik fit gemacht werden. 

Noch einmal: Eine große Gefahr für die bilaterale TZ liegt darin, dass sie wieder mit unerfüllbaren 

Anforderungen überfrachtet wird und sich aufgrund politischer Vorgaben mit irgendwelchen 

Projekten fast überall auf der Welt verzettelt. Sie müsste sich deshalb erstens auf 

Bereiche konzentrieren, die im Zeitalter der Globalisierung von strategischer Bedeutung sind, 

zweitens ihre begrenzten Kräfte auf weniger Länder konzentrieren und dabei ihre Aktivitäten 

stärker mit anderen TZ-Agenturen abstimmen, drittens Schwerpunkte und Länder stärker 

multilateral koordinieren. Es wäre beispielsweise sinnvoll, in joint ventures von EU, Weltbank 

und UNESCO regionale Ausbildungszentren für Verwaltungsfachleute, Projektmanager, 

Richter, Biologen etc. aufzubauen. Es macht wenig Sinn, wenn die DSE in Berlin Schnellkurse 

anbietet. 

Was „zeitgemäß“ ist, muss also auch im Kontext einer stärker europäisierten Entwicklungspolitik 

und von Global Governance definiert werden. Dieser Lernprozess muss natürlich auf 

der politischen Leitungsebene beginnen, die neuerdings die „globale Strukturpolitik“ wie eine 

Monstranz vor sich her trägt. Eine „zeitgemäße“ Zukunft der GTZ liegt für mich auch darin, 

dass sie mehr und mehr zur Subunternehmerin einer auf europäischer Ebene koordinierten 

Gesamtpolitik wird, die dann auch zu einer wirksameren Koordination mit dem UN-System 

fähig werden sollte. Die nationale Schrebergartenpolitik hat keine Zukunft. Dies gilt auch für 

die herkömmliche „Projektitis“. 

Zum Schluss ein Ceterum censeo: Wenn die „globale Strukturpolitik“ und die „globale nachhaltige 

Entwicklung“ keine Sprechblasen bleiben sollen, müssten sich BMZ und GTZ mehr in die 

struktur- und umweltpolitische Debatte im eigenen Land einmischen (wie die Wuppertaler Studie 

über das „zukunftsfähige Deutschland“ überzeugend begründete). Hier werden Entscheidungen 

getroffen, die größere Auswirkungen auf das Wohlergehen vieler Entwicklungsländer 

haben als alle Wohltaten der TZ. Die Entwicklungspolitik kann sich nicht an der selbstkritischen 

Frage vorbeimogeln: Wer entwickelt den Norden? Die globale Strukturpolitik und das „globale 

Lernen“ müssen hierzulande beginnen. Global Governance braucht globale Lernpartnerschaften 

und die gemeinsame Suche nach Problemlösungen. Wir müssen aufhören, uns als „Belehrungsgesellschaften“ 

zu gerieren, und von best practices in aller Welt lernen. 

21


Ist die Technische Zusammenarbeit im Zeitalter der Globalisierung noch 

zeitgemäß? 

Statement von Prof. Peter Nunnenkamp, Institut für Weltwirtschaft, Universität Kiel 

Im Gegensatz zu vielen Globalisierungsskeptikern halte ich die Auffassung für falsch, dass 

die Politik – und damit auch die Entwicklungspolitik und die TZ – durch die wirtschaftliche 

Globalisierung entmachtet und ihrer Gestaltungsspielräume beraubt wird. All diejenigen, die 

diese Auffassung vertreten, müssten fast zwangsläufig auch den Sinn und die zukünftige 

Wirksamkeit der TZ bezweifeln. 

Unabhängig von der Debatte über Macht oder Ohnmacht der Politik unter globalisierten Produktionsbedingungen 

stellt sich die Frage nach den Einflussmöglichkeiten und der Wirksamkeit 

der traditionell verfolgten entwicklungspolitischen Zusammenarbeit. Diese schätze ich 

vermutlich skeptischer ein als die meisten Teilnehmer/-innen an den Eschborner Fachtagen. 

Ich teile weitgehend die Diagnose, die in Studien der Weltbank, der Meltzer-Kommission, 

des Overseas Development Council und des UNDP aufgezeigt wird: Demnach ist die EZ 

ihren eigenen Ansprüchen in der Vergangenheit bestenfalls partiell gerecht geworden. Obwohl 

insbesondere die FZ am Pranger steht, gelten die zwei hauptsächlichen Kritikpunkte 

auch für die TZ: 

- Die EZ hat neue Aufgaben vernachlässigt, die sich aus der engeren weltweiten Verflechtung 

von Märkten ergeben. Dies betrifft die Bereitstellung globaler öffentlicher Güter 

bzw. die Bekämpfung von "global public bads"; 

- Traditionelle Aufgaben im Rahmen der länderbezogenen EZ sind nur mit begrenztem 

Erfolg bearbeitet worden, weil es an Selektivität bei der Länderauswahl mangelte, eine 

"punktuelle Projektitis" (Nuscheler) vorherrschte, auf Konditionalität statt auf "Ownership" 

vertraut wurde und die vielen Geber nicht erkennbar auf ihre jeweiligen komparativen 

Vorteile gesetzt haben. 

Der erste Kritikpunkt hängt unmittelbar mit der wirtschaftlichen Globalisierung zusammen; 

der zweite Kritikpunkt hat nur scheinbar nichts mit der Globalisierung zu tun. 

Es ist verständlich, dass Institutionen der EZ in den Geberländern sich zunächst darauf konzentrieren, 

die Kritik an ihrer Arbeit abzuwehren. Sie sollten aber nicht über die "guten Nachrichten" 

hinwegsehen, die die meisten kritischen Studien für diese Institutionen bereit halten. 

Die Studien unterbreiten bedenkenswerte Reformvorschläge und - die beste Nachricht für 

jegliche Institution - sie schreiben der EZ im Allgemeinen und der TZ im Besonderen zusätzliche 

Aufgaben zu. Diese stellen sich insbesondere bei der Bekämpfung von "global public 

bads". Häufig erwähnte Beispiele betreffen: 

- Medizinische Maßnahmen, um die Ausbreitung von Infektionskrankheiten (vor allem 

von AIDS) einzudämmen; 

- Umweltpolitische Programme, um zur Lösung grenzüberschreitender Umweltprobleme 

beizutragen; 

22


- Die finanz- und währungspolitische Steuerung sowie institutionelle Reformen, um Krisen 

wie in Asien und ihren internationalen Weiterungen vorzubeugen. 

In all diesen Bereichen ist die TZ in gleichem Maße wie die FZ gefragt. Während die FZ die 

Empfängerländer mit niedrigem Pro-Kopf-Einkommen erst in die Lage versetzen mag, ihren 

Beitrag zu international vereinbarten Prioritäten zu leisten, kann die TZ diese Länder dabei 

unterstützen, ihre Interessen im internationalen Verhandlungsprozess über die globalen Prioritäten 

wirksamer als bisher zu vertreten. Die TZ ist zudem dann gefragt, wenn es darum 

geht, den Beitrag der Entwicklungsländer zu den globalen Prioritäten möglichst effizient zu 

erbringen. Beide Aspekte der TZ in diesem Bereich dienen der Stärkung lokaler Kapazitäten, 

die unabdingbar sind, um globale Probleme wirksam angehen zu können. 

Bei der länderbezogenen EZ beschränken sich die guten Nachrichten darauf, dass selbst 

sehr kritische Studien der TZ und FZ zumeist nicht den Garaus machen wollen. Ohne Zweifel 

bedeuten die Reformvorschläge einen radikalen Bruch mit lieb gewonnenen Gewohnheiten, 

den keine gewachsene Institution lauthals begrüßen wird, selbst wenn kein Weg an 

einer grundsätzlichen Umorientierung vorbei zu führen scheint. Vordringlich dürfte die Erkenntnis 

sein, dass eine den Partnerländern von den Gebern auferlegte Konditionalität wenig 

bewirkt und dass gute Projekte über den Erfolg der EZ wenig aussagen (für den Erfolg ist 

entscheidend, was mit den – durch die externe Hilfe – frei gesetzten lokalen Ressourcen 

geschieht). 

Diese Erkenntnis liegt dem so genannten Common Pool-Ansatz zugrunde. Demgemäß wäre 

es an den Partnerländern, eine eigenständige entwicklungspolitische Strategie mit Programmen, 

Projekten und Beratungsbedarf zu erarbeiten und den potentiellen Gebern vorzustellen. 

Die Geber hätten dann darüber zu entscheiden, welche Konzeption sie in welchem 

Umfang unterstützen wollen. Die bereitgestellten Ressourcen flössen in einen gemeinsamen 

"Topf" für das entsprechende Land. Den Gebern wäre es nicht mehr möglich, die Verwendung 

ihrer Mittel für spezifische Vorhaben festzulegen ("earmarking"); ein projektbezogenes 

Monitoring durch die Geber entfiele. 

Welche Rolle käme der TZ in einem solchen Konzept von EZ zu? Dies hinge in erster Linie 

von den Partnerländern ab. Diese würden auf der Grundlage des ihnen zur Verfügung gestellten 

Ressourcenpools technische Hilfe in den von ihnen als prioritär erachteten Bereichen 

nachfragen. Ein erster Bereich ist ziemlich offensichtlich: Vielen Entwicklungsländern mangelt 

es an menschlichen, institutionellen und organisatorischen Kapazitäten, um die zentrale 

Voraussetzung des Common Pool-Ansatzes – die eigenständige Erarbeitung einer entwicklungspolitischen 

Strategie – zu erfüllen. Die Nachfrage nach technischer Hilfe dürfte sich also 

auf Anbieter richten, die am wirksamsten dabei helfen können, derartige Defizite abzubauen. 

Eine verstärkte Nachfrage dürfte zudem in solchen Politikbereichen auftreten, denen bei 

weltweit enger vernetzten Märkten und globalen Produktionsmustern eine wachsende Bedeutung 

zukommt. Dies gilt zum Einen für die – globalisierungsgerechte – Gestaltung der makroökonomischen 

Rahmenbedingungen. Zum Anderen werden viele Entwicklungsländer nach 

den jüngsten Finanz- und Währungskrisen bestrebt sein, die institutionellen Grundlagen zu 

schaffen bzw. zu stärken, um die Risiken ihrer Einbindung in die Weltwirtschaft zu begrenzen. 

Eine Nachfrage nach technischer Hilfe in diesem Bereich dürfte nicht nur auf nationaler Ebene 

bestehen, sondern auch auf der Ebene von Ländergruppen oder regionalen Zusammenschlüssen. 

23


Schließlich kommt der Humankapitalbildung im Zeitalter der Globalisierung eine wichtige 

Bedeutung zu, weil die Standortentscheidungen ausländischer Direktinvestoren nicht zuletzt 

von der Verfügbarkeit komplementärer Produktionsfaktoren in den Gastländern abhängen. 

Eine starke Nachfrage nach technischer Hilfe im Bildungs-, Ausbildungs- und Gesundheitssystem 

steht deshalb zu erwarten. 

Auf welche Geber bzw. Anbieter von technischer Hilfe sich die Nachfrage der Entwicklungsländer 

richtet, ergäbe sich aus der Leistungsfähigkeit der verschiedenen Angebote in 

den relevanten Bereichen. Finanzielle Beiträge Deutschlands zum Common Pool für ein bestimmtes 

Partnerland hätten nicht zwangsläufig zur Folge, dass dieses Land bei der GTZ 

technische Hilfe in Anspruch nähme, da das Land über die bereitgestellten Mittel frei verfügen 

könnte. Ein Land, das zum Beispiel einen Currency Board einführen will, wird sich möglicherweise 

durch einen argentinischen Experten währungspolitisch besser beraten fühlen 

als durch einen Bundesbanker oder einen Ökonomen des Kieler Instituts für Weltwirtschaft. 

Technische Hilfe beim Aufbau regionaler Institutionen wäre nicht länger die unangefochtene 

Domäne europäischer Geberländer, wenn eine integrationsbereite Ländergruppe die 

Schwierigkeiten des MERCOSUR als relevanter für die eigene Vorgehensweise erachtet als 

die weit fortgeschrittene EU-Integration. In jedem Fall wären die traditionellen Anbieter von 

TZ gezwungen, ihr Leistungsprofil zu schärfen und ihr Angebot an ihren jeweiligen komparativen 

Vorteilen auszurichten. Die Wirksamkeit der TZ sollte sich dadurch erhöhen. 

Fazit: TZ ist im Zeitalter der Globalisierung weiterhin angebracht und dürfte in mancher Hinsicht 

noch an Bedeutung gewinnen. Andererseits gehören die traditionellen Prozesse, Formen 

und Schwerpunkte der TZ genauso auf den Prüfstand wie die EZ im Allgemeinen. 

Durch die wirtschaftliche Globalisierung ergeben sich neue Prioritäten und zusätzliche Aufgaben. 

Reformbedarf bestünde aber selbst ohne Globalisierung. 

24

Internationale Herausforderungen und bilaterale TZ 

Erich Stather 

Staatssekretär im Bundesministerium für 

wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 

1. Einleitung 


In ihrem Bericht über zehn Fallstudien zu afrikanischen EL treffen die Autoren von „Aid and 

Reform in Africa“, eine Forschungsgruppe der Weltbank, einige lapidare Feststellungen. Es 

ist bemerkenswert, dass sie Technische Zusammenarbeit und Politikdialog in einem gemeinsamen 

Sachverhalt zusammenfassen. Ich habe mir die Freiheit genommen, in der deutschen 

Übersetzung aus „technical assistance“ Technische Zusammenarbeit (TZ) zu machen: 

Zitat: „Technische Zusammenarbeit oder Politikdialog sind Instrumente, die in jeder Phase 

des Reformprozesses von Nutzen sind. Wird beides gut gemacht, hilft es dem Land in seinem 

eigenen Lernprozess bei der Politikgestaltung. Das heißt, es lernt von anderen Ländern 

und aus dem Experimentieren mit den eigenen Politiken. Die Fallstudien zeigen, dass TZ oft 

nicht gut gemacht wird. Sie neigt zur Unwirksamkeit, wenn sie „angebotsorientiert“ („supplydriven“) 

von den Gebern vorangetrieben wird. Aber in jeder Phase eines Reformprozesses 

gibt es Gruppen innerhalb und außerhalb der Regierung, welche die Erfahrungen mit den 

neuen Politiken untersuchen und bewerten. Diese Gruppen entwickeln auch die Einzelheiten 

der Reformpolitik. Sie profitieren vom Austausch mit ausländischen Experten. Wo TZ gut 

funktioniert hat, da hat es einen echten gegenseitigen Lernprozess gegeben, auf beiden 

Seiten, bei den einheimischen und bei den ausländischen Fachleuten.“ 

Mit wenigen Sätzen wird hier in sensitiver und durchaus kritischer Weise der Zusammenhang 

von Reformpolitik, Partizipation und Rolle einer modernen TZ angesprochen. Ich begrüße 

es sehr, dass die GTZ diesen Zusammenhang als Thema der diesjährigen Fachtage 

gewählt hat. Ich möchte die internationale Auseinandersetzung mit dem Thema „Menschen, 

Organisationen, Rahmenbedingungen“, international als „Capacity and Institutional Development“ 

bezeichnet, in zweierlei Hinsicht ansprechen: 

1. Sie begegnet uns zunächst im Zusammenhang mit dem neuen gemeinsamen Anlauf 

multilateraler und bilateraler Geber, breite und wirksam koordinierte Unterstützung für 

ärmere Länder zu mobilisieren. Der Vorschlag von Weltbankpräsident Wolfensohn zu 

einem „Comprehensive Development Framework“ (CDF) und die Entschuldungsinitiative 

zugunsten hochverschuldeter ärmster Länder (HIPC) markieren die aktuellen Bemühungen 

um einen möglichst breit akzeptierten allgemeinen konzeptionellen Rahmen. 

Dieser wird verbunden mit dem Anspruch, einer systematischen und ganzheitlichen 

Sichtweise, einer konsequenten Koordinierung, vor allem aber dem Vorrang einer 

selbstbestimmten Entwicklung (aktuelles Schlagwort: „Ownership“) zur Geltung zu verhelfen. 

Derzeit werden die Prinzipien, Voraussetzungen und Verfahren, aber auch ganz 

konkrete ausgearbeitete Strategien zur Armutsminderung (PRSP) von Ländern wie Bolivien, 

Mauretanien, Uganda und Tansania beraten. Den Strategien wird eine Schlüsselrolle 

für die Gestaltung der künftigen Fördermaßnahmen zugewiesen, der multilateralen 

wie der bilateralen. Eine der zentralen Voraussetzungen für den Erfolg sind die hinrei- 

25


26 

chenden Fähigkeiten und Kapazitäten der betreffenden Länder, solche Strategien auszuarbeiten, 

im eigenen Lande und mit den Gebern abzustimmen sowie sie schließlich 

umzusetzen. 

2. Die internationale Dimension begegnet uns zweitens im länderübergreifenden, ja globalen 

Charakter von Potentialen, Problemen und Aufgaben in der Entwicklungspolitik, 

die es mit entsprechenden Fähigkeiten und Kapazitäten von Menschen, Organisationen 

und Institutionen auf den unterschiedlichen Ebenen zu erschließen oder anzugehen gilt. 

In beiden Fällen geht es um Inhalte und Prioritäten von Politik, um Vorgehens- und Verfahrensweisen, 

um eine schier unübersehbare Zahl von Partnerschaften in der Kooperation, 

aber auch um das Verfolgen und den Ausgleich von Interessen, um das Einbringen von Erfahrungen 

und das Vertreten von Werten aus unserer Gesellschaft. 

Im Folgenden werde ich den Begriff Technische Zusammenarbeit in einem eher weiten Sinne 

verwenden. Für den Zweck dieser Diskussion wird die im deutschen EZ-System übliche 

Unterscheidung zwischen „staatlicher“ und „nichtstaatlicher“ TZ nicht behandelt. Die nichtstaatlichen 

Kooperationen haben hier ihre eigene, besondere Bedeutung. 

2. Zur aktuellen entwicklungspolitischen Lage 

Lassen Sie mich kurz umreissen, welcher Bandbreite an Anforderungen und Differenzierung 

der Länder sich die EZ heute gegenüber sieht: 

Es gibt weiterhin Entwicklungsländer, bei denen die Armut an Ressourcen ins Auge springt, 

wo es einen Wettlauf zwischen der Mobilisierung knapper Ressourcen und dem Bevölkerungswachstum 

gibt, wo der Kampf um knapper werdende natürliche Ressourcen zu bedrohlichen 

Konflikten führt. 

In anderen Ländern fehlt es weder an Rohstoffen noch an Landreserven, theoretisch auch 

nicht an finanziellen Möglichkeiten, Menschen auszubilden oder den Einsatz ausgebildeter 

Menschen zu ermöglichen. Konflikte oder die Abwesenheit an stabilen, tragfähigen und berechenbaren 

politischen und institutionellen Strukturen verhindern es aber, dass von den 

Ressourcen ein guter Gebrauch zugunsten der Bevölkerung gemacht wird. Im Gegenteil, in 

einigen Fällen hat die Verfügbarkeit von Öl oder Diamanten dazu beigetragen, vorhandene 

politische und soziale Strukturen zu destabilisieren, gewaltsame Konflikte zu schüren und 

Kriege zu verlängern. 

In einer dritten Gruppe haben wir es mit Ländern zu tun, in denen eine erfolgreiche Wirtschaftspolitik 

betrieben wird, mit bedeutenden Zentren dynamischen Wirtschaftswachstums, 

mit wachsenden Potentialen an ausgebildeten Menschen. Für große Teile der Bevölkerung 

bleibt indessen der Zugang zu produktiver Arbeit, zu anderen wirtschaftlichen Chancen und 

zu den für ihr Leben notwendigen sozialen Dienstleistungen ganz oder weitgehend versperrt. 

Anpassungslasten sind ungleich verteilt; gleichzeitig verlieren die traditionellen Netzwerke 

sozialer Sicherung an Vitalität und Bedeutung. In diesen oder auch in anderen Ländern ist 

die Erhaltung der natürlichen Lebensgrundlagen bedroht.


Die gewachsene Bedeutung länderübergreifender und auch globaler Probleme ist offensichtlich. 

Ich nenne nur den Schutz des Klimas oder die vorbeugende Anpassung an ihren Wandel, 

die nachhaltige und ausgeglichene Nutzung zunehmend knapper Wasservorräte, die 

Bewahrung und Erhaltung von Tropenwäldern und der Schutz gegen grenzüberschreitende 

Umweltverschmutzung, die alarmierende globale Dimension der AIDS-Epidemie. Entwicklungsländer 

sind zugleich Betroffene und Handelnde in Fragen des Schutzes für Klima und 

Umwelt (z.B. Inseln und andere Staaten mit flachen Küsten). Ihre empfindlichen Lebensgrundlagen 

sind besonders bedroht, ihre Mitwirkung bei der Analyse von Ursachen, Trends 

und Zusammenhängen ist unverzichtbar. 

Soziale Phänomene wie die Missachtung von Menschenrechten, die Ungleichbehandlung / 

Benachteiligung von Frauen – ein Entwicklungshemmnis ersten Ranges - oder die krasse 

Ungleichheit von Arbeitsbedingungen werden zunehmend als Felder für länderübergreifendes 

Handeln erkannt. Vielfach sind sie mit anderen Entwicklungen, etwa der Entwicklung 

oder Erschwerung von Handelsbeziehungen verwoben. 

Offensichtlich ist die Fähigkeit und Bereitschaft von Ländern und Regionen sehr ungleich 

verteilt, die großen und interdependenten Probleme anzupacken – dies zum Nachteil der 

anstehenden Aufgaben. Mit der Erkenntnis von der Schwäche entwicklungswichtiger Strukturen 

ist aber auch das Interesse, nicht zuletzt unser ureigenes, gewachsen, zu der Lösung 

zunächst fern und abseits erscheinender Probleme beizutragen. Die Mitarbeit an internationalen 

Regelwerken, die aktive Teilhabe an koordinierten Aktionen der Gebergemeinschaft 

und die Stärkung von Institutionen in unseren Partnerländern können für die deutsche Entwicklungspolitik 

keine Alternativen sein. Es sind unverzichtbare, sich gegenseitig ergänzende 

und hoffentlich verstärkende Elemente. 

3. „Capacity and institutional Development“ in der internationalen Debatte 

Es gibt einen breiten internationalen Konsens über den Stellenwert der institutionellen und 

organisatorischen Kapazitäten der Entwicklungs- und Transformationsländer. Der Befähigung 

der institutionellen Kapazitäten wird in den Diskussionen um das Comprehensive Development 

Framework (CDF) eine große Bedeutung beigemessen. Sie dürfen schon als begrenzende 

und einschränkende Faktoren nicht vernachlässigt werden. Entsprechendes gilt 

für die Ausarbeitung und Bewertung von Strategien zur Armutsminderung, den PRSP, in den 

Ländern, die derzeit im Zuge der HIPC-Initiative zur Schuldenentlastung von einer ganzen 

Reihe von Ländern formuliert werden. 

Für den Entwicklungsausschuss der OECD ist die Entwicklung von Institutionen traditionell 

ein wichtiges Thema. Das hochrangige Treffen des DAC vom 11. bis 12. Mai 2000 widmete 

sich ihm in mehreren Zusammenhängen. Im Bereich Handel und Entwicklung seien aufgebaute 

Kapazitäten Voraussetzung für den kompetenten Umgang mit handelspolitischen Fragen 

und Verhandlungen, einschließlich der Erhebung und Aufbereitung statistischer Daten. 

Die Formulierung von Politiken in einer auf Wettbewerb beruhenden Wirtschaftsordnung und 

nicht zuletzt der Aufbau und die Qualifizierung von Institutionen im Finanzsektor werden unter 

den Prioritäten aufgeführt. Der DAC hebt neben dem Prinzip der „Ownership“ die notwendige 

Harmonisierung der Verfahren bei der Vorbereitung, Umsetzung und Überwachung 

27


von Förderprogrammen sowie die institutionelle Kompetenz der begünstigten Länder hervor, 

die Koordinierung der Programme selbst in die Hand zu nehmen. 

In ihrer Mitteilung „Die Entwicklungspolitik der Europäischen Gemeinschaft“ vom 26. April 

2000 zählt die Kommission der Europäischen Gemeinschaften den „Aufbau institutioneller 

Kapazitäten, verantwortliche Verwaltungsführung und Rechtsstaatlichkeit“ zu den sechs vorrangigen 

Aktionsfeldern für die Entwicklungshilfe der Gemeinschaft. Der Aufbau institutioneller 

Kapazitäten wird als Schlüsselelement für die Armutsbekämpfung angesehen. Verantwortlichen 

Verwaltungen und Institutionen, die über die Rechtsstaatlichkeit wachen, wird 

zentrale Bedeutung für Frieden und Stabilität wie auch für wirtschaftliches Wachstum beigemessen. 

Schließlich sollten die Entwicklungsländer dabei unterstützt werden, ihre Verhandlungskapazitäten 

für die Mitwirkung in solchen internationalen Gremien aufzubauen, die 

sich mit Wirtschafts- und Handelspolitik, sozialen Fragen und mit Umweltschutz befassen. 

4. Ansatzpunkte für die TZ und Merkmale der in TZ diesem Zusammenhang 

Gerade im Hinblick auf die internationalen Herausforderungen kommt es m. E. darauf an: 

- Das Aufgabenspektrum der deutschen Entwicklungspolitik und besonders der TZ im 

Sinne von Capacity Development zu sichten, unter Umständen zu erweitern, einen 

umfassenderen Begriff von Institutionen zugrunde zu legen und die spezifischen Möglichkeiten 

der TZ genauer zu bestimmen; 

- Die TZ zu stärken in ihrer Fähigkeit, angemessen im aktuellen internationalen Kontext 

tätig und wirksam zu werden, vor allem auch bei der Verknüpfung von Aufgaben der 

globalen Strukturpolitik und der Stärkung der einschlägigen Institutionen und Strukturen 

in unseren Partnerländern; 

- die deutsche TZ im Kontext der internationalen Gebergemeinschaft zu positionieren. 

4.1 Aufgaben moderner TZ auf dem Gebiet Capacity and Institutional 

Development 

Die Entwicklungspolitik hat es nicht mehr, falls das jemals der Fall gewesen ist, mit eindimensionalen 

Problemen zu tun. Die Strategien zur Überwindung von Engpässen und Defiziten 

laufen nicht einfach auf ein Mehr an Kapitaleinsatz und Personalaufwand (etwa für 

Ausbildung) hinaus. Es geht um die Förderung von Institutionen in einem weiten Sinne. 

Das Verständnis von „Institutionen“ soll hier umfassen: 

- Organisationen wie staatliche Instanzen, Verbände, Familien; 

- Juristische Normen, Traditionen und andere Verhaltensregeln; 

- Regeln oder Verfahren, mit deren Hilfe in der Gesellschaft Entscheidungen getroffen 

werden. 

28

4.2 Moderne TZ im internationalen Kontext 


Wenn wir uns aktiv in die konzeptionellen Diskussionen um das CDF oder die PRSP einschalten, 

geht es nicht etwa um fundamental neue entwicklungspolitische Erkenntnisse, 

sondern darum, die Chancen der Zeit zu nutzen und mit wichtigen Verbündeten (z. B. der 

Weltbank) den als richtig erkannten Prinzipien für eine wirksame Hilfe gemeinsam in der 

Praxis umzusetzen. Es macht die Hilfe von außen effizienter und in ihren Wirkungen nachhaltiger, 

wenn es den armen EL gelingt, selbstbestimmte Strategien zur Minderung der Armut 

im Lande selbst zu formulieren und durchzuführen, die Unterstützung dafür selbst zu 

koordinieren. 

Was die umfassenden Konzeptionen wie CDF und PRSP und den Stellenwert der externen 

Unterstützung dabei angeht, gibt es allerdings einige Fallstricke und Spannungsverhältnisse, 

die man nicht unterschätzen sollte. Wie hilft man etwa als Vertreter einer mächtigen internationalen 

Organisation den Aufbau von Institutionen in einem armen Land mit schwachen 

Strukturen und entgeht den Gefahren und Versuchungen, die mit der Dominanz der eigenen 

Position verbunden sind? 

Dem Konzept des CDF ist zuweilen eine zentralistische Tendenz unterstellt worden. Wie 

verhalten sich ganzheitlicher Ansatz und die Forderung nach effizienter Koordinierung und 

Arbeitsteilung zu der Offenheit der gewollten Abstimmungsprozesse im Partnerland? Es soll 

doch eine Vielzahl gesellschaftlicher und wirtschaftlicher Akteure, unter Einschluss der Zivilgesellschaft, 

beteiligt werden. Wo kann Förderung von außen diese Prozesse unterstützen, 

ohne sie zu verfälschen? Auf welche Weise kann man unmittelbar und dezentral auf den 

Bedarf von einzelnen Akteuren reagieren? - Ich glaube, dass gerade hier Erfahrungen aus 

der bilateralen TZ mit ihren engen und vielfältigen Kontakten nützlich sind und eingebracht 

werden können, ohne dass die TZ sich den Verdacht der „Projektitis“ zuziehen müsste. 

Die Koordinierungskapazität von Partnerorganisationen können und wollen wir verbessern, 

wenn dies von diesen gewünscht wird. 

Wir sollten die direkte Kooperation mit anderen Gebern, internationalen wie bilateralen ausbauen 

und ihre Möglichkeiten nutzen. Sie sollte sich mehr und mehr auch auf gemeinsame 

Analysen und Evaluierungen erstrecken. Damit würde auch die Verständigung über Begriffe, 

Bewertungskriterien und entwicklungspolitische Konditionierung von Fördermaßnahmen erleichtert. 

Im Sinne der oft beschworenen Orientierung der EZ an Ergebnissen könnte die 

Bestimmung von Indikatoren zur Bewertung von Erfolgen besser zusammengeführt werden, 

dies auch auf dem komplizierten Gebiet der Qualifizierung von Organisationen. 

4.3 Zur Ausrichtung und Positionierung der TZ 

Die international gewollte Koordinierung und Arbeitsteilung einerseits und die aus Gründen 

der Signifikanz und Effizienz notwendige Bündelung unserer eigenen Beiträge andererseits 

gebieten es, die Stärken und komparativen Vorteile der deutschen TZ zu identifizieren und 

zur Geltung bringen. Dazu gehört es, die Verbindungen zur eigenen Gesellschaft und Wirtschaft, 

zu Forschungs- und Bildungseinrichtungen zu halten und auszubauen. Dies kann 

29


wiederum Verständnis und Unterstützung in Deutschland für die Aufgaben der Entwicklungspolitik 

mobilisieren helfen. 

Die oft beschworene Gegenseitigkeit von Kooperation mit den Partnerländern erhält eine 

größere Chance; Erkenntnisse, Erfahrungen und Ergebnisse von Lernprozessen werden in 

die eigene Gesellschaft zurück geleitet. 

Die vielfältige Landschaft der in der EZ tätigen deutschen Organisationen, oft als Hypothek 

und Hemmnis empfunden, bietet besondere Chancen, den Gefahren von Zentralismus und 

Dominanz zu begegnen, Offenheit und Pluralismus in den Partnerländern zu stärken. 

Es hat nicht zuletzt auf dem politisch sensiblen Gebiet der Förderung von Menschen, Organisationen 

und Institutionen Vorteile, wenn Herkunft, Legitimation und der konkrete Erfahrungshintergrund 

von Fördermaßnahmen für die Partner in der EZ kenntlich sind. Die Transparenz 

von Interessen und Werten macht sie zum Gegenstand des partnerschaftlichen Dialogs. 

Dies ist vor allem bei der Entscheidung der Partner über ihre Optionen wichtig. 

Es wird immer wieder erforderlich sein, eine nüchterne Bewertung von Unterschieden und 

Besonderheiten der multilateralen, europäischen und bilateralen EZ vorzunehmen, unter 

allgemeinen Gesichtspunkten und auf den konkreten Fall bezogen. Sie ist nicht einfach und 

wird zuweilen kontrovers sein. – Ein Feld solcher Diskussion könnte die erneut anstehende 

Debatte zur Abstimmung zwischen der Europäischen Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten 

der Union unter dem Stichwort Komplementarität werden. Das für die Gemeinschaftshilfe 

reklamierte besondere Aktionsfeld „Aufbau institutioneller Kapazitäten, verantwortungsvolle 

Verwaltungsführung und Rechtsstaatlichkeit“ ist hier von besonderem Interesse. 

5. Zusammenfassung 

Die Aufgaben der Entwicklungspolitik sind über die Finanzierung von Devisenkosten von 

Investitionen, über Ausbildungsprogramme und die Förderung von Trägern der Projekte und 

Programme in der EZ hinaus gegangen. Es bedarf, wie es im Klappentext des Programmheftes 

zu den diesjährigen Eschborner Fachtagen heißt, „der Entwicklung eines leistungsfördernden 

politisch-institutionellen Umfeldes.“ 

Die deutsche Entwicklungspolitik verfügt über die Kompetenz, den Erfahrungshintergrund 

und die Lernfähigkeit, sich auf neue Herausforderungen einzustellen. Dies gilt gerade auch 

für den Aufbau und die Stärkung von Organisationen und Institutionen, für die Qualifizierung 

von Menschen. Es gilt für die EZ mit Ländern und Regionen ebenso wie für die Beratung 

internationaler Regelwerke und ihre aktive Mitgestaltung. Wir sind aktiv an der Beratung und 

Realisierung von internationalen Rahmenkonzepten und an Initiativen zur besseren Koordinierung 

beteiligt; wir werden sie bei Entscheidungen über Prioritäten und in unseren Vorgehensweisen 

berücksichtigen. Um unsere Einsichten, Stärken und unseren Einfluss zur Geltung 

zu bringen, wird es erforderlich sein, unsere Kräfte und Mittel programmatisch stärker 

zu bündeln und immer wieder auch Anpassungen in der Organisation des deutschen EZ- 

Systems vorzunehmen. Insgesamt aber ist die deutsche Entwicklungspolitik, und besonders 

auch die deutsche TZ, gut gerüstet. 

30

Zusammenfassung der Podiumsdiskussion 


Teilnehmer/-innen: Dr. Bernd Eisenblätter, Cecilia López, Dr. Peter Nunnenkamp, 

Prof. Dr. Franz Nuscheler, Erich Stather 

Moderation: Wofgang Schmitt 

Protokoll: Uta Dannenmann, Eberhard Hauser 

Die Podiumsdiskussion widmete sich der Frage, wie EZ zukünftig gestaltet werden solle, um 

Sinnhaftigkeit und Erfolg zu gewährleisten. Die Meinungen schwankten dabei zwischen zwei 

Ansätzen: dem "Common Pool"-Ansatz sowie einer stärkeren Multilateralisierung der EZ bei 

bestehender Berechtigung bilateraler EZ. Einigkeit bestand in der Vermeidung von isolierten 

Projekten. 

1. Der Common Pool-Ansatz 

In diesem Zusammenhang wurden insbesondere folgende Punkte diskutiert: 

Korruption: Herr Nuscheler wies darauf hin, dass es sich bei einem "Common Pool“ schwierig 

erweisen würde, der Korruption Einhalt zu gebieten. Herr Nunnenkamp vertrat jedoch die 

Ansicht, Korruption würde mit einem "Common Pool" nicht unbedingt verstärkt. Durch Selektivität 

von Ländern und einem damit verbundenen Zuschuss in den Staatshaushalt als Belohnung 

für "gute" Politik könne Korruption vielmehr bekämpft werden. Frau López unterstrich, 

dass im Hinblick auf Dezentralisierung und Korruption eine romantische Vorstellung 

herrsche: Korruption würde genauso auf lokaler Ebene praktiziert. 

Zielgruppennähe und Empowerment: In Anlehnung an den Vortrag von Frau López stellte 

Herr Eisenblätter in Frage, ob überhaupt alle Partnerregierungen die Legitimation der Bevölkerung 

haben. Er gab zu bedenken, dass die in einem "Common Pool" vorgeschlagenen 

Maßnahmen möglicherweise nicht dem entsprechen, was benachteiligte Gruppen wünschen. 

Ein "Common Pool" begünstige hauptsächlich Gruppen an der Macht und marginalisiere 

schwache Gruppen. Gerade die EZ müsse Benachteiligte unterstützen, damit sie sich in den 

politischen Willensbildungsprozess einbringen können (Empowerment). 

Frau Lopez bemerkte, dass die Armutsverminderung auch weiterhin eine hohe Priorität in 

der TZ darstellen sollte. Herr Nunnenkamp vertrat dagegen die Ansicht, dass "Empowerment“ 

von Gruppen eine Überforderung der EZ darstelle, es sei vielmehr eine politische Aufgabe, 

die am ehesten durch ein Anreizsystem geschaffen werden könne. Er stellte die Frage, 

was effizienter ist: selbst "Empowerment" zu leisten oder "Empowerment"- 

Anstrengungen der Partnerregierung zu unterstützen. Die Zielsetzung sei keine andere, lediglich 

die Instrumente. 

Rolle der Partnerregierungen: Herr Nunnenkamp unterstrich, dass politische Änderungen 

durch die Länder selbst erfolgen müssen. Politischer Druck zur Beschleunigung von Änderungen 

könne nicht durch Projekte erfolgen, sondern nur durch die am politischen Dialog 

beteiligten Partner. Er stellte klar, dass er keinen schwachen Staat wolle, sondern einen 

starken, aber schlanken Staat. 

31


Herr Eisenblätter stellte die Frage, ob Partnerregierungen von sich aus konkrete entwicklungspolitische 

Vorstellungen haben. Herr Stather betonte, die freie Verfügung über die Mittel 

könnte aus EZ-Sicht zu einer Fehlallokation führen, indem mehr Mittel in den militärischen 

Bereich geleitet würden und keine EZ-Leistungen nachfragt werden würden. 

2. Stärkere Multilateralisierung 

Frau Lopez betonte, dass TZ Projekte im Prinzip alle erfolgreich sind, sich aber nicht zu 

einem Ganzen subsumieren und kritisierte insbesondere die Erarbeitung von Modellösungen, 

die nicht weiter verfolgt und repliziert werden. Sie vertrat einen "inter-agency-approach": 

Zusammen mit der Partnerregierung wird eine nationale Strategie erarbeitet, die Umsetzung 

verbleibt bei den Partnern. 

Herr Nunnenkamp gab zu bedenken, dass die Kosten einer Koordination nicht den erwarteten 

Nutzen übersteigen sollten. Mit einem "Common Pool" entfalle eine teure und schwierige 

Projektkoordination. 

Die von Herrn Schmitt gestellte Frage: "Gibt es ein deutsches Interesse?" wurde im Verlauf 

der Diskussion positiv beantwortet. Herr Strather betonte, dass Deutschland mit der EZ Außenhandelsinteressen 

sowie das Interesse verbinde, Migrationsströme nach Europa zu verhindern. 

Ob dies jedoch bilaterale Projekte rechtfertige, wurde unterschiedlich beantwortet: 

Herr Nunnenkamp vertrat die Ansicht, dass die Vertretung deutscher EZ-Interessen im Rahmen 

einer europäischen EZ möglich wäre und auch die Beteiligung an einer globalen Entwicklung 

das Interesse der deutschen Politik widerspiegeln würde. 

Herr Eisenblätter dagegen betonte die Notwendigkeit bilateraler EZ, beispielsweise bei 

einem Wettbewerb zwischen politischen Systemen (wie bei EZ mit Transformationsländern 

zu beobachten ist). Eine deutsche EZ favorisiere Lösungen, die auf deutschen Erfahrungen 

gründen. Hinzu komme eine bei Evaluierungen schlechtere Bewertung der EU Projekte im 

Vergleich zu bilateral durchgeführten Projekten der deutschen EZ. Allerdings sollte eine Kofinanzierung 

häufiger in Betracht gezogen werden. Darüber hinaus steht die GTZ mit ihren 

Leistungen bei der EU heute schon in einem Wettbewerb um die Projekte. 

Herr Nuscheler fordert in diesem Zusammenhang keine Ablösung des Bilateralismus durch 

Multilateralismus, sondern eine stärkere Koordination der EZ auf politischer Ebene und nicht 

auf Durchführungsebene. 

Eng mit der Frage, wie die EZ in Zukunft gestaltet werden soll, hing auch die Frage mit der 

Akzeptanz und Legitimität der EZ zusammen. Legitimität wurde dabei eng mit Erfolg verknüpft. 

Herr Nunnenkamp war der Meinung, dass die Akzeptanz der EZ umso größer wäre, je mehr 

Erfolge sie vorweisen könne. Die Bevölkerung bezweifele nicht den Sinn der EZ allgemein, 

sondern ob die EZ Sinn mache. Er gab allerdings zu bedenken, man könne keine Aussagen 

über die Sinnhaftigkeit von Projekten machen, solange man nicht wisse, was Regierungen 

mit dem Geld gemacht hätten, das aufgrund der finanziellen Zuwendungen der Geber freigesetzt 

wurde. Er räumte zugleich ein, dass es dafür noch keine validen Evaluierungskriterien 

32


gebe. GTZ und Weltbank dokumentieren die Erfolge ihrer Arbeit hinreichend positiv, schenken 

den Problemen aber zu wenig Aufmerksamkeit. 

Dagegen betonte Herr Stather, dass für die Presse die Regel gilt: „bad news = good news “. 

Sensationen liessen sich besser verkaufen als unspektakuläre Projekterfolge. Eine ganze 

Reihe von EL hätte es immerhin geschafft, zu Schwellenländern aufzusteigen und die 

Grundbildung habe sich in vielen Teilen der Dritten Welt wesentlich verbessert. 

33

Eschborner Fachtage 2000 - Themenschwerpunkt 1: Mitgestaltung internationaler Rahmenbedingungen 

II. DOKUMENTATION DER GRUPPENARBEIT 

Themenschwerpunkt 1: Mitgestaltung internationaler Rahmenbedingungen 

1. WTO: Ein Konfliktfeld entwicklungspolitischer Ziele? ...............................36 

Kinka Gerke-Unger, GTZ-Abteilung: Drittgeschäft Mittelmeer, 

Europa, Zentralasien, Transformationsprogramm 

2. Eight Year After Rio: What Can Technical Co-operation 

Contribute to the Global Dialogue on Forests?............................................41 

Dr. Christian Mersmann, Evy Thies, 

GTZ-Arbeitsfeld: Politik und Regionalentwicklung 

35


1. WTO: Ein Konfliktfeld entwicklungspolitischer Ziele? 

36 

Kinka Gerke-Unger, GTZ-Abteilung: Drittgeschäft Mittelmeer, Europa, Zentralasien, 

Transformationsprogramm 

Durch die Schaffung der Welthandelsorganisation (World Trade Organization – WTO) wurde 

das alte General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) abgelöst, dessen Sekretariat in 

Genf bis dahin de facto als internationale Handelsorganisation fungierte. Mit der Gründung 

der WTO sowie der parallelen Vertiefung und Ausweitung des Regelwerkes für den internationalen 

Handel auf Dienstleistungen, die Einbeziehung von handelsbezogenen Investitionsmaßnahmen 

und geistigen Eigentumsschutz sowie die Reform des Streitschlichtungsverfahrens 

ist das öffentliche Interesse für das internationale Handelsregime stark gestiegen. 

Für die Entwicklungsländer hatten die im Zuge der Uruguay-Verhandlungsrunde vorgenommenen 

Reformen zwei entscheidende Konsequenzen: Wollten die Entwicklungsländer, die 

bereits Vertragsparteien des GATT waren, Mitglied in der Nachfolgeorganisation bleiben, so 

mussten sie sehr viel umfangreichere Verpflichtungen eingehen, da die WTO-Mitgliedschaft 

sie zur Unterzeichnung aller im Rahmen der Uruguay-Runde vereinbarten Handelsabkommen 

verpflichtete. Für Entwicklungsländer hingegen, die bisher noch nicht Mitglieder des 

GATT waren, wurde, wollten sie erfolgreich am internationalen Handel teilnehmen, die Mitgliedschaft 

in der WTO nahezu unumgänglich. Kurz: Die Mitgliedschaft in der WTO ist für 

Entwicklungsländer nicht nur aufgrund der durch die Verabschiedung der Abkommen der 

Uruguay-Runden gestiegenen Reichweite des Regelwerks von Bedeutung, sondern auch, 

weil sie unverzichtbar ist für die Umsetzung der seit den achtziger Jahren verfolgten, auf 

Weltmarktintegration ausgerichteten handels- und wirtschaftspolitischen Strategie. 

Parallel zu den gestiegenen Anforderungen einer Mitgliedschaft in der WTO ist auch die 

Nachfrage nach WTO-bezogener technischer Kooperation gestiegen. Sie wurde in der Uruguay-Runde 

den Entwicklungsländern von den Industrieländern zugesagt, um ihnen die Zustimmung 

zu den gestiegenen Verpflichtungen abzuringen. Ziel der WTO-bezogenen TZ ist 

es: 

- Die Entwicklungsländer bei ihren Bemühungen zu unterstützen, die Chancen, die eine 

vollwertige Mitgliedschaft in der WTO bietet, zu nutzen; 

- Sie bei der Umsetzung der eingegangenen vertraglichen Verpflichtungen zu unterstützen; 

- Sie in die Lage zu versetzen, ihre Interessen in der WTO besser einzubringen und aktiv 

an der Gestaltung des internationalen Ordnungsrahmens für die Handelsbeziehungen 

mitzuwirken, d.h. sie zu kompetenten und informierten Partnern in den weiteren WTO- 

Verhandlungen zu machen. 1 

In der öffentlichen und akademischen Diskussion werden – wie unlängst die 3. WTO- 

Ministerkonferenz in Seattle zeigte – die Regeln der WTO und ihre Vereinbarkeit mit bzw. 

Auswirkungen auf entwicklungspolitische Ziele zunehmend kritisch diskutiert. 

1 Vgl. auch Kinka Gerke-Unger WTO-bezogene Technische Zusammenarbeit als Tätigkeitsfeld der 

GTZ, Internes Arbeitspapier, Eschborn 19.06.2000.


Auf der Veranstaltung wurden von den Referent/-innen und den Teilnehmer/-innen daher 

folgende zentrale Fragen diskutiert: 

- Trägt das Regelwerk der WTO zu einer Verbesserung der wirtschaftlichen Situation der 

Entwicklungsländer und der Lösung ihrer sozialen Probleme bei? 

- Sind die WTO-Regeln mit den von der TZ verfolgten entwicklungspolitischen Zielen vereinbar, 

d.h.: führt Handelsliberalisierung zur Armutsminderung oder verstärkt sie sie? 

- Besteht ein Spannungsfeld zwischen dem Beratungsauftrag gegenüber dem Partner, 

d.h. den entwicklungspolitischen Zielen und den wirtschaftspolitischen Interessen der 

Bundesregierung und wenn ja, wie gehen wir damit in der Praxis um? 

Michael Finger, Leiter der Economic Research and Analysis Division der WTO referierte über 

den Zusammenhang zwischen Handelsliberalisierung und Armutsminderung. Er stellte in 

seinem Vortrag die zentralen Ergebnisse zweier neuer Studien zu dem Thema Handel und 

Armut vor 2 und vertrat die These, dass die Liberalisierung des Handels – entgegen der 

landläufigen Meinung – zur Minderung der Armut beiträgt. So kommt die im Auftrag des 

WTO-Sekretariats von Dan Ben-David (Universität Tel Aviv) und L. Alan Winters (University 

of Sussex) erstellte Studie zu dem Ergebnis, dass Handelsliberalisierung zu stärkerem Wirtschaftswachstum 

führt, das wiederum zur Senkung der Armut beiträgt. Um Armut zu vermindern, 

müssen die Ökonomien von Entwicklungsländern stärker wachsen. Da Handel das 

wirtschaftliche Wachstum fördert, kann Handel eine wichtige Rolle bei der Armutsminderung 

spielen. Allerdings erfolgt der positive Einfluss des Handels auf die Armutsminderung über 

verschiedene Kanäle und ist oftmals indirekt. Zugleich kann in einer Welt, die gekennzeichnet 

ist von einer wachsenden Kluft zwischen armen und reichen Ländern, der Handel ein 

Faktor sein, die Konvergenz der Einkommen zwischen den Ländern begünstigt. 

Das jährliche Wirtschaftswachstum pro Kopf der betrachteten Länder zwischen 1960 und 

1990 war sehr ungleich. Im Durchschnitt wuchsen die reichen Länder sehr viel stärker als die 

armen Länder, so dass sich die globalen Einkommensdisparitäten in dem Zeitraum verschärften. 

Zugleich verlief die wirtschaftliche Entwicklung zwischen den Entwicklungsländern 

sehr ungleich. Einige wenige Länder, vor allem in Ostasien, wiesen mit durchschnittlich 6 % 

Pro-Kopf-Wachstum pro Jahr ein extrem hohes Wachstum auf, andere, insbesondere die 

ärmsten Länder, hatten zum Teil sogar negative Wachstumsraten. Welche Rolle spielte nun 

der Handel in diesem Trend wachsender Einkommensdisparitäten? Während es keinen empirischen 

Hinweis auf eine wachsende Konvergenz zwischen den Ländern allgemein aufgrund 

intensivierter Handelsbeziehungen gibt, so ergab die Analyse der bilateralen Handelsdaten, 

dass mit der Ausweitung des Handels zwischen zwei Ländern, die Einkommen zwischen 

diesen Ländern konvergieren. 

Welchen Einfluss haben nun handelspolitische Reformen (sprich: Liberalisierung) auf die 

innerstaatliche Einkommensverteilung? Ob handelspolitische Reformen negative Auswirkun- 

2 

Dan Ben-David, Hakan Nordstrom, L. Alan Winters: „Trade, Income Disparity and Poverty“, WTO 

Special Study No. 5, Juni 2000. 

David Dollar and Aart Kray: „Growth Is Good for the Poor“ Erhältlich über das Internet unter: 

www.worldbank.org/research/growth/absddolkray.htm. 

37


gen haben, hängt zum einen von den durch sie induzierten Preiseffekten ab, die wiederum 

davon determiniert werden, welche Zölle gesenkt werden, zum anderen aber davon womit 

die Armen ihre Einkommen verdienen und wie sie es ausgeben. Allgemein lässt sich feststellen, 

dass wichtiger noch als Preisveränderungen die Frage ist, ob die Reformen zu der 

Schaffung neuer oder der Vernichtung bestehender Märkte führen. Insbesondere die Schaffung 

neuer Märkte hat einen positiven Effekt auf die Armutsminderung. 

Handelsreformen beeinflussen die Zahl der Armen eines Landes darüber hinaus, erstens, 

über die Veränderung der Faktorpreise, insbesondere der Löhne für nicht ausgebildete Arbeitskräfte. 

Sofern die Reformen die Nachfrage für arbeitsintensive Produkte erhöhen und für 

deren Herstellung vor allem die von den Armen angebotene Arbeitskraft eingesetzt wird, 

haben sie einen armutsmindernden Effekt. Zum zweiten haben handelspolitische Reformen 

Auswirkungen auf die Staatseinnahmen, allerdings oftmals weniger negativ als gemeinhin 

angenommen, da sehr hohe Zölle meist begleitet sind von vielen Ausnahmen, so dass der 

Nettoeffekt der Zollsenkung auf den Staatshaushalt geringer ist. Auch dort wo die Zollsenkung 

zu hohen Einnahmeverlusten führt, sind die Auswirkungen auf die Armen letztlich davon 

abhängig, wie eine Regierung diese Verluste kompensiert. Grundsätzlich hat jede Regierung 

zwei Möglichkeiten: Erhebung neuer Steuern bzw. Erhöhung bestehender Steuern oder 

Senkung der Staatsausgaben. Die Armutswirkung der Maßnahmen hängt im ersten Fall davon 

ab, ob die neuen bzw. höheren Steuern überproportional auf die Armen fallen bzw. ob im 

zweiten Fall die Kürzungen überproportional zu Lasten der Armen vorgenommen werden. 

Diese Entscheidung ist jedoch eine politische Entscheidung der jeweiligen Regierung, der es 

grundsätzlich aufgrund des mit einer Handelsliberalisierung verbundenen Anstiegs des aggregierten 

Einkommens möglich wäre, die Einnahmen aus anderen Quellen als den Armen 

zu schöpfen. 

Drittens, kann eine wirtschaftliche Öffnung risikosenkend wirken, sofern die Weltmärkte stabiler 

sind als die nationalen Märkte. Sofern staatliche Preisstabilisierungsprogramme jedoch 

in Folge der Marktöffnung gestrichen werden und Akteure sich neue wirtschaftliche Aktivitäten 

suchen, kann es vorübergehend zu wachsender Unsicherheit kommen. Im Kern hängt 

eine nachhaltige Armutsminderung somit von wirtschaftlichem Wachstum ab. Auch wenn 

Wachstum nicht zwingend alle wirtschaftlichen Akteure gleichmässig begünstigt, so müsse 

der Wachstumsprozess jedoch einen starken "Bias" gegen die Armen aufweisen, um negative 

Auswirkungen auf die Armut in einem Lande zu haben. Dies schliesst jedoch nicht aus, 

dass die Beseitigung von Handelsschranken vorübergehend zu einer Erhöhung der Arbeitslosigkeit 

und zur Senkung des Lebensstandards eines Teils der Bevölkerung führen kann. 

Die negativen Auswirkungen solcher temporären Entwicklungen können jedoch durch präventive 

Maßnahmen (Sozialversicherung, Gesundheitsversorgung, Ausbildung) abgefedert 

werden. 

Auch die Studie von David Dollar und Aart Kraay von der Weltbank stellt eine enge Korrelation 

zwischen dem Anstieg des Einkommens der Armen und dem Wirtschaftswachstum fest. 

Sie kommen zu dem Schluss, dass das Einkommen der Armen parallel (eins zu eins) mit 

dem gesamtwirtschaftlichen Wachstum ansteigt. Dabei ist der Effekt des Wachstums auf das 

Einkommen in den armen und den reichen Ländern identisch. Auch fallen die Einkommen 

der Armen in ökonomischen Krisen nicht überproportional zu dem der Reichen. Jede 

wachstum-induzierende Politik kommt somit den Armen im gleichen (relativen) Ausmaß zu 

38


Gute wie den Reichen. Dollar and Kraay untersuchen verschiedene Politiken auf ihre 

wachstums- und damit armutsmindernde Wirkung. Danach trägt die Öffnung des nationalen 

Marktes in dem Maße zur Armutsminderung bei wie es zum Wirtschaftswachstum beiträgt. 

Eine besonders positive Wirkung auf die wirtschaftliche Situation der Armen habe hingegen 

die Inflationsbekämpfung. Sie sei „super-pro-poor“. 

Trotzt der grundsätzlichen Feststellung, dass Wirtschaftswachstum und Handelsliberalisierung 

sich gegenseitig befruchten und damit zur Armutsminderung beitragen, bleibt die Frage 

offen, warum in einzelnen Ländern wie z. B. in Mexiko die Armutsminderung trotz Handelsliberalisierung 

gering war und welche Faktoren die Einkommensdistribution beeinflussen. 

Offen ist auch, ob durch die Liberalisierung ein einmaliger oder ein genereller Wachstum sschub 

induziert wird. 

Dr. Klaus Kautzor-Schröder, der langjähriger Mitarbeiter (1972-1991) des GATT-Sekretariats 

war und heute u.a. als Berater für die GTZ tätig ist, stellte die Probleme der Beitrittsländer 

bei der Umsetzung der Abkommen sowie den bestehenden Beratungsbedarf dar. In Bezug 

auf die neuen Mitgliedsstaaten bzw. die jetzigen Beitrittskandidaten ist das Problem, dass ihr 

Beitritt oftmals rein politisch motiviert sei, z. B. um – wie im Falle der Mongolei – Abstand zu 

Russland zu gewinnen und die eigene Souveränität zu unterstreichen. Entsprechend 

schlecht sei der Beitrittsprozess verlaufen. Beratung sei nicht erfolgt, wurde jedoch auch 

nicht nachgefragt und das Beitrittsprotokoll ist entsprechend ungünstig. Doch auch viele andere 

Entwicklungsländer stehen den neuen Abkommen mehr oder weniger ratlos gegenüber. 

Eines der zentralen Probleme in Entwicklungsländern ist die mangelnde interne Koordinierung 

des politischen Entscheidungsprozesses. Während in Kroation und Moldau der Beitrittsprozess 

relativ gut abgestimmt war und die Verantwortlichkeiten klar geregelt waren, 

erfolgte in Vietnam die Koordinierung nur auf dem Papier. In Aserbeidschan hingegen wurden 

Zollvereinbarungen ohne Rücksprache mit den zuständigen Fachministerien (Agrar, 

Handel, Wirtschaft) getroffen. Auch die Koordinierung zwischen den Hauptstädten und den 

Delegationen in Genf ist oftmals mangelhaft bis nicht existent. So ist es keine Seltenheit, 

dass eine Delegation in drei Jahren nicht eine Weisung aus der Hauptstadt erhalten hat. 

Schliesslich gilt es die Koordinierung zwischen dem öffentlichen und dem privaten Sektor zu 

verbessern bzw. die dafür erforderlichen Koordinationsmechanismen aufzubauen. Ein größerer 

Input des Privatsektors bei den Verhandlungen (insb. den Beitrittsverhandlungen) ist unverzichtbar. 

Besonders gute Arbeit auf diesem Sektor leistet der International Trade Centre 

in Genf. 3 Problematisch ist schließlich die doppelte Zuständigkeit der WTO-Abteilungen in 

den Ministerien, die zugleich auch für bilaterale handelspolitische Fragen verantwortlich sind. 

Ein besonders gravierendes Problem ist der häufige Personalwechsel in den Fachabteilungen 

der Ministerien aufgrund von Auslandsposten, Studium oder Stipendien, die zu einer 

akuten Knappheit an wirklich kenntnisreichen Mitarbeiter/-innen führen. In Folge dessen beginnen 

alle Trainingsprogramme immer wieder bei Null und eine nachhaltige Verbesserung 

der Expertise fast unmöglich machen. Zudem erfolgt die Entsendung von Mitarbeitern zu 

entsprechenden Kursen nicht nach Eignung und Zuständigkeit der Mitarbeiter, sondern oftmals 

nach dem Senioritätsprinizip. So wird eine Reise nach Brüssel, Genf oder Washington 

3 Vgl. ITC/Commonwealth Secretariat, Business Guide to the World Trading System, Genf 1999. 

39


oftmals als eine Form von Bonus, nicht aber als notwendiges Element der Weiterqualifikation 

gesehen. 

Beratungsbedarf haben sowohl Entwicklungsländer, die bereits Mitglied in der WTO sind, als 

auch die Entwicklungsländer, die sich um eine Mitgliedschaft bemühen. Dabei besteht ein 

Bedarf für Beratung in jedem Stadium des Beitrittsprozesses. Insgesamt ist die Nachfrage so 

groß, dass er von der WTO aufgrund ihrer dünnen Personaldecke nicht abgedeckt werden 

kann. Kurz aufgelistet besteht Bedarf für Beratung bei: 

- Erstellung des „Memorandums on the Foreign Trade Regime“; 

- Verhandlung des Beitrittsprotokolls; 

- Beantwortung der Fragebögen im Verlauf des Beitrittsprozesses; 

- Formulierung der Angebotslisten über den Marktzugang für jede Produktkategorie; 

- Anpassung der nationalen Gesetze an den WTO-Rechtsrahmen (Transport, Telekommunikation, 

Versicherungswesen, Antidumping-Gesetz, Schutzklausel-Gesetz etc.); 

- Entwicklung handelspolitischer Strategien; 

- Streitfällen; 

- Wahrnehmung handelspolitischer Interessen. 

Einen wirklichen Widerspruch zwischen entwicklungspolitischen Zielen, wie sie vom BMZ 

verfolgt werden und den Verhandlungszielen der Bundesregierung (insbesondere des Bundeswirtschaftsministeriums) 

sah Kautzor-Schröder nicht. Er wies aber darauf hin, dass die 

Tatsache, dass die neuen Beitrittsländer nur zum Preis ungleich höherer Verpflichtungen 

„erkauften“, mit der Folge, dass die Altmitglieder weniger strikten Anforderungen unterlägen 

und innerhalb der WTO Mitglieder mit unterschiedlichen Verpflichtungsniveaus – über die in 

den Abkommen bereits festgelegten Differenzierungen hinaus – entständen. So seien z. B. 

im Zollbereich Übergangsfristen für die neuen Beitrittsländer aushandelbar, nicht aber bei 

der Implementierung des Rechtsrahmens. Besonders rigide Positionen in den Beitrittsverhandlungen 

verfolgten die WTO-Mitgliedsstaaten dabei gegenüber den Transformationsländern. 

Klaus Liebig, Mitarbeiter des Deutschen Instituts für Entwicklungspolitik in Berlin, war in Bezug 

auf diesen letzten Punkt etwas skeptischer. Auch er beurteilte das multilaterale Regelwerk 

grundsätzlich positiv, wies jedoch darauf hin, dass die Regeln in vielen Fällen die Interessen 

der Industrieländer widerspiegeln und somit auch Ausdruck der bestehenden Machtverhältnisse 

innerhalb der Organisation sind. Dabei differenzierter er scharf zwischen dem 

WTO-Sekretariat und der Haltung der einzelnen Mitgliedsstaaten, einen Unterscheidung, die 

um so wichtiger bei der Betrachtung einer internationalen Organisation ist, die so stark 

„member-driven“ ist wie die WTO. 

40


Liebig stimmte der allgemeinen These zu, dass Handelsliberalisierung (insbesondere wenn 

dies Beseitigung von Zöllen und anderen Grenzmaßnahmen bedeutet) im Prinzip gut ist, 

äußerte sich jedoch kritisch über die Zunahme der internen Politikregulierung, also den Eingriff 

in nationale Regelungen durch die internationalen Handelsabkommen. Er prognostizierte 

eine Zunahme der Konflikte zwischen handels- und umwelt- bzw. gesundheitspolitischen 

Zielen. 

Grundsätzlich sah er auch mögliche Widersprüche zwischen den entwicklungspolitischen 

Zielen und der Umsetzung der WTO-Regeln. So trage zwar Handel über seine Wachstum seffekte 

zur Armutsminderung bei, ob dies aber einzelnen Gruppen zugute käme wie z. B. 

Frauen oder ob dies auch eine nachhaltige Entwicklung gewährleiste stellte er in Frage und 

kritisierte, dass den makroökonomischen Untersuchungen oftmals die mikroökonomische 

Untermauerung fehle. Es sei daher schwierig, den wirklichen Einfluss der WTO-Regeln zu 

analysieren. Schließlich meinte er, dass aufgrund der wirtschaftspolitischen Interessen der 

Bundesrepublik ein Konflikt mit dem entwicklungspolitischen Ziel einer Stärkung der Verhandlungsposition 

der Entwicklungsländer in der WTO nicht ausgeschlossen ist. 

2. Eight Years After Rio: What Can Technical Co-operation Contribute to 

the Global Dialogue on Forests? 

Dr. Christian Mersmann, Evy Thies, GTZ-Arbeitsfeld: Politik und Regionalentwicklung 

At the UN Conference on Environment and Development (UNCED) in 1992 in Rio de 

Janeiro, a new era was initiated under the motto ”All Forests World-Wide”, with the globally 

recognised Forest Principles and with Chapter 11 of Agenda 21. The two documents are 

regarded as the first global compromise for sustainable forest management. Since then, 

forest issues have been addressed by a temporary working group of the UN Commission on 

Sustainable Development (CSD). At present, the permanent UN Forum on Forests is being 

established, which is to continue the forest policy dialogue at the international level. One of 

the principal functions of this forum will be the co-ordination of the international forest regime, 

which includes conventions such as CBD, CCD and FCCC, international organisations such 

as FAO and World Bank as well as international mechanisms such as GEF. 

Which functions in relation to forests must Technical Co-operation (TC) assume in future in 

order to promote capacity development for the successful completion of global and domestic 

tasks in our partner countries? What qualification profile will our partners expect TC advisers 

to have in order to be able to use effectively the bewildering array of forest-related instruments? 

What political processes must TC understand and actively support, in order to integrate 

into the global context the principal players and their institutions within the framework 

of national forest programmes? 

The presentation of the TWRP Sector Project provides an overview of ongoing processes 

and the contribution of TC to date. A perspective is offered on the future programme of the 

new UN Forum on Forests and on what is expected of our partner countries. An internationally 

co-ordinated strategy is to be introduced with which TC can meet and master the new 

challenges. 

41


Summaries of presentations: 

- The International forest regime (Dr. Astrid Skala-Kuhmann) 

- International conventions supporting project work (Evy Thies) 

- Financing strategies for sustainable forest management (Dr. Christian Mersmann) 

- National forest programmes (Dr. Bernd-Markus Liss). 

2.1 The International Forest Regime 

42 

Dr. Astrid Skala-Kuhmann, Consultant, GTZ-TWRP 

2.1.1 Introduction 

The current international forest regime which relates to the utilisation and management of 

forests at national level is composed of numerous instruments, such as global and regional 

conventions, agreements, resolutions and recommendations of international organisations 

and conferences and other programmes, initiatives and concepts. A milestone in the development 

of the present international forest regime was the 1992 Rio UN Conference on 

Environment and Development (UNCED). In the forest sector, UNCED adopted globally 

authoritative Forest Principles and cross-sectoral recommendations on forest conservation 

(Chapter 11 of Agenda 21). The Rio outcomes are widely viewed as the first global compromise 

on the conservation and sustainable management of all world’s forests, and follow a 

holistic, cross-sectoral approach. On the other hand, the Forest Principles, which are not 

binding under international law, also stress the sovereign right of individual states to command 

over their natural resources. 

It is increasingly important for the international expert community, national forest policies and 

industries as well as development policies to have an understanding of this international 

forest regime and its impacts. It will only be possible to effectively counter the global degradation 

of forests in accordance with UNCED decisions if the international instruments are 

consolidated and co-ordinated, and implemented synergistically in practice. The following 

overview highlights the substantive and legal diversity of the international forest regime and 

provides an introduction to the current state of debate on the future of international forest 

policy dialogue beyond year 2000. 

2.1.2 Forest-related issues of international concern 

From trade issues to the participation of indigenous peoples in forest benefits, the international 

forest regime is characterised by substantive diversity. The following forest-related 

issues are of major concern at the international level (not a complete list) and have already 

been at least partially addressed through a variety of international instruments and arrangements:


- Maintenance of globally sufficient forest cover 

- Biodiversity 

- Desertification 

- Climate change 

- Indigenous peoples and other forest-dependent people 

- Trade and environment 

- Financial issues, funding instruments. 

2.1.3 International agreements 

The Convention on Biological Diversity (CBD) is currently viewed internationally as the 

most important global instrument in the forest sector. The CBD is oriented mainly to in-situ 

conservation of biological diversity, addressing forest resources primarily from a conservation 

perspective. The innovative element of the Convention stipulates a balanced and equitable 

sharing of benefits arising from the use of genetic resources. Moreover the ecosystem 

approach of the CBD is widely considered exemplary. 

The issues surrounding the utilisation of indigenous knowledge and the more equitable distribution 

of revenues from forest use are also treated by the Indigenous Peoples Convention 

of the International Labour Organisation (ILO Convention No. 169). 

The Framework Convention on Climate Change (FCCC) stresses the climate-protecting 

function of forests. The Second Conference of the Parties already recommended, although 

without binding force, a comprehensive catalogue of measures oriented to the conservation 

and sustainable management of forests. The Kyoto Protocol to the Convention is particularly 

important, for it recognises forests as important CO2 sinks. 

The Convention to Combat Desertification (CCD) which has been adopted in the Rio follow-up 

process is linked to forest conservation because forests have important functions that 

can serve to prevent desertification or aridity. Major aspects of the CCD refer to decentralisation 

which is important in relation to institutional arrangements for sustainable forest management. 

The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna 

(CITES), adopted in 1973, attempts to conserve endangered species by controlling the international 

market. Annexes to the convention classify endangered species in different groups, 

including timber species. However, CITES is of minor importance to international forest conservation, 

for it does not present any measures requiring parties to improve their resource 

management practices. 

The Ramsar Convention on Wetlands of International Importance also aims to contribute 

to forest conservation, although its scope is restricted exclusively to wetlands, thus covering 

only a very small geographical portion of the area of concern to international forest issues. 

The World Heritage Convention (WHC) also only addresses a very limited area. The Convention 

provides international conservation status to natural areas of outstanding universal 

value. Currently, 32 ecologically outstanding forest areas have been designated world-wide 

as World Heritage forests. 

43


2.1.4 International institutions and initiatives 

International institutions and initiatives have long provided an essential contribution to conservation 

and sustainable management of forests. Simultaneously, however, the activities of 

institutions with regard to forest-related issues and the growing number of initiatives have 

furthered the fragmentation of the international forest regime. It is essential to ensure in the 

future that forest-related activities of the principal institutions and initiatives are linked more 

coherently in a sustained manner also at national level. 

The most important international institution is the UN Food and Agriculture Organisation 

(FAO), which has a comprehensive mandate for forest-related issues. FAO is the lead 

agency under Chapter 11 of Agenda 21 and chairs the Interagency Task Force on Forests 

(ITFF), supporting the Intergovernmental Panel on Forests (IPF) and the Intergovernmental 

Forum on Forests (IFF), which have been established to support the implementation and 

further development of the forest-related decisions of Rio. 

ITTO is an international trade organisation established to regulate international trade in tropical 

timber. The International Tropical Timber Agreement (ITTA) on which ITTO is based 

gives consideration to ecological aspects in its amended version of 1994. 

The UN Environment Programme (UNEP)’s contribution to international forest conservation 

concentrates primarily upon biodiversity issues. UN Development Program (UNDP) is playing 

an increasingly important role in efforts to introduce sustainable management practices, particularly 

focusing on financing concepts. 

An overview of international forest-related instruments must also make mention of financing 

institutions, such as the World Bank and of trade policy instruments, including the World 

Trade Organisation (WTO). 

The overview of international institutions would be incomplete without mention of Non- 

Governmental Organisations (NGO) which play an important role to enhance sustainable 

management of forest resources at the international level. Organisations like, Fern, Friends 

of the Earth International, Friends of Siberian Forests, Greenpeace International, IUCN, The 

Rainforest Foundation, World Rainforest Movement, Wold Wide Fund for Nature, and many 

others have played an important role in the international forest policy dialogue since Rio. 

The Forest Stewardship Council (FSC) is unique among the institutions under consideration 

here: it brings together environmental, social and economic interest groups to develop principles 

and criteria for responsibly managed forests. 

2.1.5 International forest policy dialogue beyond the year 2000 

The establishment of the Intergovernmental Panel on Forests (IPF) in 1995 marked the 

second phase in building an intergovernmental consensus on forests. In addition to the 

implementation and further development of the forest-related decisions of Rio, a further task 

of the IPF was to elaborate proposals on how the international community could institutionally 

enshrine sustainable forest management in the future. The IPF process culminated in 

the IPF Proposals for Action, which were adopted by the 1997 UN General Assembly Special 

44


Session (UNGASS-„Rio+5“). These proposals represent an emerging consensus on many 

globally relevant forest-related issues. They turn on the concept of national forest programmes 

(NFPs) as a framework for orientation of national forest policies and for implementation 

of the international proposals for action in national processes. 

However, IPF participants were not able to find agreement on institutionalisation of the global 

forest policy dialogue, in particular on the question of the adoption of a global forest convention. 

In order to continue the work of the IPF, and in particular to further prepare consolidation 

of the international forest regime, the Intergovernmental Forum on Forests (IFF) was 

established in 1997. In February 2000 the IFF decided on recommendations for an arrangement 

to host the future forest policy dialogue, which will pave the way for future work on 

forests on global level. The major outcome of the IFF is twofold: the creation of an intergovernmental 

body, the United Nations Forum on Forests (UNFF) and a Collaborative Partnership 

on forests to be formed by all relevant international organisations and instruments. 

The Economic and Social Council (ECOSOC) in July 2000 and the General Assembly in 

November 2000 will have to take further steps to establish the arrangement. In line with the 

IFF recommendations the future arrangement is to perform the following major functions: 

- Facilitate and promote the implementation of IPF/IFF proposals as well as other actions 

which may be agreed upon 

- Provide a forum for continued policy development and dialogue among governments 

- Enhance co-operation and co-ordination, synergies among international and regional 

instruments, including co-ordination among donors. 

2.2 International Conventions supporting project work: 

Experiences from Mauritania 

Evy Thies 4 , GTZ-Arbeitsfeld: Politik und Regionalentwicklung 5 

2.2.1 The Context 

The climate in Eastern Mauritania is characterised by annual rainfall of less than 400 mm, 

varying strongly in time and area. Therefore transhumant (mobile, nomadic) livestock production 

is the best-adapted way to use natural resources. It accounts for more than 80% of 

regional household incomes. 

More than 100 semi-permanent and permanent wetlands, so-called tamourts, exist in 

Eastern Mauritania. They are essential linchpins for the mobility of livestock production and 

constitute habitats for a rich diversity of, partly endemic, flora and fauna, and migrating birds. 

In the context of food security programs, agriculture is increasingly subsidised and several 

projects envisage establishing fences around wetlands with the aim of cultivating cereals and 

4 

In cooperation with Dirk Thies and Stefan Neu 

5 The following work experiences have been gathered in a project for integrated management of 

natural resources – GIRNEM – in Eastern Mauritania. 

45


vegetables in their surroundings. Neither the ecological nor the economic impact of the related 

ecosystem degradation has been analysed in detail yet. According to estimates by German 

Development Co-operation, livestock production would have to be reduced by 60%. 

More than 40% of the Mauritanian primary sector, except fisheries and mining, would be jeopardised. 

Moreover, the potential for conflicts between farmers and herders would increase 

considerably, as has been experienced repeatedly in other Sahel countries. 

The majority of the Mauritanian legal framework is based on the Code Napoléon, which was 

developed for settled societies, but not for mobile ones. The State is organised in a centralised 

manner and still fulfils many executive tasks. Decentralisation is just starting; participation 

of the civil society in decision building is still insufficient. 

2.2.2 Key constraints for the fieldwork of GIRNEM 

Local initiatives and measures are not sufficient to allow economically and ecologically 

sustainable use of natural resources, particularly of biological diversity. 

Even though the Chariaa (Islamic law) provides regulation, there is no legally binding framework 

such as a pastoral law, that regulates access to natural resources like water, pasture 

and salt, and that can be consulted to solve conflicts within the group of herders and between 

herders and farmers. 

The main users of the natural resources, the herders are marginalised and are not involved 

in decision building. In addition, investment by development co-operation tends to favour 

settled agriculture. This fact has aggravated the discrimination of herders instead of reducing 

it. One of the reasons is the lack of appropriate concepts to improve transhumant use of resources 

and/or to work in sparsely populated regions. 

Integration of the civil society in planning and decision building takes place if it is promoted 

by projects, but it is not institutionalised. Hence, the decisions are often valid only as long as 

the project exists and sustainability of the project as a whole is jeopardised. 

2.2.3 Potential approaches and constraints 

GIRNEM started by collaborating closely with a project for policy advice at the Ministry of 

Environment and Rural Development. Experiences from field level have been channelled into 

the decision making process and the project is now well informed about relevant deliberations 

and decisions. 

The resource users, i.e. the civil society, are the decisive partners of the project. Regional 

policy planning, prevention of conflicts between herders and arable farmers, introduction of 

environmental impact assessment, investment etc. cannot be sustainable without the active 

political participation of the civil society. As a consequence it was necessary to co-operate 

with mediators such as the herders’ association and the still very young decentralised structures. 

As regards the legal framework it was also necessary to co-operate with Islamic lawyers 

and authorities, as the regulatory framework “Chariaa” was developed in a transhumant 

context. In contrast, all the modern legal frameworks have their origin in settled societies. 

46


Broad participation is limited due to the fact that the project is situated in the Ministry of Environment 

and Rural Development and its regional structures. The integration of the civil society 

and the democratically legitimated decentralised structures is only voluntary but not 

institutionalised. Hence it was necessary to find arguments to promote and legitimate broad 

participation. 

2.2.4 The tool “Environmental Convention” 

In Mauritania, the necessary co-operation with the civil society described above has been 

much facilitated through the UNCED follow-up process, particularly the Convention to Combat 

Desertification (CCD) and the Convention on Biological Diversity (CBD). Parties to these 

Conventions have agreed to implement the following decisive elements, among others: 

- participation and partnership 

- decentralisation 

- following the principle of subsidiarity 

- withdrawal of government from executive task in favour of normative tasks 

- adaptation and harmonisation of the legal framework. 

The ratification of the CCD and the CBD by the Mauritanian government now provides decisive 

arguments that, in the case of decentralisation, are additionally supported by the structural 

adjustment program. Since UNCED, the targets of structural adjustment are partly in 

line with Agenda 21, allowing for a certain symbiosis between the “Bretton-Woods twins” and 

the Conventions. 

2.2.5 Preliminary impact 

The Conventions served to provide arguments in conceptual discussion in the Ministry. A 

proposal for the long lacking pastoral law was elaborated in co-operation with representatives 

of the administration, the herders’ association and Islamic lawyers. Participation of the 

civil society guaranteed that the new pastoral law is adapted to the economic, ecological and 

socio-cultural frame conditions. During this process, individuals and groups of the civil society 

became acquainted with the opportunities related to the Conventions. This resulted in 

considerable empowerment of the democratically legitimated structures and of members of 

parliament, and in enhanced transparency of political processes. 

In the beginning, staff in the administration were quite sceptical, but the Conventions provided 

useful arguments. Meanwhile the government benefits from a positive political feedback 

from the civil society and the international donor community. For the first time critical 

and constructive discussion is taking place within government and civil society in the design 

of new projects. Two new projects of German development co-operation will now have steering 

committees in which civil society will participate fully. 

2.2.6 Possible risks 

Initially, only a relatively elitist part of the civil society will participate in the work with Conventions. 

Strategic, political and long-term proposals and decisions are rarely formulated or 

47


taken by the poorer members of society. These are in general very much concerned with 

food security matters and their planning horizon is relatively short-termed. The majority of 

society cannot yet take up its mandate due to a substantial lack of knowledge. Moreover, the 

principle of subsidiarity may lead to personal interests being promoted to the detriment of 

interests of society as a whole. 

The Conventions’ texts are partly the opposite of the current Mauritanian legal framework 

(centralist derivatives of the Code Napoléon), that only allows participation of civil society and 

democratically legitimated structures to a limited extent. Therefore, the actual project work 

has to be conducted in a semi-legal framework. 

2.2.7 Needs for action 

There is a need for extension and training in principles and added value of legislation. 

Otherwise, the principle of subsidiarity and decentralisation will become obsolete and may be 

used improperly to follow individual interests. Extension and training have to make use of 

traditional networks and modern instruments (e.g. Clearing house of the CBD). 

The normative role of government and administration has to be promoted. Staff need to be 

supported in fulfilling the task of protecting the interests of society and implementing legislation. 

The discrepancy between the Conventions’ texts and current legislation has to be reduced 

through stepwise harmonisation and revision of the legislative framework. 

The Conventions offer several opportunities for the development of a coherent multisectoral 

environmental policy through e.g. policy dialog and the elaboration and implementation of 

management plans for natural resources. These opportunities have to be used taking due 

account of implementation at field level, which is of utmost importance. The “ecosystem approach” 

of the CBD can serve as conceptual basis for the corresponding holistic approach. 

Experiences from Mauritania are to be channelled into international policy dialog so that 

Mauritania can participate in global decision-making and policy formulation. Deliberations at 

international level have to be used to improve the development of nationally and locally 

adapted projects. To respond better to these needs, the Mauritanian government has requested 

support for the following project: „Support to the implementation of international environmental 

Conventions” 

Project purpose Mauritania takes advantage of the development opportunities inherent to 

the environmental Conventions and the corresponding instruments are adapted to the Mauritanian 

context. 

Result 1: Environmental information is prepared and exchanged through existing net works 

and structures 

Result 2: Proposals for the harmonisation of laws and decrees treating the management of 

natural resources are submitted 

48


Result 3: A process of organisational development for joint implementation of the Conventions 

is supported 

Result 4: National structures are enabled to implement the Conventions and to apply the 

instruments in existing and future projects and programs. 

This project has been prepared stepwise and formulated with broad participation of the civil 

society. It will have a catalyst function. The estimated duration is four years, and it is hoped 

that the project will start in October 2000. 

2.2.8 Transferability 

The project, which is focused on all Rio Conventions and their predecessors, as well as on 

other environment-relevant regulations, is one of the first projects of this type in German development 

co-operation. Its aim is very broad. The approach seems to be transferable in 

general but not in detail, because the socio-cultural characteristics of Mauritania call for very 

specific approaches to implementing particular elements. 

In comparison with other countries, the situation in Mauritania is relatively easy to grasp and 

individual contacts can easily be cultivated. Advisory services in the context of the Conventions 

may therefore have an impact in a relatively short time. In addition, German development 

co-operation is the first donor interested in supporting policy development in the “green 

sector”. Germany is not aiming at taking a lead-function, but the absence of donor competition 

in this sector facilitates increasing transparency in developing and implementing a coherent 

approach. 

2.3 Financing Strategies for Sustainable Forest Management (SFM) 

Dr. Christian Mersmann, GTZ-Arbeitsfeld: Politik und Regionalentwicklung 

The implementation of the international forest regime was one of the primary objectives of 

the IPF/IFF process. The international community had agreed at UNCED that the new paradigm 

of sustainable development would include a holistic and comprehensive approach to 

forestry development. Consequently, a transformation of current practices towards sustainable 

forest management is needed to position the forestry sector in a changing context at 

country level. This transformation also requires a fresh look at the question of financing in the 

sector. 

The political obligation of the international community to achieve the aim of SFM has led to 

discussions in the IPF/IFF on the valuation of forest goods and services beyond timber and 

other primary products. In particular, environmental services on both international and national 

levels are currently subject to intense negotiations in the FCCC and the CBD. What is 

termed ”global commons,” such as biodiversity and climate, as well as national demands for 

forest goods and services, such as water and recreation/tourism, will increasingly determine 

major changes in pricing and subsidies through the internalisation of such forest externalities 

as the aforementioned goods and services. Since market-based instruments often fail to 

49


steer and foster sustainable forest management in its entirety, public debates on such nonmarketable 

commodities as biodiversity need to be initiated to complete the comprehensive 

valuation of forests. However, both national sovereignty and international obligations must be 

carefully considered and balanced. 

Throughout the last decade, the international community and, in particular, developing countries 

have been calling for increased investments in forestry. Besides the work on political 

and institutional frame conditions, the problem of cost distribution and cost-sharing between 

the public and the private sector has been high on the forestry agenda during recent years. 

UNDP and CIFOR, as international leaders on the issue of finance in SFM, have put forward 

a range of documents within and outside the IPF/IFF process based on various international 

expert consultations. While this work is going on, more information should be made available 

to decision-makers and advisers on public/private investments, public-private-partnerships, 

ODA, forest and environmental funds, national debt swap arrangements and financing 

mechanisms like the GEF and the GM of the CCD. Currently, the international community is 

discussing entities such as the proposed Investment Promotion Agency and other arrangements 

to foster various investments. 

Since the major investments in forestry in recent decades have not succeeded in changing 

current unsustainable practices substantially, and since unsustainable forest management 

remains an extremely profitable enterprise, the current non-comprehensive “project approach” 

is increasingly a target for severe criticism by the public in both industrialised and 

developing countries, since it tends to isolate actions from the overall context. Therefore, the 

variety of international and national instruments in SFM finance calls for international and 

national financing strategies as part of national forest programmes (NFP). Taking into account 

the aforementioned points regarding forest goods and services valuation, investments 

and frame conditions, and financing mechanisms and instruments, those strategies aim at 

more effective and efficient use of existing financial resources in times of decreasing ODA 

and national public budgets in forestry. Synergies between international and national public 

instruments as well as private investments are easy to call for, but hard to put in place. It 

should be stressed, however, that in recent years discussions have begun to yield a new 

consensus which assumes that SFM needs to be self-financing and that it is the transformation 

from current practices towards SFM which requires human and financial resources from 

outside the forest sector. 

50


2.4 National forest programmes (Nfp): 

Forest policy processes in support to sustainable development 

Dr. Bernd-Markus Liss, Arbeitsgemeinschaft Entwicklungpolitischer 

Gutachter/-innen (AGEG) 

2.4.1 Background and Definition 

The concept of national forest programmes was developed during the deliberations of the 

Intergovernmental Panel of Forests (IPF, 1995-1997) in a follow up of the Forest Principles 

agreed at UNCED, Rio 1992. It emerged as a response to the need for country specific approaches 

and international support to conservation, management and sustainable development 

of all types of forests. It draws from experiences and related lessons learnt under the 

Tropical Forests Action Programme (TFAP) and other forest related initiatives. 

The term "national forest programme" stands for a comprehensive forest policy framework for 

the achievement of sustainable forest management. It is a generic term for a political process 

to be applied at national and sub-national levels. 

This process includes knowledge-building, consensus-building and policy making and 

implementation. It is a long-term and iterative process of planning, implementation and monitoring, 

comprising the generation of accurate information, identification of goals, policies, 

strategies and mechanisms for implementation. It provides choices between options as the 

results of debates, negotiations and compromises of relevant stakeholders (actors and the 

ones concerned). 

The objective of a national forest programme is to ensure the conservation, management 

and sustainable development of forests to meet local, national, regional and global needs 

and requirements, for the benefit of present and future generations. 

2.4.2 Nfp Principles and Elements 

A national forest programme is based on the following principles: 

- national sovereignty and country leadership 

- consistency with the constitutional and legal frameworks of each country 

- consistency with and integration of international agreements and commitments 

- partnership and participation of all interested parties in the nfp process 

- holistic and inter-sectoral approach to forest development and conservation 

- integration with the country’s sustainable development strategies 

National forest programmes comprise specific aspects: 

- decentralisation and empowerment of regional and local levels; 

- recognition and respect for customary and traditional rights; 

- secure land tenure arrangements; 

51


- ecosystem approaches that integrate the conservation of biological diversity and the 

sustainable use of biological resources; and 

- adequate provision and valuation of forest goods and services. 

The main elements of the nfp process are: 

- National Forest Statement (high level political commitment on forest issues, vision and 

overall goals) 

- Sector review (analysis of forest sector and other sectors' impact on forests, debate on 

forest issues) 

- Development of objectives and strategies 

- Policy, legislative and institutional reform 

- Action plan (measures and activities with time frame, e.g. development of frame conditions, 

capacity building programme) 

- Investment programme 

- Financing strategies (frame conditions for investment, role of ODA) 

- Implementation of specific measures 

- Monitoring and evaluation system 

- Co-ordination and participatory mechanisms, including conflict-resolution schemes. 

These elements are not necessarily to be implemented sequentially, but specifically according 

to a country's situation. 

Partnerships are being discussed as a major elements in support of nfps. They can emerge 

at various levels: between actors from central to local level, between donors and the respective 

national government, between regional actors or between countries of the North and the 

South. The concept of Forest partnership agreements is being elaborated tested under 

various arrangements in a range of countries. 

2.4.3 Summary of Conceptual Aspects 

The nfp concept is based on the concept of sustainable development with its ecological, 

economic and social dimensions. This has implications in relation to equity, democratic processes 

and partnership, sustainable use of natural resources and poverty alleviation. 

Nfps are principle driven. The principles are articulated and agreed by international negotiations. 

The principles are guidelines for country-specific processes to avoid or to overcome 

conflicts in forest management as a part of sustainable development. 

The following main conceptual aspects of nfps can be retained: 

- The nfp concept emerges from UNCED, 1992, the Forest Principles and AGENDA 21. It 

is embedded into national efforts towards sustainable development. 

- The nfp process is based on transparency and participation, support at highest political 

level and preparedness for change. 

52


- The nfp is not a plan or a product, but a process. This process is iterative and continually 

evolving. It goes beyond sectoral boundaries and constituencies. 

- The nfp incorporates international agreements and processes in relation to forests. 

- Preparing nfps is a participatory process with on-going consultation of all actors concerned. 

This participatory process shall ensure commitment and support at all levels and 

enhance political will for appropriate action, including the highest political level. Adequate 

mechanisms for this consultative process have to be in place. 

- Nfps are to support the formulation of positions towards the international level and to facilitate 

international co-operation through co-ordination in a common framework. 

2.4.4 Implementation of Nfps and international support 

Quite a number of countries of the North and the South have embarked on processes for the 

formulation and implementation of national forest programmes. European countries like 

Germany, Great Britain and others have started the elaboration of national forest programmes. 

Australia is in a process to implement the IPF Proposals for Action including the 

design of a nfp in its federal set-up. In Finland, the national forest programme is already 

being implemented. In the South, countries like Costa Rica, Ecuador, Malawi, Uganda, Indonesia, 

Vietnam are presently in the process of formulating nfps in consistence with international 

agreements and commitments. 

Various international and bilateral donors have made nfps as the framework for international 

co-operation, and increasingly acknowledge the concept as a framework for co-ordinated 

support. In re-considering its approach to country support in the past within the framework of 

the Tropical Forests Action Programme (TFAP) FAO has given emphasis to the implementation 

of IPF/IFF Proposals and the concept of nfps. During regional workshops on the implementation 

of IPF Proposals supported by FAO Regional Forestry Commissions, countries 

reflected on the status of their national forest programmes. UNDP has launched its global 

Programme on Forests (PROFOR) that aims at specific support to countries in developing 

their national forest programmes and related partnership approaches. World Bank is considering 

nfp processes as the adequate framework for its sector lending activities, while 

linking forest sector support to macro-economic frame conditions. The G8 Forest Action Programme 

proposed the nfp concept as the appropriate policy and planning framework towards 

SFM in its member countries as well as in partner countries of the South. 

The European Council and the Commission in their recent resolutions stress national forest 

programmes as the adequate framework for forest sector related work in EU countries and 

for support to partner countries (e.g. EU Council Resolution on Forests and Development, 

November 1999, Doc. n° 248/99 (DEVGEN)). The existence of nfps has even become the 

precondition for financial support to EU member states. 

In a follow-up of the Ministerial Conference on the Protection of Forests in Europe, Lisbon, 

1998, the Pan-European Process acknowledged the need to work towards national forest 

programmes in a wider perspective, setting the scene for the implementation of the nfp con- 

53


cept in its member states. The recently issued EU Forest Strategy emphasises that national 

forest programmes are the basis for forest development and the implementation of international 

forest related commitments and agreements. In this strategy, the European Council 

highlights the importance of comprehensive approaches towards forest development and the 

need for a co-ordinated implementation of international commitments, principles and proposals 

within national and sub-national forest programmes or similar frameworks. 

Major inputs in the formulation and implementation of the IPF Proposals and the way towards 

nfps have been given by the IFF Six-Country Initiative in 1998 with the participation of Finland, 

Germany, Honduras, Indonesia, Uganda and United Kingdom. This initiative is widely 

recognised as an example for North-South partnerships in support to nfp processes. For 

Germany, the Six-Country Initiative was the starting point for its own nfp. 

54

Eschborner Fachtage 2000 - Themenschwerpunkt 2: Verbesserung interner Rahmenbedingungen 

Themenschwerpunkt 2: Verbesserung interner Rahmenbedingungen 

1. Früher war alles der Staat: Zugang zu Kredit und Sparbuch im 

ländlichen Raum. Erfahrungen aus Transformationsländern...................56 

Ulrich Wagner, Armin Fach, Thorsten Giehler, 

GTZ-Arbeitsfeld: Finanzsysteme und Kreditwesen 

2. Von der ‘Technischen’ Zusammenarbeit zur 

Sektrorreformberatung: Erfolgsfaktoren und Hindernisse 

in den Infrastruktursektoren ..............................................................................60 

Stefan Opitz, GTZ-Arbeitsfeld: Transport und Mobilität, 

Jochen Rudolph, GTZ-Arbeitsfeld: Nachhaltige Energiesysteme 

Dr. Christine Koch, Gutachterin, GTZ-Arbeitsfeld: Transport und Mobilität 

3. Ownership statt Donorship? TZ und Armutsbekämpfung ........................64 

Katrin Freitag, GTZ-Arbeitsfeld: Wirtschafts- und Sozialpolitik 

4. Strukturwandel im Verkehrssektor: Neue Wege in der Beratung............67 

Roland Haas, Manfred Breithaupt, Dr. Gerhard Metschies, 

GTZ-Arbeitsfeld: Transport und Mobilität 

5. Verbesserung der Rahmenbedingungen durch Verknüpfung 

unterschiedlicher Interventionsebenen: Wunsch oder Realität? ............76 

Dr. Rolf Mack, Kirsten Hegener, 

GTZ-Arbeitsfeld: Nutzung und Sicherung natürlicher Ressourcen 

6. Gestaltung politischer Rahmenbedingungen ...............................................87 

Kerstin Hagman, GTZ-Arbeitsfeld: Wirtschafts- und Sozialpolitik 

55


1. Früher war alles der Staat: Zugang zu Kredit und Sparbuch im 

ländlichen Raum. Erfahrungen aus Transformationsländern. 

56 

Ulrich Wagner, Armin Fach, Thorsten Giehler, 

GTZ-Arbeitsfeld: Finanzsysteme und Kreditwesen 

1.1 Finanzsystementwicklung auf drei Interventionsebenen 

Die Rahmenbedingungen für das Finanzsystem haben sich in den Transformationsländern 

seit dem Zusammenbruch der Sowjetunion grundlegend geändert, doch große Teile der Bevölkerung 

haben keinen Zugang zu Finanzdienstleistungen. Dies trifft insbesondere auf die 

Bewohner ländlicher Regionen zu. Die Folge sind zu kleine Sparpolster und geringe Finanzierungsmöglichkeiten 

von Investitionen. 

Für die Technische Zusammenarbeit eröffnet sich hier ein weites Feld für die Förderung der 

Institutionenlandschaft, die Aus- und Weiterbildung der Mitarbeiter/-innen und des Kundenkreises 

der Finanzinstitutionen (FI) und die Gestaltung der Finanzsektorpolitik. 

Der Ansatz der Finanzsystementwicklung greift auf diesen drei Ebenen: 

Ziele Stärkung der menschlichenLeistungspotentiale 

im Umfeld finanzieller 

Dienstleistungen 

Methoden 

und 

Instrumente 

Menschen Organisationen Rahmenbedingungen 

Aus- und Fortbildung 

(direkt und indirekt) 

Beratung 

Sensibilisierung (von 

Mittlern und der Zielgruppe 

selber) 

1.1.1 Interventionsebene Mensch 

Stärkung der Leistungsfähigkeit 

der Institutionen 

bezüglich 

ihrer Zielgruppenorientierung 

und Nachhaltigkeit 

Upgrading von semiformellen 

FI, 

Downscaling von 

formellen FI, Reform 

der Staatsbanken, 

Computerisierung 

Entwicklung einer effizienten 

und breitenwirksamenFinanzinfrastruktur 

Sektorpolitikberatung, 

Beratung zur Regulierung 

und Überwachung 

von Finanzmärkten, 

Beratung zur Kapitalmarktentwicklung 

Auf der individuellen Ebene zielt die TZ darauf ab, menschliche Leistungspotentiale im Umfeld 

finanzieller Dienstleistungen zu stärken. 

Durch Aus- und Fortbildung sowohl der Beschäftigten und Kunden von (Mikro-) Finanzinstitutionen 

direkt, als auch von Multiplikator/-innen („Training of the Trainers“) sollen die Menschen 

befähigt werden, mit Finanzdienstleistungen im speziellen Umfeld von Entwicklungsund 

Transformationsländern an ihre Situation angepasst umzugehen.


Beratungsleistungen zielen sowohl auf das Management von Finanzinstitutionen als auch 

auf Vertreter rahmenbildender Institutionen wie Ministerien, Zentralbanken und Regulierungsbehörden. 

Ein dritter wichtiger Aspekt ist die Sensibilisierung für das Thema der Finanzsystementwicklung 

im Umfeld der Entwicklungszusammenarbeit (bei anderen Gebern, in Universitäten, 

Forschungseinrichtungen). Aber nicht zuletzt auch die Zielgruppe muss für Fragen des 

Zugangs zu FI und ihrer Funktionsweisen sensibilisiert werden. 

1.1.2 Interventionsebene Organisationen 

Auf der Ebene der Organisationen zielt die TZ darauf ab, durch ein sinnvolles institution 

building die Leistungsfähigkeit von Institutionen zu stärken. Denn es nützt beispielsweise 

wenig, wenn der best ausgebildete Kreditsachbearbeiter in einer Finanzinstitution tätig ist, 

deren Strukturen an ein Selbstverständnis anknüpfen, Gebermittel an vorher definierte Zielgruppen 

durchzuleiten, wie es viele Entwicklungsbanken in den 80er Jahren massiv getan 

haben. Zwei Ziele sind dabei gleichzeitig zu verfolgen: Nachhaltigkeit und Zielgruppenorientierung. 

Nachhaltigkeit heißt, die Institutionen in die Lage zu versetzen, dauerhaft zu Marktkonditionen 

Finanzdienstleistungen anzubieten, ohne langfristig auf Subventionen angewiesen zu 

sein. Zielgruppenorientierung heißt, die Institutionen in die Lage zu versetzen, breitenwirksam 

und nachfragegerecht Finanzdienstleistungen anzubieten. 

Folgende Methoden werden angewandt: 

- Upgrading von NRO, Fonds, informellen und semi-formellen Finanzinstitutionen zu formellen 

Finanzinstitutionen; 

- Downscaling von Geschäftsbanken hin zu neuen (armen) Kundengruppen; 

- Institutionelle Verknüpfung von semi- und informellen Finanzinstitutionen mit formellen 

(Linking). 

Diese Methoden gehen stets einher mit einer Umstrukturierung, indem beispielsweise ein 

neues Geschäftsfeld „Mikrofinanzen“ eingerichtet wird. Während dieses Prozesses sind auch 

geschäftspolitische Fragen zu klären: Welche Produkte werden angeboten (z. B. Kredite und 

Sparen oder nur Kredite)? Zu welchen Konditionen (Zinssätze, Garantieformen, Fristigkeiten)? 

Unterstützend wirkt die Computerisierung von Finanzinstitutionen, die nicht nur zu einer 

Automatisierung von Prozesse führt, sondern v.a. durch die Festlegung und Standardisierung 

von Spar- und Kreditprodukten zu einer Klärung von Geschäftsfeldern und zu einer 

Reform von Institutionen beiträgt. 

57


1.1.3 Interventionsebene Rahmenbedingungen 

Auf der Ebene der Rahmenbedingungen zielt die TZ darauf ab, zur Entwicklung einer effizienten 

Finanzinfrastruktur beizutragen. Denn was nützt eine gut strukturierte Finanzinstitution, 

wenn ihr durch die Rahmenbedingungen bestimmte Restriktionen, wie z. B. Zinsobergrenzen, 

vorgegeben sind? 

Eine umfassende Finanzsektorpolitikberatung setzt bei den verschiedenen Akteuren an. In 

Finanz- und verwandten Ministerien kann die TZ Einfluss auf die Ausgestaltung des Wirtschaftssystems 

und der rechtlichen Rahmenbedingungen nehmen, sowie die Rolle des 

Staates (und von Subventionen) klären. Bei der Beratung von Zentralbanken und Aufsichtsbehörden 

stehen die Zinspolitik und die Regulierung und Überwachung der Finanzmärkte im 

Vordergrund, bei der von Börsen und Börsenaufsicht die Entwicklung der Kapitalmärkte. 

Darüber hinaus werden Interessenvertretungen der Finanzinstitutionen und so genannte 

Hilfseinrichtungen wie Garantiefonds, Kreditversicherungen, Ausbildungszentren der Banken 

etc. in ihrem jeweiligen politisch-ökonomischen Kontext beraten. 

Eine solch umfangreiche Beratungsleistung kann nur unter Führung der nationalen Partner 

(Stichwort: Ownership) und in Kooperation mit anderen Gebern erfolgen. 

1.1.4 Zusammenführung im systemischen Ansatz 

Trotz der vorstehend vorgenommen analytischen Trennung der Interventionsebenen muss 

ein sinnvoller Beitrag zur Finanzsystementwicklung in Entwicklungs- und Transformationsländern 

immer gleichzeitig auf allen Ebenen ansetzen, denn eine Komponente von den anderen 

zu isolieren, kann nicht zum Erfolg führen, da immer Interdependenzen zwischen den 

Ebenen bestehen. 

Im Folgenden lässt sich die praktische Umsetzung dieses systemischen Ansatzes der 

Finanzsystementwicklung an Hand eines Projektbeispiels aus den ländlichen Regionen 

Kirgistans nachvollziehen. 

1.2 Projektbeispiel Ländliches Finanzwesen in Kirgistan 

Die Vergangenheit des ländlichen Finanzwesens war auch in Kirgistan als Teil der früheren 

Sowjetunion geprägt von der Agroprombank, die die Kolchosen finanzierte und der Sparbank 

zur Erfassung der Spargelder der Bevölkerung. 

Nach der Unabhängigkeit Kirgistans und des folgenden wirtschaftlichen Zusammenbruchs 

wurden beide Institutionen geschlossen. Damit war die ländliche Bevölkerung ohne Zugang 

zu Kredit und anderen Finanzdienstleistungen. 

Für die Finanzierung der mittlerweile weitgehend privatisierten Landwirtschaft sowie der verarbeitenden 

Industrie (Agroprocessing) wurde mit Hilfe der Weltbank eine spezielle Institution 

neu gegründet. Zur Sicherung des Zahlungsverkehrs und der Anlage von Spargeldern 

wurde ebenfalls eine Nachfolgeorganisation gegründet. 

58


Beide Nachfolgeorganisationen befinden sich in Staatsbesitz. Darüber hinaus auch einige 

Geschäftsbanken, die im Zuge der Bankenkrise von der Nationalbank übernommen wurden. 

Die frühzeitige Privatisierung der Landwirtschaft und die für die Region ausgeprägte Reformfreudigkeit 

ermöglichten es, selbstverwaltete Finanzinstitutionen (Kreditgenossenschaften) 

für den ländlichen Raum zu etablieren. Das stark ausgeprägte Gefühl der kirgisischen 

Bevölkerung für gruppenorientierte Zusammenarbeit im Familien- und Stammesbereich 

sorgte für eine überraschend schnelle Annahme dieser Idee. 

Die formellen Rahmenbedingungen sind weitgehend geschaffen. Als hemmend erweisen 

sich die ökonomische und politische Entwicklung in Zentralasien sowie die von Russland 

übernommene Bürokratie und Misstrauenskultur. Außerdem hat die auf genossenschaftliche 

Traditionen (Selbstverantwortung statt öffentliche Hilfe) orientierte starke kirgisische Kultur 

das Arbeiten mit Sparen und Kredit im marktwirtschaftlichen Sinne noch nicht ausreichend 

adaptiert. Die gesellschaftliche Loyalität bezieht sich zudem stark auf die Familie und integriert 

Menschen darüber hinaus nur begrenzt. 

Der Aufbau von Kreditgenossenschaften mit Hilfe des GTZ-Projektes ist geeignet, neben der 

Versorgung mit Spar- und Kreditmöglichkeiten auch zur sozio-kulturellen Entwicklung und 

der Entfaltung der menschlichen Leistungspotentiale in Kirgistan beizutragen. 

1.3 Fazit 

Das Beispiel des Projektes in Kirgistan zeigt deutlich, wie wichtig der anfangs skizzierte 

systemische Ansatz für die Entwicklung der Finanzsysteme ist. Die Mentalität und die Traditionen 

der Menschen wirken sich auf den Projekterfolg aus. Das Projekt muss auf diese Herausforderung 

reagieren und die Menschen für den Umgang mit Finanzdienstleistungen sensibilisieren 

und ausbilden. Die neu geschaffenen Kreditgenossenschaften müssen sich gegen 

die Konkurrenz der staatlichen Institutionen behaupten und deren Fehler im Umgang mit 

der bäuerlichen Kundengruppe vermeiden. Und nicht zuletzt mussten besonders in der Anfangsphase 

nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion die rechtlichen und wirtschaftlichen 

Rahmenbedingungen für das Wirken von ländlichen Kreditgenossenschaften in Kirgistan 

geschaffen werden. 

In Kirgistan zeigt die GTZ einen erfolgreichen Weg auf, wie in Transformationsländern der 

Zugang zu Sparen und Kredit jenseits der Staatswirtschaft für die ländliche Bevölkerung geöffnet 

werden kann. 

59


2. Von der ‘Technischen’ Zusammenarbeit zur Sektroreformberatung: 

Erfolgsfaktoren und Hindernisse in den Infrastruktursektoren 

60 

Stefan Opitz, GTZ-Arbeitsfeld: Transport und Mobilität 

Jochen Rudolph, GTZ-Arbeitsfeld: Nachhaltige Energiesysteme 

Dr. Christine Koch, Gutachterin, GTZ-Arbeitsfeld: Transport und Mobilität 

Hintergrund des Konzepts der Sektorpolitikberatung ist die zu beobachtende Verschiebung 

der Schnittstelle zwischen öffentlichem und privaten Sektor. Dienstleistungen werden zunehmend 

privat bereitgestellt, und der öffentlichen Hand obliegt, diesen privatwirtschaftlichen 

Prozess zu steuern bzw. ihn sozialverträglich abzufedern. Mit dieser Verschiebung ändern 

sich auch die Anforderungen und damit das Profil der EZ, die zunehmend politischer werdende 

hochrangige Entscheidungsträger bei der Einleitung und Schaffung neuer, reformbegünstigender 

gesetzlicher Rahmenbedingungen beraten und Institutionen bzw. gesellschaftliche 

Gruppen stärken will. 

Ein wesentlicher Ansatzpunkt für Sektorpolitikberatungsprojekte ist der Infrastrukturbereich. 

Die Investitionen der öffentlichen Hand stagnieren, wohingegen der private Sektor aus Inund 

Ausland sein Engagement in diesen ehemals öffentlichen Sektoren kontinuierlich ausbaut. 

Die Spezifika des Infrastrukturbereichs (hohe Investitionskosten und lange Amortisationsdauer, 

Notwendigkeit einer Steuerung durch die öffentliche Hand aufgrund natürlicher 

Monopoleigenschaften, Abstimmungs- und Koordinierungsprobleme etc.) machen diesen 

Sektor zu einer besonderen Herausforderung für die TZ. Erste Erfahrungen auf diesem Gebiet 

in den Ländern Jemen, Thailand, Sambia, Simbabwe in den Sektoren Wasser, Energie, 

Transport, Abfallwirtschaft haben gezeigt, dass die Zusammenarbeit von Staat und Privatwirtschaft 

gerade im Infrastrukturbereich nicht nur sinnvoll, sondern notwendig ist und entwicklungspolitisch 

unterstützt werden sollte. Gleichzeitig wurden die Spezifika und die damit 

verbundenen Probleme und Herausforderungen dieses Sektors evident. 

Die grundsätzliche Konzeption der Sektorpolitikberatung und die Konsequenzen ihrer Anwendung 

im Infrastrukturbereich wurden in dieser Arbeitsgruppe dargestellt und diskutiert. 

Dabei konnten die folgenden Diskussionsschwerpunkte ausgemacht werden: 

1. Der Begriff ”Sektorpolitikberatung”. 

2. Politische Steuerung von Sektorpolitikberatungsprojekten. 

3. Koordinierung der multilateralen Gebergemeinschaft und Partnerabstimmung. 

4. Die Verfügbarkeit ausreichend qualifizierter AMA. 

5. PPP - Begriffsklärung, Stärken und Schwächen. 

2.1 Der Begriff ”Sektorpolitikberatung” 

Grundsätzlich gehe es bei der Sektorpolitikberatung – so Stefan Helming (AL 44) - darum, 

”mit Reformprozessen zu spielen”, wobei die einzelnen Politikfelder von verschiedenen Akteuren/Stakeholders 

beeinflusst würden. Beziehe sich die Beratung auf die Gesamtheit aller 

in einem Politikfeld involvierten Akteure, so handele es sich um ein Politikberatungsprojekt. 

Würde hingegen nur die Regierung beraten, so sei hingegen von einem Regierungsbera-


tungsprojekt zu sprechen. Dies sei auch dann der Fall, wenn andere Akteure in die Beratung 

mit einbezogen würden, das Projekt aber dennoch auf Regierungsebene verankert sei. 

Allerdings sei zu beachten, dass die so skizzierte begriffliche Trennung eher ein theoretisches 

Konzept sei, welches nicht 1:1 in die Praxis übertragen werden könnte. Vor dem Hintergrund, 

dass der politische Wille für den Erfolg einer Vielzahl von Beratungsprojekten, insbesondere 

in den Bereichen Tarifpolitik, Regulierungspolitik, Dezentralisierungspolitik oder 

aber bei der Implementierung von sozialen Aspekten der Versorgungssicherheit maßgeblich 

sei, sei allgemein der Begriff Politikberatung der treffendste. Dies sei insofern auch dann 

angezeigt, wenn der eigentliche Reformprozess auf institutioneller Ebene umgesetzt werde. 

Die konkrete Art der Beratung richte sich allerdings – so Prof. Dr. Dr. Gocht – nach Art und 

Anzahl der Akteure. Demzufolge sei bei Vorhandensein von einzelnen Reformträgern eher 

punktuelle Beratung zu empfehlen, wohingegen Institutionen vorwiegend kontinuierlich beraten 

werden sollten. 

2.2 Politische Steuerung von Sektorpolitikberatungsprojekten 

Die politische Steuerung von Sektorpolitikberatungsprojekten durch das BMZ ist nach Dr. 

Foerster insbesondere durch die institutionelle Zersplitterung (GTZ, KfW, DEG) problematisch. 

Der Koordinationsaufwand sei hoch, und eine Arbeit werde oftmals doppelt durchgeführt. 

Eine hier ansetzende Reform sei jedoch schwierig durchzusetzen und zum gegenwärtigen 

Zeitpunkt nicht in Sicht. Wichtig sei allerdings, die drei Akteure der deutschen EZ stärker 

zusammenzubringen. Auch die Botschaften in den Partnerländern müssten nach 

Helming in Zukunft stärker mit einbezogen werden. 

Die angeführte Zersplitterung habe - so Dr. Lindauer - weitere negative Auswirkungen auf 

das Ansehen und die Position deutscher TZ in den Partnerländern sowie innerhalb der multilateralen 

Gebergemeinschaft. In diesem Zusammenhang werde insbesondere bemängelt, 

dass die deutsche Seite durch mindestens zwei Personen unterschiedlicher Institutionen 

vertreten werde, was es erschwere, einen konkreten Ansprechpartner zu identifizieren. Eine 

stärkere regionale und sektorale Konzentration der EZ könnte hier jedoch erhebliche Fortschritte 

leisten und auch das Ansehen der deutschen TZ stärken. Gelänge es nämlich bei 

der regionalen Schwerpunktsetzung auch sektorale Schwerpunkte zu setzen, habe man in 

bestimmten Ländern, wie die Erfahrungen im Jemen zeigten, eine hinreichend starke Position, 

die die Voraussetzung böte, etwas zu bewegen und die auch von anderen multilateralen 

Gebern akzeptiert werde. 

2.3 Koordinierung der multilateralen Gebergemeinschaft und 

Partnerabstimmung 

Zunehmend problematisch gestalte sich – so Gocht – die Koordinierung der multilateralen 

Gebergemeinschaft. Speziell aus deutscher Sicht bestehe hier trotz Rückendeckung durch 

die deutsche Regierung insbesondere das Problem, die deutsche TZ zwischen den großen 

Gebern Weltbank und EU zu platzieren. Da die Koordinierung der multilateralen Gebergemeinschaft 

derzeit nur unter Erbringung immens hoher Transaktionskosten möglich sei, bestehe 

hier die Gefahr einer generellen EZ-Lähmung. Nach Auffassung Lindauers sei allerdings 

allein durch den Druck zur finanziellen Rationalisierung in Zukunft damit zu rechnen, 

61


dass die Gebergemeinschaft enger zusammenarbeite. Monatliche Gebermeetings gäbe es 

bereits, die auch die Möglichkeit eröffneten, voneinander zu lernen. Langfristig sei die Einbettung 

in die multilaterale Gebergemeinschaft jedoch ein Muss, da ein Land allein kein ambitioniertes 

Projekt durchführen könne. Nach Gocht müsse deshalb in Zukunft die Politikberatung 

von einem einzigen Geber durchgeführt werden, wohingegen durchaus mehrere Geber 

an der Umsetzung der Reformen beteiligt sein könnten. 

Je höher allerdings die Anzahl der in den einzelnen Projektphasen involvierten Kooperationspartner 

sei, umso wichtiger werde – so Foerster – die Abstimmung mit dem Partner. 

Dies sei insbesondere im Rahmen von Sektorpolitikberatungsprojekten zu beachten. Während 

nämlich meist eine generelle Offenheit gegenüber technischer Beratung bestehe, sei 

dies bei der Politikberatung nicht ohne weiteres gegeben. In diesem Zusammenhang sei 

auch zu berücksichtigen, dass die Fachsprache sehr abstrakt sei und nicht ohne weiteres 

von den Menschen in den Partnerländern verstanden werde. Dies müsse vor allem bei der 

konkreten Projektdurchführung beachtet werden. Wichtig sei ferner die eindeutige Identifikation 

des politischen Willens, der ursächlich für den Erfolg des Vorhabens verantwortlich sei. 

Dabei sei auch darauf zu achten, dass der politische Wille nicht durch die jeweiligen Umstände 

erzwungen sei, es unabhängig davon jedoch deutliche Widerstände gegen das Vorhaben 

gäbe. Hier könnten Maßnahmen zur Bewusstseinsbildung helfen. 

2.4 Die Verfügbarkeit ausreichend qualifizierter AMA 

Nach Auffassung der KfW ist es gerade bei Projekten im Bereich der Sektorpolitikberatung 

schwierig, qualifiziertes Beratungspersonal zu finden. Dies mache es zunehmend schwieriger, 

politische Beratungsprojekte extern auszuschreiben. Des weiteren sei – so auch Gocht - 

eine Entwicklung weg vom Langzeitexperten hin zu punktuellen Beratungsleistungen zu erwarten. 

Entgegen der KfW-Auffassung ist nach Helming sowohl innerhalb der GTZ als auch im Bereich 

der Consulting-Wirtschaft ausreichend qualifiziertes Personal vorhanden. Insofern sei 

es durchaus denkbar, politische Beratungsprojekte auch weiterhin extern auszuschreiben. 

Allerdings müsse vor dem Hintergrund von Politikberatungsprojekten deutlich zwischen dem 

Management-Consulting und dem Consulting-Engineering unterschieden werden. Auch nach 

Lindauer ist der Einsatz externer Fachkräfte im Bereich der Sektorpolitikberatung, speziell im 

Infrastrukturbereich durchaus denkbar. Schwierig sei in diesem Zusammenhang allerdings 

die Frage nach dem angemessenen Handlungsspielraum des externen Beraters. Einerseits 

erfordere das ”Hochschrauben” eines technisch orientierten Projektes in die Politikebene im 

Zeitablauf neben engagierten lokalen Fachkräften und einem entsprechenden Engagement 

von Fachverbänden einen großzügigen Spielraum des Beraters. Andererseits werde der 

Erfolg der Beratung wesentlich durch das Vertrauen des Partners zum Berater bestimmt. 

Letzteres erfordere aber, dass der externe Berater als Repräsentant der GTZ nicht aber als 

eigene Firma aufträte. 

2.5 PPP - Begriffsklärung, Stärken und Schwächen 

Public Private Partnership (PPP) umfasst alle Arten privatwirtschaftlicher Beteiligung, die auf 

diese Weise zur Stärkung des Privatsektors beitragen. Diese Komponente ist auch in Sektorpolitikberatungsprojekten 

enthalten, die damit nicht in Trade-off-Beziehung zum Gedanken 

62


des PPP stehen. Konkret geht es darum zu überprüfen, welche Teile eines Projektes dem 

Privatsektor übertragen werden können. Insofern beinhaltet PPP immer auch eine Form von 

Wettbewerb zwischen den Durchführungsorganisationen. Der Begriff PPI(?) engt den PPP- 

Begriff auf den Infrastrukturbereich ein. Da Infrastruktur immer eine öffentliche Aufgabe ist, 

beinhaltet PPI damit immer auch eine Beteiligung des Partnerlandes. Überdies sind die eingesetzten 

Mittel im Infrastrukturbereich meist größer als in anderen Bereichen, weisen somit 

einen umso stärkeren Abstimmungsbedarf auf. 

In diesem Zusammenhang wurde die Frage aufgeworfen, ob nicht die Berücksichtigung des 

privaten Sektors mit seinen rentabilitätsorientierten Interessen im Widerspruch zu den moralisch 

möglicherweise höher stehenden Zielsetzungen der EZ stehe. Insbesondere unter dem 

Gesichtspunkt der Armutsbekämpfung sei zu fragen, ob nicht die Integration des privaten 

Sektors mit einer Verschlimmerung der Lebenssituation der wirtschaftlich unattraktiven armen 

Ländern oder Bevölkerungsgruppen verbunden sei und ob hier nicht Subventionen der 

richtigere Weg seien. Diese Auffassung ist nach Foerster nicht haltbar, da Subventionen und 

Schenkungen weder kostendeckend seien noch gewährleistet sei, dass die Mittel den tatsächlich 

Bedürftigen auch zuflößen. Speziell im Wasserbereich sei zusätzlich zu bedenken, 

dass eine Pauschalsubventionierung zu Wasserverschwendung insbesondere der wohlhabenderen 

Bevölkerungsgruppen beitrage. PPP-Maßnahmen seien hier zielwirksamer. Würden 

sie nämlich um entsprechende Umverteilungsmaßnahmen ergänzt, sei der Zielerreichungsgrad 

bei Vollkostendeckung deutlich höher, so Stefan Opitz. Die Bemühungen zur 

Implementierung der Umverteilungskomponente müssten jedoch noch deutlich verstärkt 

werden. Eine Awareness-Kampagne könnte hier wesentliche Erfolge erzielen. Speziell im 

Infrastrukturbereich habe man jedoch noch mit einem anderen Problem zu kämpfen. Die 

lange Laufzeit, die hohe Amortisationsdauer und das hohe damit verbundene Risiko seien 

dafür verantwortlich, dass Private sich bei Infrastrukturinvestitionen zurückhielten. 

Weitere Probleme von PPP-Projekten seien, dass man es aus EZ-Sicht mit einem neuen, 

sehr viel mächtigeren Partner zu tun habe. Herkömmliche TZ-Instrumente würden auf diese 

Weise möglicherweise obsolet. Dies könne allerdings einen Anreiz darstellen, die GTZ- 

Konzeption stärker zu überdenken. 

63


3. Ownership statt Donorship? TZ und Armutsbekämpfung 

64 

Katrin Freitag, GTZ-Arbeitsfeld: Wirtschafts- und Sozialpolitik 

Die TZ betrachtet den Kampf gegen die Armut nicht allein aus wirtschaftlichem Blickwinkel. 

Sie setzt genauso auf nachhaltige Veränderungen von politischen, sozialen und rechtlichen 

Rahmenbedingungen. Wichtige Komponenten bei der Armutsbekämpfung sind Demokratieförderung 

und Abbau von Diskriminierung: Und eine zentrale Rolle spielen dabei Institutionen 

und deren Leistungsfähigkeit ebenso wie der Zugang zu Wissen und Information. 

Der Weltentwicklungsbericht 2000 beispielsweise setzt auf die Mitwirkung der Armen an politischen 

und sozialen Entscheidungen (empowerment), auf eine größere Sicherheit für Arme 

gegenüber wirtschaftlichen und sozialen Risiken (security) und mehr Optionen für die Integration 

in das wirtschaftliche und soziale Leben (opportunity). 

Um die Armut wirksam zu reduzieren, wirkt die TZ am Aufbau von Allianzen mit der Zivilgesellschaft, 

der Privatwirtschaft und dem Staat mit. Beiträge der GTZ zielen – neben direkter 

praktischer Unterstützung etwa im Bildungs- und Gesundheitsbereich – auch auf eine Verbesserung 

der strategischen Positionen von armen Gruppen in politischen und sozialen Zusammenhängen. 

Nicht zuletzt muß die Stärkung der Potentiale von Armen auf ihre Mitwirkung 

an Entscheidungsprozessen hinauslaufen. 

3.1 Partizipation, Politiken, Potentiale 

Capacity Development ist ein Schlüssel in der armutsorientierten TZ, um die Akteursgruppen 

in ihren jeweiligen Funktionen und Rollen zu stärken, und ein gesellschaftliches Umfeld mitzuentwickeln, 

welches ihre individuellen und institutionellen Potentiale fördert. 

Mit welchen Mitteln und Interventionsformen kann die GTZ unter den neueren Tendenzen 

der Globalisierung nachhaltige Beiträge zur Verbesserung der Machtposition von Armen 

leisten? Welche armutsorientierten TZ-Instrumente haben sich für die Erweiterung der Leistungspotentiale 

von Menschen und Organisationen bewährt? Mit welchen armutsrelevanten 

Beratungsmethoden hat die TZ bei der Gestaltung leistungsfördernder politisch-institutioneller 

Rahmenbedingungen positive Erfahrungen gesammelt? 

Einen Austausch über diese Fragestellungen beabsichtigten die Veranstalter Technical 

Group on PRS, Programmteam Armutsminderung und überregionales Sektorvorhaben Armutsbekämpfung, 

als sie eine Arbeitsgruppe für die Eschborner Fachtage 2000 vorbereiteten. 

Nachhaltige Armutsbekämpfung setzt Konsens voraus, auf dessen Grundlage sich die verschiedensten 

Akteure aus Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft über Ziele, Rollen, Rechte 

und Pflichten verständigen. Die Entwicklung solch einer Plattform ist das Herzstück der von 

der Weltbank und dem Internationalen Weltwährungsfonds propagierten „neuen“ Armutsbekämpfungsstrategie 

PRS (Poverty Reduction Strategy).


Ziel der Arbeitsgruppe war es deswegen auch, PRS bekannter zu machen und mit den Teilnehmer/-innen 

den aktuellen Bezug zu PRS zu ihrer Beratungsarbeit zu diskutieren. Konkret 

sollte es darum gehen, Wege zu identifizieren, wie sich die TZ/EZ-Berater in den PRS- 

Prozess einbringen können. Schließlich sollte auf der Veranstaltung Unterstützungsbedarf 

bzw. offene Fragen formuliert werden. 

3.2 Das neue Gewebe PRS 

Rund 80 Entwicklungsexpert/-innen und Berater/-innen fanden sich für die Veranstaltung 

zusammen, deren Auftakt eine Präsentation über die grundlegenden Charakteristika von 

PRS bildete: Was ist PRS? Wo findet PRS statt? Inwieweit ist die GTZ daran beteiligt? 

PRS steht im direkten Zusammenhang mit der Umsetzung des auf dem Kölner Weltwirtschaftsgipfel 

1999 von den G7/8 Staaten verabschiedeten Schuldenerlasses der ärmsten 

und hochverschuldeten Länder, der sogenannten HIPC II Initiative (Highly Indebted Poor 

Countries). 

Ownership statt Donorship: Die Verantwortung für erfolgreiche Armutsbekämpfung liegt 

letztendlich bei den betroffenen Ländern selbst. Dort müssen die dafür erforderlichen politischen, 

rechtlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen entwickelt werden. Dies enthebt 

jedoch auch die Geber-Organisationen nicht der Verantwortung, ihren Politikdialog sowie 

Programme und Projekte auf das internationale Ziel der Armutsbekämpfung auszurichten. 

Partizipation: Armutsbekämpfung ist und kann nicht alleinige Aufgabe und Verantwortung 

der Regierungen sein. Als gesamtgesellschaftliche Aufgabe bedarf es der Teilnahme aller 

gesellschaftlichen Gruppen an der Festlegung und Umsetzung von konkreten Zielen und 

Programmen zum Abbau von Armut. Insbesondere die Betroffenen selbst müssen in die Lage 

versetzt werden, am gesellschaftspolitischen Willensbildungsprozess qualifiziert teilnehmen 

zu können. 

Umfassendes Armutsverständnis: Das existenzielle Drama armer Menschen lässt sich 

nicht auf die Formel „one dollar a day“ reduzieren. In Armut lebende Menschen leiden unter 

sozialer Ausgrenzung, rechtlicher Benachteiligung, kultureller Diskriminierung, politischer 

Machtlosigkeit und ineffizienter wirtschaftlicher Selbstausbeutung. Frauen, Kinder und Alte 

sind dabei besonders betroffen. 

Globale Verantwortung: Armut macht nicht Halt vor Landesgrenzen und ist auch nicht allein 

durch nationale Anstrengungen zu bewältigen. Armutsorientierte Politik muss auf allen 

Ebenen, also auch auf der internationalen ansetzen. Hier wird die Verantwortung insbesondere 

internationaler Regime und der politisch und wirtschaftlich mächtigen Länder angesprochen. 

Als Ausdruck nachhaltigen politischen Willens der Regierung, die Politik des Landes auf Armutsbekämpfung 

auszurichten, müssen der Weltbank und dem Internationalen Weltwährungsfonds 

partizipativ erstellte PRS als Voraussetzung für Entschuldung vorgelegt werden. 

65


3.3 Keine Anzeichen von Ownership? 

Im Anschluss an die Präsentation wurden Arbeitsteams gebildet: eins zum Thema Unterstützung 

politisch-institutioneller Rahmenbedingungen (Institutional Development) und Politikprozess. 

Ein zweites zur Förderung von Menschen und Organisationen (Capacity Development) 

und Konsultationsprozess. Beide Teams berieten sich zu ähnlichen Fragen: 

Was können wir in den PRS-Prozess einbringen (Ein Team: Welche Good Practices der Armutsbekämpfung 

bei der Beratung von leistungsfördernden politisch-institutionellen Rahmenbedingungen 

kennen wir in der TZ? Das zweite Team: Mit welchen armutsorientierten 

TZ-Instrumenten haben wir positive Erfahrungen gesammelt bei der Förderung individueller 

und institutioneller Leistungspotentiale? 

Was leisten wir auf dieser Ebene (entweder Policy-Prozess oder Konsultationsprozess) für 

die jeweils andere Ebene? Was erwarten wir von der anderen Ebene? 

Welche offenen Fragen gibt es zum PRS-Prozeß? Welche Unterstützung brauchen wir von 

der Technical Group on PRS, dem Programmteam Armutsminderung und dem überregionalen 

Sektorvorhaben Armutsbekämpfung? 

Die Teilnehmer/-innen verfügten über vielfältige Erfahrungen in unterschiedlichen Beratungsbereichen 

von PRS und entsprechend heterogen verliefen die moderierten Diskussionen 

in den beiden Arbeitsteams. Als die Teams die Ergebnisse ihrer Diskussionsrunden abschließend 

auf einem Marktplatz erläuterten, hatten sich als kritische Felder von PRS herausgestellt: 

Eigenverantwortung der Länder (Ownership statt Donorship): Öffentlichkeit schaffen; 

Verhandlungsfähigkeit von Staat und Zivilgesellschaft stärken; Indikatoren für Umsetzung 

von PRS entwickeln; Kontrolle der Operationalisierung von umfassenden Armutsbekämpfungsstrategie 

Beteiligung der Zivilgesellschaft: Zivilgesellschaftliche Organisationen und vor allem ihre 

Zusammenschlüsse und Netzwerke stärken; Zusammenarbeit mit starken nichtstaatlichen 

Organisationen vorantreiben; Vernetzungskapazitäten der Zivilgesellschaft stärken; Monitoring 

des Konsultationsprozesses; Umsetzung und Wirkungsbeobachtung von Programmen 

zur Armutsbekämpfung; Förderung insbesondere von Empowerment von Frauen und extrem 

Armen; Selbsthilfefähigkeit und Lobby-Fähigkeit der Zivilgesellschaft fördern 

Kohärente Ausrichtung makroökonomischer und sektoraler Politikmaßnahmen: Institutionalisierte 

Kontrollmechanismen für die im PRS festgelegten Ziele nationaler Armutsbekämpfung 

einführen; Stärkung von Strukturen zur Umsetzung von armutsorientierten Politiken; 

TZ zwischenschalten bei Staat/Zivilgesellschaft oder zentral/dezentral; Aufarbeitung von 

Good Practices der beteiligungsorientierten Armutsbekämpfung 

Konzertierte bi- und multilaterale entwicklungspolitische Zusammenarbeit: Mehr Kooperation 

auch unter deutschen EZ-Institutionen herstellen; Beteiligung staatlicher und nichtstaatlicher 

Organisationen sicherstellen und ausbauen; Transparenz schaffen; erfolgreiche 

66


Erfahrungen bei der Armutsbekämpfung bündeln; Mainstreaming von Armutsbekämpfung 

unterstützen 

3.4 Technische Zusammenarbeit und PRS 

Weiterführende Diskussion über Beiträge der GTZ zu PRS sollen fortgesetzt werden im 

Rahmen von aktuellen Informationsveranstaltungen. Technical Group on PRS, Programmteam 

Armutsminderung und überregionales Sektorvorhaben Armutsbekämpfung planen, in 

loser Reihenfolge Vorträge mit Diskussionen im Club der GTZ zu veranstalten. Ein zweitägiges 

Fortbildungsseminar für Gutachter/-innen beispielsweise, die Einsätze zu PRS planen, 

wird schon im August 2000 in der GTZ angeboten. 

Kompakt aufbereitete Informationen zum PRS-Prozess bietet das Sektorvorhaben Armutsbekämpfung 

auf seiner Internet-Homepage www.gtz.de/forum_armut.de. Auch im Intranet 

der GTZ sind Informationen zu Armutsbekämpfung abrufbar. 

4. Strukturwandel im Verkehrssektor: Neue Wege in der Beratung 

Roland Haas, Dr. Gerhard Metschies, Manfred Breithaupt, 


Herr Herberg, Abteilungsleiter Umweltmanagement, Wasser, Energie und Transport, begrüßt 

die Teilnehmer/-innen und weist einleitend auf die Bedeutung von Transport für die wirtschaftliche 

Entwicklung hin. Er macht deutlich, dass in den Ländern Osteuropas dem Transportsektor 

zudem eine zentrale Rolle bei deren Integration mit der EU zukommt. Damit leitet 

er über zum ersten Vortrag, der von den Erfahrungen berichtet, die entsprechende GTZ- 

Projekte zur EU-Harmonisierung der Transportsektoren in Litauen und Bulgarien gemacht 

haben. 

4.1 Reform des Verkehrssektors 

Dr. Arnd Bernaerts, GTZ-Rechtsberater in den Projekten zur Harmonisierung der 

Verkehrsgesetzgebung in Litauen und Bulgarien 

Herr Dr. Bernaerts berichtet von GTZ-Projekten, durch die Litauen und Bulgarien im Verkehrssektor 

bei ihren Assoziierungsbemühungen mit der EU unterstützt wurden. Aufgrund 

der zeitlich ehrgeizigen Beitrittsziele müssen diese Länder in allen Sektoren in kurzer Zeit 

großen Anpassungen im rechtlichen und institutionellen Bereich vornehmen, bei denen sie 

auch auf effektive externe Unterstützung und Beratung angewiesen sind. 

Die maßgeblichen Bereiche, in denen die Beitrittsländer Anpassungen im Hinblick auf eine 

EU-Harmonisierung vornehmen müssen, betreffen primär folgende Hauptaspekte: Anforderungen 

an das politische System; Anforderungen an die Wirtschaftsordnung; und die Übernahme 

des Acquis Communautaire. Insgesamt wird von den Beitrittsländern das Vorhandensein 

zuverlässiger Strukturen in allen zentralen Bereichen erwartet. Dies gilt auch für den 

Verkehrssektor, in dem reibungslos funktionierende Transportstrukturen die Effizienz des 

67


Binnenmarktes sicherstellen sollen – unter fairen Marktbedingungen und zu volkswirtschaftlich 

niedrigen Kosten. 

Die Schwierigkeiten für die Reform des Verkehrssektors ergeben sich insbesondere aus diesem 

Umstand, dass in den zu reformierenden Strukturen öffentliche und private Angelegenheiten 

häufig stark vermengt sind. Dies gilt aber nicht nur für den Verkehrssektor der 

Länder in Osteuropa, sondern auch in Westeuropa. Auch dort wurde erst in den letzten Jahren 

begonnen, unter den Schlagworten Privatisierung und Deregulierung tiefgreifende Reformen 

in einzelnen Verkehrsbereichen (z.B. Luft, Eisenbahn, Binnenschifffahrt) anzustoßen. 

Da die in Westeuropa eingeleiteten Reformwerke fast zeitgleich zu den Reformbestrebungen 

in Osteuropa anliefen, waren ausgereifte Modelle für die Beratung von Beitrittsländern nicht 

immer vorhanden. Als Leitschnur für die praktische Arbeit dienten jedoch stets folgende Ziele: 

die Schaffung von freien und fairen Marktbedingungen, der Abbau von Wettbewerbsverzerrungen 

und die Minimierung staatlicher Einflussnahme. 

Durchführung und Durchsetzung des Acquis Communautaire: 

Die Umsetzung des EU-Regelwerks erfordert, dass das allgemeine zivile und öffentliche 

Recht der Beitrittsländer dem Standard der Mitgliedstaaten angepasst wird. Dieser Prozess 

gestaltet sich insbesondere dann als schwierig, wenn die Vorgaben zu den regelungsbedürftigen 

Sachverhalten ungenügend sind oder politische Zielvorgaben fehlen. 

Die ersten Verhandlungen mit der sog. „ersten Gruppe“ haben erkennen lassen, dass die 

Problemfelder vor allem im institutionellen Bereich liegen. Zwar ist inzwischen in einzelnen 

Sektoren eine beachtliche nationale Kompetenz vorhanden, aber als zuverlässiges „Netzwerk“ 

repräsentiert sich dieser Fortschritt häufig nicht. Hier ist noch erhebliches Beratungspotential 

vorhanden. 

Erfahrungen aus den Projekten: 

Bulgarien erhielt seit 1993 Unterstützung bei der Reform der Transportgesetzgebung. Die 

GTZ war daran federführend beteiligt. Seit 1995 stand dabei die Ausarbeitung von Gesetzen 

und Verordnungen im Mittelpunkt. Die Fertigung von Entwürfen oblag lokalen Institutionen, 

deren Experten von externen Beratern unterstützt wurden. Die wesentlichen reformierten 

Gesetze wurden verabschiedet. Noch immer ist der staatliche Einfluss allerdings hoch, und 

der freie Markt ist nur unzureichend entwickelt. 

Weiterer Beratungsbedarf besteht: Zum einen müssen die Reformen im Rechtswesen parallel 

mit der weiteren Einführung einer marktwirtschaftlichen Ordnung fortgesetzt werden, 

zum anderen muss die Kompetenz bei der Umsetzung und Wahrung des Acquis Communautaire 

auf breiter Ebene gestärkt werden. Insbesondere besteht ein hoher Bedarf im Bereich 

„Institution Building“. 

In Litauen wurde das Verkehrsministerium bei der Reform des Verkehrsrechts bisher mit 

zwei Phare-Programmen von je 18 Monaten unterstützt. In der 1. Phase (1995/96) ging es 

um die sektoralen Verkehrsgesetze und – unter Mitwirkung von GTZ – in der 2. Phase (1998 

bis April 2000), um deren Komplementierung durch Ausführungsgesetze und Verordnungen 

sowie um die Umsetzung des Rechts der EU. Da sich Litauen nach seiner Unabhängigkeit 

eine neue eigenständige Rechtsordnung schaffen musste, war die grundlegende Gesetzge- 

68


bung bereits Mitte der 90er Jahre erstellt. Dabei wurde jedoch die Umsetzung von EU-Normen 

noch sehr ungenügend berücksichtigt. Hier besteht auch heute noch erheblicher Handlungsbedarf, 

dem durch ein neues Projekt ab Oktober diesen Jahres Rechnung getragen 

wird. 

Beurteilung der erreichten Ergebnisse: 

Grundsätzlich wurden die mit den Programmen verfolgten Ziele erfüllt. Dabei erwies sich der 

Ansatz, lokale Fachkräfte mit der Erarbeitung der Gesetzesentwürfe zu beauftragen und diese 

durch internationale Rechtsexperten punktuell zu unterstützen, als äußerst erfolgreich. 

Weitere, nachgeordnete Verordnungen können nun durch diese lokalen Kräfte eigenständig 

bearbeitet werden. Insgesamt wurde ein nachhaltiger Beitrag zum „Capacity Development“ 

geleistet. 

Leider konnte das Projekt – abgesehen von öffentlichen Hearings zu jedem Subsektor – eine 

weiter reichende, kontinuierliche Integration größerer interessierter Personenkreise (z. B. von 

Verbänden, Universitäten, Interessengruppen) nicht leisten. Dies sollte in Zukunft bei ähnlich 

gelagerten Projekten von Anfang an versucht werden, um dadurch zur öffentlichen Akzeptanz 

der zu entwickelnden Gesetzgebung beizutragen. 

Auch in den kommenden Jahren wird noch intensiver Beratungsbedarf in den Beitrittsländern 

bestehen, wobei insbesondere die Bereiche Institutionenentwicklung und Training im Vordergrund 

stehen. 

Anschließende Diskussion: 

Herr Petko Tabakov, Vize-Transportminister aus Bulgarien, bedankt sich für die bisher durch 

die GTZ im Verkehrssektor in seinem Land geleistete Arbeit. Er macht deutlich, dass die 

Verkehrsgesetzgebung große Fortschritte auf dem Weg zu einer EU-Harmonisierung gemacht 

hat und dass die GTZ daran einen maßgeblich Anteil hatte. Der Erfolg wird auch an 

den durchweg positiven Beurteilungen deutlich, die der bulgarische Verkehrssektor von der 

EU-Kommission erhält. 

Frau Krassimira Martinova, Leiterin der Rechtsabteilung im bulgarischen Verkehrsministerium, 

bedankt sich ebenfalls für die hervorragende Zusammenarbeit mit der GTZ, durch die 

ein umfassendes rechtliches Rahmenwerk von Gesetzen und Verordnungen geschaffen 

werden konnte, das größtenteils bereits verabschiedet wurde. 

Es wird im Rahmen der folgenden Diskussion darauf hingewiesen, dass gerade Gesetzgebungsprojekte 

eine große Nachhaltigkeit haben, da sie langfristig einen rechtlichen Rahmen 

schaffen. 

In Bulgarien konnte meist auf ein existierendes rechtliches Rahmenwerk zurückgegriffen 

werden, so dass sich die Projektarbeit auf die Überarbeitung bestehender Gesetze konzentrieren 

konnte und nur in den Fällen, in denen erforderliche Regelungen nicht existierten, 

neue Gesetze entwickeln musste. Litauen hingegen war vor seiner Selbständigkeit in das 

sowjetische Rechtssystem eingebunden, so dass dort zunächst ein von Grund auf neues 

Rechtssystem aufgebaut werden musste. 

69


Es wird angemerkt, dass eine frühzeitige Integration aller möglichem Interessengruppen in 

den Prozess des Gesetzesentwurfs sinnvoll ist, um eine weitreichende öffentliche 

Unterstützung sicherzustellen. So sollten beispielsweise die zu Beginn des Projektes durchgeführten 

öffentlichen Anhörungen in zukünftigen Projekten ausgeweitet werden. 

In vielen Bereichen besteht noch großer Bedarf bei der Implementierung der entwickelten 

Gesetze. Dazu sind auch angemessene institutionelle Rahmenbedingungen und ein umfassendes 

qualifizierendes Training der Beteiligten erforderlich. Dies gilt prinzipiell in allen 

Subsektoren, insbesondere aber auch im Bereich des maritimen Transports (Häfen, Transportwege) 

oder im Bereich des Umweltschutzes. Die entsprechenden Gesetze existieren 

meist bereits, Probleme treten aber insbesondere dann auf, wenn deren Umsetzung mit finanziellem 

Aufwand verbunden ist. 

Die Umsetzung von Umweltstandards kann zukünftig von entscheidender Bedeutung für die 

Teilnahme einzelner Länder am internationalen Warenverkehr werden. So hat beispielsweise 

die EU strenge Umweltsysteme definiert, die in Hafenanlagen umgesetzt sein müssen und 

ohne die den betroffenen Ländern eine Handelsdiskriminierung droht. 

4.2 Straßen: Vom öffentliche Gut zum Asset 

70 

Dr. Gerhard Metschies, GTZ-Arbeitsfeld: Transport und Mobilität 

In seinem Vortrag verdeutlicht Herr Dr. Metschies, dass durch verbesserte Rahmenbedingungen 

für Infrastrukturprojekte die wirtschaftliche Entwicklung vieler Entwicklungsländer 

vorangetrieben werden könnte. Er zeigt auf, dass über eine stärker ökonomisch orientierte 

Betrachtung von Straßeninfrastruktur, die die Straße als wirtschaftliches Asset und weniger 

als öffentliches Gut sieht, eine effizientere Nutzung der finanziellen Ressourcen im Straßenverkehr 

möglich werden kann. 

Zielsetzung: 

Als ein wichtiges Oberziel wirtschaftlicher Entwicklung stellt Herr Dr. Metschies die Überwindung 

der wirtschaftlichen Stagnation und der Übergang zu einem forcierten Wachstumspfad 

heraus. Nur dadurch sei es möglich, die aus Sicht der Entwicklungsländer immer stärker 

auseinanderklaffende Schere zwischen Entwicklungsländern (Stagnationsländer) und den 

weiter entwickelten Ländern (Wachstumsländer) zu verkleinern. Neben einer Vielzahl wichtiger 

Einflussfaktoren können auch Infrastrukturprojekte helfen, diesen Übergang in eine 

Wachstumsphase voranzutreiben. 

Die Bereitstellung von Infrastruktur ist in der Regel mit hohem finanziellen Aufwand verbunden. 

Deshalb muss auf eine möglichst hohe Produktivität der Infrastrukturinvestitionen geachtet 

werden. Dies ist eine Verpflichtung für den Staat, die sich zugespitzt in der Formulierung 

zusammenfassen lässt: Eigentum verpflichtet – und zwar zu Wachstum, d. h. zur produktiven 

Verwendung des Eigentums. Dies kann im Straßensektor am besten dadurch erreicht 

werden, dass die Straßeninfrastruktur nicht länger als öffentliches Gut gesehen wird, 

dessen Bereitstellung ohne wirtschaftliches Management erfolgt. Statt dessen sollten Straßen 

als Asset betrachtet werden, das effizient zu managen ist. Dazu ist jedoch eine tiefgreifende 

Reform des Straßensektors erforderlich.


Vorbedingungen und Voraussetzungen der Sektorreform: 

Der Übergang der Straße vom öffentlichen Gut zum wirtschaftlichen Asset erfordert eine 

Reihe grundlegender Rahmenbedingungen auf unterschiedlichen Ebenen. Dazu zählen: 

- Rechtliche Rahmenbedingungen: Äußerer und innerer Friede; Rechtssicherheit, unabhängige 

Justiz; Menschenrechte, Schutz des Privateigentums, Pressefreiheit; wirksame 

Steuergesetze, „Transparenz“ oder deutlicher: wirksame Mechanismen gegen Korruption. 

- Geldwirtschaftliche Rahmenbedingungen: Funktionierendes Bankensystem; einheitlicher 

Devisenkurs zu Marktbedingungen; ausgeglichener Staatshaushalt und Schuldenbegrenzung; 

Geldwertstabilität ohne Kapitalflucht. 

- Wirtschaftsrahmen: Konkurrenzwirtschaft ohne Monopole und Kartelle; außenwirtschaftliches 

Gleichgewicht; produktive Investitionen, kostendeckende Preise und Beschäftigung; 

Wirtschaftswachstum, Armutsminderung. 

- Sektorrahmen: Produktivitätssteigerung der Hauptwirtschaftssektoren; Transformation für 

staatliche Subventionssektoren (Post, Bahn, Elektrizität, Wasser); „Schlanker Staat“ für 

die Staatssektoren (Verwaltung, Gesundheit, Erziehung, Militär); Umweltverträglichkeit 

aller Sektoren. 

Geeignete Rahmenbedingungen bilden die zentrale Grundlage für eine effiziente Gestaltung 

der einzelnen Sektoren. 

Sektorpolitik im einzelnen: 

Gerade für die Infrastruktursektoren ist es wichtig, nicht zu den subventionierten Sektoren zu 

gehören. Statt dessen sollen die einzelnen Sektoren sich selbst finanzieren können. Dazu 

sind z.B. im Transportwesen die einzelnen Verkehrsträger unter einem gemeinsamen Dach 

zu vereinen, das sich insgesamt selbst tragen muss. Dieses gemeinsame „Sektordach“ sollte 

sich auch in der Regierungsorganisation zeigen – und zwar in der Existenz eines einzigen, 

für den Gesamt-Transportsektor verantwortlichen Ministers, der die Gesamtverantwortung 

für ein ausgeglichenes Transport-Gesamtbudget trägt. Diese organisatorische Vorbedingung 

einer erfolgreichen Sektorpolitik ist in vielen Ländern noch nicht gegeben. Im Rahmen des 

Sektordaches können einzelne defizitäre Subsektoren (z.B. Eisenbahn) durch die Überschüsse 

der übrigen Subsektoren (z.B. Straße) mitfinanziert werden. Wichtig ist jedoch, dass 

der Verkehrssektor insgesamt kostendeckend wirtschaftet. Dazu ist allerdings eine detaillierte 

Kostenrechnung unabdingbar, die Kostentransparenz schafft, ohne die ein effizientes 

Asset-Management nicht möglich ist. 

Road Fund: 

Zur Finanzierung des Straßensektors scheint insbesondere das Konzept eines Road Funds 

geeignet, aus dem sämtliche Kosten des Straßensektors gedeckt werden. Ein solches System 

bildet beispielsweise in den USA seit vielen Jahren die Grundlage der Straßenfinanzierung. 

Der Road Fund speist sich dabei zu etwa 80 bis 90 % aus den Einnahmen aus der 

Treibstoffbesteuerung. In Deutschland wird in diesem Zusammenhang immer wieder das 

Argument ins Feld geführt, dass Steuereinnahmen nicht zweckgebunden erhoben werden 

dürfen, sondern in den Gesamthaushalt einfließen sollen. Diese – primär finanztheoretischen 

– Bedenken könnten entschärft werden, wenn die Treibstoffsteuer nicht länger als 

71


eine Steuer, sondern vielmehr als eine Gebühr (für die Benutzung der Straßen) gesehen 

würde. 

Die einzelnen Verkehrsträger auf dem Weg zum Asset-Management: 

Der Übergang zum wirtschaftlich orientierten Asset-Management im Straßensektor ist am 

ehesten durch eine breit angelegte Privatisierung zu erreichen, wie sie bereits in anderen 

Verkehrsbereichen (Fluglinien, Flughäfen, Schiffshäfen, etc.) eingeleitet wurde. Auch im 

Straßensektor ist langfristig eine solche Privatisierung möglich. Privatisierung stellt dabei 

keinen Selbstzweck dar, sondern sie ermöglicht einen wirtschaftliche Betrieb der Subsektors 

und entlastet die Staatsfinanzen, da sich private Straßenbetreiber auch am Kapitalmarkt mit 

Krediten zur Straßenfinanzierung eindecken können. 


Vize-Transportminister Tabakov merkt an, dass in Bulgarien die Straßenfinanzierung primär 

über die beiden Quellen Treibstoffsteuer und Transitgebühren sichergestellt wird, wobei ein 

Teil der Treibstoffsteuereinnahmen (ca. 4 %) für Eisenbahninfrastruktur-Investitionen verwendet 

wird. Insgesamt sind die Einnahmen des Straßensektors jedoch nicht ausreichend, 

um eine angemessene Erhaltung der Straßen zu finanzieren. Hier ist z. Z. in Bulgarien auch 

die Einführung einer Autobahngebühr in der Diskussion. 

Es wird unterstrichen, dass für den Betrieb des Straßensektors eine allgemeine Kostentransparenz 

unabdingbar ist. Das Prinzip der allgemeinen Staatskasse, über die alle Einnahmen 

und Ausgaben (auch des Straßensektors) abgewickelt werden, könnte – angesichts 

der heutigen enormen Höhe des Anlagevermögens im Straßensektor – unter Umständen 

nicht mehr angemessen sein. 

Kritisch wird angemerkt, dass die Kommerzialisierung des Straßensektors eventuell mit zu 

großen Hoffnungen verbunden wird. So macht eine Vielzahl von Erfassungs- und Bewertungsproblemen 

eine wirkliche Kostentransparenz fragwürdig: die vollständigen Kosten des 

Straßenverkehrs sind nur schwer zu ermitteln (Bsp. Umweltkosten und sonstige externe 

Kosten); das Anlagevermögen kann kaum realitätsnah erfasst werden; die Festlegung sinnvoller 

Abschreibungszeiträume ist problematisch; und die Eigentümerschaft an Straßen ist 

sehr komplex (Bund, Länder, Gemeinden). Gleichwohl scheint es sinnvoll, wenigsten den 

Versuch zu unternehmen, tendenzielle Kostentransparenz zu schaffen. 

72


4.3 Strukturwandel und Privatisierung der Häfen: 

Und woher kommt das qualifizierte Personal? 

Uwe Breitling, GTZ-Berater im ATAS-GTZ-Projekt 

Anfang der 80er Jahre wurde von der UNCTAD das Programm TRAINMAR zur Ausbildung 

von Fachkräften im maritimen Bereich initiiert, das später von der UNCTAD weitergeführt 

wurde. In dessen Rahmen wurde ein System und eine Methodologie modularer Trainingskurse 

und -programme entwickelt. Im südlichen Lateinamerika („Cono Sur“) wurde dieser 

Trainingsansatz durch das ATAS-GTZ-Projekt (ATAS = Asociación TRAINMAR América del 

Sur) ab 1992 implementiert. 

Herr Breitling stellte anhand dieses Projektes die Umsetzung einer modernen Trainingskonzeption 

als eine Alternative zur konventionellen, staatlich getragenen Aus- und Fortbildung 

dar, die auf andere Sektoren übertragbar ist und das vorhandene Potential an regionalen 

Fachkräften und die horizontale Kooperation bereits bestehender internationaler Programme 

ausschöpft. 

Das ATAS-GTZ-Projekt versucht, über ein umfangreiches Networking eine höhere Nachhaltigkeit 

zu erreichen, als dies mit der traditionellen, punktuellen Entsendung von Langzeit- und 

Kurzzeitexperten möglich scheint. 

Die Herausforderung der Kommerzialisierung im Hafen- und Transportsektor: 

Seit etwa 1993 wurde in den meisten Ländern Lateinamerikas eine weitreichende Restrukturierung 

und Modernisierung des Hafen- und Transportsektor eingeleitet, die auf Privatisierung 

und Kommerzialisierung abzielt und mit tiefgreifenden Maßnahmen zur Deregulierung 

und Liberalisierung des Transportsektors verbunden ist. Als Folge stellten sich massive Investitionen 

ein, die zu einer weitreichenden Erneuerung von Infrastruktur und Equipment 

führten. Dies führte zu einem drastischen Anstieg der über die Häfen abgewickelten Transportvolumina, 

zu sinkenden Abfertigungspreisen und zu steigender Arbeitsproduktivität. 

Dieser Strukturwandel wurde von umfangreichen Trainingsmaßnahmen begleitet, damit die 

betroffenen Fachkräfte mit dieser Entwicklung überhaupt Schritt halten konnten. Im Zuge der 

Deregulierung und Privatisierung waren allerdings staatliche Trainingszentren, die zuvor 

subventionierte, angebotsorientierte („supply driven“) Kurse und Programme angeboten 

hatten, weggefallen. Gleichzeitig bestand jedoch ein hoher Bedarf nach qualitativ hochwertigen, 

nachfragebestimmten („demand driven“) Trainingsleistungen, für die sich allmählich 

auch eine Zahlungsbereitschaft auf Seiten der privaten Akteure einstellte. 

Ansatz und Strategie des ATAS-GTZ-Projektes: 

Das Projekt versuchte nicht, das Rad neu zu erfinden und ein völlig neues Trainingsprogramm 

zu entwickeln. Auch wurde kein institutionalisierter Träger von Ausbildungsmaßnahmen 

gegründet. Statt dessen wurde über die Einrichtung von „Focal Points“ für bestehende 

individuelle und institutionelle Kapazitäten ein Netzwerk geschaffen, in dem Trainingsmaterialien 

entweder neu entwickelt, oder existierende angepasst und durch lokale Instruktoren in 

Trainingskursen und –programmen vermittelt werden. Grundlage bildet das TRAINMAR-Programm. 

Für das ATAS-GTZ-Projekt stand dabei die Unterstützung und Beratung von Trai- 

73


ningsexperten („train the trainer“), die Entwicklung, Anpassung und Implementierung der 

modularen Trainingskurse auf der Basis der TRAINMAR-Methodologie sowie die Gründung 

einer regionalen NGO im Vordergrund. Eine Selbstfinanzierung durch den Verkauf von Trainings- 

und Beratungsleistungen wurde angestrebt und erreicht. 

Die TRAINMAR-Methodologie schult strukturiert Fachkräfte des oberen und mittleren Managements 

im Hafen- und Transportsektor auf der Basis vorgefertigter didaktischer Materialien 

(„training packages“). Zu jedem Kurs gibt es ein Manual für die Teilnehmer/-innen, einen 

Instructor Guide, audiovisuelle Hilfsmittel sowie Testmaterialien, Fallstudien und Übungsaufgaben. 

Mit diesen vorgefertigten Trainingspaketen können die Instruktoren, die in der Regel 

direkt aus der Praxis stammen, Schulungen durchführen, in denen sie qualitativ hochwertige 

Unterrichtsmaterialien mit ihrer eigenen Praxiserfahrung anreichern. 

Die organisatorische Struktur von ATAS: 

ATAS ist eine regionale gemeinnützigen ("non-profit") Organisation mit Sitz in Montevideo, 

Uruguay. Ihre Mitglieder sind private und öffentliche Trainingszentren, Universitäten, Verbände, 

Kammern und sonstige Organisationen. Zudem steht die Mitgliedschaft auch einzelnen 

Trainingsexperten und Consultants offen. 

Ziel von ATAS ist eine nachhaltige Verbesserung der Dienstleistungen im Hafen- und Transportsektor 

durch die Entwicklung und Implementierung professioneller Trainingskurse und 

-programme. 

ATAS finanziert sich primär über Mitgliedsbeiträge und Kurs- und Lizenzgebühren, die von 

den durchführenden Organisationen bei Nutzung der ATAS-Materialien zu entrichten sind. 

Zudem können Einnahmen aus Consulting-Tätigkeit und der Entwicklung von Trainingsmaterialien 

für Dritte entstehen. 

Kooperationspartner von ATAS sind u.a. BMZ/GTZ, UNCTAD, UNDO, ILO, IMO, ECLAC 

und GEF. 

Bisherige Aktivitäten: 

Seit 1993 wurden etwa 250 Kurse, Workshops, Seminare und Konferenzen für insgesamt 

etwa 5.000 Teilnehmer/-innen durchgeführt. Bis 1997 wurden etwa 2 Kurse pro Monate 

durchgeführt; seit 1998 etwa 5 Kurse pro Monat. Zudem wurden mehr als 200 Fachleute, 

darunter Professoren, Instruktoren und Trainingsmanager in der Anwendung der 

TRAINMAR-Methologie geschult. 

Gleichzeitig wurden 20 TRAINMAR-Kurse und UNCTAD-Seminare an die regionalen Verhältnisse 

angepasst, aktualisiert und/oder übersetzt. Zwischen 1996 und 2000 wurde ein 

neues Spezialisierungsprogramm für Internationales Hafen- und Transportmanagement mit 

30 modularen Kursen von insgesamt 810 Stunden Dauer entwickelt und in Zusammenarbeit 

mit Universitäten und anderen Trainingsinstituten implementiert. 

Seit 1998 findet eine horizontale „Süd-Nord” Zusammenarbeit mit GTZ-Projekten in Rumänien 

und Georgien statt, in dessen Rahmen Kurse des ATAS-Spezialisierungsprogramms 

vom Spanischen ins Englische, Russische und Rumänische übersetzt, angepasst und 

– unter Mitarbeit lateinamerikainscher Experten – durchgeführt werden. 

74


Inputs und Kosten des Programms: 

Das Projekt umfasst 75 Mann-Monate für eine Langzeitfachkraft und 190 Mann-Monate für 

lokale und regionale Kurzzeitexperten. Da die angebotenen Kurse unmittelbar auf bestehenden 

TRAINMAR-Konzepten aufbauten, konnten durch reine Anpassungs- und Übersetzungsarbeiten 

die Kurskonzepte relativ kostengünstig erstellt werden. Auch die Durchführung 

der Kurse durch lokale und regionale Experten führte – gegenüber dem sonst oftmals 

üblichen Einsatz internationaler Fachkräfte – zu deutlichen Kostenersparnissen. 

Abschließende Beurteilung: 

Die Kurse des Spezialisierungsprogramms wurden ausschließlich durch lokale und regionale 

Experten entwickelt. Auch die Durchführung erfolgt durch lokale und regionale Experten. 

Dadurch konnten in hohem Maße regionale Kapazitäten genutzt, aufgebaut und verstärkt 

werden, die über das Projekt effektiv vernetzt wurden. Gleichzeitig kann das entstandene 

Fachwissen nun aber auch in anderen Projekten – wie etwa in Rumänien und Georgien – 

nutzbar gemacht werden. Anstelle klassischer „Pipeline-Projekte“, bei denen Aktivitäten oftmals 

nur innerhalb der Projektlaufzeit bei starker externer Unterstützung zu verzeichnen 

sind, schuf der Aufbau eines Netzwerkes Strukturen, die das Projekt langfristig in der regionalen 

Verantwortung verankert haben und dadurch eine hohe Nachhaltigkeit sicherstellen. 


Der Aufbau von Netzwerkstrukturen, wie sie von ATAS geleistet wurde, ist sinnvoll. Dabei 

sollten die entwickelten Produkte auch offensiv weiter vermarktet werden. 

Das Projekt läuft offiziel im Dezember 2000 aus, eine Nachbetreuung kann aus Restmitteln 

finanziert werden. Ziel ist es, ab Ende 2000 finanziell vollkommen unabhängig zu sein. Die 

Kurs- und Lizenzgebühren sollen dabei auch sicherstellen, dass die Kursmaterialien regelmäßig 

aktualisiert werden. Da erste Aktualisierungen bereits von ATAS selbst finanziert wurden, 

ist dieses Ziel erreicht. 

Zur Sicherstellung einer gleichbleibend hohen Kursqualität wurde ein Qualitätssicherungsund 

Monitoringsystem implementiert, das auch zukünftig die Erstellung und Aktualisierung 

qualitativ hochwertiger Kursmaterialien und Trainingsprogramme absichern soll. 

Es wird angemerkt, dass die Übertragung des ATAS-Projektansatzes in andere Sektoren 

dort möglich ist, wo private Akteure existieren, die an guter Ausbildung Interesse haben und 

auch bereit sind, dafür Kursgebühren zu entrichten. Im Straßensektor hingegen wäre ein 

solcher Ansatz schwieriger, da zum einen die Zielgruppe des Trainings geographisch weit 

verstreut ist und zum anderen die Straßen keine direkten Erträge abwerfen, aus denen 

Kursgebühren beglichen werden könnten. 

Im Fall des Straßensektors wäre es aber denkbar, einen ähnlichen Ansatz zu verfolgen. So 

könnte der Staat – als Hauptbetreiber der Straßen – als Nachfrager und Abnehmer der privaten 

Trainingsleistungen auftreten und die Kursgebühren übernehmen. Staatlicher Ausbildungsbedarf 

im Straßensektor würde damit durch private Ausbildung befriedigt. Ein solches 

Konzept stellt aus staatlicher Perspektive ein wirtschaftlich sinnvolles Outsourcing der Trainingsleistungen 

dar. 

75


5. Verbesserung der Rahmenbedingungen durch Verknüpfung 

unterschiedlicher Interventionsebenen: Wunsch oder Realität? 

76 

Dr. Rolf Mack, Kirsten Hegener, 

GTZ-Arbeitsfeld: Nutzung und Sicherung natürlicher Ressorcen 

5.1 Capacity development auf unterschiedlichen Interventionsebenen 

Das Beispiel des ‚Collaborative Management‘ einer Forstreserve und umgebender 

Waldgebiete in der Süd West Provinz Kameruns Mount Cameroon Project, Buea 

Jörg Linke, GTZ-Projekt Mt. Kamerun, Kamerun 

Durch die vertikale Integration verschiedener Interventionsebenen versucht das Projekt, 

Synergieeffekte zu erzielen. An Hand des Beispieles der Bomboko Forst Reserve sind im 

folgenden die auf der jeweiligen Interventionsebene initiierten Prozesse, Wirkungen sowie 

die angewandten Instrumente und Methoden beschrieben, die mittelfristig zu einem „capacity 

development“ der jeweiligen Partner führen sollen. 

Lokale Ebene: 

Die initiierten Prozesse und Wirkungen schließen Bewusstseinsbildung (u. a. für die Inwertsetzung 

forstlicher Ressourcen), Organisation von Nutzergruppen, Beteiligung der Nutzer an 

Planung und Durchführung, Entwicklung von ‚Ownership‘ für die Waldressourcen sowie den 

Prozess der Entwicklung von Bewirtschaftungsvereinbarungen ein. 

Mit Unterstützung des Projektes wurden 9 sogenannte Village Forest Management Committees 

gebildet, die den Aushandlungsprozess von Bewirtschaftungsvereinbarungen vorantreiben. 

Die Interventionen des Projektes richten sich außerdem an Zielgruppen / Partner wie: 

Nutzergruppen (u. a. Nutzer forstlicher Nichtholzprodukte), Jäger, Holzeinschlagsunternehmen, 

Landnutzer, traditionelle Entscheidungsträger, Bürgermeister, ‚chief of post‘ der Forstu. 

Umweltbehörde (MINEF). Die Instrumente / Methoden die angewandt wurden, umfassen 

u. a. fachlich-technische Beratung, Organisationsberatung und Konfliktmanagement. 

Regionale Ebene: 

Zu dieser Ebene gehören die Division sowie die Provinz als politische Verwaltungseinheiten. 

Zu den initiierten Prozessen und Wirkungen auf dieser Ebene zählen Sensibilisierung für 

partizipatives Ressourcenmanagement, für Zusammenhänge zwischen verschiedenen Nutzungsarten, 

die Übernahme von Verantwortung / Initiative (Ownership) für den Aushandlungsprozess 

sowie für die Bewirtschaftung der Waldressourcen, die Einflussnahme auf politisch 

- institutionelle Rahmenbedingungen hinsichtlich partizipativer Bewirtschaftungsoptionen, 

das Initiieren von Aushandlungsprozessen, die zu Managementvereinbarungen 

führen sowie die Dezentralisierung von Entscheidungsfindungsprozessen.


Auf Divisionsebene hat sich das sogenannte Bomboko Forest Management Committee 

(BFMC) gebildet, dessen Vorsitz der oberste Verwaltungsvertreter der Division (SDO) innehat. 

Mitglieder des Komitees sind außerdem die Divisionsabgeordneten des Umwelt- und 

Forst-, des Landwirtschafts- sowie Stadtplanungsministeriums (einschließlich des Katasteramtes), 

eine nationale Forschungsinstitution, traditionelle Entscheidungsträger (chiefs, Eliten) 

und Vertreter der VFMC. Das Komitee steuert die Verhandlungen zur Entwicklung von 

Bewirtschaftungsvereinbarungen. 

Auf Provinzebene werden die Erfahrungen und Informationen in ein sogenanntes Provincial 

Land-use Pattern Committee (PLUPC) eingespeist, welchem der Gouverneur der Provinz 

vorsteht. Mitglieder sind die Provinzabgeordneten der jeweiligen Ministerien, traditionelle 

Entscheidungsträger sowie die Privatwirtschaft (landwirtschaftliche Plantagenbetreiber). Das 

Komitee beabsichtigt, alle landnutzungsrelevanten Fragen und Aktivitäten in der Provinz aufeinander 

abzustimmen. 

77


Abbildung 1: Projektansatz, Interventionsbereiche und Ergebnisse des Mount Cameroon 

Project - im Spannungsfeld zwischen nachhaltiger Bewirtschaftung 

der Waldressourcen und Förderung von Entwicklungsinitiativen: 

Förderung von 

nachhaltigen landwirtschaftlichen 

Anbaumethoden 

EinkommenschaffendeMaßnahmen 

z. B. 

Bienenhaltung, 

Schneckenzucht 

78 

Unterstützung von 

Entwicklungsinitiativen 

in Gemeinden 

(Schulen, Wasser, 

Gesundheit) 

Entwicklung von 

Ökotourismus 

Nachhalt. Waldbewirtschaftung 

zur Förderung der 

Entwicklung 

(Ergebnis 3) 

Capacity and 

organisational 

development 

(Ergebnis 2) 

Pluralistische 

Träger- und 

Durchführungsstruktur 

(Ergebnis 1) 

Entwicklungsinitiativen, 

die zur 

nachhaltigen 

Bewirtschaftung 

beitragen 

(Ergebnis 4) 


Gemeindewaldbewirtschaftung 

Collaborative 

Management of 

Forest Reserves 


Ökotourismus 

Nachhaltige Bewirtschaftung 

von 

forstl. Nichtholz 

Produkten 

Nachhalt. Bewirtschaftg. 

von 

Prunus africana 

Partizipative 

Landnutzungs- 

Planung 

Nachhaltiges 

Wildlife Management


Die Instrumente / Methoden, die auf regionaler Ebene zum Einsatz kommen umfassen: Politikberatung, 

Organisationsberatung, Konfliktmanagement, partizipative Ansätze, fachlichtechnische 

Beratung sowie Öffentlichkeitsarbeit. Die Zielgruppen der Ebene sind: die Verwaltung 

(Gouverneur, Divisional Officer, Senior Divisional Officer), traditionelle, (organisierte 

Entscheidungsträger (chiefs union), Forst- u. Umweltbehörde, MINEF (Division, Provinz) 

(ONADEF), landwirtschaftliche Behörde, Katasteramt, Regional Entwicklungsbehörde, 

MINPAT (Provinz), Repräsentanten traditioneller Entscheidungsträger, Öffentlichkeit und 

Forschungseinrichtungen. 

Nationale Ebene: 

Zu den initiierten Prozessen und Wirkungen auf dieser Ebene zählen die Entwicklung von 

Optionen zur Umsetzung des nationalen Forstgesetzes (Partizipation der Bevölkerung) und 

des „plan d’urgence d’action“ des Forstgipfels der afrikanischen Staaten (1998), die Umsetzung 

der Dezentralisierung von Entscheidungsbefugnissen inklusive Budgethoheit und die 

Beeinflussung politisch–organisationeller Rahmenbedingungen. Hierzu wurden Instrumente / 

Methoden der Politikberatung, fachlich – technischen Beratung, Organisationsberatung (Modell: 

PLUPC) angewandt. 

Zu den Zielgruppen / Partnern auf nationaler Ebene gehören das Forst- und Umwelt- 

Ministerium (MINEF), das Ministerium für Regionalentwicklung (MINPAT) in Yaoundé, andere 

Geberorganisationen (DFID, SNV, EU, WWF, etc.) sowie die gtz-Projekte im Umwelt- und 

Ressourcenmanagementbereich. 

Im Rahmen der Entwicklung eines Landes-Arbeits-Papiers (LAP) einigten sich die gtzunterstützten 

Projekte im Bereich Biodiversitätserhalt darauf ein Sektorkonzepte untereinander 

abzustimmen. Das Ziel wurde wie folgt formuliert: „der deutsche Beitrag zum integrierten 

Biodiversitätserhalt in Kamerun wird von den beteiligten Partnern immer stärker in Entscheidungsprozesse 

einbezogen“. Themen, die den „Charme der gtz“ ausmachen und auf Indikatorenebene 

verankert sein sollen, sind: Antikorruption, Nachhaltigkeit, (Ownership), Umsetzung 

von Partizipation (Verlagerung von Entscheidungsbefugnissen von zentraler auf 

„Vor-Ort-Ebene“) sowie Methodenentwicklung und –verbreitung. Die Bestrebung zu mehr 

Koordination ist darauf gerichtet, durch eine „Mehrwertfacilitation“ der Einzel- / Flächenprojekten 

die Nutzung von Innovationen und eine Minimierung von Isolationseffekten zu erreichen. 

Internationale Ebene: 

Hier besteht eine enge Zusammenarbeit / Austausch mit dem IUCN – gtz collaborative 

management project (siehe Beitrag von Frau K. Hegener). 

Schlussfolgerung: 

Das Beispiel der Entwicklung von Bewirtschaftungsvereinbarungen für eine Forstreserve 

zeigt, dass das Projekt durch die vertikale Integration von Akteuren auf allen Ebenen eine 

Wirkungsvermehrung erzielt, wie sie durch eine regional begrenzte Intervention nicht möglich 

wäre. Dies setzt allerdings voraus, dass die entsprechenden Kapazitäten hinsichtlich Feldarbeit, 

Organisations- und Politikberatung sowie Konfliktmanagement im Projekt zur Verfügung 

stehen. Mitarbeiter/-innen mit den entsprechenden Qualitäten können auf diese Weise dafür 

sorgen, dass Erfahrungen und Innovationen, die auf lokaler Ebene gemacht werden, auf 

79


höher geordneten Ebenen zur Verfügung stehen und akzeptiert werden. Genauso muss die 

Brücke gespannt werden von ‚policy‘ Ebene zur „Vor-Ort-Ebene“, um entsprechende Entscheidungen 

und Richtlinien umzusetzen. Dies erfordert ‚capacity building‘ sowie ‚capacity 

development‘ auf allen Ebene wie es das Projekt praktiziert. Die Verknüpfung von und Arbeit 

auf den unterschiedlichen Ebenen trägt damit zu einem umfassenden Bewusstsein, Akzeptanz 

und dadurch entscheidend zur Nachhaltigkeit der Projektwirkungen bei. Gleichzeitig 

unterstützt die vertikale Integration der Ebenen den Dezentralisierungsprozess im Sektor 

Umweltschutz und Ressourcenmanagement des Landes. 

5.2. Ein Beispiel zur Diskussion aus Benin 

80 

Michael Lossner, GTZ-Projekt Förderung der Viehwirtschaft im Atakora, Benin 

In Benin unterstützte und unterstützt die GTZ rund 11 Projekte im Agrarsektor, die Interventionsebenen 

reichen von der betrieblichen über die kommunale bis zur nationalen Ebene. 

Am Beispiel zweier Projekte, die hauptsächlich auf nationaler Ebene intervenieren, dem Vorhaben 

„Regierungsberater Landwirtschaft (PCT)“ und dem vornehmlich auf dörflicher Ebene 

arbeitenden Projekt „Förderung der Viehwirtschaft im Atakora (PPEA)“, sollte die Frage der 

Verknüpfung der Interventionsebenen diskutiert werden. 

Am Beispiel eines vom PPEA entwickelten Beratungskonzeptes, das auf der Förderung von 

Berater/-innen und Multiplikatoren/-innen aus dem bäuerlichen Umfeld beruhte, wurde der 

Aufbau von individuellen Kapazitäten (z. B. die Fähigkeit Gruppenprozesse zu moderieren 

oder gezielt fachliche Beratung anzubieten) dargestellt. Der Aufbau von Kapazitäten bei 

Gruppen und Organisationen wurde am Beispiel der Alphabetisierung in Fulfulde durch eine 

NRO dargestellt. Wesentliche Wirkungen waren z. B. die Stärkung der sozialen, ökonomischen 

und kulturellen Kapazitäten dieser ethnischen Minderheit innerhalb der beninischen 

Zivilgesellschaft. 

Wesentliche vom PPEA initiierte Prozesse zum capacity development waren der Aufbau von 

Strukturen der Zielgruppen zum Konfliktmanagement, Verbesserung der Fähigkeiten der 

Zielgruppen ihre kommunalen Infrastrukturen zu planen, mitzufinanzieren und zu unterhalten 

und ihr Potential in den zukünftigen dezentralisierten Verbandsgemeinden gestalterisch mitzuwirken. 

Das Vorhaben PCT unterstützte die Entwicklung individueller Kapazitäten im wesentlichen 

bei den Mitarbeitern der Agrarverwaltung, den Vertretern von berufsständischen bäuerlichen 

Organisationen und bei privaten Dienstleistern. Durch eine Reihe von Maßnahmen wurden 

die Kapazitäten von Organisationen und Gruppen wie z. B. der Agrarverwaltung, von Basisgruppen 

und NRO gestärkt. Wirkungen zur Verbesserung der Rahmenbedingungen wurden 

z. B. durch Maßnahmen im Rahmen der Strukturanpassung, der neuen Agrarpolitik oder bei 

Gesetzesanpassungen erzielt. 

Am Beispiel der Formulierung einer ländlichen Entwicklungsstrategie wurden die verschiedenen 

Instrumente und Methoden, z. B. fachliche Stellungnahmen, Moderatorentraining, 

„Workshopping“, Gebergespräche, OE-Beratung, dargestellt.


Eine Verknüpfung der Intervention der Vorhaben PPEA und PCT wurde am Beispiel der Liberalisierung 

des Veterinärsektors gezeigt. Durch die Unterstützung von Prozessen auf lokaler 

und nationaler Ebene, den gegenseitigen Austausch der Erfahrungen auf den verschiedenen 

Ebenen durch die Berater und die Partner, die Einbringung von praktischen Erfahrungen, 

z. B. in die Formulierung von Durchführungsverordnungen zu Gesetzen, wurde 

eine Verknüpfung der Interventionsebenen erreicht. Durch diese Verknüpfung der Interventionsebenen 

wurde ein Mehrwert in der Arbeit der Projekte erzielt. Dieser Mehrwert führte zu 

einem verbesserten Erfahrungsaustausch, der Entwicklung kohärenter Methoden und Konzepte, 

einer besseren Orientierung der nationalen Politik an den Bedürfnissen und Realitäten 

der Basis und zu Synergien, die eine Effizienzsteigerung der Interventionen bewirkten. 

Die Verknüpfung der Interventionsebenen außerhalb des aufgezeigten Beispieles, wird durch 

die Arbeit der GTZ in Benin (Projekte und Büro) durch eine Reihe von Instrumenten und 

Methoden unterstützt. Zu nennen sind z. B. Arbeitsgruppen, Auftragsteams, Landesarbeitspapier, 

Themenfeldteam Ländliche Entwicklung oder eine umfassende Programmdiskussion. 

5.3 Naturschutz durch Co-Management im Kongobecken – 

Zwischenbilanz eines Lernprozesses 

Kirsten Hegener, GTZ-Arbeitsfeld: Nutzung und Sicherung natürlicher Ressourcen 

Seit 1998 gibt es eine GTZ-IUCN Initiative zu Capacity Building in Naturschutz- 

Flächenprojekten im Kongobecken, zur Ableitung von Politikempfehlungen und zur Aufbereitung 

von Lernerfahrungen zur weltweiten Förderung von Co-Management-Ansätzen. Die 

Initiative war erst für 2 Jahre geplant, wird jetzt aber um 2 weitere Jahre verlängert. 

Die folgende Karte gibt eine Übersicht über die beteiligten Projekte. Aus der Tabelle gehen 

die verschiedenen Interventionsebenen, die Akteure und Aktivitäten hervor. Seitens des 

Sektorvorhabens Absicherung von Schutzgebieten wurden neben technischer Unterstützung 

die notwendigen finanziellen Ressourcen von 150 TDM/Jahr für einen Netzwerkkoordinator 

(inkl. Büro-, Kommunikations- und Reisekosten), für Ressource-Personen für Fortbildungen 

und Wokshops, für Zuschüsse zu Reisekosten der Mitglieder des Netzwerks und in geringem 

Umfang für Material zur Verfügung gestellt. 

81


Übersicht über die beteiligten Projekte: 

Tabelle 1: Übersicht über Wirkungsebenen, Akteure und Aktivitäten 

Ebenen Akteure Aktivitäten 

Welt IUCN-Socio-Policy-Group, 

IUCN-Collaborative Management Working 

Group (CMWG), 

GTZ Abt. 45 ex-AF Waldwirtschaft und 

Naturschutz, 

SV Absicherung von Schutzgebieten 

82 

Korup National Park 

Mount Cameroon 

IUCN-ROCA Koordinator 

Ressorce-Center 

MINEF-Berater 

Faunistic Reserve of Dja 

Conkouati Biosphere Reserve 

Nigeria 

Cameroon 

Gabon 

Congo 

Region CEFDAC (Conference sur les Ecosystemes 

de Forets Denses Humides d’Afrique 

Centrale) 

Teilnahme an regionalen und 

internationalen Veranstaltungen 

Training of Trainers, 

Publikationen, 

Beratung Dritter 

(CIFOR, WWF, ECOFAC etc.) 

Kamerun Umweltberater Kamerun Ressourcecenter 

Schutzgebiet Netzwerkmitglieder in 10 GTZ bzw. 

IUCN Flächenprojekten 

Fortbildungen / Netzwerktreffen 

Austausch von Personal 

Partner SG-Verwaltungen, NROs, Dorfkomitees Beratung von Einzelprojekten 

Der Lernprozess der beteiligten Projekte und des Netzwerkkoordinators bekam insbesondere 

im Rahmen von regelmäßigen Treffen/Fortbildungen alle 6 Monate zu selbstbestimmten 

Themen (z. B. Verhandlung von Managementvereinbarungen, Prozessmonitoring etc.) neue 

Anstöße. 

Chad 

CAR 

Congo 

Dem. Rep. 

Waza Logone 

PROFORNAT 

Bayanga 

Nouabalé N'doki 

Lac Tele-Likouala aux Herbes 

Kahuzi-Biega


Während dieser Treffen fand auch ein enger Austausch mit einigen Mitglieder der von IUCN 

initiierten Collaborative Management Working Group statt, die als Trainer bzw. Ressourcepersonen 

teilnahmen. Wichtig für den Lernprozess war einerseits die "Entdeckung" der zur 

Verfügung gestellten Ressourcen und andererseits die sich entwickelnde Gruppendynamik. 

Heute erfolgt die Netzwerkkoordination zunehmend von den Mitglieder selbst (rotierend) und 

der Austausch der Mitglieder untereinander und mit dem Netzwerkkoordinator findet zunehmend 

auch außerhalb der geplanten Aktivitäten statt. 

Im Laufe des Prozesses bildete sich immer deutlicher eine gemeinsame Sprache und entsprechend 

ein gemeinsames Verständnis von Co-Management heraus. Konkret werden in 

den einzelnen Projekten Managementvereinbarungen erarbeitet, z. B.: 

- Beteiligung der Anrainer bei der Erstellung eines Managementplans für die Forstreserve 

Nta ali in der Randzone des Korup Nationalparks; 

- Vereinbarung über die Wildtiernutzung zwischen Safarijägern, Dorfbevölkerung und lokaler 

Verwaltung für Lobéké in SO-Kamerun; 

- in Waza-Logone gibt es ein legal anerkanntes Managementgremium für Park und Randzone; 

- legal anerkannte Managementstruktur für die Bomboko Forstreserve, Mt. Cameroun. 

Im Umfeld konnten folgende Prozesse beobachtet werden, die direkt oder indirekt auf die 

Initiative zurückgehen: 

- Die CEFFDAC (Conference sur les Ecosystèmes de forêts denses et humides d ’Afrique 

Centrale) greift auf die Erfahrungen im Rahmen von Fortbildungen und zur Formulierung 

von Strategiedokumenten hinsichtlich Rahmenbedingungen und Umsetzung von Co- 

Management zurück. 

- Die CEFDAC startet eine regionale Initiative zur Einführung von Co-Management in Curricula 

der regionalen Forst- und Wildhüterschulen. 

- Institutionen und Projekte wie WWF, Ministerien, CARPE (Central African Program for 

the Environment), CIFOR, ECOFAC werden Mitglieder im Netzwerk bzw. nehmen an 

Veranstaltungen teil und reorientieren teilweise ihre Planungen. 

- CMWG bereitet Resolution für nächsten IUCN-Weltkongress zu Co-Management vor. 

Trotz zahlreicher Erfolge, traten aber auch Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Co- 

Management auf. So hatten in einzelnen Organisationen die Mitglieder des Netzwerks 

Probleme, ihre Kenntnisse zur Anwendung zu bringen, da Co-Management-Aktivitäten 

(noch) nicht in bestehende Planung passten bzw. nicht ausreichend Ressourcen zur Verfügung 

standen. In vereinzelten Fällen blieb die Kontaktperson Einzelkämpfer. Eine weitere 

Schwäche des bisher verfolgten Ansatzes ist die Tatsache, dass Erfahrungen sehr stark an 

die Personen des Netzwerks insbesondere an den Koordinator gebunden sind. 

83


In der aktuellen Phase werden deshalb insbesondere Aktivitäten zur Verbreitung und Verankerung 

der Erfahrungen mit dem Co-Management-Ansatz z. B. durch Veröffentlichungen, 

Training of Trainers und die Unterstützung institutioneller Vernetzung und Vereinbarungen zu 

Co-Management weiter verfolgt. 

Abschließend kann festgehalten werden, dass im Rahmen des Netzwerks durchaus ein 

Mehrwert durch Verknüpfung der Ebenen erreicht werden konnte. Der Erfahrungsaustausch 

zwischen Flächenprojekten, Regierungsberater, regionalen und internationalen Prozessen 

konnte für die Veränderung der notwendigen Rahmenbedingungen auf nationaler, regionaler 

und internationaler Ebene und die Weiterentwicklung des Co-Management-Ansatzes genutzt 

werden (siehe Schema Schlüsseldimensionen zur Förderung von Co-Management). 

Schema: Schlüsseldimensionen zur Förderung von Co-Management 

Quelle: O. Karkoschka, 1999 

84 

Die Fähigkeiten der 

Organisation 

Der Ansatz Co- 

Management 

Die Fähigkeiten der 

Mitarbeiter/ 

-innen 

Die 

Rahmenbedingungen


5.4 Ergebnisse aus Unterarbeitsgruppe 1 

Für die Beeinflussung der Rahmenbedingungen wurden folgende Schlüsse aus den zuvor 

präsentierten und diskutierten Fallbeispielen gezogen: 

- Projekte der Regierungsberatung sind i. d. R. qualitativ besser, wenn die Beratungsinhalte 

durch Erfahrungen in Flächenprojekten verankert sind. Die Projekte in der Fläche 

müssen jedoch nicht per se durch die GTZ durchgeführt werden. Es stellt sich jedoch die 

Frage, wie/mit welchen Instrumenten jeweils der Bezug zum konkreten Fall hergestellt 

werden kann. Es wurde jedoch auch unterstrichen, dass i. d. R. ein Projekt alleine nicht 

ausreicht, um auf Rahmenbedingungen einzuwirken, sondern dass hierzu in den meisten 

Fällen die Koordination der Geber notwendig ist. 

- Um Synergien zwischen Flächenprojekten und Regierungsberater zu schaffen ist eine 

prozessorientierte Vorgehensweise von Vorteil, die zu einer Rollenklärung führt. Eine besondere 

Dynamik entsteht oft bei der Diskussion gesellschaftlicher Veränderungsprozesse 

(z. B. Dezentralisierung). 

- Bei Koordination und Programmbildung wurden unterschiedliche Erfahrungen gemacht, 

z. T. brachte externer Druck die Zusammenarbeit ins Rollen, z. T. ging sie von einem 

Bedarf der Projekte aus. Allerdings ist der Koordinationsaufwand hoch und der Abstimmungsprozess 

teilweise durch Abgrenzungsbestrebungen gekennzeichnet; strukturelle 

Vorgaben wurden als wenig hilfreich erlebt. 

- Ansätze zur Programmbildung werden derzeit beobachtet z. B. durch die Einführung eines 

neuen Ergebnisses in die PPÜ von Flächenprojekten: Rückfütterung der Erfahrung in 

den nationalen Kontext. 

- Im Rahmen eines Projektes sollten möglichst alle für die jeweilige Frage wesentlichen 

Ebenen angesprochen werden. 

Es ergaben sich daraus folgende Grundprinzipien (oder eher Vorschläge) für das Projekt-/ 

Programm-/Prozess-Design: 

- Ohne Empirie bzw. Bezug zum konkreten Fall bzw. Lernprojekt keine Regierungsberatung. 

- Die Verknüpfung verschiedener Ebenen braucht eine schlüssige EZ-Politik im Partnerland 

und Foren für Austausch und Zusammenarbeit. Im selben Maß wie sich EZ- 

Vorhaben verknüpfen ist auch an die Verknüpfung der Partnerinstitutionen zu denken. 

- Die Veränderung von Rahmenbedingungen erfolgt weitgehend auf Grundlage von Organisationsentwicklung 

und der Stärkung individueller Fähigkeiten. 

- Für Veränderungsprozesse ist eine flexible Planung, Prozessmonitoring und Annahmenmonitoring 

notwendig. 

85


5.5 Ergebnisse aus der Unterarbeitsgruppe 2: 

Für die Beeinflussung der Rahmenbedingungen wurden folgende Schlüsse aus den zuvor 

präsentierten und diskutierten Fallbeispielen gezogen: 

- Der Ansatz muss auf jeden Fall auf verschiedenen Ebenen stattfinden. 

- Hierzu ist es wichtig, zunächst die unterschiedlichen Erwartungshaltungen auf den verschiedenen 

Ebenen zu erfassen, entsprechende Veränderungswiderstände abzuschätzen 

und so etwas wie eine Macht- und Einflußmatrix zu erstellen. 

- Zwischen den Ebenen muss ein Informations- und Erfahrungstransfer in beide Richtungen 

(von 'oben' nach 'unten' und umgekehrt) und somit ein Wissens-Feed-back sichergestellt 

werden. 

- Die Koordination der intervenierenden Organisationen ist ein anderer wesentlicher Faktor. 

Hierbei ist eine sowohl horizontale als auch vertikale Kommunikation und Kooperation 

notwendig. Dies kann ggf. auch strategische Allianzen von Gebern (Geber- 

Koordination) einschließen, wobei dann auch die Frage nach einer eventuellen Konditionierung 

der EZ aufkommen kann. 

- Funktionierende Partnerstrukturen sind ein anderes wichtiges Element, die vor allem 

durch Capacity Building erreicht werden müssen. Hierbei können dann auch strategische 

Allianzen auf der Zielgruppen-Ebene ('Druck von unten') notwendig werden, um eine angemessene 

Interessensartikulation und –verteidigung zu ermöglichen. 

- Hilfreich können auch möglichst früh durchgeführte 'Entwicklungsszenarien' sein, bei 

denen die erwarteten (Aus-)Wirkungen für alle Beteiligten transparent werden, damit eine 

Basis der Kooperationsbereitschaft seitens aller Beteiligten entstehen kann. 

Es ergaben sich daraus folgende Grundprinzipien (oder eher Vorschläge) für das Projekt-/ 

Programm-/Prozess-Design: 

- Es muss eine Situationsanalyse auf den verschiedenen Ebenen durchgeführt werden. 

- Zeitdimension bei der Planung berücksichtigen: Die Interventionen können oft erst über 

längere Zeiträume hin erfolgreich sein. 

- Informationsmanagement und Erfahrungsaustausch muss sowohl horizontal auf jeder 

Ebene als auch vertikal zwischen den Ebenen sichergestellt werden. 

- Die Vorbereitungsphase sollte eine "Verhandlungsphase" vor dem eigentlichen Projektbeginn 

beinhalten, bei der durch "Szenariendenken" und Offenlegung der zu erwartenden 

Wirkungen und Kompromisse für jeden Beteiligten zunächst die Kooperationsbereitschaft 

aller Beteiligten festgestellt werden kann, ohne welche (z. B. bei unüberbrückbaren 

Interessenskonflikten und Widerständen) die Durchführung des Projektes von vornherein 

gefährdet wäre. (Dieser Vorschlag knüpfte sich an ein Beispiel aus den Philippi- 

86


nen, wo zur Zeit eine solche "Verhandlungsphase" für ein geplantes Fischerei-Projekt 

("Erreichung nachhaltiger Fischbestände nur bei Halbierung der Fischereiflotte") angestrebt 

wird - nicht ganz ohne Reibung mit den gängigen GTZ-Planungsverfahren, die eine 

solche Phase nicht vorsehen.) 

Insgesamt wurde festgestellt, dass sich eine kreisförmige Verknüpfung ergibt zwischen gesetzgebender 

Ebene und der Umsetzungsebene, auf der wiederum Vorschläge für neue 

Gesetze oder Gesetzesänderungen erarbeitet werden. Ein Vorhaben muss daher in den 

meisten Fällen die Möglichkeit haben – in welcher Gestalt auch immer - auf diesen Ebenen 

Einfluss zu nehmen. 

6. Gestaltung politischer Rahmenbedingungen 

Kerstin Hagman, GTZ-Arbeitsfeld: Wirtschafts- und Sozialpolitik 

Ziel der Veranstaltung war die Identifikation und Diskussion von Ansätzen der Politikberatung 

im Rahmen der deutschen EZ. Der thematische Einstieg erfolgte in Form eines Rollenspiels: 

Der Wasserbauingenieur Oskar Rohr (gespielt von Helmut Lang), Projektleiter in einem 

Wasserprojekt in Quasiland, stellt die Situation in Quasiland vor. Da die politische Lage in 

Quasiland sehr schwierig ist, soll neben ihm noch eine zweite Langzeitkraft entsandt werden. 

Er bittet das Publikum um Hilfe bei der Auswahl. Für die Position stellen sich folgende Personen 

vor, die unterschiedliche Beratungsansätze und –stile repräsentieren. 

- Sofia Soft, Organisations- und Prozessberaterin (gespielt von Kerstin Hagmann); 

- Viktor Ratgeber, regierungsloyaler Politikberater (gespielt von Johannes Giwer); 

- Dora Demos, wertorientierte Demokratieförderin (gespielt von Friederike Diaby-Pentzlin); 

- Emma Liebermann, Genderberaterin (gespielt von Martha Gutiérrez); 

- Robin Huth, Basisberater (gespielt von Jörg Freiberg-Strauss). 

Die Wahl des Publikums fiel folgendermaßen aus: Sofia Soft und Robin Huth je 9 Stimmen, 

Viktor Ratgeber und Dora Demos je 6 Stimmen und Emma Liebermann 4 Stimmen. Im Anschluss 

stellte Kerstin Hagmann ein Erklärungsmodell für den Begriff Politikberatung vor. 

6.1 Politikberatung 

- Wird verstanden als Beratung zur Mitgestaltung der politischen Rahmenbedingungen in 

den Partnerländern; 

- Ziel ist die Erhöhung der gesamtgesellschaftlichen Steuerungsfähigkeit – nicht nur Staat, 

sondern hybride Steuerungsformen; 

87


- Als normative Orientierung dienen die 5 BMZ – Kriterien: Achtung der Menschenrechte, 

Rechtsstaatlichkeit, politische Beteiligung der Bevölkerung, soziale und marktwirtschaftliche 

Ordnung, Entwicklungsorientierung staatlichen Handelns. 

Erklärungsmodell (siehe dazu Abbildung 1): Was ist Politik? Was sind politische Rahmenbedingungen? 

- Politics: politische Prozesse der Interessenaushandlung, Machtausübung, Partizipation, 

Legitimation, Vertrauen; 

- Polity: institutionelle Ausprägung von Politik: Institutionen, Normen, gültige Vereinbarungen; 

- Policy: politische Inhalte. 

Parallel zu diesen Dimensionen von Politik lassen sich für die Politikberatung differenzieren: 

- Prozessberatung in der Politics-Dimension; 

- Institutionenberatung in der Polity-Dimension; 

- Fachberatung in der Policy-Dimension. 

Politikberatung als das Zusammenwirken von Fachberatung, Prozessberatung und Institutionenberatung. 

88


Abbildung 1: Politikberatung – ein Definitionsversuch 

89


6.2 Herausforderung an die Technische Zusammenarbeit 

- Erkennen von formalen und informellen Aspekten von Politik; 

- von traditionellen Normen, die durchaus greifen; 

- von Rechtspluralismus; 

- Staatsform versus Staatsbildung: Bis wohin greift der Staat überhaupt?; 

- Legitimation von Politik; 

- Vertrauen aufbauen; 

- Politikkohärenz: national-regional-lokal. 

6.3 Implikationen für die deutsche Entwicklungszusammenarbeit 

- Projektansatz für Politikberatung angebracht? 

- Institutionenvielfalt der dt. EZ als komparativer Vorteil: Dimensionen können durch unterschiedliche 

Akteure bearbeitet werden; 

- Programmbildung in den drei Dimensionen; 

- Land als Projekt?; 

- Planung von Projekten der Politikberatung benötigt politische Umfeldanalysen; 

- Abstimmung zwischen AA und BMZ notwendig; 

- Potential: Mitgestaltung der politischen Rahmenbedingungen nicht unbedingt im Rampenlicht 

der großen Politik, sondern durch Sektorpolitikberatung; 

- Personalprofil ändert sich; 

- gibt es eine Nachfrage nach Politikberatung? 

In einer von Martina Kampmann (GTZ) moderierten Diskussionsrunde berichteten anschließend 

folgende Personen von ihren Erfahrungen mit Politikberatung: 

Erfahrungen aus Lateinamerika: 

- Juliane Ströbele-Gregor (Gutachterin, Lateinamerika) 

- Horst Matthäus (Stadtentwicklung, Brasilien) 

- Peter Richter (Exportförderung, Guatemala) 

- Cecilia López (Ehemalige Planungsministerin, Kolumbien) 

Aus Afrika: 

- Roman Pöschke (Dezentralisierung und Demokratisierung, Malawi) 

- Rainer Schweers (Organisationsberater, Benin) 

- Werner von der Ohe (Agrarpolitikberater, Kenia) 

Als wesentliche Punkte, die im Verlauf der Veranstaltung vom Publikum kontrovers diskutiert 

wurden, können zusammengefaßt werden: 

1. Die wichtigsten Adressaten von Politikberatung sind die politische Eliten. Es geht um 

eine Veränderung der Kräfteverhältnisse. Es geht vor allem um die Trennung von Privatinteressen 

und öffentlichen Interessen. Die Förderung von Demokratie an der Basis 

ist romantisch, wichtiger sind Veränderungen bei Entscheidungsträgern. 

90


2. Politikberatung muss vor allem auf der Basisebene ansetzen. Wir können uns nicht mit 

den Mächtigen unterhalten. Veränderungen auf der oberen politischen Ebene entstehen 

durch Druck von unten. Darum muss im Vordergrund der Aufbau oder die Stärkung von 

Interessengruppen stehen, damit sich nicht nur die Interessen der Mächtigen durchsetzen. 

Basisberatung ist nicht romantisch, im Gegenteil, nur wenn Druck von unten entsteht, 

verändert sich auch etwas in den Machtstrukturen. 

3. Politikberatung wird in dieser Form überhaupt nicht nachgefragt. Kein Land möchte, 

dass sich die EZ in die Politik einmischt. Statt Politikberatung wäre darum besser der 

Begriff Strategieberatung oder Beratung bei der Politikimplementierung. 

4. Politische Einmischung kann auch gefährlich sein. Politische Stiftungen wurden schon 

aus Ländern ausgewiesen, es gab auch Mordanschläge. 

5. Wir brauchen so etwas wie eine „Revolutionsberatung“. 

6. EZ war schon immer politisch, da sich alle Projekte in einem politischen Kontext, in 

einem Machtgefüge bewegen. Die Frage ist, wie wir komplexer arbeiten können, nicht 

nur fachlich, sondern auch strategisch. 

7. Alle Beratungsansätze haben ihre Bedeutung. Es gilt die Vielfalt zu bewahren. 

8. Wir müssen die innere Logik unseres Partnersystems verstehen. Wir müssen eine relativ 

neutrale Position behalten und gleichzeitig Perspektiven vermitteln. Wir müssen den 

Partner bei der Suche nach einer Vision unterstützen. 

9. Profil der Berater/-innen: Fachliches Know-how, genaue Kenntnis des politischen Projektumfeldes, 

Fähigkeit auf mehreren Ebenen zu arbeiten, eigene Werte fließen in die 

Beratung ein, man muss sich positionieren, gleichzeitig muss man aber im Gespräch mit 

allen Akteuren bleiben. 

10. Wir spielen die Rolle eines „Hofnarrs“, der Dinge sagen kann, die im ethnischen Gefüge 

eigentlich nicht gesagt werden können. 

11. Wir sind die Kröte oder bittere Pille, die man für Ressourcen schlucken muss. 

12. Demokratie ist Voraussetzung für kulturelle Eigenständigkeit. Demokratieförderung führt 

zu neuen Organisationsformen, jedoch nicht unbedingt gemäß westlicher Vorstellungen. 

Zentral sind Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit und politische Teilhabe. 

13. Demokratieförderung ist in jedem Sektor möglich. Das Potential zur indirekten Demokratieförderung 

wird in den Projekten aber eher selten genutzt. 

14. Politikberatung ist nur in Langzeiteinsätzen und mit guten Landeskenntnissen zu leisten. 

15. Wir sollten nicht eine Vielzahl von Projekten durchführen, sondern an Strategien zu Demokratie 

und Governance arbeiten. Es geht um die Unterstützung neuer Akteure, neuer 

Ideen, in Zusammenarbeit mit den Fachkräften im Land. 

91

Eschborner Fachtage 2000 - Themenschwerpunkt 3: Stärkung der Leistungsfähigkeit von Organisationen 

Themenschwerpunkt 3: Stärkung der Leistungsfähigkeit von Organisationen 

1. Capacity Development in der globalen Wissensgesellschaft: 

Podiums- und Publikumsdiskussion...............................................................94 

Manfred Häbig, GTZ-Strategisches Projekt: Wissensmanagement 

2. Reise ins Land der idealen Organisation .....................................................104 

Bianca Schimmel, GTZ-Arbeitsfeld: Staatsreform und Zivilgesellschaft 

3. Qualitätsmanagement und Globalisierung in der 

Internationalen Gesundheit..............................................................................109 

Dr. Gottfried Huss, GTZ-Arbeitsfeld: Gesundheit und Bevölkerung 

4. Verknüpfung von Zivilgesellschaft und Staat: 

Eine Herausforderung für die Jugendförderung........................................115 

Dr. Hans-Heiner Rudolf und Inka Richter, GTZ-Arbeitsfeld: Bildung, 

Wissenschaft, Jugend 

5. Gewinnorientierte Dienstleister/-innen – zufriedene 

Kleinunternehmer/-innen? Der Markt für unternehmerische 

Dienstleistungen ................................................................................................118 

Marita Brömmelmeier, GTZ-Arbeitsfeld: Wirtschaftsberatung und 

Handelsförderung 

6. Gewaltfreie Konfliktbearbeitung: 

Förderung lokaler und regionaler Strukturen und Bildung einer 

Friedenslobby ......................................................................................................126 

Niels von Keyserlingk, GTZ-Arbeitsfeld: Ernährungssicherung 

7. Kein Amt so klein, es trägt was ein. 

Der Beitrag der GTZ zur Korruptionsbekämpfung ....................................130 

Dr. Markus Steinich, GTZ-Arbeitsfeld: Staatsreform und Zivilgesellschaft 

8. Facts and Impacts! Evaluierung und Capacity Development.................141 

Simone Mamier und Dr. Thomas Engelhardt, GTZ-Stabstelle: 

Grundsatzfragen der Unternehmensentwicklung - Interne Evaluierung 

93


1. Capacity Development in der globalen Wissensgesellschaft: 

Podiums- und Publikumsdiskussion 

94 

Manfred Häbig, GTZ-Strategisches Projekt Wissensmanagement 

Podium: Dr. Christoph Beier, GTZ-Bereich: Planung und Entwicklung 

Prof. Dr. J. Freimuth, Universität Bremen 

Anton Mangstl, FAO, Rom 

Hans-Jochen Regner, GTZ-Ägypten 

Moderation: Dr. Elmar Kleiner, GTZ-Abteilung: Drittgeschäft Mittelmeer, Europa, 

Zentralasien, Transformationsprogramm 

1.1 Die Perspektive der GTZ 

Herr Dr. Beier begann die erste Runde der einleitenden Kurzvorträge mit sechs Statements, 

um so der Frage, was denn eigentlich unter globaler Wissensgesellschaft zu verstehen sei, 

auf die Spur zu kommen: 

1. Das Monopol der Wissenserstellung, das bislang bei den Universitäten angesiedelt war, 

zerbricht (z. B. durch corporate universities); 

2. Sehr relevante neue Marktplätze für Innovationen entstehen; 

3. Wissen wird im Vergleich zu anderen Ressourcen im globalen Wettbewerb aufgewertet, 

weil intelligente Produkte wissensbasiert sind; 

4. Wissensarbeit geschieht in komplexen Zusammenhängen; 

5. Die Revision von Wissen geschieht zunehmend schneller (Halbwertzeiten verringern 

sich). 

Die positiven Effekte der Informations- und Kommunikationstechnologien auf Entwicklung 

können sich nach Dr. Beiers Auffassung nur dann entfalten, wenn die technologischen Voraussetzungen 

für Kommunikation vorhanden sind, wenn Transaktion von Wissen stattfinden 

kann und wenn Interaktion in einer Gesellschaft möglich ist. 

Schließlich ist, so Dr. Beier, die Bedeutung der neuen Möglichkeiten in der globalen Wissensgesellschaft 

für die Entwicklung von Partnerländern differenziert zu betrachten: Besonders 

relevant seien diese für OECD- und Schwellenländer, während andere Länder zwar 

Potentiale aufwiesen, es ihnen aber an Know-how fehlte. Er wies darauf hin, dass es außerdem 

eine Gruppe von Ländern gäbe, in denen es prioritär um die Selbstorganisationsfähigkeit 

in lokalen Räumen ginge, während das ‚Andocken ans Netz’ hier eigentlich nicht so im 

Vordergrund stünde. Diese Länder gehörten allerdings auch tendenziell zu der Gruppe der 

‚Verlierer’ in der globalen Wissensgesellschaft.


Der Moderator griff den von Dr. Beier eingebrachten Aspekt der regionalen Differenzierung 

auf und zitierte zwei Orte mit unterschiedlicher Aufnahmebereitschaft: Soweto, Township in 

Südafrika, wo viele kommerzielle Aktivitäten mit Netzanbindung und sozusagen laptopbasiert 

blühten, während in Novosibirsk, in Sibirien, einst Hochburg der Rüstungstechnologie im 

Osten, mangels Infrastruktur keinerlei Voraussetzungen zur Ausschöpfung der Möglichkeiten 

des Internets gegeben seien. Herr Dr. Beier wies darauf hin, dass neben der Infrastruktur, 

die vorhanden sein muss, ein kreatives Milieu entstehen müsse. Im Nachhinein könnten die 

Erfolgsgeschichten zwar erzählt werden, wie dieses Milieu entstanden ist, aber die Voraussetzungen 

dafür zu identifizieren, sei nicht einfach, denn man müsse dafür in die Intimsphäre 

der Gesellschaften schauen. 

Die eingangs aufgeworfene Frage des Moderators nach den Voraussetzungen für Partnerländer, 

Entwicklung durch die neuen Informations- und Kommunikationstechnologien und 

durch Teilhabe an der globalen Wissensgesellschaft zu befördern, beantwortete Dr. Beier mit 

vier Punkten, die für die EZ von Bedeutung sein könnten: 

1. Der Zugang zu Telekommunikation und Internet muss vorhanden sein; 

2. Dies aber nicht nur im klassisch-technischen Sinne, sondern auch dadurch, dass der 

Staat die Rahmenbedingungen so gestaltet, dass Investitionen in die Infrastruktur sich 

für private Investoren lohnen und gleichzeitig Wettbewerb entsteht; 

3. Das Wissen muss so dargestellt sein, dass Entwicklungsrelevantes zur Verfügung steht 


4. Die Partnerorganisationen müssen befähigt sein oder werden, mit den Informationen 

produktiv umzugehen. 

1.2 Die Perspektive der FAO 

Frage des Moderators an Herrn Mangstl von der FAO: „Was tut die FAO, um den Austausch 

zwischen den Ländern des Südens mit Hilfe der neuen Informations- und Kommunikationsmöglichkeiten 

zu unterstützen?“ 

Herr Mangstl wies in einer Vorbemerkung darauf hin, dass ein Umdenken in Organisationen 

und Firmen nur möglich sei, wenn nicht nur die jungen Leute ausgebildet würden, sondern 

wenn auch das Management ‚aufgeweckt’ würde. Die FAO habe seit über 50 Jahren das 

Mandat, Informationen im Agrarbereich auszuwerten, aufzubereiten und zu verbreiten. Dieses 

Mandat könne jedoch erst jetzt, im Zeitalter der neuen Informations- und Kommunikationstechnologien 

(IKT), ‚sauber’ ausgeführt werden. Das Internet sei die Schlüsseltechnologie, 

jedoch verschicke die FAO auch CD-ROMs. 1996 hatte die FAO 300.000 Anfragen, 

heute hat sie 10 Millionen im Monat. Die Weltbank habe demgegenüber nur 50 Millionen 

Anfragen im Jahr. Jeden Monat versende die FAO 300.000 Datensätze in andere (allerdings 

vorwiegend Industrie-)Länder. Natürlich habe nicht jeder Bauer Internetanschluss. Um diesem 

Problem zu begegnen richte die FAO mit wenig Mitteln Focal Points in den Ländern ein, 

die die Infrastruktur aufwiesen, um die Informationen herunterzuladen, die dann im Wege 

von Printmedien oder Radio weiterverbreitet würden. Die FAO sehe ihren Auftrag außerdem 

darin, den Partnerländern Hilfestellung zu geben, ihre eigenen Informationen zu managen. 

95


Dies bedeutet: 

- Netzwerke zu unterstützen und 

- Beratung beim Informationsmanagement der Partnerorganisationen. 

1.3 Die Perspektive eines Universitätsprofessors und Unternehmensberaters 

Professor Freimuth leitete seinen Kurzvortrag mit dem Statement ein, dass es die globale 

Wissensgesellschaft faktisch gäbe, allerdings sei die universitäre Ausstattung in Deutschland 

mangelhaft. Deutsche Hochschulen verfolgten das falsche Wissensmodell, nämlich die Präsentation 

von fertigem und stark arbeitsteiligem Wissen (jeder seiner Universitätskollegen 

könne mit maximal 15 Leuten weltweit wirklich kommunizieren). In der Folge gehen auch die 

Studenten autoritär und arrogant in die Auseinandersetzung. Demgegenüber sind in seinem 

Bereich (Betriebswirtschaft, Organisationsberatung, Personalwesen) die Beratungsgesellschaften 

die Institutionen der Wissensproduktion, die Professoren reproduzieren nur (siehe 

auch das Buch von Peter Glotz: ‚Im Kern verrottet’). Nötig seien Investitionen in die soziale 

und Technologieinfrastruktur. 

Er wies darauf hin, dass Wissen nicht zu eng zu definieren sei: 

- Wissen sei immer individuell, oft implizit (d.h. Menschen wissen nicht, dass sie etwas 

wissen); 

- Wegen Kommunikationsunfähigkeit könne Wissen oft nicht nutzbar gemacht werden (die 

deutschen Universitäten produzierten reihenweise soziale Analphabeten); 

- Wissen sei emotional, man müsse auch die fördern, die die Brainworker befähigen, 

Ergebnisse zu erzielen; 

- Die elektronischen Netze machten neue Kommunikationsformen möglich, deren Potentiale 

nicht ausgeschöpft seien; 

- Die Demokratisierung von Wissen durch Netze bedeute eine soziale Revolution. 

Der Moderator nahm diesen Punkt auf und verwies auf die inhärenten Tendenzen zur Individualisierung 

auf der einen Seite und der Bedrohung von Machtstrukturen auf der anderen 

Seite. 

1.4 Diskussionsrunde 

Stimmen aus dem Publikum: 

- Weitere Voraussetzungen für die Nutzung von IKT sei Lesen und Schreiben können, 

Wissen bedürfe des Verständnisses und der Interpretation, der Begründung, unter welchen 

Umständen es erworben sei (Wissen ist kontextbezogen). 

96


- Es herrsche immer weniger Kommunikation trotz immer mehr Informationen. 

- Es gäbe unterschiedliche Ebenen von Wissen – können wir einfach Entwicklungsstadien 

überspringen? 

- Gibt es einen Nachweis dafür, dass eine vermehrte Verfügbarkeit von Wissen auch mehr 

Anwendung von Wissen hervorbringt? Dies wurde sogleich vom Podium verneint. 

- New economy, - wie relevant ist diese für Entwicklungsländer? Länder wie Indien eigneten 

sich ‚billiges’ Wissen an (zu dieser These gab es heftigen Widerspruch von mehreren 

Seiten). 

Dr. Beier kam auf die Frage des Zugangs von Entwicklungsländern (EL) zu IKT zurück. Er 

forderte, möglichst genau zu definieren, für welche Anwendung ein Konzept zu erstellen sei: 

Dafür, unser eigenes Wissen den Entwicklungsländern zur Verfügung zu stellen, oder dafür, 

ihnen zu helfen, Zugang zu Wissen zu finden oder zu schaffen. Er sieht derzeit verschiedene 

Anwendungsgebiete der IKT, die für die Entwicklungszusammenarbeit (EZ) relevant sind: 

E-Commerce, Transparenz im Markt schaffen, distant learning, und das Aufbrechen von gesellschaftlichen 

Machtstrukturen, wie z. B. die Rolle von Email im Veränderungsprozess in 

Indonesien. 

Herr Mangstl warf die Frage auf, wie man es schaffen könne, dass kein ‚digital divide’ zwischen 

IL und EL entstünde und führte beispielhaft Aktivitäten der FAO an: Anlässlich der 

Welthandelskonferenz in Seattle bot die FAO Trainingskurse und Informationen an, damit die 

Entwicklungsländer sich ihrerseits vorbereiten konnten. Darüber hinaus sei die Beratung der 

Partner, wie man mit Informationen umgehen könne, von großer Bedeutung, ebenso die 

technische Verfügbarkeit und die Frage, wie mit endogenem Wissen umgegangen werden 

solle. Er verwies darauf, dass nicht immer das endogene Wissen von größerer Relevanz sei 

als das exogene und führte die eigene Familiengeschichte als Beispiel an. Schließlich 

bräuchten Internetgruppen Faszilitatoren, und auch in diesem Bereich gälte es Professionalität 

zu erwerben und den Partnern zu vermitteln. 

Prof. Freimuth wandte sich auch der Frage der Rolle von Institutionen zu, die sich wie GTZ 

und FAO im EZ-Geschäft bewegen: Wissensabgeber kommen bislang aus der hierarchischen 

Perspektive, die Institutionen leben von den Bedürfnissen dieser Leute. Hier sei eine 

Rollenreflektion und eine Distanz zu der eigenen Rolle nötig. Weil das traditionelle Verhältnis 

zwischen Laie und Experte zerstört sei, müsse der Dialog mit Experten neu organisiert werden. 

Die Kultur des Unternehmens GTZ sei geprägt durch seine Monopolstellung. Die GTZ 

müsse in diesem Sinne Macht abgeben und mit dem Machtvakuum umgehen. Seine Prognose 

ist, dass der Experte gewinnt, der sein Expertentum zurücknehmen kann. 

Moderator: Bislang haben wir von den Experten gefordert, dass sie sich überflüssig machen, 

um Nachhaltigkeit zu gewährleisten. Jetzt müssen sie sich im doppelten Sinne zurücknehmen. 

97



- Wichtig sei, sich über implizites Wissen Gedanken zu machen, im afrikanischen Kontext 

sei die Wissensweitergabe kaum verbreitet. Der Diskussionsteilnehmer, der sich als 

Auslandsmitarbeiter der GTZ (AMA) zu erkennen gab, vermisste die Möglichkeit, sich in 

das Netz der GTZ-Zentrale einzuklinken, wenn er dort sei, um unter idealen Bedingungen 

auf die Möglichkeiten des GTZ-Intranets zugreifen zu können. 

- Weitere Diskussionsbeiträge beschäftigten sich mit der Rolle der Universitäten in Industrie- 

und Entwicklungsländern. Die Rolle der Unis sei nunmehr Zugang zu Wissen zu 

schaffen, besonders in EL als Mittler aufzutreten. Demzufolge sei es eine Rolle der TZ, 

Wissenschaftler in den Partnerländern zu befähigen, diese Rolle zu erfüllen. 

- Es wurde auch die Frage aufgeworfen, wer eigentlich neues Wissen schaffe, und wie die 

Wissensschaffung gefördert werden könne. Gleichzeitig wurde die Forderung erhoben, 

dass durch deutsche Mittel fortgebildete Partnerfachkräfte nach einigen Jahren wieder 

Zugang und Anschluss zu deutschen Institutionen finden sollten. Hierfür seien Mittel vorzusehen. 

Die zweite Diskussionsrunde wandte sich der Frage zu, wie mit Wissen umgegangen werden 

sollte, das im Rahmen von Projekten der deutschen Zusammenarbeit entstanden sei (ganz 

im Sinne der Frage in der vorangegangenen Runde, wie eigentlich Wissen entstünde). Herr 

Hans-Jochen Regner, bis vor kurzem Programmleiter in Ägypten, schilderte seinen „Fall“, 

das Beispiel des El-Qasr-Projektes in Ägypten. 

Dabei handle es sich um ein ländliches Entwicklungsprojekt: 

- Lage: Marsa Matruh, Nordwestküste Ägyptens am Mittelmeer; 

- Zielbevölkerung sind die in der Region lebenden Beduinen; 

- Dauer: von 1988 bis Februar 2000; 

- Deutsche Leistungen: ca. 20 Mio. DM; 

- Ägyptische Leistungen: ca. 10 Mio. DM sowie teilweise erhebliche Eigenbeteiligung der 

Zielgruppe. 

Ergebnisse des Projektes seien: 

a. Das Projekt hat in der Region Lösungsansätze erarbeitet, die geeignet sind, knappe Boden- 

und Wasserressourcen zu schützen. Durch die großflächige Implementierung in 

dem Pilotgebiet konnten 80 % der gefährdeten Bodenressourcen geschützt werden. Anbauflächen 

von mehr als 600 bäuerlichen Betrieben wurden erweitert, viele gartenbauliche 

Betriebe durch Projekteinfluss neu gegründet. 

98


b. Umfassende landwirtschaftliche Beratung der Beduinen machten den Obst- und Gemüsebau 

gewinnbringend. Durch eine gezielte Verbesserung in Tierernährung und –gesundheit 

konnten die Verluste reduziert werden. 

c. Frauen sind in der Region durch die Tradition in ihrer Bewegungsfreiheit stark eingeschränkt. 

Ca. ein Viertel der Frauen muss alleine für den Familienunterhalt aufkommen. 

Das Projekt entwickelte und verbreitete geeignete einkommensschaffende Aktivitäten. 

Durch zusätzliche Förderungen in den Bereichen Bildung und Gesundheit wurden die 

Stellung und das Ansehen der Frauen in den ländlichen Siedlungsgemeinschaften wesentlich 

verbessert. 

Insgesamt konnten Einkommen und Lebensqualität in 1.300 Familien gesteigert, neue Arbeitsplätze 

geschaffen und die Situation der "Rural Poorest" verbessert werden. 

Nach einer Projektlaufzeit von 12 Jahren sind die Partnerbehörde und die Zielbevölkerung 

zufrieden mit den Projektergebnissen, deren Nachhaltigkeit im Pilotgebiet schon nachgewiesen 

werden konnte. In den letzten beiden Jahren wurde die Verbreitung auf die 10mal größere 

gesamte Nordwestküste Ägyptens eingeleitet. Mit qualifizierten Mitarbeitern und ausreichenden 

Mitteln aus den neu eingerichteten Haushaltstiteln kann die Partnerbehörde die 

Projektstrategien ohne weitere ausländische Förderung umsetzen. In absehbarer Zeit werden 

so Boden- und Wasserressourcen einkommenssteigernd geschützt sein. Über die 300 

km lange Küstenzone hinaus gibt es in Ägypten noch ähnliche Bedingungen im Nordsinai 

und an der Rotmeerküste. Letztere ist allerdings sehr dünn besiedelt. 

Für die GTZ ist mit Abgabe des Schlussberichtes das Projekt zu Ende, die deutschen Fachkräfte 

suchen in alle Winde verstreut neue Arbeitsplätze. Wertvolle Erkenntnisse, die in vielen 

Entwicklungsprojekten der Welt anwendbar wären, gehen verloren. Ansätze, die übernommen 

werden könnten, müssen neu erarbeitet werden. Dabei ist das dargestellte Projekt 

nur ein Beispiel für ähnliche Erfahrungen vieler anderer TZ-Projekte in der Welt. 

Zwar wurden Planung, Durchführung und Wirkung in zahlreichen Berichten, Studien, Evaluierungen, 

Handbüchern, Curricula dokumentiert. Die Entwicklungsleistung ist entsprechend 

dem Projektbedarf in allen Dokumente auf die spezifischen Gegebenheiten des Projektumfeldes 

bezogen. Damit ist die unmittelbar Übertragung in andere Projektregionen der Welt 

nicht möglich. Selbst wenn man alle Dokumente des Projektes ins Internet, Intranet stellen 

würde, würde sich das Material nicht leicht einem hilfesuchenden Kollegen in einem fernen 

Projekt anbieten. Die gesuchten Informationen sind i. a. in einem Wust von fachlichen Details 

und in Hunderten von Seiten versteckt. 

Zur Herstellung einer Übertragbarkeit fehlt eine abstrahierende Darstellung der Ergebnisse, 

z. B. nach Sektorbereichen. In unserem ägyptischen Falle wären dies die Querschnittsthemen 

Umwelt- und Ressourcenschutz, landwirtschaftliche Beratung, Frauenförderung, 

Armutsbekämpfung, Schaffung von Arbeitsplätzen. 

Die ortstreue Darstellung der Maßnahmen macht für den Fortschritt eines Projektes Sinn, 

weil die Eignung des Projektansatzes von dem gegebenen soziokulturellen Umfeld abhängt. 

Die Abstraktionsfähigkeit der Ergebnisse zu einem für andere Projekte erscheint damit zu- 

99


nächst begrenzt. Neben landesspezifischen Rahmenbedingungen gibt es jedoch eine Reihe 

von Charakteristika, die eine breite Anwendbarkeit in vielen anderen Ländern der Erde nahe 

legt. Beispiele hierfür sind: 

- Die Problematik von Kredit und Boden- und Wasserrecht in islamischen Gesellschaften, 

(20 % der Weltbevölkerung sind Moslems, in Asien z. B. sind 66 %, in Afrika 29 % Moslems); 

- Die Stellung der Frauen in traditionellen arabischen Stammesgesellschaften; 

- Maßnahmen zum Schutz von Boden- und Wasserressourcen können auf klimatische und 

geomorphologische Charakteristika bezogen werden. Ausgedehnte semiaride Gebiete, in 

denen die Existenz der ländlichen Bevölkerung von einer geeignete Speicherung der 

spärlichen Niederschläge abhängt gibt es in vielen Ländern auf allen Kontinenten. Sie 

bedecken insgesamt etwa 12 %, zusammen mit den ariden Bereichen 40 %, der Landmasse 

der Erde. 

„Ähnlich wie bei vielen anderen Projekten ist nach meinen Erfahrungen das bislang wirkungsvollste 

Instrument zur Verbreitung von Ergebnissen ein Projektbesuch durch Mitarbeiter 

aus Projekten mit ähnlichen Rahmenbedingungen. Es ist sicherlich aber auch ein aufwendiges 

Instrument, das nur während der Projektlaufzeit funktioniert, mit dem auch keine 

Breitenwirkung erzielt werden kann. Der Rücklauf aus der verbreiteten Projektdokumentation 

verlief – vermutlich aus den o. g. Gründen - enttäuschend und ist ganz offensichtlich über die 

derzeit genutzten Kanäle kein effektives Mittel zur Verbreitung von Ergebnissen. Ich erhoffe 

mir von dieser Diskussion Anregungen für mich selbst und andere wie eine internationale 

Übertragbarkeit von Projekterfahrungen geleistet werden kann“. 

Herr Regner weist darauf hin, dass das Projektwissen nicht in der Form zur Verfügung steht, 

dass es übertragen werden kann. Er fragt, in welchem Abstraktionsgrad muss das Wissen 

dargestellt werden? In seiner Erfahrung ist die ideale Situation der Projektbesuch – der sei 

aber finanziell nicht darstellbar. 

Moderator: 

Welche neuen Wege geht der Bereich PuE in der GTZ, um das Wissensmanagement in der 

GTZ zu verbessern? 

Herr Beier verweist auf das strategische Projekt Wissensmanagement. Die Veränderungen 

in der Unternehmensorganisation der GTZ durch Dezentralisierung und Flexibilisierung sowie 

die Tatsache, dass die GTZ sich zunehmend im internationalen Wettbewerb behaupten 

muss, erfordern die Einführung eines systematischen Wissensmanagements, damit wir das 

richtige Wissen zum richtigen Zeitpunkt am richtigen Ort einsetzen, damit wir unseren Partnern 

und Kunden stets das beste Wissen der GTZ anbieten können. Durch Wiederverwendung 

vorhandenen Wissens über Länder, Regionen und organisatorische 'Kästchen' hinweg 

können wir Kosten senken und Zeit gewinnen. Zum anderen soll Lernen - vor allem aus den 

Erfahrungen der TZ-Arbeit vor Ort - zu Wissen und Wissen zu Innovation führen, zu besseren 

Problemlösungen, zu neuen Dienstleistungsangeboten. 

100


1.5 Das strategische Projekt "Wissensmanagement" 

Das strategische Projekt Wissensmanagement ist vor allem ein Instrument der Unternehmensentwicklung. 

Es will und kann keine Ersatzvornahme für Leistungsstörungen der Linie 

sein. Wohl aber will es "Politikberatung" - d. h. Beratung der Geschäftsführung, des OFK und 

des mittleren Managements im Hinblick auf eine Verbesserung der Voraussetzungen für 

erfolgreiches Wissensmanagement - verbinden mit der Arbeit an Pilotvorhaben, der Unterstützung 

von Veränderungsinitiativen und der Konsolidierung einer Fachkompetenz zum 

Thema Wissensmanagement. Momentan laufen acht sog. Kooperatonsprojekte, d. h. kofinanzierte 

Veränderungsinitiativen mit verschiedenen Organisationseinheiten des Hauses. 

In den letzten Monaten habe man auf der operativen Ebene folgende Ansatzpunkte für ein 

nachhaltiges Wissensmanagement in der GTZ identifiziert: 

1. Vorhandenes Wissen wiederverwenden: hier reichten die Maßnahmen von der Einführung 

von „Gelben Seiten“ und der Referenzprojektdatenbank „RPS Online“ über die 

Erstellung von Wissenskarten im Intranet und ein neues Dokumentenmanagement- 

System bis zum Debriefing von Mitarbeiter/-innen. Man habe auch erste Schritte in 

Richtung auf eine Austauschbörse für Wissen getan, die im kommenden Jahr mit Internettechnologie 

realisiert werden soll. 

2. Neues Wissen ("Produkte") schaffen: Die Beschreibung strategisch wichtiger Dienstleistungsangebote 

(„Produkte“) sowie die Verbesserung der Voraussetzungen für die 

Produktentwicklung stehen hier im Vordergrund. Auch wird eine zentrale Anlaufstelle für 

Sektorvorhaben, Eigenmaßnahmen und Innovationsprojekte im Intranet aufgebaut. 

3. Fachverbunde, Netzwerke und flexible Arbeitsformen fördern und nutzen: Hier 

unterstützt des strategische Projekt eine Arbeitsgruppe in PuE, die bis zum Spätherbst 

eine neue Fachverbundspolitik des Hauses entwickelt und abgestimmt haben will. 

Ausserdem werden zentrale Dienste zur Unterstützung von Fachverbunden und Netzwerken 

aufgebaut. Eine „Fachverbunds-Homepage“ ist bereits freigeschaltet. Darüber 

und über eine Mailing-Liste sollen AMA sich direkt in den anlaufenden Diskussionsprozess 

einschalten können. 

In seiner Arbeit stosse das strategische Projekt immer wieder auf Hindernisse in der sog. 

„Unternehmenskultur“, d. h. in der Art wie Einzelne, Gruppen und Organisationseinheiten 

sich „typischerweise“ verhalten. Man sei sich einig, dass es hier Veränderungen brauche, 

dass diese aber nicht über Nacht zu erwarten seien. Hier gelte es mit langem Atem Spielregeln, 

Prozesse und eventuell auch einmal Strukturen zu verändern – vor allem aber gehe es 

darum, „Kultur“ durch Führung aktiv zu gestalten. 

PuE habe folgende Schwerpunkte für die Verbesserung seines Wissensmanagements im 

Jahr 2000 gewählt: 

1. Fachverbunde und Netzwerke als Ort des Austausches in der dezentralen GTZ; 

2. Durch systematische Debriefingprozesse sollen Projekterfahrungen bekannt gemacht 

werden; in diesem Zusammenhang wird ein Leitfaden für Debriefings durch Fachplaner 

entwickelt; 

101


3. Das Wissen der Arbeitsfelder soll im Intranet transparent gemacht werden; 

4. Gute Beispiele im Wissensmanagement von PuE sollen dokumentiert und über Abteilungsgrenzen 

hinweg bekannt gemacht werden, ggf. zum Standard für PuE erhoben 

werden; dies betrifft insbesondere die Frage, wie in einer dezentralen GTZ institutionelles 

Lernen organisiert werden muss; 

5. Die Dokumentation von Lernerfahrungen aus den Projekten anlässlich Projektfortschrittskontrollen 

(PFK) soll verbessert werden; dies ist eine Initiative, die zusammen mit 

der Stabsstelle 04 durchgeführt wird, die derzeit den PFK-Leitfaden evaluiert. 

Herr Mangstl kommt auf die Intervention von Herrn Regner zurück, der es bedauert hatte, 

dass Projektbesuche zur Wissensvermittlung und –verbreitung nur begrenzt eingesetzt werden 

können. Er betont, dass die beste Lösung oft nicht leistbar und bezahlbar ist, z. B. ein 

persönliches Treffen. Um die Informationsvermittlung gut zu organisieren, muss aus seiner 

Sicht die Organisation Standards für die Informationsvermittlung setzen. Frau Littmann- 

Schmitt, die derzeit von der GTZ beurlaubt bei der FAO arbeitet und im 3. Quartal in die GTZ 

zurückkehren wird, betont, dass die GTZ sich mit der Frage neuer Informations- und Kommunikationstechnologien 

und ihrer Relevanz für die Entwicklungsarbeit unbedingt auseinandersetzen 

muss. Aus Ihrer Sicht wird es mittelfristig kein Arbeitsfeld in PuE geben, das sich 

nicht mit den modernen IKT auseinandersetzen muss. 

Professor Freimuth kommt darauf zurück, dass die GTZ als Expertenorganisation die Rolle 

von Experten neu reflektieren müsse. Wissen vermehre sich durch Teilen - im Gegensatz zu 

anderen Ressourcen. Das Wissen müsse attraktiv aufbereitet sein, es brauche Attraktoren. 

Aus seiner Sicht gibt es in der GTZ derzeit überall Diffusionstendenzen, ja sogar eine Implosion 

der Wissenskreisläufe. Er fordert, virtuelle Räume für Austausch und Lernen zu schaffen 

(Stichwort: Corporate University). Die GTZ müsse sich mit internationalen Beratungsfirmen 

vergleichen. Wenn es aber bereits schwierig sei, in der GTZ-Zentrale Computer mit 

Soundkarten auszustatten, dann könne man „natürlich schon vom Glauben abfallen...“. 

Herr Regner fordert auch virtuelle Räume für den Austausch, die aber demokratisch strukturiert 

sein müssten. Sie sollten nicht auf GTZ-Mitarbeiter beschränkt bleiben, sondern Partnerorganisationen 

mit einschliessen. 


- Anknüpfend an die Diskussion des ersten Morgens auf den Eschborner Fachtagen 

(EFTA), ob wir noch Projekte machen können oder sollten, betont ein PuE-Mitarbeiter die 

Relevanz des von Herrn Regner dargestellten Projektes. Darüber hinaus gäbe es auch 

Sektornetzwerke, die diese Erfahrungen verarbeiten könnten, diese Netzwerke müssten 

nur noch stärker miteinander verknüpft werden. Dies sei eine Aufgabe von PuE. 

- Eine kritische Stimme aus dem Publikum führt aus, dass Informationen nur relevant sind, 

wenn sie Antwort auf eine Frage geben. Wenn diese Frage nicht gestellt wird, ist die Information 

wertlos. Ein Projekt kann seine Informationen anbieten, aber wenn keiner sie 

will, sind sie irrelevant. Daher solle der kritische Umgang mit Information gefördert werden. 

102


- Da es schon viele virtuelle Austauschmöglichkeiten gäbe, sie aber nicht genügend genutzt 

würden, fordert ein anderer Diskussionsteilnehmer Incentives für Führungskräfte. 

- Am Ende dieser Runde aus dem Plenum wird die Frage gestellt: „Wo will die GTZ bezüglich 

IKT hin?“ 

Zum Abschluss stellt der Moderator die Frage an das Podium: „was sind die wichtigsten 

Punkte aus der Diskussion?“ 

Herr Mangstl fordert die Abkehr vom ‚Wissen behüten’. Er meint, es würde sich für die GTZ 

lohnen, in Richtung knowledge sharing zu gehen. Wenn die GTZ eine solche Organisation 

werden wolle, sollte die Führung der GTZ diese Entwicklung vorantreiben. Er schließt seinen 

Beitrag mit dem Satz: „Von nix kommt nix - die GTZ braucht die leibhaftige Führung in diesem 

Sinne.“ 

Prof. Freimuth plädiert für die virtuelle Plattform (z. B. corporate university) in der GTZ und 

schließt mit der Metapher von Hans im Glück: Als Kind hätte er nie verstanden, warum sich 

Hans im Glück so dumm verhielte. Heute jedoch sei Hans im Glück für ihn einer, der für eine 

neue Form von Ökonomie stünde, der sich trennen könne, der in die Vorleistung ginge und 

sich Netzwerke und Freunde nach dem Prinzip der Reziprozität schaffte. 

Herr Regner konstatiert den Konsens, den Wissenstransfer durch Nutzung von IKT zu 

verbessern. Er ist zuversichtlich, dass das auch umgesetzt wird. Die beste Anregung der 

Veranstaltung komme von Prof. Freimuth, nämlich allzu großen Perfektionismus vermeiden, 

lieber mit nicht so perfekten Dingen in eine bessere Kommunikation einzutreten. 

Der Moderator verweist auf den Beitrag von Herrn Mangstl und fragt Herrn Dr. Beier abschließend, 

ob er „der Leibhaftige“ sein möchte? 

Herr Dr. Beier drückt seine Zuversicht aus. Er glaubt nicht an Anreizsysteme, sondern wie 

Herr Mangstl auch daran, dass die Hierarchie die ihr zugedachte Rolle wahrnehmen müsse. 

Darüber hinaus müssten verstärkt Foren für den Austausch geschaffen werden, Wissensund 

Informationssysteme nachfrageorientiert ausgestaltet werden und die GTZ müsse sich 

mehr um die Frage von Wissensmanagement als Dienstleistung für den Partner kümmern. 

Allerdings gelte hier, dass man erst dann andere im Wissensmanagement oder in der Nutzung 

von IKT beraten könne, wenn man dies intern bereits erfolgreich angewandt habe. 

103


2. Reise ins Land der idealen Organisation 

104 

Bianca Schimmel, GTZ-Arbeitsfeld: Staatsreform und Zivilgesellschaften 

Die Arbeitsgruppe "Reise ins Land der idealen Organisation" war ein Angebot des Gender- 

Teams der GTZ Abteilung Reform von Staat, Wirtschaft und Gesellschaft. Im Zentrum der 

AG stand eine Reflexion über persönliche und institutionelle Prägungen, über die unterschiedliche 

Erlebniswelt von Frauen und Männern in Institutionen und über Möglichkeiten 

und Hemmnisse, Institutionen zu verändern. 

Ausgangspunkt der AG war eine Phantasiereise durch die eigene Organisation. "Reiseleiter" 

war ein Text, in dem verschiedene organisationsrelevante Aspekte aufgeblendet wurden. Mit 

geschlossenen Augen stellten sich die Teilnehmer/-innen konkrete Situationen und Interaktionen 

vor, die die Organisation und den eignen Arbeitsalltag prägen. Durch die Reise war es 

möglich, Abstand zu gewinnen und die eigene Institution als Besucher mit einer gewissen 

Distanz wahrzunehmen. 

Im Nachgang zur Traumreise wurden die Eindrücke der Teilnehmer/-innen ausgewertet. Die 

Diskussion wurde in Arbeitsgruppen geführt, die getrennt nach Männern und Frauen gebildet 

wurden. Der äußere Rahmen und die materielle Gestaltung wurde fast durchgängig als 

"kalt", "unpersönlich" und "verbesserungswürdig" empfunden. Auf der anderen Seite wurden 

vielschichtige Aufgabenbereiche, großer Gestaltungsspielraum und eigenständiges Arbeiten 

als Positivmerkmale hervorgehoben. 

Herr Jorge Enrique Gúzman, ehemaliger Ansprechpartner des Gender- Beratungsvorhabens 

"PROEQUIDAD" in Kolumbien stellte zur Diskussion, welche Auswirkungen die Variable 

"Gender" auf Menschen in Organisationen aber auch auf die Kultur und Prägung von Organisationen 

haben kann. Dissens herrschte darüber, inwiefern diese Phänomene universellen 

Charakter haben bzw. als Problem empfunden werden. 

Aus der Problemanalyse heraus wurden mögliche Lösungsansätze im Hinblick auf eine größere 

Gendergerechtigkeit in Organisationen diskutiert. 

2.1 Phantasiereise durch die eigene Organisation 

Die Eschborner Fachtage sind nun in vollem Gange. Sie nehmen sehr viele Angebote und 

Eindrücke auf, reden mit vielen Menschen. Ich möchte Sie nun einladen, etwas Abstand zu 

gewinnen und ein bisschen zur Ruhe zu kommen. Versuchen Sie Ihren Körper und Geist zu 

entspannen, finden sie eine bequeme Position auf Ihrem Stuhl, atmen Sie einmal tief durch. 

Ich möchte Sie nun bitten, Ihre Augen zu schließen und ihre Gedanken langsam zu sammeln. 

Stellen Sie sich vor, meine Stimme wird zu ihrer inneren Stimme. 

In Gedanken bin ich nun in meinem Arbeitsalltag. Ich beginne, mir die Organisation vorzustellen, 

in der ich jeden Tag arbeite oder studiere. 

Ich bin ein Teil dieser Organisation, und zugleich habe ich im Augenblick Abstand von ihr. 

Ich stehe vor dem Gebäude, Ich kann sie von außen betrachten fast wie ein Fremder oder 

eine Fremde. Ich lasse meine Gedanken schweifen. Wie kleine Wolkenschleier ziehen sie an


mir vorbei. Ich lasse sie ziehen und nähere mich nun langsam dem Gebäude, in dem ich 

arbeite oder studiere. 

Ich bleibe draußen stehen und betrachte mir das Ganze von außen. Ich schaue mir die Umgebung 

an, sehe das Gebäude. Wie geht es mir dabei? Welche Bilder, Geräusche, Eindrücke 

kommen zu mir von außen? Habe ich Bauchweh beim Anblick des Gebäudes oder freue 

ich mich darauf, hineinzugehen? 

Nun betrete ich das Gebäude und wandere langsam umher. Ich lasse meinen Blick neugierig 

schweifen. Ich betrachte die Räume, in denen die Menschen arbeiten und deren Umgebung. 

Wie ist diese gestaltet? Wie sehen die Büros aus? Wie sind sie eingerichtet? Welche Farben 

sehe ich? Welche Geräusche nehme ich wahr? Ich betrachte mir die Aufteilung der Räume. Ich 

achte auch auf mich. Wo stockt mein Fuß? Wo möchte ich hingehen? Wo zieht es mich hin? 

Ich spaziere weiter und suche einen Raum zum Entspannen. Hierhin gehe ich in den Arbeitspausen 

oder zwischendurch, um Luft zu holen. Ich stelle mir vor, wie dieser Raum aussieht 

und wie lange ich dort verweilen möchte. Ich treffe Kolleginnen und Kollegen und wir 

unterhalten uns. Dann gehe ich weiter und denke daran, was ich aus diesem Raum mit an 

meinen Arbeitsplatz zurücknehme. 

Beim Weitergehen komme ich zu einem der Besprechungsräume. Ich denke an meine letzte 

Besprechung die darin stattgefunden hat. Ich stelle mir die Besprechungssituation vor. Ich 

höre Argumente und sehe die Mimik und Gestik meiner Kolleginnen und Kollegen. Wie nehme 

ich diese wahr? Sind die Gesichter freundlich oder schauen die Menschen eher ernst, 

oder gelangweilt? Wie fühle ich mich selbst. Spreche ich gerne? Werden meine Vorschläge 

und Ideen aufgenommen? Wer hört mir zu? Kann ich anderen zuhören? 

Ich stelle mir ein Projekt vor, an dem ich zusammen mit anderen Menschen arbeite. Ich 

überlege, wie wir zusammenarbeiten. Wie gehen wir mit unterschiedlichen Meinungen um 

und wie kommen wir zu Entscheidungen? Und wann ist unser Projekt erfolgreich? Wovon 

wird der Erfolg abhängen? Wird der Erfolg belohnt und anerkannt werden? Wie wird mein 

persönlicher Beitrag gewürdigt? 

Während meiner Reise treffe ich auf viele Kolleginnen und Kollegen. Ich beginne, genauer auf 

den Umgang untereinander zu achten. Wie sprechen wir miteinander? Worüber sprechen wir? 

Über die Arbeit, über unser Privatleben? Ich achte auf die Worte und Äußerungen. Gleichzeitig 

nehme ich auch non-verbale Signale wahr. Auf unsere Körper? Sind da mehr Frauen oder 

mehr Männer? Fühle ich mich unter den Kolleginnen und Kollegen als jung oder alt? 

Ich denke an einen Kollegen, eine Kollegin, die ich sehr schätze. Welche Eigenschaften wirken 

positiv auf mich, was gefällt mir an ihr oder an ihm? Wäre ich auch gerne so? 

Immer wieder kommt es auch vor, dass ich mit Menschen zu tun habe, mit denen mir der 

Umgang Schwierigkeiten bereitet. Ich nehme ihr persönliches und ihr professionelles Verhalten 

wahr. Was verschafft mir Unbehagen? Warum bin ich nicht gerne in Gesellschaft dieser 

Person? 

105


Ich denke an Eigenschaften und Verhaltensweisen, die in meiner Organisation wertgeschätzt 

werden. Wie muss ich auftreten, mich geben, um akzeptiert werden? Wann werde ich abgelehnt? 

Ich spaziere nun weiter über Flure und Gänge und stelle mir meine eigene Geschichte in der 

Organisation vor. Wie hat sich mein Werdegang gestaltet? Welche Möglichkeiten hatte ich, 

um mich beruflich und persönlich weiterentwickeln? Wo wurden mir Steine in den Weg gelegt? 

Wie wohl fühle ich mich bei der Tätigkeit, die ich heute ausübe. Bin ich überfordert? 

Unterfordert? Welche Unterstützung erhalte ich? Wie groß ist meine Gestaltungsfreiheit? Bin 

ich zufrieden mit meinem Gehalt? 

Ich denke auch daran, wie ich meine Arbeit mit meinem Privatleben vereinbaren kann. Ich 

überlege mir, ob mein Privatleben respektiert wird, ob auch dafür Freiräume bestehen und 

wie ich diese nutzen kann. Wie reagieren meine Vorgesetzten oder meine Kollegen wenn ich 

früher gehe oder private Termine wahrnehmen möchte? Lässt mir meine Arbeit genügend 

Zeit für mich oder für meine Familie? Wie gestaltet sich mein Verhältnis von Arbeit und freier 

Zeit? Wie fühle ich mich dabei? 

Kurz vor dem Ende meiner Wanderung durch die Organisation treffe ich meinen Vorgesetzten. 

Wie nehme ich ihn wahr? Wie fühle ich mich in seiner Gegenwart? Wie nimmt er mich 

wahr? Schätzt er meine Arbeit? Weiß ich was er von mir denkt? 

Dann gehe ich weiter zur Geburtstagsfeier einer Kollegin? Wie ist die Stimmung? Wie begegnen 

mir die Kolleginnen und Kollegen? Wie geht es mir? Sind wir locker, verkrampft? 

Habe ich Freunde unter den Gästen? 

Ich gehe durch den Ausgang und verlasse das Gebäude. Ich drehe mich noch einmal um 

und lasse nachklingen, was meine Organisation prägt. Ich spüre, welche Gefühle ich empfinde. 

Freue ich mich darauf, wiederzukommen? Oder bekomme ich Bauchweh? 

Ich genieße diesen Abstand noch für einen Augenblick. Ich war auf einer Reise durch meine 

Arbeitswelt. Ich traf viele Menschen, erinnerte mich an Situationen, es kamen viele Gefühle 

auf. Ich halte diese Eindrücke für mich fest und komme dann langsam zurück in den Seminarraum, 

in dem ich mit anderen Menschen sitze. Ich bin wieder in der AG in der GTZ in 

Eschborn. Ich öffne die Augen und wende mich den Kolleginnen und Kollegen zu. 

2.2 How is the Gender dimension expressed in organisations? 

- Women comprise 51% of the population, but they represent no more than 10% of decision 

making positions. 

- Decision making jobs are mainly occupied by men whereas service and clerical jobs are 

mainly occupied by women. 

- Women‘s salaries are, as a world average, only 75% of men’s salaries. 

- Men and women receive different salaries for the same positions. 

106


- Women mostly start their careers at a low-status position, tend to stay a longer time on 

each hierarchical level and still end up in low-status positions. Meanwhile, men start in 

higher positions, move quicker through hierarchical levels and end their careers in the 

higher positions. 

- Women tend to specialise more in only one job, and experience fewer job changes and 

geographical mobility than men. 

- Women tend to be more frequently over-qualified than men for the same position. 

- The change is slow and it is mainly women going to „men’s“ jobs, rather than men going 

to „ women’s“ positions. 

- More than 95% of „general services“ jobs, which are the lowest in prestige and salary, 

are occupied by women. 

- Women work more frequently than men in part-time jobs. 

- Women interrupt their jobs and experience unemployment more frequently than men. 

- Informal relations foster and reproduce sexist stereotypes for men and women. 

- Most of the work-related accidents are suffered by men. 

- In couples with double income, women tend to gain less than men and to subordinate 

their careers to men’s. 

- Women interrupt their careers for „domestic“ reasons more frequently than men which 

work against their possibilities to promotions. 

- Looking for success in work, women delay or desist on getting married and having 

children in a bigger proportion than men. 

- Professional and executive women tend to get married to with men of equal or higher 

intellectual level whereas men tend to do it to lower intellectual level women. 

- Working women tend to devote more hours every day to domestic tasks than Working 

men. 

- Working women have less leisure hours than Working men. 

- Women work an average of 2 to 5 hours a day more than men. 

- Men that are willing to devote more time to children face more difficulties and opposition 

in their jobs. 

107


- Men are more likely to suffer stress and ulcer and to be workaholic. 

- The impact of a period of unemployment or retirement is more painful and drastic on men 

than on women. 

- Professional and executive women are more „family oriented“, (1 st . priority family, 2 nd , 

priority working life) than men in the same positions. 

- Women tend to feel more ambivalent towards their different roles than men. 

- The entrance of women to higher positions is more likely to occur in areas considered of 

„their“ competence such as health and education. 

- Women and men express similar satisfaction on their jobs but women in administrative 

positions tend to be more satisfied than men in the same positions. 

- A lower percentage of women are married in comparison with men. 

- A 52% of executive women are either single, divorced, or widowed, whereas only 4% of 

executive men are in the same situations. 

- Most of employed and married women perceive that they do not have enough time for 

themselves. 

Entry points for promoting gender equality 

- Part time jobs; 

- Time flexibility; 

- At home-distance office (Telearbeit); 

- Maternity leave of absence; 

- Paternity leave of absence; 

- Nurseries; 

- Benefits and child care services; 

- Affirmative actions, in selection and promotion; 

- Specific Training for women; 

- Professionalization of „feminine“ positions; 

- Women Solidarity networks; 

- Team group as a model; 

- Open participation. 

108


3. Qualitätsmanagement und Globalisierung in der Internationalen 

Gesundheit 

Dr. Gottfried Huss, GTZ-Arbeitsfeld: Gesundheit und Bevölkerung 

3.1 Vortrag von Dr. med. J. Gregor Viethen, Klinikum der Philipps- 

Universität Marburg 

3.1.1 Einführung 

Das zunehmende Interesse an den Aspekten der Qualität im Gesundheitssektor wird von 

Patienten, Politikern, öffentlichen Einrichtungen des Gesundheitswesens sowie Berufsvertretungen 

der im Gesundheitswesen Tätigen geteilt. 

In diesem Zusammenhang erfährt der aus der Industrie entliehene Schlüsselbegriff "Qualitätsmanagement" 

eine Renaissance: Darunter wird eine systematische Vorgehensweise 

verstanden, die die Handhabung, Einhaltung und Verbesserung von Diagnostik, Therapie 

und Versorgungsabläufen zur höchsten Priorität erklärt. 

Grundlegendes Prinzip im Qualitätsmanagement ist der Sachverhalt, dass jegliche Aktivität, 

jedes Verfahren und jedes Ergebnis qualitativ weiterentwickelt und verbessert werden kann. 

Basierten frühere Unternehmensprinzipien auf der "Schwachstellenbeseitigung", stehen in 

der Philosophie der Qualitätsmanager die "Verbesserungspotentiale" im Vordergrund. 

In der Praxis wird die Qualität einer Dienstleistung im Gesundheitswesen durch vier grundlegende 

Dimensionen bestimmt. Es sind dies 

a. Medizinisch-therapeutische und pflegerischen Leistungen; 

b. Serviceleistungen; 

c. Therapeutische Erfolge als Summe aller erfolgter Zwischenschritte; 

d. Zufriedenheit des Patienten mit den durchgeführten Handlungen. 

Jede der genannten Dimensionen kann Ziel einer Verbesserungsmaßnahme werden. 

3.1.2 Akkreditierung und Zertifizierung 

Hat sich die Leitung eines Krankenhauses entschlossen, ein Qualitätsmanagement im eigenen 

Umfeld zu realisieren, kann sie derzeit auf kein einheitliches Rezept für die Vorgehensweise 

zurückgreifen: So existieren unterschiedliche Managementmodelle wie beispielsweise 

das der European Foundation for Quality Management (EFQM) oder jenes der DIN ISO 

9000-Familie. Es ist vom Individualfall und den jeweilig herrschenden Rahmenbedingungen 

abhängig, welchem System aktuell der Vorzug zu geben ist. 

Um das Ergebnis der Bemühungen am Patienten erfassen, messen und vergleichen zu können, 

werden definierte Messpunkte und Anzeigesysteme benötigt. Diese Qualitätsindikatoren 

müssen überdies zuverlässig, genau und wiederholbar messen und anzeigen. 

109


Obgleich zahlreiche solcher Indikatoren und inclusive mit „Standards“ bezeichneten Referenzgrößen 

bereits vor vielen Jahren in den USA durch die Joint Commission for Accreditation 

of Health Care Organisations (JCAHO) entwickelt wurden, ist bislang noch kein konsentiertes 

Indikatorenset im deutschen Gesundheitswesen im Einsatz. 

Dies soll sich jedoch jüngsten Informationen zufolge ändern: Die Bundesärztekammer hat 

gemeinsam mit dem Bundesverband der Deutschen Angestelltenkrankenkassen und unter 

Beteiligung der Deutschen Krankenhausgesellschaft eine große Anzahl von Indikatoren zu 

einem Katalog zusammengestellt. Dieser Katalog soll den Grundstein für ein KTQ genanntes 

Zertifizierungsverfahren in deutschen Krankenhäusern bilden. Dieses Verfahren soll ab ca. 

2002 angeboten werden und Krankenhäusern auf freiwilliger Basis eine Zertifizierung ermöglichen, 

die auf die Verhältnisse in Deutschland angepasst sind. 

3.1.3 Effekte durch Akkreditierung und Zertifizierung 

Bei der Quantifizierung von Effekten eines Qualitätsmanagementsystems nach erfolgreicher 

Akkreditierung bzw. Zertifizierung sind wir bei jener zentralen Frage angelangt, welche Träger, 

Abteilungschefs und nicht zuletzt die Verwaltungsleiter eines Krankenhauses am brennensten 

interessiert: Welche Potentiale birgt dieses Qualitätsmanagement eigentlich – lohnt 

es sich überhaupt, hierauf einzugehen? 

Ich vertrete die Ansicht, dass die Dimension des „Lohns“ und des sich dahinter verbergenden 

Kosten-Nutzen-Aspekts auf mehr als nur primäre pekuniäre Aspekte zu erweitern ist. 

Das bedeutet im Klartext: Wir haben es bei QM und UQM-Effekten mit vier Primärinteressen 

zu tun: 

a. Menschliche Interessen und Bedürfnisse; 

b. Finanzielle Erwartungen; 

c. Organisatorische Interessen; 

d. Gesellschaftliche Erfordernisse. 

In diesem Zusammenhang möchte ich das Augenmerk auf die positiven Effekte von QM lenken: 

a. Prävention qualitätsmindernder Fehler; 

b. Optimierung der vorhandenen Ressourcen; 

c. Transparenz und Ordnung; 

d. Erhöhte Zufriedenheit bei Kunden und Kundinnen und Mitarbeiter/-innen; 

e. Verbesserung der Wettbewerbssituation. 

Dennoch ist es zumeist der finanzielle Aspekt, der für die Entscheidung „Akkreditierung: JA / 

NEIN “ die ausschlaggebende Rolle spielt. Ich werde daher im folgenden Kapitel hierauf näher 

eingehen. 

110


3.1.4 Ökonomische Bedeutung 

Abgesehen von eventuell zufriedeneren Patienten (die vielleicht häufiger wiederkehren), zufriedeneren 

Mitarbeitern (die vielleicht seltener erkranken und verunfallen), effizienteren Abläufen 

(die vielleicht zu mehr Effizienz der Mitarbeiter führen), besserer Logistik (die vielleicht 

einen Zeitvorteil birgt) und einem besseren Image (das vielleicht die Überlebenschance des 

Krankenhauses angesichts des immer härter werdenden Wettbewebs vergrößert) – angesichts 

all dieser „Vielleichts“, so fragt der ökonomisch Interessierte – Was kommt denn am 

Ende wirklich dabei heraus? 

Als langjähriger Qualitätsmanagement-Koordinator habe ich hierauf keine allumfassende 

Antwort, auch kann ich nicht irgendwelche Vorteile versprechen oder garantieren. 

Meiner Erfahrung nach ist der Aufbau eines QM-Systems mit nachfolgender Durchführung 

einer Akkreditierung (Labor) oder Zertifizierung (Klinik) nicht nur eine Investitionsaufgabe, 

sondern auch eine Glaubenssache. Die entstehenden Kosten können nicht allein gegen die 

Fehlerkosten gerechnet werden, vielmehr müssen die Einrichtungskosten unter strategischen 

Überlegungen bewertet werden. 

Wie für den Fall zahlreicher Produkte und präventiver Dienstleistungen – ich denke da z. B. 

an die Bundeswehr, die nur im Ernstfall zum Einsatz kommt - , ist Qualitätsmanagement eine 

Investition in eine sicherere Zukunft für Krankenhaus, Mitarbeiter und Patient. Und wie bei 

allen Investititonen sind solche Gewinn-Effekte nicht mit Sicherheit zu erreichen. 

Kenner vermuten bei einem vielfach desolaten Organisationszustand, dass kurzfristig zu 

erzielende Kostenminderungen durch Einführung einfacher QM-Massnahmen 10 % des Umsatzvolumens 

ausmachen können [Quelle: Dr. Ulrich Paschen, IQ-Institut, Hamburg). Dabei 

muss jedoch berücksichtigt werden, dass die erforderlichen Maßnahmen durch das Qualitätsmanagement 

lediglich angeregt werden können. Die Durchsetzung und Umsetzung sind 

eine Führungsaufgabe des Krankenhauses. 

Der Aufwand für die Einrichtung eines Qualitätsmanagementsystems ergibt sich aus dem 

Produkt von Zeit und aufgewandtem Geld: Werden weniger Geldmittel eingesetzt, muss man 

größere Zeiträume einplanen, kurzfristige Effekte lassen sich nur durch substantielle Investitionen 

erzielen. Die kurzfristig hohen Investitionen sind wahrscheinlich wirtschaftlicher als die 

langfristig gestreckten Ausgaben geringer Höhe aus den laufenden Einnahmen, letztere Finanzierung 

fällt den Krankenhäusern jedoch meistens leichter. Andererseits ist wie bei allen 

Projekten eine substantielle Anschubfinanzierung unabdingbar, deren Höhe je nach Größe 

und Umfang des Betriebes und aktuellem Stand des Rationalisierungsgrades variieren. 

Eine für die Industrie geltende Daumenregel besagt, dass im produktionsorientierten Gewerbe 

bis rund 20 % der Aufwendungen in den Bereich „Qualitätssicherung“ gesteckt werden, 

im Dienstleistungsunternehmen immerhin noch 5-10 %. Für Krankenhäuser sind – auch 

wenn es sich bei vielen Verwaltungsleitern noch nicht herumgesprochen haben mag – mindestens 

3 % anzusetzen, wie Experten meinen: Das bedeutet je 500 Betten 1 Qualitätsbeauftragter 

aus Pflege und einer aus dem Bereich Medizin sowie die Ausgaben für Ausstattung, 

Logistik, Fortbildungen und Zertifizierungen. 

111


3.1.5 Schlussfolgerung 

In Heller und Pfennig lässt sich eine ökonomische Bewertung eines zertifizierten QM- 

Systems für ein solch komplexes Unternehmen, wie es ein Krankenhaus darstellt, nicht vornehmen. 

Diese Einschränkung gilt nicht nur im Bereich Gesundheitswesen, sondern erst 

recht in der Industrie: Interessanterweise sind auch dort die genauen Einsparpotentiale bzw. 

der zusätzliche Gewinn durch QM oder durch Akkreditierung nicht korrekt zu quantifizieren, 

wie eine eindrucksvolle Studie der EU von 1997 belegt [Quelle: DG III, Bruxelles]. 

Aber es wird auch deutlich, dass niemand in der Industrie auch nur im mindesten daran 

denkt, einen Schritt zurückzugehen um von einem einmal beschrittenen Qualitätspfad abzuweichen, 

im Gegenteil: Nach einer Zertifizierung streben die meisten Betriebe die Beteiligung 

an sogenannten „Awards“ oder Qualitätspreisen an. 

Das Zertifikat ist in der Industrie so etwas, wie der Sicherheitsgurt oder der Air-Bag im Auto: 

Auch die Vorteile dieser Art der Prävention sind ja singulär gesehen kaum zu quantifizieren. 

Zwar weiß man á la longue, dass die Rate der Verkehrstoten durch diese technischen Hilfsmittel 

– wahrscheinlich - gesenkt wurden, jedoch kann niemand dies beweisen oder gar 

einem einzelnen Autofahrer ausrechnen, ob sich die zusätzliche Investition von ca. 

DM 2.000,- für ihn speziell lohnen würde. 

Wenn ich aufgefordert werde, aus meiner Praxis zu sprechen, so kann ich eigentlich nur zu 

einer Erkenntnis kommen, nämlich dass ohne Zertifikat künftig „nichts mehr laufen wird“, 

auch nicht in der Medizin. Ich sehe es an als eine Art „Versicherung“ oder „Sicherheitsgurt“ – 

oder, wenn Sie so wollen, einer Art „Schutz nach Art der Bundeswehr“ an. 

Das einzige, was aus meiner Sicht die gute Investition von der vertanen Ausgabe trennt, ist 

die Halbherzigkeit, mit der eine Zertifizierung aus Imagevorteilen oder anderen Gründen heraus 

betrieben wird: Nichts ist tödlicher für den QM-Gedanken, wenn ein insuffizientes System 

eingeführt wird, welches – wie ein defekter Sicherheitsgurt – versagen muss. 

3.1.6 Übertragung auf das Krankenhaus 

Qualitätsmanagement kann und darf deshalb nicht auf der Feigenblattmentalität fußen: 

Dass, um etwas vorzuzeigen, rasch ein Zertifikat erworben wird und jemand schnell noch 

zum Qualitätsbeauftragten befördert wird, der nebenbei noch hauptberuflich Stations- oder 

Oberarzt ist, Wochenenddienste erledigt, sich zeitgleich seinen Facharzt erarbeitet und noch 

dreiundzwanzig weiteren Verpflichtungen nachkommen muss, ist mit dem Gedanken des 

QM nicht vereinbar. Aus meiner Sicht sollte ein Krankenhaus oder eine Abteilung in so einem 

Falle den Mut haben, von QM und dem Label „zertifiziert nach XYZ“ besser gänzlich 

abzusehen – und lieber die Folgen „mannhaft“ zu tragen, als Personal unnütz zu verschleißen. 

Um erfolgreich zu sein, dürfen QM-Maßnahmen – und dies gilt besonders auch für Zertifizierung 

und Akkreditierung – seitens der Mitarbeiter nicht als "von außen aufgestülpt" erlebt 

werden. Führende Managementexperten aus dem Gesundheitswesen sind einig, dass qua- 

112


litätsverbessernde Maßnahmen nur im Rahmen einer aus den ”inneren Reihen” stammenden 

Eigenverantwortlichkeit heranwachsen können. 

Es liegt daher im Verantwortungsbereich von Krankenhaus- und Abteilungsleitung, die Mitarbeiter 

vor einem verkehrt verstandenen Ansatz zu behüten: Nicht Menschen und Mitarbeiter 

müssen als Problemquellen identifiziert werden, sondern Abläufe und Organisation. Soll eine 

Zertifizierung von den Mitarbeitern eines Krankenhauses getragen werden, dann darf sie 

nicht als Kontrollinstrument der Klinikleitung ausgelegt sein oder so verstanden werden. 

Entscheidend für Erfolg oder Misserfolg ist es, den Mitarbeitern die erörterten Gedanken 

nachvollziehbar und glaubhaft zu vermitteln und ihnen ihre gesellschaftliche Verantwortung 

durch den Einsatz der richtigen Hilfsmittel bewusst zu machen. Hierzu zählen Informationsveranstaltungen, 

Trainings und Schulungen wie jene Fortbildungskurse, die an den Landesärztekammern 

durchgeführt werden. 

Richtig angewandt bedeutet eine Zertifizierung oder Akkreditierung für Krankenhäuser eine 

Investition in die Zukunft: Sie bewirkt eine sicherere, organisiertere und kalkuliertere Medizin, 

verbessert langfristig die Wettbewerbsfähigkeit und trägt letztlich zum Erhalt von Arbeitsplätzen 

in unserem Gesundheitswesen bei. 

3.2 Qualitätsmanagement und Gesundheitssektorreform: Neue Anforderungen 

an den Krankenhausbetrieb in Entwicklungsländern 

Wolfgang Bichmann, Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) 

Gesundheitssektorreformen fanden im vergangenen Jahrzehnt in Ländern mit völlig unterschiedlichen 

ökonomischen und politischen Systemen, in Entwicklungs- und Transformationsländern 

wie auch in entwickelten marktwirtschaftlichen Systemen statt. Im Vordergrund 

der sektorpolitischen Fachdiskussion stand dabei die Umstrukturierung der Gesundheitsversorgungs- 

und Finanzierungssysteme unter den Gesichtspunkten der Effizienzsteigerung 

und Kostenkontrolle sowie Dezentralisierung der Entscheidungsgewalt und "Stakeholder 

Participation". 

Gesundheitssektorreformen befassten sich zunächst mit legalen und Finanzierungsaspekten 

des Gesamtsystems, in den letzten Jahren wird aber auch die Verbesserung des Qualitätsmanagements 

zunehmend zum Thema, da der Output der Systeme - mit und ohne Reform - 

nicht zufriedenstellend ist. Qualitätsmanagement im Gesundheitssektor wurde so auch zum 

wichtigen Thema für Gesundheitssysteme in Entwicklungsländern. Unterschiedliche Interessengruppen 

("Stakeholders") definieren dabei die "Qualität" der Gesundheits-Dienstleistungen 

oder des Versorgungssystems anhand unterschiedlicher Kriterien: die professionellmedizinische 

Sichtweise der Vertreter des Dienstleistungsangebots weicht dabei oft von der 

Sicht der Nutzer / Nachfrager und der Sicht der finanzierenden Institution ab - ein von der 

sozialwissenschaftlich orientierten Gesundheitssystemforschung gut untersuchtes Problem, 

das sich in vielen Entwicklungsländern in einer unzureichenden Nutzung bestehender 

Dienstleistungsangebote des Gesundheitswesens durch bedürftige Zielgruppen niederschlägt. 

113


Die Stärkung der Leistungsfähigkeit des Versorgungssystems wurde früher in erster Linie 

durch Verbesserung des Zugangs und mit Maßnahmen der Humanressourcenentwicklung - 

Aus- und Fortbildung in technisch-medizinischen und administrativen Fähigkeiten sowie im 

Management - angestrebt. Als ergänzende Maßnahmen sind inzwischen strukturelle Systemänderungen 

(beispielsweise das Angebot standardisierter, kosteneffizienter Leistungspakete; 

Angebotsmix durch Public Private Partnership; verstärkte Partizipation der Zielgruppen 

und zivilgesellschaftlichen Organisationen; Aufbau geeigneter Finanzierungsmechanismen 

zur Risikovorsorge; Incentivestrukturen) durch Sektorreformen initiiert worden. Dabei spielt 

stets auch die Aufgabe der Sicherstellung eines angemessenen Angebots für die ärmeren 

Bevölkerungsschichten und seine Finanzierung eine wichtige Rolle ("equity"). 

Die Aufgaben der Regierung, vertreten durch die Gesundheitsbehörden, wandeln sich in 

vielen Ländern im Zuge der Durchführung von Sektorreformmaßnahmen: Gesundheitsministerien 

geben Dienstleisterfunktionen teilweise ab und konzentrieren sich stärker auf Richtlinienfunktionen 

und Überwachungsaufgaben. Gesundheitsdienste erhalten im Rahmen der 

stattfindenden Dezentralisierung größere Autonomiegrade. 

Als Reaktion auf den finanziellen Ressourcenmangel wurde in vielen Ländern versucht durch 

überstürzte Privatisierung bzw. durch Dezentralisierung und Gewährung von finanzieller 

Autonomie an ehemals budgetfinanzierte staatliche Krankenhäuser das kurative Versorgungsangebot 

im Gesundheitssektor aufrechtzuerhalten, ohne dass konkrete Durchführungsbestimmungen 

entwickelt worden wären. Die Gesundheitsministerien und -behörden 

waren und sind zumeist auf die neue Rolle einer Instanz mit Richtlinien- und Kontrollfunktion 

für die Regelung des Sektors und seiner Finanzierung nicht vorbereitet. 

Perspektiven der Entwicklung von Qualitätsmanagementsystemen: 

In den letzten Jahren wurde daher Qualitätsmanagement durch die Neu- und Redefinition 

von Normen und Standards sowie durch sukzessive Einführung von Akkreditierungs- und 

Zertifizierungsmechanismen zum wichtigen Thema der Gesundheitssystem-Entwicklung. 

Dieser Prozess muss flexibel gestaltet werden, er erfordert die Einplanung angemessener 

Übergangsregelungen, z. B. durch ein Angebot mehrstufiger Akkreditierungssysteme im 

Zeitverlauf. Gleichzeitig sollte der Aufbau von Qualitätsmanagementsystemen auch Anreizelemente 

(z. B. in Form von staatlichen Zuschüssen für erfolgreiche Institutionen) vorsehen, 

aber auch die Überprüfung akkreditierter Institutionen bzw. eine Neu-Zertifizierung nach 

einem gewissen Zeitraum. 

Nicht zuletzt muss durch Evaluierung der Dienstleistungsqualität der Gesundheitsversorgungssysteme 

sichergestellt werden, dass QM-Maßnahmen nicht zum Selbstzweck werden, 

sondern einen Beitrag zur Qualitätsverbesserung aus Sicht der wichtigsten „Stakeholder“ 

leisten! 

114


4. Verknüpfung von Zivilgesellschaft und Staat: 

Eine Herausforderung für die Jugendförderung 

Dr. Hans-Heiner Rudolf und Inka Richter, GTZ – Arbeitsfeld: Bildung, Wissenschaft, 

Jugend 

4.1 Ausgangsüberlegungen und Ziel 

Die GTZ unterstützt seit einigen Jahren Vorhaben, die die Netzwerkbildung von Jugendorganisationen 

fördern. Durch die verbesserte Abstimmung zwischen unterschiedlichen Trägern 

wie Stadtverwaltung, Jugendrat, Universität oder Privatwirtschaft werden Dienstleistungen 

für die Jugend effizienter und ökonomischer genutzt. Dadurch soll einerseits die Leistungsfähigkeit 

der Trägerinstitutionen der Jugendarbeit gestärkt werden, um Einfluss auf die nationale 

Jugendpolitik auszuüben und so einen Beitrag zur Verbesserung der strukturellen Rahmenbedingungen 

für die Umsetzung von Maßnahmen der Jugendförderung zu leisten. Andererseits 

sollen die Organisationen der Jugendarbeit glaubwürdige Mittler der Interessen von 

Jugendlichen sein und diesen die Möglichkeit zur Mitbestimmung geben. 

Im Zuge der Globalisierung eröffnet der Einsatz neuer Technologien in Vorhaben der 

Jugendförderung neue Perspektiven sowohl in der nationalen als auch in der internationalen 

Organisationsfähigkeit. Wird dieses Potential bereits genügend genutzt? Welchen Beitrag 

kann die Jugendförderung hinsichtlich der “Demokratisierung der Informationen" leisten? Wie 

können die in der Netzwerkförderung gemachten Erfahrungen systematisch erfasst und über 

nationale und regionale Grenzen übertragbar gemacht werden? 

Auf diese Fragen versuchten die 40 GTZ-Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter aus dem In- und 

Ausland, Partnerfachkräfte sowie Vertreterinnen und Vertreter von Nichtregierungs- und Regierungsorganisationen, 

von Universitäten, Consulting-Unternehmen und Jugendliche bei 

der Fachveranstaltung des Themenfeldes Jugend zumindest ansatzweise Antworten zu finden. 

Im Mittelpunkt stand die Analyse der praktischen Lösungsansätze verschiedener lateinamerikanischer 

Jugendprojekte sowie neuer Ansätze der Jugendhilfe in Deutschland. 

In seiner Einführungsrede betonte Dr. Hans-Heiner Rudolph, Leiter des Themenfeldes 

Jugend, Jugendförderung sei ein sehr sensibles und auch politisches Thema, geprägt durch 

viele Einerseits und Andererseits. “Einerseits geht es um die Stärkung zivilgesellschaftlicher 

Organisationen, bei denen Jugendliche eine ganz wesentliche Gruppe, wahrscheinlich die 

entscheidende Gruppe ausmachen. Andererseits brauchen wir aber auch Rahmenbedingungen 

und einen Staat, der sich legitimiert und der sich nicht angesichts von Privatisierungstendenzen 

und ähnlichem ganz von seiner Verantwortung verabschiedet. Einerseits brauchen 

wir kompetente Mittlerorganisationen, die Jugendliche stärken, Jugendarbeit organisieren 

und vorantreiben können und an der Politikentwicklung mitarbeiten und diese prägen. 

Andererseits ist die Stärkung von Mittlerorganisationen aber auch kein Selbstzweck, denn 

das Ziel ist letztendlich die Stärkung von direkter Partizipation Jugendlicher". Eine der zentralen 

Fragen sei, wie man als Berater einheimischer Organisationen und Projekte die Stärkung 

von Institutionen im Bereich der Jugendförderung so gestalten könne, dass eine 

glaubwürdige Politik mit Jugendlichen, die auch von Jugendlichen getragen wird, möglich 

sei. 

115


4.2 Ablauf der Arbeitsgruppe 

Vor dem Hintergrund dieser Überlegungen wurden Ansätze und Erfahrungen aus den Partnerländern 

Chile, Guatemala und Kolumbien sowie aus Deutschland dargestellt und diskutiert. 

Den Beginn machte Heidrun Gilde, GTZ Guatemala, mit einer kurzen Vorstellung des 

Projektes “Integrierte Förderung von Jugendlichen in Guatemala". Daran schloss sich eine 

knapp zehnminütige Vorstellung der guatemaltekischen Theatergruppe “Iqui Balam" an; diese 

Truppe ist eine der Gruppen, die von dem vorgestellten Projekt unterstützt werden. Thema 

des Stückes, das die Jugendlichen extra für diesen Anlass inszeniert hatten, war das 

Verhältnis von Jugendgruppen und Staat. Im Mittelpunkt ihrer Darbietung stand ein Magier, 

an den sich die Rat suchenden jungen Menschen wandten. Dieser erweckte für sie zwei 

Puppen zum Leben, die unterschiedliche Lösungsansätze verkörperten. Das Stück wirkte 

recht erfrischend auf die Teilnehmer/-innen und regte offensichtlich ihre Phantasie an. 

Die darauf folgende Gruppenarbeit profitierte davon. Es entwickelten sich lebhafte Diskussionen, 

in deren Verlauf die Assoziationen und Gedanken, die das Stück geweckt hatte, zu 

Papier gebracht wurden. Zum Beispiel: Ist Capacity Building eine Ausbildung für Magier? 

Oder: Es ist wichtig, dass Jugendliche ihre Interessen vertreten und anklopfen auf der Suche 

nach Unterstützung. 

Der zweite Teil bestand aus drei Referaten, in denen Erfahrungen aus zwei weiteren lateinamerikanischen 

Ländern sowie aus der Bundesrepublik Deutschland vorgestellt wurden. 

- Erfahrungen aus dem Jugendprojekt PAISAJOVEN, Medellín, Kolumbien (Manfred 

Marotzke und Babette Löwen, GTZ Kolumbien); 

- Beispiele der Vernetzung von staatlichen Einrichtungen und nichtstaatlichen Institutionen 

in Deutschland (Ulla Kopp, Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und 

Jugend); 

- Dialog Staat - Zivilgesellschaft. Strategie des Empowerment am Beispiel des Jugendprojektes 

INTERJOVEN (Horst Steigler, GTZ Chile). 

Den dritten Teil bildete die etwa halbstündige Abschlussdiskussion, in der die Teilnehmer/-innen 

zu klären suchten welche Beratungsansätze dazu beitragen können, dass Institutionen 

glaubwürdig mit Jugendlichen umgehen. 

4.3 Zusammenfassung der Diskussion 

Die wesentlichen Elemente für das Empowerment von Jugendlichen sind Kommunikation, 

Information und Vernetzung. 

Dabei sollte Kommunikation im Sinne von grenzüberschreitender Kommunikation stattfinden, 

und zwar auf zwei Ebenen. Einmal zwischen Jugendlichen beispielsweise aus verschiedenen 

Stadtteilen, die sonst nie miteinander Kontakt haben, sich eher feindlich gegenüber stehen. 

Zum anderen muss im Sinne von Empowerment auch die Kommunikation zwischen 

116


Jugendlichen und Organisationen und Institutionen, die sich professionell mit dieser Zielgruppe 

befassen, verstärkt und ausgebaut werden. 

Als zweiten wichtigen Punkt identifizierten die Teilnehmer/-innen der Arbeitsgruppe die Integration 

Jugendlicher in bestehende Einrichtungen. In Chile wurden eigens zu diesem Zweck 

so genannte offene Schulen geschaffen. Die Erfahrung zeigt, dass man damit Schul- 

Aussteiger wieder zurück holen kann. 

Allerdings lassen sich Jugendliche nicht so ohne weiteres in etablierte Organisationen und 

Institutionen einbinden, wie sich in Deutschland zeigt. Erst wenn sie einen gewissen Nutzen 

für sich erkennen können, sind Jugendliche dazu bereit. Auch der Fun-Faktor spielt für sie 

dabei zunehmend eine Rolle. 

In engem Zusammenhang mit der Integration Jugendlicher steht die weitere Professionalisierung 

der Jugendpromotoren. Dies sei wichtig, weil nur entsprechend qualifiziertes Personal 

die für die Arbeit unerlässliche Distanz zur Zielgruppe wahren könne. 

Ganz wichtig ist der Bereich Information, den man in zwei Teile gliedern kann. Der eine ist 

der verstärkte Informationsaustausch zwischen den einzelnen Organisationen und Institutionen, 

der andere ist der verbesserte Zugang der Jugendlichen zu für sie wichtigen Informationen 

mit Hilfe neuer Medien. Das lässt sich mit Internetcafés realisieren, die bei den Jugendlichen 

überall gut ankommen. Denn, ohne Information keine Power, wie es ein Teilnehmer 

formulierte. 

Hinsichtlich der verbesserten Information der Einrichtungen untereinander gab es ganz konkrete 

Vorstellungen. Die landesweite zentrale Sammlung und Dokumentation von “Best 

Practices" der einzelnen Institutionen und Organisationen halten alle für ihre eigene Arbeit 

hilfreich. Damit würden Informationen erschlossen, die sonst nur lokal oder bestenfalls regional 

verfügbar sind. Eine sich daraus möglicherweise ergebende stärkere Vernetzung wäre 

dann der zweite Schritt. Eine solche Sammlung von “Best Practices" könnte beispielsweise 

in Form eines Wettbewerbs erfolgen. 

Um den Jugendlichen eine echte Partizipation zu ermöglichen, müssen sich die Erwachsenen 

von ihren Vorstellungen und fertigen Lösungen verabschieden, die sie im Kopf haben. 

Und nicht zuletzt muss als Grundlage für politische Veränderungen Vertrauen geschaffen 

werden durch gemeinsame Projekte. Das bedeutet konzertierte Aktionen der in der Jugendförderung 

tätigen Organisationen und Institutionen. Dabei kann die Arbeit durchaus auf bestimmte 

Brennpunkte konzentriert werden. 

4.4 Ergebnisse 

Im Zusammenhang mit Jugendförderung bedeutet Capacity Development besonders auch 

Empowerment von sozial und ökonomisch ausgeschlossenen Jugendlichen. Zentrale Frage 

in der Arbeitsgruppe war, wie die TZ als Berater von einheimischen Organisationen und 

Projekten die Stärkung von Institutionen im Bereich der Jugendförderung so gestalten kann, 

dass eine glaubwürdige Politik möglich ist. Wichtige Stichpunkte sind hier: 

117


- Über Jugendförderung nachzudenken heißt nachzudenken über ein System, in dem der 

Staat seine Rolle wahrnimmt im Sinne von Rahmenbedingungen setzen und in dem 

Nicht-Regierungsorganisationen aufgrund des Subsidiaritätsprinzips mit der Durchführung 

von konkreten Maßnahmen betraut sind. 

- Das Zauberwort heißt Concertación, Netzwerk. In Zeiten knapper werdender Gelder 

müssen Staat, Nicht-Regierungsorganisationen und Privatwirtschaft verstärkt zusammenarbeiten 

und Synergien nutzen. Zusammenarbeiten heißt aber auch, Eigeninteressen 

aufgeben. 

- Empowerment ist der eine Schlüsselbegriff für die Erhöhung der Leistungsfähigkeit von 

Menschen und Organisationen. Empowerment ist eher ein personaler und kollektiver 

Prozess, kein Zusatz. Wir sind gut beraten, entwicklungspolitischen Begriffen wie Empowerment, 

die häufig sinnentleert werden, wieder neuen Sinn zu geben. 

- Unterstützung von Organisationen und Menschen kann immer auch einen Eingriff in deren 

Lebensumfeld bedeuten, das gilt besonders für arme Jugendliche. Um aus dieser 

“Beziehungsfalle" herauszukommen, wie Watzlawick es in seinem Buch “Lösungen" 

nennt, auch gerade was das Verhältnis des Beraters zu Organisationen und Zielgruppen 

anlangt, bedarf es eines neuen Rollenverständnisses. Es muss viel stärker angesetzt 

werden an den Selbsthilfepotentialen der Zielgruppe und an den Bestrebungen, die Legitimität 

und Plausibilität der Arbeit von Mittlerorganisationen (Meso-Ebene) und von staatlichen 

Rahmensetzungen (Makro-Ebene) zu fördern. 

Eine ausführliche Dokumentation der Arbeitsgruppe ist gesondert erhältlich. 

5. Gewinnorientierte Dienstleister/-innen – 

zufriedene Kleinunternehmer/-innen? 

Der Markt für unternehmerische Dienstleistungen 6 

5.1 Prolog 

118 

Marita Brömmelmeier, GTZ-Arbeitsfeld: Wirtschaftsberatung und Handelsförderung 

Don Necesito Ayuda, ein peruanischer Kleinunternehmer, nähert sich einer deutschen Reporterin 

von Radio BDS, die gerade über eine Veranstaltung im Rahmen der Eschborner 

Fachtage berichtet. Es geht um das Thema „Business Development Services (BDS)“ für die 

Förderung von Klein- und Mittelbetrieben in Entwicklungsländern. Die Reporterin nutzt die 

Gelegenheit, den „Zielgruppenvertreter“ zu persönlichen Erfahrungen mit Kredit und Training 

zu befragen. Don Necesito Ayuda berichtet von Krediten, die er von einer NGO zu sehr 

großzügigen Bedingungen bekommen hat und von Trainingskursen in Buchführung und 

Marketing, die er als Voraussetzung für die Kreditauszahlung absolvieren musste. Dabei 

lernte er das Wort Marktsegment, bekam gutes Essen und natürlich den Kredit, den er für die 

6 Ein herzlicher Dank an die Teilnehmer/-innen dieser Diskussionsveranstaltung Dr. Tilman Altenburg, 

Roland Gross, Rainer Müller-Glodde, Christian Lempelius und Gabriele Trah für ihre fachlichen 

Inputs, Joachim Prey für die Moderation und Uwe Weihert für die aktive Mitgestaltung.


Erweiterung seines Lagerbestandes nutzte. Seine Frau erhielt auch einen Kredit im Rahmen 

der „Genderkomponente“. Die „Hilfe“ wurde von der Familie wertgeschätzt, führte jedoch 

nicht zu einer Verbesserung der Geschäftssituation des Tischlerbetriebes. Die NGO verschwand 

von der Bildfläche, als „die Deutschen“ kein Geld mehr gaben. Don Necesito Ayuda 

wird nun anderweitig Unterstützung suchen müssen.... 

5.2 Kontext 

Unternehmerische Dienstleistungen entstanden am Tropf von Gebergeldern. Man hielt die 

Kleinbetriebe für zu arm, um marktgerechte Preise hierfür zu zahlen. Schließlich vollzog sich 

eine ideologische Wende im Mikrofinanzsektor: „Marktzinsen“ wurden zur Voraussetzung für 

Kostendeckung und damit für die Professionalisierung von Finanzinstitutionen sowie deren 

Einbindung ins Finanzsystem. Die Praxis zeigte, dass die Verknüpfung von Zielgruppenorientierung 

und Rentabilität erreicht werden kann. Aber: kann auch im Bereich der unternehmerischen 

nicht-finanziellen Dienstleistungen eine derartige „Marktentwicklung" stattfinden? 

Oder haben diese eher den Charakter eines öffentlichen Gutes und würde ihre marktmäßige 

Allokation deshalb zur Ausgrenzung der armen Zielgruppen führen? Außerdem: führt 

marktgerechtes „capacity development“ der Dienstleistungsanbieter automatisch zur gewünschten 

„Kompetenzentwicklung“ der Kleinunternehmer/-innen? 

Diese Fragen wurden aus verschiedenen Blickwinkeln mit kontroversen Thesen von Fachleuten 

und in einer offenen Diskussion mit dem Publikum behandelt. Im folgenden sollen die 

wesentlichen Diskussionsbeiträge zusammenfassend dargestellt werden. 

5.3 Der Markt macht es...:“Guidelines“ für Geberinterventionen im Bereich 

der „Business Development Services (BDS)“ 

Gabriele Trah 7 gab zunächst einen „historischen“ Überblick über die Entwicklung der BDS- 

Diskussion in den vergangenen 5 Jahren. Auslöser waren die allgemein konstatierten unbefriedigenden 

Resultate der internationalen Entwicklungszusammenarbeit in der Kleinunternehmensförderung 

im Hinblick auf Nachhaltigkeit und Wirksamkeit der unternehmerischen 

nicht-finanziellen Dienstleistungen. Trainings- und Beratungsprogramme für Kleinunternehmen 

charakterisierten sich i.d.R. durch eine ausgeprägte Angebotsorientierung und damit in 

der Konsequenz durch geringe Attraktivität und Effektivität für die Zielgruppen. Die hohen 

Kosten dieser Programme wurden weitgehend mit Gebergeldern finanziert, während die Begünstigten 

die Leistungen zum Nulltarif oder stark subventioniert in Anspruch nehmen konnten. 

Damit gab es keine Perspektive, das Angebot an unternehmerischen Dienstleistungen 

nachhaltig zu institutionalisieren. Die positiven Erfahrungen im Mikrofinanzbereich veranlassten 

das „Geberkomitee“ 8 für Kleinunternehmensförderung auch für den Bereich der 

„nicht-finanziellen“ Dienstleistungen marktmäßige Allokationsmechanismen und - vor allem - 

marktkonforme Strategien für Geberinterventionen zu entwickeln. Dieses Vorhaben kulminierte 

vorläufig in der Erarbeitung eines „Blue Book“, das die wesentlichen Annahmen, Prinzipien 

und Orientierungen für die KMU-Förderung durch Business Development Services 

(BDS) zusammenfasst. 

7 

Gabriele Trah ist AP des Sektorpilotvorhabens Wirtschafts- und Beschäftigungsförderung. 

8 

Offizielle Bezeichnung: Committee of Donor Agencies for Small Enterprise Development (Weltbank, 

USAID, GTZ, ILO u. a.). 

119


Was versteht man unter BDS? 

Unternehmerische Dienstleistungen können grundsätzlich differenziert werden nach 

- „Transactions-related services“, d.h. Dienstleistungen, die den betrieblichen Ablauf erleichtern 

(externe Buchhaltung, Steuerberatung, Marktinformation, Unterstützung bei der 

Erfüllung von administrativen und rechtlichen Verfahren wie Exportabwicklung, Zollformalitäten, 

Unternehmensregistrierung); 

- „Strategic services“, d. h. Dienstleistungen, die auf Entwicklung und Wachstum des Unternehmens 

ausgerichtet sind (Managementtraining, strategische Planung, Beratung für 

die Erstellung von Geschäftsplänen, Produktdesign und Marketing etc.). 

Während die transaktionsorientierten Dienstleistungen schon immer über den Markt vermittelt, 

d. h. bezahlt wurden, fielen die „eigentlichen BDS“, d. h. die strategischen Dienstleistungen 

i. d. R. unter die Kategorie der nicht-marktfähigen. Sie wurden damit zum Gegenstand 

der Entwicklungshilfe oder zur staatlichen Aufgabe. Die neuere BDS-Diskussion will gerade 

hier einen Kontrapunkt setzen. Der „Paradigmenwechsel“ basiert auf folgenden Annahmen 

und Prinzipien: 

- Glaube an die Marktwirtschaft: der Staat soll regulierende Funktionen übernehmen, aber 

keine Dienstleistungen erbringen; 

- Die Mehrzahl der BDS sind private Güter; 

- Unter der Voraussetzung geeigneter Produkte, Vertriebswege und Zahlungsmodi können 

BDS auf kommerzielle Weise angeboten werden, auch für untere Einkommenssegmente 

von Kleinunternehmen. 

Die Effizienz des Allokationsmechanismus Markt basiert auf dem Vertrauen in die Signalfunktionen 

des Preises für die unternehmerischen Dienstleistungen. Das bedeutet, wenn 

Kleinunternehmer/-innen nicht bereit sind, für einen Trainingskurs, eine Beratung oder eine 

Information zu bezahlen, ist dies ein Indikator für die geringe Attraktivität des Produktes. 

Hieraus ergeben sich Konsequenzen für Geberinterventionen zur Förderung des KMU-Sektors. 

Die Funktion des Preises soll über Förderprogramme nicht ausgehebelt, sondern gestärkt 

werden. Die wichtigste Schlussfolgerung in der Überwindung der Marktverzerrungen 

betrifft den gezielten Abbau von Subventionen an Dienstleistungsanbieter. Hingegen sollten 

Subventionen nur eingesetzt werden mit dem Ziel der Entwicklung von Dienstleistungsmärkten, 

beispielsweise über die kurzfristige Stärkung der Angebots- oder der Nachfrageseite. 

Positive Erfahrungen mit Interventionen zur Entwicklung von Dienstleistungsmärkten 

über die Nachfrageseite gibt es beispielsweise mit den Gutscheinprogrammen in Paraguay 

oder Nicaragua, die den einkommensschwachen Nutzern von BDS den Zugang zu den 

Angeboten erleichtern und gleichzeitig auch ein Werbeinstrument darstellen, um die Nachfrage 

zu stimulieren. 

Mit der Fokussierung auf die Anreizfunktion von Subventionen, müssen diese an eine klare 

„Ausstiegsstrategie“ aus der monetären Förderung von BDS gekoppelt sein, die für Anbieter 

(Verbände, NGO, Consultings) und auch für die Nachfrager (Unternehmen) kalkulierbar ist. 

120


Subventionen sollen Marktentwicklung stimulieren, nicht aber „Institution“ werden. Hingegen 

sollten Geber auf der „facilitator“- Ebene agieren, und solche Institutionen fördern, welche die 

Rahmenbedingungen für die Entwicklung von privaten Dienstleistungsmärkten verbessern, 

z. B. über den Zugang zu Information und Qualifizierung für die gesamte Angebotsseite. Damit 

verlassen die Geber tendenziell die gezielte Einwirkung auf einzelne Dienstleister, eng 

definierte Zielgruppen (z. B. Frauen, produktives Kleingewerbe etc.) und qualitativ besetzte 

Ergebnisse auf Unternehmensebene. 

Eine positive Wirkung auf die Marktentwicklung für BDS, und damit die erwünschte Breitenwirkung, 

kann nur erreicht werden, wenn alle Geber koordiniert vorgehen und marktverzerrende 

Interventionen auf der Mikroebene komplett einstellen. Ein solcher Förderansatz 

setzt auch voraus, dass marktorientierte Anbieter von BDS für Kleinunternehmen existieren 

und unter transparenten Bedingungen Zugang zur Förderung haben. Nicht-marktorientierte 

Anbieter, die aus sozialer oder anderer Motivation heraus agieren, sind keine geeigneten 

Partner, da sie die Nachhaltigkeit des Dienstleistungsangebotes nicht garantieren. 

Das Thema Markt für unternehmerische Dienstleistungen charakterisiert sich durch den 

Charme, der auch dem Mikrofinanzsektor innewohnt: Ausrichtung auf klare institutionelle und 

finanzielle Nachhaltigkeit des Dienstleistungsangebotes, Breitenwirkung durch Verbesserung 

der Zugangsvoraussetzungen zu Märkten, Abkehr von Paternalismus und Assistenzialismus.... 

Die erfolgreiche Umsetzung dieser Strategie hängt jedoch wesentlich davon ab, wie das 

Umfeld des „Dienstleistungsmarktes“ strukturiert ist: 

- Rahmenbedingungen für die Entwicklung des KMU-Sektors; 

- Volumen, Differenzierung und Qualität des Dienstleistungsangebotes; 

- Artikulationsfähigkeit der Nachfrageseite, d. h. der Unternehmen. 

5.4 Rahmenbedingungen und die Rolle von Staat und Privatwirtschaft für 

die Entwicklung der KMU 

Die Betrachtung der Rahmenbedingungen für KMU-Entwicklung und eine realistische Rollenverteilung 

zwischen Staat und Privatwirtschaft relativiert den ungebrochenen Glauben an 

den Allokationsmechanismus Markt und den „Automatismus“ der von den BDS-Vertretern 

geforderten Neuorientierung der Geberinterventionen. 

Nach Altenburg liegt ein wesentlicher Grund für die geringe Wettbewerbsfähigkeit von KMU 

in Entwicklungsländern in der zu wenig arbeitsteiligen Unternehmensstruktur sowie der geringen 

Produktivität und Innovationsfähigkeit der Unternehmen. Deshalb ist die Nachfrage 

nach differenzierten und spezialisierten Dienstleistungen i. d. R. gering. Auf der anderen 

Seite hätte die Entwicklung eines Angebotes unternehmensbezogener Dienstleistungen eine 

positive Wirkung auf die Effizienz des gesamten Produktionssystems. Aus dieser Hypothese 

kann die Schlussfolgerung abgeleitet werden, dass der KMU-Sektor eine entwicklungspolitische 

Bedeutung hat (Beschäftigung, nachhaltige Wirtschaftsstrukturen) und in seiner Gesamtheit 

nicht genügend dynamisch ist, um stimulierend auf die Entwicklung des Angebots 

121


an DL zu wirken. Deshalb haben diese Dienstleistungen teilweise den Charakter eines 

öffentlichen Gutes; ihre Förderung - und Finanzierung – ist ordnungspolitisch gerechtfertigt. 

Das häufig zitierte Argument, dass auch in Industrieländern wie Deutschland BDS gewöhnlich 

nicht kostendeckend, sondern sogar mit einem hohen Subventionsanteil, erbracht werden, 

lässt daran zweifeln, dass in EL deren marktmäßige Erbringung möglich sein soll. Hinzu 

kommt ein großer Unterschied in den Fördersystemen, der Verfügbarkeit von Ressourcen 

und insbesondere in der Rolle des Kammer- und Verbandswesens, welches in EL viel weniger 

flächendeckend strukturiert und nicht mit hoheitlichen Aufgaben ausgestattet ist. 

Ausgehend von der Betrachtung der Rahmenbedingungen für KMU spielt die Verfügbarkeit 

von BDS und deren marktkonforme Erbringung (Eigenbeiträge der Unternehmen, Stärkung 

privater Anbieter) eine wichtige Rolle für den Sektor und ordnet sich ein in die Betrachtung 

der Gesamtstruktur des Sektors und des Fördersystems. Sektorpolitische Strategien, wie 

Exportförderung, Investitionserleichterungen, Regionalentwicklung, Cluster, Zugang der 

KMU zu öffentlichen Ausschreibungen, Existenzgründungen, Technologie- und Innovationsförderung 

bilden den Rahmen für die Entwicklung und Förderung von BDS-Märkten. Dienstleistungen 

entwickeln sich i. d. R. um derartige Themen oder Förderstrategien herum und 

nicht als isolierte „Produkte“. Vor diesem Hintergrund – so die These von Altenburg – sollen 

BDS tendenziell nach kommerziellen Gesichtspunkten erbracht werden, insbesondere sollten 

Subventionen eher an private Anbieter und nicht an öffentliche Strukturen kanalisiert 

werden. Die finanzielle Nachhaltigkeit ist jedoch bei der gegebenen Anbieterstruktur (Kammern, 

Verbände, NGO) nicht zu erwarten bzw. ein derartiger Anspruch würde kein hinreichend 

differenziertes und qualitativ hochwertiges Dienstleistungsangebot hervorbringen, 

welches für die Erhöhung der Wettbewerbsfähigkeit des Sektors erforderlich ist. 

5.5 Wer sind die Anbieter von unternehmerischen Dienstleistungen? 

Eine differenzierte Betrachtung der Angebotsseite für unternehmerische Dienstleistungen im 

weiteren Sinne („transactional BS“ und „strategic BDS“) kann hilfreich sein, um die Möglichkeiten 

der Nachhaltigkeit von BDS von dieser Seite her zu beleuchten. Eine wesentliche Kritik 

von Lempelius an der BDS-Diskussion bezieht sich auf das enge Verständnis von unternehmerischen 

Dienstleistungen. Häufig werden diese gleichgesetzt mit Fortbildung und Beratung; 

die Anbieter sind folglich Kammern und Verbände, NGO und Consultingfirmen. Die 

von Lempelius vorgeschlagene Kategorisierung ist weit reichender: 

a. Das „Establishment“ 

Hierzu gehören etablierte Dienstleister für private Unternehmen, wie z. B. Speditionen, Steuerberater, 

freiberufliche Buchhalter, Versicherer, Rechtsanwälte, Lieferanten, Transporteure, 

Werbefachleute, Fachverbände und Exportvereinigungen, Verlage, Radiosender, Auskunfteien, 

soziale Vereinigungen wie Lions oder Rotary Club sowie die gesamte Palette der 

Finanzdienstleister (von Banken bis zu Geldverleihern). 

122


b. Die „Profit-making Newcomers“ 

Neue Dienstleister rund um den Medienbereich und Informationstechnologien haben den 

Dienstleistungsmarkt bereichert um profitable Produkte, die gleichzeitig auch zur Dynamisierung 

von Branchen beitragen. Hierzu zählen u.a. Computer Training, Internet Service Provider, 

Sprachschulen (mediengestützt, distant-learning), e-commerce Broker, Innovationsberater, 

Marktforscher, Ausstellungsberatung, Handy Agenten. 

c. Die „Ewig Subventionierten“ 

Diese umfassen die traditionell von der EZ geförderten Dienstleister, deren „Produkte“ für die 

Zielgruppe KMU tendenziell als „öffentliche Güter“ interpretiert werden: technische und unternehmerische 

Aus- und Fortbildung, Seminarveranstalter, KMU-Beratungen, Informationsvermittler, 

Produktentwickler und Designberater, Organisationsberatung und Teambuilding, 

industrial districts, Handwerkskammern und Dienstleistungszentren. 

Es wird vermutet, dass die Mehrzahl aller so verstandener Dienstleistungen (Kategorien 

a) und b) zu Marktpreisen verkauft werden – in erster Linie diejenigen, die den Betriebsablauf 

unterstützen und diejenigen, die erforderlich sind, um Auflagen zu erfüllen. Ein Markt für 

unternehmerische Dienstleistungen existiert also. Das Problem der permanenten Subventionierung 

durch staatliche oder internationale Institutionen konzentriert sich, wie schon 

erwähnt, auf das Angebot an BDS (strategische DL). Nach Lempelius liegt das Problem auf 

zwei Ebenen: 

- Die verzerrten subventionierten Strukturen haben unattraktive Dienstleistungen für KMU 

hervorgebracht, die an der Nachfrage und der Kaufkraft der Unternehmen vorbeigehen; 

- Diese Strukturen haben nicht-marktorientiertes Verhalten der Dienstleister produziert. 

Eine Strategie, diese Anbieter in den Markt einzubinden, müsste bei der Produktentwicklung 

ansetzen, aber auch bei der Einbeziehung gewinnorientierter Dienstleister in die Anbieterstrukturen. 

Denkbar sind Strategien wie das „downgrading“ von professionellen Consultingfirmen 

(analog zu Strategien der Institutionalisierung von Mikrokrediten) oder die Vernetzung 

von unterschiedlichen Anbietern von Dienstleistungen mit staatlichen bzw. externen Förderstrukturen. 

Insbesondere die Bildung von (lokalen) Dienstleistungsnetzwerken für Kleinunternehmen 

auf der Basis von Effizienzkriterien und Synergien scheint ein vielversprechender 

Ansatz für die Ausweitung von BDS-Märkten zu sein. 

5.6 Kommerzialisierung des Produktes Mikrokredit – 

lessons learned for BDS 

Wenn wir die „lessons learned“ aus dem Mikrofinanzbereich der aktuellen BDS-Diskussion 

gegenüberstellen, erkennen wir Möglichkeiten und Grenzen der Übertragbarkeit der Erfahrungen. 

Gross kondensierte diese Erfahrungen in folgenden Thesen: 

- Die Vergabe von Klein(st)-krediten ist nur dann rentabel, wenn es gelingt ein Höchstmaß 

an Effizienz zu erzielen; 

123


- Eine Klarheit der Förderungsgrundsätze erleichtert die Diskussion um Rahmenbedingungen 

und hilft den Partnerinstitutionen; 

- Je klarer die Vision und die Geschäftspolitik einer Finanzinstitution, desto eher kann 

Nachhaltigkeit erzielt werden. Eine Vermischung von Aufgaben und Geschäftsbereichen 

behindert diesen Prozess; 

- Institutionelle Nachhaltigkeit ist erst nach längerer Anlauf-/Förderungsphase zu erwarten; 

- Der Durchbruch der Mikrofinanzinstitutionen beginnt mit dem Massengeschäft. 

Hier werden genau die Punkte angesprochen, die Mikrokredit von BDS unterscheiden: unternehmerische 

nicht-finanzielle Dienstleistungen sind eher spezialisierte und keine Massenprodukte. 

Das Produkt „Mikrokredit“ bezeichnet üblicherweise die kurzfristige Finanzierung 

von Umlaufkapital (überwiegend im Handelssektor), das aufgrund seiner Charakteristika profitabel 

vermarktet werden kann. Differenzierte Finanzprodukte für andere Zielgruppen und 

Verwendungszwecke (z. B. Investitionsfinanzierung für KMU) unterliegen ähnlichen Beschränkungen 

wie BDS. Sie treffen auf eine heterogene Nachfrage, sind aufgrund ihrer inhärenten 

Risiken teuer und damit gerade für Kleinunternehmen oder Existenzgründer nicht zugänglich 

bzw. benötigen einen zusätzlichen „Förderinput“. Es entsteht keine Massennachfrage 

wie bei Mikrokredit. 

Die Erfahrung der Mikrofinanzierung liefert weitere wichtige Erkenntnisse: Sie zeigt, dass 

auch Kleinstunternehmen in der Lage sind für Produkte ihrer Präferenz Marktpreise zu zahlen, 

dass die Institutionalisierung dieses Angebotes gelingt und dass darüber hinaus die 

Strategie des „downscaling“ von Geschäfts- oder Staatsbanken möglich ist, wenn entsprechende 

(„intelligente“) Anreize gesetzt werden und den Banken damit neue und profitable 

Geschäftsfelder eröffnet werden können. 

5.7 Artikulationsfähigkeit der Nachfrageseite im BDS-Markt 

Rainer Müller-Glodde 9 lenkt den Blick schließlich auf die andere Seite der Marktteilnehmer: 

die Nachfrager nach Dienstleistungen, also Unternehmer/-innen, Inhaber/-innen von KMU 

und Handwerksbetrieben sowie auf die Rolle von Kammern und Verbänden. 

Bei der Analyse von Märkten wird häufig die „Nachfrage“ als gegeben angenommen. Dies ist 

bei der Betrachtung der Zielgruppen des KMU-Sektors jedoch eher eine zusätzliche Variable. 

Laut Müller-Glodde liegt eine wesentliche Entwicklungsbeschränkung dieser Zielgruppen 

darin, dass sie nicht gelernt haben zu lernen, deshalb isoliert handeln, wenig neue Ideen 

entwickeln und ihre Konkurrenten als persönliche Feinde betrachten. Misstrauen und Abschottung 

erschweren eine offene und differenzierte Problemanalyse; Kleinunternehmer/-innen 

neigen dazu, die Ursachen ihrer Probleme außerhalb des Unternehmens zu suchen 

und sich unrealistische Ziele zu stecken. Die Schlüsselfrage ist demnach: Wie stimuliert 

man Lern- und Veränderungsprozesse in den Personen und in den Unternehmen? 

9 Rainer Müller-Glodde ist Berater des Partnerschaftsprojektes Fundação Empreender, SC, Brasilien, 

und der Handwerkskammer für München und Oberbayern 

124


Müller-Glodde vertritt die These, dass KMU sich nur für die Diskussion um Bedarfe öffnen, 

die sie selbst in subjektiver Form wahrnehmen und nicht auf ein von außen an sie herangetragenes 

Angebot. Hieraus leitet er zwei zentrale Thesen ab: 

1. Die Identifikation von Problemen, Bedarf und die folgende Nachfrage nach Dienstleistungen 

ist Ergebnis eines Kommunikationsprozesses des Kleinunternehmers mit anderen 

Personen/Institutionen und nicht der Beginn. 

2. Ein Kleinunternehmen nimmt – auch in Deutschland – kommerzielle Dienstleistungen 

nicht unmittelbar in Anspruch, weil die Zuordnung von Input (Kosten) und Output (Nutzen) 

- unklar, nicht vorstellbar; 

- unsicher 

- und damit ökonomisch hoch riskant ist. 

Ein/-e Kleinunternehmer/-in nimmt die Dienstleistung nicht deshalb nicht in Anspruch, weil 

er/sie zu „arm“ ist. 

Konsequenterweise muss dann ein Dienstleistungssystem zweistufig operieren und auf zwei 

unterschiedlichen Arten von Anbietern/Mittlern aufgebaut sein: 

- Institutionen der KMU (Selbsthilfeinstitutionen, Verbände), die ihre Dienstleistungen pauschal 

über Beiträge finanzieren, übernehmen tendenziell die Beratung bis zur Problemidentifikation; 

- Kommerzielle Anbieter, individuell finanziert, bieten Problemlösungen an. 

In dieser zweistufigen Arbeitsteilung wirken beide Typen von Dienstleistungen komplementär 

und können finanziert werden, sowohl für die Zielgruppen als auch für die Anbieter. Müller- 

Glodde geht sogar soweit zu postulieren, dass ohne effizient funktionierende Verbände der 

KMU mit Dienstleistungsorientierung auch keine gewinnorientierten Dienstleister für KMU 

existieren können, da erstere die Artikulation eines diffusen Bedarfs in eine kaufkräftige 

Nachfrage unterstützen. 

Die Rolle von KMU-Verbänden in Entwicklungsländern und ihr Potential ist durchaus umstritten 

und wird kontrovers diskutiert. Die von Müller-Glodde propagierte Rollenverteilung 

und Vernetzung hat jedoch in verschiedenen TZ-unterstützten Projekten zu sichtbaren Erfolgen 

hinsichtlich der Konkurrenz- und Organisationsfähigkeit von KMU geführt. 10 Auf der Basis 

dieses Ansatzes gewinnt als Förderstrategie die Organisationsentwicklung von Selbsthilfeeinrichtungen 

der Privatwirtschaft an Bedeutung gegenüber der reinen Förderung der Produktentwicklung, 

d.h. der Entwicklung innovativer BDS. 

10 Siehe Partnerschaftsprojekt Fundação Empreender, SC, Brasilien und HWK für München und 

Oberbayern; KMU-Förderung in einem Regionalprojekt mit Zimbabwe, Malawi und Zambia. 

125


5.8 Ausblick 

Die Frage, ob gewinnorientierte Dienstleister zur Zufriedenheit und letztlich Wettbewerbsfähigkeit 

von KMU beitragen unterliegt natürlich keinem Automatismus, wie es die strikten 

Marktverfechter teilweise vertreten. Die entwicklungspolitische Diskussion um die Institutionalisierung 

von Dienstleistungssystemen und anreizorientierte Interventionsmechanismen 

in der KMU-Förderung hat jedoch neuen Aufwind erfahren. Für die zukünftige Diskussion 

bleiben jedoch noch weitere Fragen, wie z. B.: 

- Die Förderung von Dienstleistungsmärkten erfordert eine konzertierte Aktion von Gebern 

und staatlichen Institutionen. Wie kann dies erreicht und gewährleistet werden angesichts 

der Vielzahl von Partikularinteressen der Beteiligten? 

- Die Rolle von Kammern und Verbänden wird kontrovers diskutiert. Sind diese überhaupt 

in der Lage, die Funktion der Artikulation der Nachfrage nach Dienstleistungen zu 

übernehmen? 

- Was bedeutet die BDS-Diskussion für die Gestaltung von TZ-Projekten der KMU-Förderung, 

für Trägerstrukturen und Förderinstrumente? 

- Unternehmerische Dienstleistungen und der Aufbau von Dienstleistungsmärkten sind ein 

Element der KMU-Förderung. In welchem Verhältnis steht dies zu sektorpolitischen Förderstrategien 

und der Gestaltung unternehmensfreundlicher Rahmenbedingungen? Wie 

kann eine ordnungspolitisch gewünschte Steuerung/Gestaltung der Wirtschaftsentwicklung 

und –struktur ohne negative „Wettbewerbsverzerrungen“ erfolgen? 

- Welche weitergehenden „lessons“ lassen sich aus den Erfahrungen im Mikrofinanzbereich 

ableiten? Wo haben sich hier auch klare Grenzen gezeigt? 

6. Gewaltfreie Konfliktbearbeitung: Förderung lokaler und regionaler 

Strukturen und Bildung einer Friedenslobby 

126 

Niels von Keyserlingk, GTZ-Arbeitsfeld: Ernährungssicherung 

6.1 Hintergrund und Ziele der Veranstaltung 

Wenn das Thema „Konfliktbearbeitung“ dieses Jahr in Zusammenhang mit Capacity Development 

zur Diskussion gestellt wurde, dann vor allem wegen der weltweit zunehmenden 

Bedeutung des Themas und des nationalen und internationalen Interesses im Rahmen der 

Entwicklungspolitik. Das BMZ hatte erst kürzlich im Bundessicherheitsrat die Grundsätze und 

Prinzipien für Krisenprävention und Konfliktbearbeitung (KPKB) aus seiner Sicht dargestellt 

und der Entwicklungspolitik bei der Bearbeitung des Themas eine entscheidende Rolle zugewiesen. 

Die GTZ will in ihre Projektarbeit - komplementär zu Politik und Diplomatie - Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung auf Meso-, Mikro- und Makroebene stärker ins Bewusstsein der Be-


teiligten rücken, um den Erfolg und die Nachhaltigkeit des deutschen Beitrags in der EZ zu 

erhöhen. 

Vor diesem Hintergrund nutzte das Arbeitsfeld „Not- und Flüchtlingshilfe“ die Eschborner 

Fachtage zu einer Fachdiskussion zwischen GTZ-Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern und 

ausgewiesenen externen Experten. Es sollte aufgezeigt werden, dass gewaltfreie Konfliktbearbeitung 

nicht nur auf medienbekannte Konflikte in einigen Ländern der Welt anwendbar, 

sondern ein allgegenwärtiges Thema der TZ ist. So wecken Veränderungen, welche durch 

die Projektarbeit ausgelöst werden, häufig Widerstände von gesellschaftlichen Gruppen, die 

vom bisherigen System profitiert haben. Daher gehören Konflikte zum Alltag der TZ. Bei der 

Förderung des Themas KPKB geht es darum, Instrumente zu entwickeln, Gruppen und Institutionen 

zu fördern und Rahmenbedingungen zu verändern, die es ermöglichen, Konflikte 

gewaltfrei auszutragen. 

6.2 Gewaltfreie Konfliktbearbeitung aus Sicht verschiedener Akteure 

Die Veranstaltung, die auf großes Interesse bei den Teilnehmer/-innen der Eschborner 

Fachtage stieß, begann mit einer kurzen Vorstellung der Podiumsgäste. Die fünf Vertreterinnen 

und Vertreter wichtiger deutscher Institutionen schilderten ihre Erfahrungen und Eindrücke 

zum Thema Konfliktbearbeitung in Entwicklungsländern. 

Herr Buwitt, im Auftrag der UN u. a. im Kosovo als Führer der internationalen Polizeikräfte 

tätig, vertrat die Auffassung, dass der Sicherheitssektor eine Schlüsselfunktion bei der Krisenprävention 

einnimmt. Solange in einer Region keine ausreichende Sicherheit garantiert 

werden kann, unterbleiben Investitionen und es werden keine Arbeitsplätze geschaffen. Die 

damit einhergehende Armut führt zu einer Zunahme von Kriminalität und erhöht so das Konfliktpotential. 

Hinzu kommt häufig, dass selbst nach einem gewaltsam geführten Konflikt alte 

politische Führer mit alten Konzepten und Arbeitsmethoden ihre alten Ziele weiterverfolgen 

und somit bereits in einer postkonfliktiven Phase die Weichen für einen neuen Konflikt gestellt 

werden. So ist es dann auch nicht verwunderlich, wenn die Arbeit internationaler Institutionen 

und NGOs weitestgehend wirkungslos bleibt. 

Frau Dr. Pfaffenholz von der Schweizerischen Friedensstiftung beurteilte das Entstehen vieler 

neuer NGOs, die in der Konfliktbearbeitung tätig sind, eher kritisch. Zahlreiche NGOs 

werden nur deshalb gegründet, weil finanzielle Mittel zur Verfügung stehen. Den immer zahlreicher 

werdenden Akteuren fehlt nicht nur ein eigenes Selbstverständnis, sie lassen sich 

auch kaum koordinieren. 

Frau Paffenholz plädiert für eine generelle Einstellung von Entwicklungszusammenarbeit bei 

bewaffneten Auseinandersetzungen. „Warlords“ profitieren i. d. R. auf die eine oder andere 

Weise von Hilfslieferungen und sonstigen Friedensbemühungen und haben daher häufig 

kein Interesse daran, ihre Kämpfe zu beenden. Durch eine bessere Koordination der verschiedenen 

nationalen und internationalen Akteure könnte eine gewaltfreie Konfliktbearbeitung 

effektiver verwirklicht werden. Da die Berührungspunkte zwischen militärischen und 

zivilen Akteuren zunehmen werden, sieht Frau Dr. Pfaffenholz auch hier gute Voraussetzungen 

für eine engere Kooperation. 

127


Frau Leonhardt von der NGO „International Alert“, die sich auf das Thema Konflikttransformation 

spezialisiert hat, bezeichnete es als sehr schwierig, direkt zur Konfliktminderung beizutragen. 

Wichtiger als das Erreichen von konkreten Zielen ist die Unterstützung eines länger 

andauernden Prozesses. So kann die Zivilgesellschaft als dauerhafte Friedenslobby aktiv 

werden. In ihrer Arbeit legt "International Alert" den Schwerpunkt auf die Förderung demokratischer 

Strukturen in der Zivilgesellschaft und auf die Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft. 

Die Organisation will auch die Umsetzung von politischen Entscheidungen begleiten 

und einen Beitrag zu demokratischen Prozessen und damit zu gewaltfreier Konfliktbearbeitung 

leisten. 

Herr Dr. Heinrich als Vertreter der evangelischen Kirche erläuterte kurz die Rolle der Kirchen 

in Friedensprozessen. Kirchliche Dienste sind Entwicklungsdienste und keine Friedensdienste. 

Da aber einige Projekte in Partnerländern durch Gewalt und Konflikte bedroht sind, 

engagieren sich lokale Kirchen für dieses Thema. So soll zum einen sichergestellt werden, 

dass Entwicklungszusammenarbeit nicht konfliktverschärfend wirkt, zum anderen sollen Ansatzpunkte 

für eine Förderung der Friedensprozesse identifiziert und genützt werden. Im 

Gegensatz zu Frau Dr. Pfaffenholz ist Herr Dr. Heinrich nicht der Meinung, dass Humanitäre 

Hilfe und Entwicklungszusammenarbeit während Konflikten generell eingestellt werden sollten. 

Es gibt immer Ansätze, um Friedensprozesse zu unterstützen. Voraussetzung dafür ist 

allerdings eine langfristige Orientierung. 

Hr. OLt. Braunstein arbeitet im Bundesministerium für Verteidigung konzeptionell seit 1997 

im Bereich der zivil-militärischen Zusammenarbeit. Auf dem Balkan hat die Bundeswehr ein 

breites Aufgabenspektrum übernommen und unterstützt aktiv den Wiederaufbau in vielen 

Bereichen. So baut sie z. B. Brücken und Strassen, betreibt Gefängnisse, organisiert die 

Müllabfuhr und viele andere „artfremde“ Leistungen. Anstatt dafür eigene Fachleute heranzubilden, 

sucht die BW Spezialisten für bestimmte Aufgaben. Hier könnte sich in Zukunft 

eine engere Zusammenarbeit mit der GTZ ergeben. Ziel sei es immer, militärische Mittel 

möglichst schnell zu reduzieren, bzw. an zivile Stellen zu übergeben. Herr OLt. Braunstein 

betont, dass angesichts der Vielzahl an Akteuren eine internationale Abstimmung notwendig 

sei. Für ihn stellt sich auch die Frage, ob das Engagement sehr vieler Länder bei Konflikten 

sinnvoll ist, oder ob nicht eine Zurückhaltung einzelner Länder in bestimmten Situationen 

angebrachter wäre. Die Koordination würde dadurch wesentlich vereinfacht und vorhandene 

Ressourcen könnten gebündelt werden. 

6.3 Zusammenfassung der Diskussion 

In der anschließenden von Herrn Dr. Kühne von der Stiftung Wissenschaft und Politik in 

Ebenhausen moderierten Diskussion wurde deutlich, dass hinsichtlich der wesentlichen Fragestellungen 

ein breiter Konsens besteht: 

- Während sich die Geberkoordination vor Ort in den letzten Jahren verbesserte, findet sie 

von den Zentralen aus kaum statt. Hier könnte eventuell eine gemeinsame Informations-, 

Strategie- und Logistikplanung zu einem effektiveren und effizienteren Vorgehen beitragen. 

128


- Bei Friedensverhandlungen sollten Erwartungen und Interessen von Friedensakteuren 

und Zivilbevölkerung frühzeitig erfasst und unterstützt werden. Auf Dauer kann nur die 

Zivilbevölkerung die Einhaltung eines Friedensprozesses überwachen. 

- Momentan ist es häufig so, dass bewaffnete Gruppen doppelt belohnt werden. Während 

der Kämpfe erobern sie Ressourcen und lassen sich dann die Bereitschaft zu Friedensverhandlungen 

teuer bezahlen. Mit diesen Mitteln wird dann nicht der Friedensprozess 

unterstützt, sondern es werden häufig neue Waffen gekauft und die Kämpfe fortgesetzt. 

- Nach dem Beginn von Friedensverhandlungen sind die Erwartungen der Akteure, einschließlich 

der Zivilbevölkerung sehr hoch – vielleicht zu hoch. Wenn internationale Institutionen 

vor Ort sind, sollten sie sofort und gut sichtbar mit Implementierungsmaßnahmen 

beginnen. 

- Gewaltfreie Konfliktbearbeitung ist ein Prozess, der nicht über kurzfristige Projekte gelingen 

kann. Internationale Institutionen sollten daher langfristige Partnerschaften mit lokalen 

NGOs eingehen. 

- Die Aus- und Fortbildung von Mitarbeitern von TZ-Organisationen zum Thema Krisenprävention 

und Konfliktbearbeitung muss weiter verbessert werden. Über eine Kooperation 

auch mit der Bundeswehr sollte nachgedacht werden. 

- In der Unterstützung der gewaltfreien Konfliktbearbeitung bieten sich für die TZ Ansatzpunkte 

in der Verbesserung struktureller Voraussetzungen und in der systematischen 

Erfassung von Erfahrungen. Die TZ kann so einen (kleinen) Beitrag zu inneren und äußeren 

Rahmenbedingungen leisten, die einen Frieden ermöglichen. 

6.4 Fazit: Schlussfolgerungen für die GTZ 

In Zukunft wird es für die GTZ zunehmend wichtiger werden, beim Thema „Gewaltfreie Konfliktbearbeitung“ 

auch international stärker Profil zu gewinnen. Voraussetzung dafür ist 

u. a. eine Rollenklärung der GTZ im nationalen Umfeld (BMZ, AA und EZ-Institutionen). Berücksichtigt 

werden muss ebenfalls, dass die TZ an formale Rahmenbedingungen geknüpft 

ist, deren Handlungsspielräume noch besser zu nutzen sind. Die weltweit vorhandenen lokalen 

GTZ-Strukturen können in dieser Thematik einen wichtigen Beitrag leisten, u. a. vor 

Ort Informationsmanagement betreiben, Friedenskapazitäten identifizieren und fördern, 

Kooperationen initiieren. 

Mitarbeiter sollten im Umgang mit Konfliktsituationen geschult werden und entsprechende 

Methoden und Instrumente kennen lernen. Um krisenpräventives Arbeiten zu ermöglichen, 

sollte dem Erkennen von potentiellen Konfliktsituationen in der regulären Projektarbeit besondere 

Bedeutung zukommen. So z. B. sollte bereits bei der Projektprüfung bereits stärker 

als bisher auf das Konfliktpotential im zukünftigen Projektumfeld geachtet und auf mögliche 

Konfliktherde hingewiesen werden. 

129


Aufgabe der GTZ ist es nun, ihr bestehendes Portfolio (u. a. Erziehung, Dezentralisierung, 

Demokratisierung, Rechtssysteme, Ressourcenschutz, Infrastruktur, Wassersektor) den sich 

verändernden Gegebenheiten im Umfeld von Krisen und Konflikten anzupassen und "konfliktrelevante" 

Geschäftsfelder (Reform des Sicherheitssektors, Kleinwaffenproblematik, Demobilisierung 

und Reintegration von Ex-Soldaten) zu entwickeln bzw. weiter auszubauen. In 

dieser Thematik wird die zivil-militärische Zusammenarbeit ebenso wie die Kooperation mit 

der Privatwirtschaft an Bedeutung gewinnen. 

7. Kein Amt so klein, es trägt was ein. 

Der Beitrag der GTZ zur Korruptionsbekämpfung 

130 

Dr. Markus Steinich, GTZ-Arbeitsfeld: Staatsreform und Zivilgesellschaften 

Korruption ist ein (Negativ-)Indikator sowohl für die entwicklungsförderliche Qualität der 

Rahmenbedingungen eines Landes (mit entsprechenden Auswirkungen auf die Erfolgswahrscheinlichkeit 

von Entwicklungsanstrengungen) als auch für die Leistungsfähigkeit von Organisationen. 

Korruptionsbekämpfung steht damit im Mittelpunkt von Capacity Development. 

Die Arbeitsgruppe, an der ca. 25 Personen teilnahmen, sollte einen Beitrag zur Vorbereitung 

des BMZ finanzierten Pilotvorhabens "Erarbeitung und Erprobung lokaler Strategien und 

Maßnahmen zur Korruptionsvermeidung" leisten, das voraussichtlich im letzten Quartal 2000 

beginnen wird. 

Bei diesem Vorhaben soll es darum gehen, 

- Anwendungsorientierte Korruptionsvermeidungsansätze zu identifizieren; 

- Im Rahmen von Länderstrategien, durch Politikdialog und Mobilisierung von Akteuren, 

immer in enger Zusammenarbeit mit bestehenden Verwaltungsreform-, Rechtsberatungsund 

Kommunalentwicklungsprojekten, erfolgversprechende Komponenten, Kriterien etc. 

für Beratungsansätze zu erarbeiten; 

- und in der Form von Pilotanwendungen zu erproben. 

Entsprechend bestand die Arbeitsgruppensitzung nach Klärung von Relevanz der Korruptionsbekämpfung 

für die TZ und der Relevanz der TZ für die Korruptionsbekämpfung im wesentlichen 

aus folgenden Bausteinen, die gleichsam "Lernquellen" für die GTZ darstellen 

dürften: 

- Vorliegende Erfahrungen und Ansätze der GTZ (Namibia, Kenia); 

- Erfahrungen/Empfehlungen anderer einschlägig tätiger Organisationen (Transparency 

International, Hessischer Rechnungshof). 

In seinem Eingangsstatement unterschied Herr Dr. Steinich (GTZ) folgende mögliche Dimensionen 

von Korruptionsbekämpfung, die für die TZ relevant sind:


1. Korruptionsvermeidung in der GTZ; 

2. Korruption als Rahmenbedingung für TZ-Vorhaben 

2.1 Einfluss auf Projektdurchführung 

2.2 Einfluss auf Zielerreichung und Projektwirkungen; 

3. Korruptionsbekämpfung als Querschnittsaufgabe von TZ-Vorhaben (insb. von Vorhaben 

der Staatsmodernisierung, Rechtsberatung); 

4. Korruptionsbekämpfung als wesentlicher Bearbeitungsgegenstand von TZ-Vorhaben 

(vgl. die nachfolgenden Beispiele zu Kenia und Namibia). 

Im Mittelpunkt der AG sollte die Auseinandersetzung mit den Dimensionen 3 und 4 stehen. 

Folgende Punkte sprechen nach Auffassung des GTZ-Arbeitsfeldes "Staatsreform und Zivilgesellschaft" 

für den Einsatz von TZ bei der Korruptionsbekämpfung: 

Korruption ist ein Zeichen des Versagens von Governance und damit ein Zeichen für die 

Qualität wesentlicher Institutionen von Staat und Gemeinwesen. Korruption ist also Symptom 

von Governance - Defiziten. Diese Defizite lassen sich nicht auf isolierte Ursachen zurückführen. 

Dies lässt sich an Hand exemplarischer Untersuchungen zu den Faktoren, die im 

Falle Ugandas zu Korruption führten, und für Westafrika zu den Fragen der Rahmenbedingungen 

von Staat und Gesellschaft, die besonders korruptionsfördernd sind, zeigen. Eine 

Strategie, die an Symptomen (z. B. mangelnde Strafverfolgung, unanwendbare Gesetze, 

nicht auskömmliche Gehälter) ansetzt, ist unwirksam. Im Vordergrund stehen hier, wie in der 

TZ allgemein, (Netzwerke von) Organisationen und Institutionen. 

EZ in diesem Bereich ist geprägt von den "fünf politischen Kriterien," die seit 1996 auch zum 

Aktionsfeld der EZ erklärt wurden. Eine zielgerichtete Verfolgung dieser Kriterien in "Positivprojekten", 

wie sie vom DAC 1997 empfohlen wird, verbessert Governance und seine Institutionen. 

Damit wird ein wesentlicher Beitrag geleistet zur Bekämpfung von Korruption. TZ 

verfügt über einschlägige Erfahrungen in diesem Bereich. 

Prozessorientierung: 

Eine Strategie setzt auf mehreren Ebenen und an mehreren Akteuren an, sie unterstützt die 

Kohärenz von Reformpolitiken und Programmen der Korruptionsbekämpfung und sie schafft 

ein Umfeld für nachhaltige Reformen, das Bekämpfungsmaßnahmen unterstützt. Prozessorientierung 

ist ein wesentliches Kennzeichen deutscher TZ. 

Wertgebundenheit von bilateraler TZ: 

Im Vergleich zur multilateralen EZ ist es den Partnern eher einsichtig, dass sie in der bilateralen 

EZ mit Regierungen verhandeln, die für ein bestimmtes Wertesystem eintreten bzw. 

dass bilaterale Projekte unter einem ungleich höheren Legitimierungsdruck stehen. Das kann 

bei der Thematisierung von Korruption hilfreich sein. 

131


Möglichkeit der Eigendurchführung: 

Die Durchführung von Vorhaben, besonders bei politisch und gesellschaftlich sensiblen 

Themen wie dem der Korruption, setzt eine Beratung voraus, die auch in einem politischen 

Umfeld erfolgsorientiert agieren kann, die mit klarer und transparenter Rollenverteilung Systementwicklung 

betreiben kann, die schließlich die Souveränität und Flexibilität besitzt, Ansätze 

der Durchführung zu entwickeln, die in einem gegebenen Umfeld neu sind und damit 

für lokale Partner aber auch für gewerbliche Consultings mit schwer überschaubaren Risiken 

verbunden wären. 

"Ready for use": 

Bisherige Erfahrungen legen die Annahme nahe, dass eine bilaterale Zusammenarbeit im 

Bereich der Korruptionsbekämpfung auf der Basis gemeinsamer Zusammenarbeit in bestehenden 

Vorhaben (insb. in den Bereichen Staatsreform, Rechtsberatung) fußt: dadurch entsteht 

gegenseitiges Vertrauen bzw. Akzeptanz; laufende Projekte bieten die Möglichkeit, ihre 

eigene Wirkungsbegrenzung durch die Korruptionsanfälligkeit der beratenen Verwaltung zu 

thematisieren. 

7.1 Erfahrungen bei der Vorbereitung zweier Korruptionsbekämpfungsprojekte 

in Namibia und Kenia 

132 

Dr. Mechthild Rünger, GTZ-Namibia 

7.1.1 Entwicklungspolitische Einbindung 

Die Bekämpfung der Korruption verknüpft die Hauptschwerpunkte der deutschen Entwicklungspolitik: 

Armutsminderung, Rechtsstaat mit dem Konzept der Chancengleichheit und der 

Teilhabe an den Leistungen des Staates, Ressourcenschutz und –allokation, Menschenrechte, 

insbesondere freie Entfaltung der kreativen Kräfte des Menschen unter dem Rahmenthema 

der guten Regierungsführung. 

Grundsätzlich kann Korruption als Ausdruck eines nichtfunktionierenden Staates und Marktes 

verstanden werden, in dem Ungleichgewichte durch Missbrauch institutioneller oder wirtschaftlich 

aggregierter Macht eine nicht legitimierte Ressourcenallokation nach sich ziehen. 

In der Regel läuft dies den Programmen zur Armutsbekämpfung zuwider. Neben dem ethischen 

Unwerturteil bedeutet dies aber auch oft prohibitive Zugangsbedingungen zur Teilnahme 

am Markt, insbesondere im Sinne der Armutsbekämpfung, und makroökonomisch 

durch Wettbewerbsverzerrung eine Verteuerung und Verschlechterung der Güter und 

Dienstleistungen. Rechtsstaatlichkeit der Regierungsführung ist nicht mehr gegeben. Letztlich 

wird bei signifikanter Korruption der Bürokratie die Funktionsfähigkeit und damit die Regierbarkeit 

des Gemeinwesens eingeschränkt. 

7.1.2 Notwendig weite Definition für segmentierte Gesellschaften 

Die klassische Definition des Missbrauchs von institutioneller Macht zum eigenen Vorteil 

oder dem eines Dritten deckt einen großen Teil der Korruptionstatbestände ab, umfasst jedoch 

nicht die organisierte Wirtschaftsmacht in politisch, ethnisch und/oder religiös segmen-


tierten Gesellschaften mit Rechts- und Wertepluralismus (und daher auch nicht notwendig 

mit einer gemeinsamen Ethik) in einem nationalstaatlich organisierten Staatswesen. Ebenso 

wenig sind darin enthalten aggregierte institutionelle Macht, die im privaten und halböffentlichen 

Bereich (teils mit öffentlichen Mitteln) den Zugang zu Ressourcen regeln: Gewerkschaften, 

Bürgerrechtsbewegungen, Lobbies, Sportclubs und andere soziale Netzwerkgruppen, 

Parteien etc., die den Zugang zu Amt und Chance regeln. In besonderer Weise trifft 

dies auf post-Apartheid-Situationen zu, da Apartheid eine besonders eklatante Form der 

Verweigerung des gesamtgesellschaftlichen Ressourcenzugangs darstellte, die zwar nicht 

länger rechtlich-formal, jedoch ökonomisch und sozial noch Generationen beeinflussen wird. 

Eine effiziente Korruptionsminderung muss daher die Wertevielfalt berücksichtigen, die die 

Mechanismen traditioneller Reziprozität beim Austausch von Gütern und Status beinhaltet. 

Andererseits ist eine kulturelle Begründung von Korruption eher abzulehnen, denn kulturell 

bedingte Austauschhandlungen werden öffentlich vorgenommen, während Korruption durch 

heimlich gewährte Vorteile passiert. 

7.1.3 Typologie von Korruption in Namibia und Kenia 

Verschiedene Typologien sind entwickelt worden, die die Ausprägung der Korruption in den 

einzelnen Ländern klassifizieren. In den hier vorgestellten beiden Ländern sind die Ausprägungen 

sehr unterschiedlich. 

Namibia ist ein kleines Land, in dem Korruption nicht offenkundig ist, eher bei der Elite des 

Landes im Rahmen der Allokation öffentlicher Ressourcen vermutet wird, neben üblichen 

überall in der Welt anzutreffenden Korruptionsfällen in der öffentlichen Verwaltung, wie Zoll, 

Steuer, Ausländerbehörde und Polizei. In einer Kultur der Angst vor Sanktionen im zwar demokratischen, 

aber autoritär geführten Staat mit Zwei-Drittel-Mehrheit der Regierungspartei 

wird über die Korruption der Elite nicht offen gesprochen, insgesamt wird die Korruption jedoch 

als unethisch angesehen und vom Rechtsverfolgungssystem aufgegriffen, allerdings 

bei der Involvierung von Kabinettsmitgliedern in Korruptionsvorwürfe vor allem in Untersuchungsausschüsse 

verwiesen, die bislang noch keinen positiven Befund gebracht oder auch 

nur zu einer Rücktrittsforderung geführt hatten. Die Zivilgesellschaft als Watchdog ist lediglich 

in Ansätzen entstanden, etwa im Bereich der Nationalen Gesellschaft für Menschenrechte 

oder des Legal Assistance Centre. 

Seit 1997 sind aus dem Studien- und Fachkräftefonds Mittel in Höhe von 250 TDM bereitgestellt 

worden: mit einer breiten Einbindung von namibischer Fachkompetenz für eine Antikorruptionskonferenz 

mit vorangegangenen regionalen Anhörungen, Vorbereitungskonferenz 

und einem umfangreichen Diskussionspapier ist ein Konsens über die Einrichtung einer unabhängigen 

Behörde hergestellt und der Regierung empfohlen worden. Diese Empfehlung 

hat das Kabinett zunächst nicht angenommen, aber im Rahmen einer Lobby Group in der 

Regierung, die mit dieser Entscheidung nicht einverstanden war, erfolgte im März 2000 eine 

neue Kabinettsentscheidung zur Einrichtung einer unabhängigen Antikorruptionsbehörde, für 

die derzeit im Justizministerium die gesetzliche Grundlage geschaffen wird. 

Weiterhin wird im Rahmen des von mir beratenen Legal Capacity Building Programme in 

Namibia eine Maßnahme unterstützt, deren Hauptschwerpunkt auf elektronisch unterstützten 

Verfahrens- und Verwaltungsabläufen in den Amtsgerichten zur Beschleunigung der 

133


Verfahren, Erleichterung der Verwaltung und der Verbesserung der Dienstleistungen an die 

Rechtskonsumenten liegt. Gleichzeitig bedeuten elektronische Verfahren, dass Verfahren 

nicht nur rationalisiert, sondern auch kontrollierbar werden, indem alle Dispositionen verfahrenstechnischer 

wie finanzieller Art an den Gerichten nachvollziehbar wird (sog. audit trail), 

z. B. wer wann welche Verfahrensschritte oder Finanztransaktionen getätigt hat. Document 

imaging hält wichtige Dokumente elektronisch fest, so dass Aktenunterdrückung nicht mehr 

den gewünschten „Erfolg“ hat, usw. Andere Geber sind derzeit in diesem Bereich nicht aktiv. 

Kenia gehört zu den Ländern mit bereits endemischer, systemischer Korruption, die seit 

Jahrzehnten angeprangert wird, ohne dass über lange Zeit Konsequenzen sichtbar wurden. 

Der sog. Goldenberg Skandal, bei dem Milliardenbeträge verschoben wurden, führte bislang 

zu keinerlei strafrechtlichen Konsequenzen. Seit 1997 haben Weltbank und IMF in Koordination 

mit den anderen Gebern eine erhebliche Einschränkung der Unterstützung Kenias 

durchgesetzt, so dass Kenia mit seiner Auslandsabhängigkeit zum Handeln gezwungen 

wurde. 

Nach einigen Fehlversuchen ist jetzt eine Antikorruptionsbehörde (Kenia Anti-Corruption 

Authority) geschaffen worden, die mit der für Juli 2000 erwarteten Annahme eines Gesetzesentwurfs 

ein umfangreiches Mandat, starke gesetzliche Ermächtigungen und budgetäre 

wie institutionelle Unabhängigkeit von der Exekutive erhalten wird. Wichtig ist hier, dass im 

Rahmen der Antikorruptionsbehörde nicht nur die unmittelbare Strafverfolgung eine Rolle 

spielt, sondern erhebliche Anstrengungen im Bereich Prävention durch systemische Veränderungen 

staatlicher Strukturen und Einführung von best practices vorgesehen ist. Gleichzeitig 

ist der Bereich der Erziehung und Ethikentwicklung in der Öffentlichkeit als Bereich 

vorgesehen. 

KACA ist strategische Partnerschaften mit den verschiedenen Bereichen des Öffentlichen 

Dienstes, der Justiz, der Zivilgesellschaft, u. a. TI Kenia, eingegangen, sowie bislang in geringerem 

Maße mit der Private Sector Initiative. 

Die Geberseite will diese strategischen Partnerschaften mit KACA oder unabhängig von 

KACA fördern, u. a. das Legal Sector Reform Programme, denn die Justiz ist ein großer 

Engpass bei der Strafverfolgung. 

Deutscher Beitrag: Offener Fonds von ca. 1 Mio. DM für Sofortmaßnahmen sowie einer 

Projektzusage in Höhe von 1.7 Mio. DM zur Unterstützung der KACA, für die der Ergebnisbericht 

mit mehreren Optionen vorliegt. 

Die Geber in Nairobi haben sich zur sog. Economic Governance Group zusammengeschlossen, 

die unter Federführung der GTZ die Hilfe der Gebergemeinschaft koordiniert. 

Im Rahmen der Vorprüfung wurde ein Rahmen für eine konzeptionelle und finanzielle Koordination 

der Gebergemeinschaft angenommen. 

134


7.1.4 Ansatz, Methoden, Instrumente des deutschen Beitrags 

Ansatz: Unterstützung bei endemischer Korruption in Kenia: sowohl Stützung der „pillars of 

good governance“ (Ansatz des Weltbankinstituts) in Form des Wiederaufbaus der Justiz, der 

öffentlichen Verwaltung, des Zulassens und der Förderung der Zivilgesellschaft sowie die 

Unterstützung des Privatsektors bei fairem Wettbewerb als auch Unterstützung von Transparency 

International bei der Schaffung von Islands of Integrity, verstanden als „ethische Zellen“ 

in korrupten Systemen, die durch Netzwerke eine Selbstreinigung von Institutionen im 

Inneren schaffen. In Kenia auch Effizienz durch die starke Geberkoordination. 

In Namibia vor allem Unterstützung von Eigeninitiativen der Regierung. 

Im übrigen war im Hinblick auf die Effizienz der Unterstützung die Beachtung von Ownership 

oder der Eigenverantwortlichkeit des Partners für das jeweilige Projekt immer integraler Teil 

der Projektförderung in beiden Ländern. 

Methodik: In Namibia: Beratung und Unterstützung zur Digitalisierung der Verfahren, Einbindung 

von Privatfirmen zur Softwareentwicklung etc., im Rahmen des Studien- und Fachkräftefonds 

(SFF) ebenfalls Beratung und Teilnahme an Lobby-Group; in Kenia: Unterstützung 

von kleineren Maßnahmen zum Insitutionenaufbau sowie der Zivilgesellschaft zur 

Unterstützung der Antikorruptionsmaßnahmen. Beratung im Rahmen der Vorprüfung. 

Instrumente: SFF, entsandte Expertin, Offener Fonds und reguläre Projektmittel, Geberkoordination 

durch Büro vor Ort in Kenia. 

7.1.5 Idealtypische Ansätze der Korruptionsbekämpfung 

- Fokus auf Korruptionsbekämpfung (enger, im wesentlichen repressiver Ansatz); 

- Fokus auf institutioneller Reform in der öffentlichen Verwaltung (institutioneller Ansatz: 

öffentliche Verwaltung); 

- Fokus auf die Schaffung Nationaler Integrität (National Integrity Systems): gesamtgesellschaftlicher 

Ansatz. 

- Vorschlag: Fokus auf Funktionsfähigkeit des Staates und nachhaltiger Entwicklung mit 

unabhängiger nationaler oder regionaler Good Governance Watch Agentur. 

Hier ist die Zielsetzung die dienstleistungsorientierte Funktionalität des Staates mit dem 

Ziel der Chancengleichheit beim Zugang zu nationalen Ressourcen. Dies führt dann zu 

nachhaltiger Entwicklung auf der Grundlage der Funktionsfähigkeit der Grundpfeiler der 

Staatlichkeit. Hierzu gehört insbesondere: 

- die Rechtsstaatlichkeit mit einer angemessenen Durchsetzbarkeit des Rechts systems; 

- Zugang zur Nutzung der wirtschaftlichen Ressourcen des Staates; 

- Zugang zur Zukunftssicherung durch soziale Sicherheitssysteme im öffentlichen, privaten 

oder public-private partnership Bereich. 

135


7.1.6 Komparative Vorteile der TZ 

- Langzeitige EZ/TZ Koordination erlaubt eine stärkere Effizienz durch gemeinsames Handeln 

der Gebergemeinschaft; 

- Prozessbegleitung im Rahmen der Projektgestaltung über einen längeren Zeitraum; 

- Schutz der Partnerbehörde durch Langzeitexperten/-innen (LZE) in Behörden. 

7.2. Die Rolle der Finanzkontrolle bei der Korruptionsbekämpfung: 

Das Beispiel des Hessischen Landesrechnungshofs 

136 

Dr. Jens Harms, Hessischer Landesrechnungshofs, Darmstadt 

7.2.1 Finanzkontrolle und Korruptionsbekämpfung 

Der Begriff Korruption (korrumpieren) stammt aus dem Lateinischen und bedeutet einerseits: 

Bestechung/Bestechlichkeit, andererseits: moralischer Verfall. Unter Korruption versteht man 

nicht nur "kriminelle Handlungen" (wie Betrug, Täuschungen, u. ä.), die strafrechtliche Tatbestände 

darstellen, sondern ebenso Handlungen jeder Art zum eigenen (wirtschaftlichen) Vorteil 

oder zum Vorteil Dritter (Nepotismus, Klientelismus etc.). Unter "Korruption" wird „misuse 

of public power for private profit" verstanden. Im Rahmen der Korruptionsforschung wird empirisch 

erfasst, welche sozialen, ökonomischen, politischen und kulturellen Ursachen und 

Wirkungen die Korruption hat. Dabei muss der Verschiedenartigkeit der historischen Entwicklung 

Rechnung getragen werden: was in einem Land eine strafbare Handlung darstellt, 

kann in einem anderen Land akzeptierte Tradition sein. 

Vor dem Hintergrund verschiedener nationaler Identitäten hat auch die INTOSAI (International 

Organization of Supreme Audit Institutions) die Begriffe der Korruption und Misswirtschaft 

beleuchtet. So meint Gabriel Mignot, dass "eine einfache, einzige, in allen Fällen passende 

Antwort" nicht gefunden werden kann. Daher hat jede oberste Rechnungskontrollbehörde vor 

dem Hintergrund der gesetzlichen Normen und der gesellschafts- und soziopolitischen 

Grundlagen des institutionellen Systems, die ordnungsmäßige, sparsame und wirtschaftliche 

Haushalts- und Wirtschaftsführung der zu prüfenden Institutionen zu untersuchen und zu 

bewerten. 

Unabhängig von der Stellung der Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) innerhalb 

eines staatlichen Systems haben alle Rechnungskontrollbehörden die Pflicht, korrupte 

Handlungen aufzudecken und ggf. an die zuständigen Behörden zur Strafverfolgung oder an 

die zuständigen Dienst- und Fachaufsichtsbehörden weiterzugeben, wenngleich nicht allen 

Finanzkontrollbehörden die Korruptionsbekämpfung unmittelbar gesetzlich zugewiesen ist. 

Bedeutend für die Wahrnehmung solcher Kontrollaufgaben ist, dass ORKB unabhängige 

Organisationen sind und daher ihre Aufgaben ohne Vorgaben Dritter erfüllen können.


Präventiv sollten im öffentlichen Sektor nachstehende Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung 

verfolgt werden: 

- Transparenz der Haushalts- und Wirtschaftsführung und Veröffentlichung aller etatisierten 

Einnahmen und Ausgaben (unabhängig von der Art der Rechnungslegung); 

- Fach- und Dienstaufsicht innerhalb der Exekutive; 

- Trennung von Funktionen und Aufgaben; Mehr-Augen-Prinzip; getrennte Zuständigkeit 

für Planung, Vergabe und Abrechnung öffentliche Auftragsvergabe; 

- Aufbau eines internen Kontroll- und Informationssystems wie Innenrevision, Berichtswesen, 

Controlling; 

- Aufbau eines externen Kontrollsystems durch unabhängige Rechnungskontrollbehörden 

und/oder Wirtschaftsprüfer; 

- rechtliche Grundlagen für die Auswahl des Personal und dessen Aufgaben und Stellung 

im öffentlichen Sektor unter Berücksichtigung von rechtlichen Konsequenzen bei Fehlverhalten. 

Diese Kriterien sind auch in die Richtlinie der Bundesregierung zur Korruptionsprävention in 

der Bundesverwaltung vom 17. Juni 1998 eingeflossen. Diese gelten in ähnlicher Form auch 

auf Ebene der Bundesländer der Bundesrepublik Deutschland. 

Von besonderer Bedeutung bei der Prüfung der Korruption oder in anderen Fällen von Verschwendung 

durch Finanzkontrollbehörden ist, dass diese nicht zufällig entdeckt werden, 

sondern sie systematisch bei Prüfungen zu erfassen sind. Aus diesem Grund ist vom Hessischen 

Rechnungshof bereits im Jahre 1990 eine Typologie der Korruption erarbeitet worden. 

Aufgrund empirischer Prüfungserfahrungen werden Bereiche, die anfällig für Korruption sind, 

eingegrenzt, für Korruption typische Verhaltensweisen identifiziert und Strategien definiert, 

um präventiv und ggf. repressiv gegen entsprechendes Fehlverhalten vorzugehen. 

Es muss Bewusstsein geschaffen werden, dass in allen Bereichen der öffentlichen Verwaltung 

manipulatives Verhalten zum Nachteil der öffentlichen Hand entstehen kann. Neben 

präventiven Maßnahmen müssen auch repressive Strategien bei der Korruptionsbekämpfung 

eingesetzt werden. Dazu zählt einerseits die Verfolgung von kriminellen Handlungen 

durch die Strafverfolgungsbehörden, andererseits müssen disziplinarische Maßnahmen gegen 

korrupte Staatsbedienstete ergriffen werden. Um eine effektive Verfolgung der Korruption 

sicherzustellen, ist eine enge Zusammenarbeit zwischen ORKB und Staatsanwaltschaften 

sowie zwischen ORKB und den Behörden, welche Befugnisse der Fach- und Dienstaufsicht 

haben, notwendig. 

137


7.3 Komparative Vorteile der deutschen TZ aus Sicht von TI 11 

138 

Dr. Hansjörg Elshorst, Transparency International (TI), Berlin 

7.3.1 Korruption im Vordergrund 

Die politische Leitung des BMZ hat schon früh Good Governance einen hohen Stellenwert 

gegeben. Dennoch stand Korruption als Risiko und Herausforderung für die EZ weniger im 

Vordergrund als in anderen Ländern und als etwa für die Weltbank. Das Thema schien insgesamt 

in Deutschland weniger vordringlich. Die deutsche EZ scheint weniger anfällig; die 

FZ behielt eine vergleichsweise hohe Kontrollintensität, die verschiedenen Instrumente der 

TZ werden überwiegend als – wenig korruptionsanfällige – Direktleistung eingesetzt. 

Es ist abzusehen, dass die nunmehr hohe Sensibilität gegen Korruption sich auch in 

Deutschland der EZ zuwendet. Ist die EZ einer der Gründe für Korruption, ist sie relevant für 

die Verbesserung der Chancen, Korruption zurückzudämmen? TI hat Herrn Wolffensohn im 

Sommer 1996 zu einer Vorwärtsstrategie geraten. Angesichts der Enthüllungen der letzten 

Jahre ist unstrittig, dass diese Strategie die Weltbank vor schwerem Schaden bewahrt hat. 

Eine Vorwärtsstrategie der deutschen EZ könnte auf deren besonderen Stärken aufbauen. 

Sie war von vornherein als Partnerschaft zwischen Gesellschaften, nicht nur Regierungen 

konzipiert; in ihrem dementsprechend breiten Instrumentarium hat die Stärkung von Institutionen 

immer einen besonders hohen Stellenwert gehabt. 

Die folgenden Vorschläge zielen im wesentlichen auf die Rolle der TZ im engeren und weiteren 

Sinne; sie beschäftigen sich nicht mit sicherlich auch vorhandenen Ansatzpunkten für 

eine intensivere Antikorruptionsstrategie im Bereich der FZ. Die Vorschläge bewerten das 

Potential der Vorfeldorganisationen, das natürlich nur dann zum Tragen kommen würde, 

wenn das BMZ einer solchen Strategie Gewicht geben würde. 

7.3.2 Rehabilitierung korrumpierter Institutionen 

Good governance setzt funktionsfähige Institutionen voraus. Gerade in Ländern mit – vom 

Norden mitverschuldeter – endemischer Korruption können diese nur Ziel, nicht Voraussetzung 

von EZ sein. 2001 ist die nächste große International Anti-Corruption Conference und 

2002 der World Development Report den institutionellen Grundlagen von good governance 

und Marktwirtschaft gewidmet. Eigentlich ein Heimspiel für die EZ. Nicht so jedoch im vorigen 

Herbst bei der IACC in Durban. EZ, das wurde in den Diskussionen dort gleichgesetzt 

mit Technical Assistance und diese mit Geld für den Einkauf für Beratung und Ausstattung, 

in unserer Problemstellung in der Verfügungsgewalt korrupter Chefs von Verwaltungen. 

Wenn Organisationen nicht mehr aus eigener Kraft reformfähig sind, müssen nach unserer 

wie nach genereller Managementerfahrung drei Elemente zusammenspielen, um Änderungen 

zu erreichen: Druck von oben (öffentliche Meinung, Führung) und von unten (Interessenten, 

Kunden, Betroffene) und die Mobilisierung von Kompetenz und Eigeninteresse an 

Veränderung in der Organisation selbst. TI nennt sich Koalition gegen Korruption; es arbeitet 

11 

Es handelt sich um einen Beitrag, den Herr Dr. Elshorst anlässlich eines Treffens von TI mit dem 

BMZ im März diesen Jahres verfasst hat.


auf allen Ebenen an der Mobilisierung von Koalitionen gegen Korruption. In dem Maße, in 

dem auf internationaler und nationaler Ebene Korruption erschwert und deren Überwindung 

befördert wird, steigen auch die Chancen für Koalitionen zur Reform konkreter Institutionen 

(Organisationen, Gesetze, Verfahren) in einer Gesellschaft. Gerade dafür hat die deutsche 

EZ Instrumente anzubieten, die tausendfach erprobt sind. 

Dabei bietet gerade bei einem sensiblen Thema wie Korruptionsbekämpfung die hohe Arbeitsteiligkeit 

der deutschen EZ besondere Chancen. Wenn etwa die GTZ innerhalb einer 

Organisation den Veränderungsprozess vorantreibt, ist ihr Spielraum begrenzt, Außendruck 

zu mobilisieren. Dann können die politischen Stiftungen die Plattform bieten für ordnungspolitische 

Diskussionen, können die Mobilisierung der öffentlichen Meinung und politischer 

Kräfte unterstützen, Interessenvertretungen und advocacy Gruppen stärken. Andere, wie die 

Zentralstellen der Kirchen, sind lokalen Partnern nahe, die das Engagement der Armen im 

Kampf gegen Korruption einbringen. 

Die Direktleistung der deutschen TZ ermöglicht Arbeit in Organisationen, denen man nur 

unter zahlreichen Kautelen Geld anvertrauen könnte – wenn überhaupt. Solche Kautelen 

blockieren den Bewegungsspielraum, der für institutionelle Reformen unerlässlich ist. Die 

Berater der deutschen TZ haben dagegen die Flexibilität, verborgene Veränderungspotentiale 

aufzuspüren und schrittweise neue zu entwickeln. Sie können internen change 

agents Chancen bieten, vorübergehend auch ohne korrupte Praktiken zu überleben. Sie 

können mit ihnen zusammen langfristige Alternativen zu Korruption entwickeln, auch wenn 

die Führung der Organisation das nur durch Lippenbekenntnisse unterstützt. 

TI ist erfolgreich, weil es auf günstige Gelegenheiten wartet (oder diese herbeiführt) und 

nicht nur deshalb aktiv wird, weil es ein Problem gibt. Das könnte auch die deutsche TZ verstärkt 

tun, wenn die Rehabilitierung von Institutionen ihr Auftrag wäre. Gelegenheiten dazu 

entstehen z. B. durch politische Entwicklungen in einem Partnerland oder einer –organisation, 

durch privat oder bi-/multilateral finanzierte Großprojekt oder durch konzertierte Anstrengungen, 

die wesentlichen Institutionen eines Landes zu reformieren. Insbesondere bietet 

sich hier eine Chance für PPP, da privates Engagement häufig ein funktionierendes 

öffentliches Umfeld braucht. Viele Instrumente der deutschen TZ haben bereits eine vorbildliche 

Flexibilität, auf Gelegenheiten zu reagieren. In der staatlichen TZ wächst sie durch 

Dezentralisierung, Fonds und Programmansatz. 

7.4 Diskussion 

Jeweils nach den einzelnen Beiträgen und am Ende der Veranstaltung fanden in der AG 

Diskussionen statt, die sich im wesentlichen, entsprechend der Zielsetzung der AG, auf drei 

Punkte bezogen: 

Komparative Vorteile (deutscher) TZ: 

- Maßnahmen der Korruptionsbekämpfung können sich als Ausfluss bestehender "unauffälliger" 

Vorhaben ergeben; 

- Wichtig sind Vertrauensbasis und Prozessbegleitung, also die Initiierung eines gemeinsamen 

Lernprozesses; 

139


- Langzeitberatung; 

- Eigendurchführung; 

- Offene Fonds als flexible Finanzierungsform für Aktivitäten unterschiedlicher Akteure; 

- Möglichkeit der Zusammenarbeit mit den politischen Stiftungen; 

- Möglichkeit zum notwendigen Nachdruck bei erfolgreicher Geberkoordinierung. 

Den Handlungsspielraum einschränken kann die Notwendigkeit, im Rahmen der bilateralen 

Regierungsverhandlungen zu einem "offiziellen" Mandat gelangen zu müssen. 

Die Technische Zusammenarbeit kann an folgenden Punkten unterstützen: 

- Gesellschaftliche Konsensbildung über Korruption; 

- Sensibilisierung der Zivilgesellschaft; 

- Aufbau von "Verbraucherdruck"; 

- Öffentliche Diskussion/ Druck, öffentliche Budgetkontrolle; 

- Transparenz/Vereinfachung von Verwaltungsverfahren; 

- Anreizstrukturen im öffentlichen Dienst; 

- Aufbau einer Antikorruptionsbehörde; 

- Aufbau forensischer Finanzkontrollkapazität; 

- Engmaschige Regelungen; 

- Konsequente Sanktionierung; 

- "Transitional Justice" (Rechtliche Bewältigung durch Amnestierung, Verjährung, Ausnahmeregelungen, 

eingebettet in eine gesamtgesellschaftliche Diskussion über die Bekämpfung 

endemischer Korruption). 

Hilfreich kann hier das Konzept der Qualifizierung von "Islands of Integrity" und die Arbeit mit 

"Corruption Incidence Assessments" sein. 

Dr. Elshorst unterstrich in diesem Zusammenhang die große Bedeutung von Korruptionsbekämpfung 

als Querschnittsaufgabe der TZ, die nach dem Prinzip "opportunities not problems" 

agiere solle. Er empfiehlt die Schaffung strategischer Allianzen sowohl im Land (hier 

unter Einbeziehung von Presse, Advocacy NGOs, traditioneller Gerichtsbarkeit, privatem 

Sektor), wie auch auf Geberseite. 

140


Folgende brisante Themen wurden genannt, aber nicht weiter vertieft: 

- Umgang mit politischer Korruption; 

- Herstellung des politischen Willens zur Korruptionsbekämpfung; 

- Korruption der Korruptionsbekämpfer; 

- Politische Instrumentalisierung von Korruption/ Korruptionshysterie; 

- Korruptionsverständnis in segmentären/ rechtspluralistischen Gesellschaften; 

- EZ als Korruptionsverstärker: Anreizverzerrung durch TZ; Intransparenz im Projektmanagement; 

Topping-Up-Praktiken; 

- Umgang mit "petty corruption"/ "facilitating payments". 

8. Facts and Impacts! Evaluierung und Capacity Development 

Simone Mamier und Dr. Thomas Engelhardt, GTZ-Stabstelle: 

Grundsatzfragen der Unternehmensentwicklung - Interne Evaluierung. 

Während der Eschborner Fachtage lud das Team Interne Evaluierung unter dem Titel „Facts 

and Impacts! Evaluierung und Capacity Development“ zu einem zukunftsorientierten Workshop 

ein. Der Workshop stand unter dem Ansatz zahlreicher Fragen, die eine Evaluierungseinheit 

immer wieder stellen muss. Die Begründung zum Stellen dieser Fragen, wurde wie 

folgt angegeben: 

„Wer nicht immer wieder diese und weitere „Fragen“ stellt, wird erst am Ende merken, ob er 

seine Ziele erreicht hat und wird kaum noch Korrekturen vornehmen können. Evaluierung 

dient dazu, Erfahrungen bei der Initiierung und Umsetzung von Vorhaben zu integrieren. Sie 

dient aber auch dazu, den Erfolg zu ermitteln, im Unternehmen weiter zu vermitteln und an 

die Öffentlichkeit zu bringen.“ 

Unter diesem Ansatz stellte das Team Interne Evaluierung seinen Gästen während der 

Eschborner Fachtage zwei Modelle vor. Zum einen das Wirkungsmodell, das eine theoretische 

Orientierung für die Evaluierung der Projekte darstellt. Zum anderen einen Ansatz der 

DEZA für das Wirkungsmonitoring. 

Die meist externen Teilnehmer/-innen am Workshop beteiligten sich an der Diskussion beider 

Ansätze, und lieferten wichtige Beiträge hinsichtlich des Verständnisses und der Logik 

der vorgestellten Modelle. Das Team Interne Evaluierung erhielt wichtige Informationen, wie 

z. B. das Wirkungsmodell von Experten, die es zum ersten mal sehen, wahrgenommen wird. 

Die Kommentare und Ansichten der Experten wurden auf einer Pinwand festgehalten und 

nach unterschiedlichen Kategorien strukturiert. (siehe Anlage). 

141


Hinsichtlich der Diskussion des Wirkungsmonitoring wurden einige Feststellungen festgehalten, 

die eine große Bedeutung für die Evaluierung haben und für die Ermittlung des 

Erfolgs wesentlich sind. 

- Die Einrichtung einer zentralen Evaluierungseinheit, die einheitliche Handreichungen 

für das Wirkungsmonitoring erstellt. 

- Die Übertragbarkeit des Ansatzes auf unterschiedlichste thematische und inhaltliche 

Projektansätze. 

- Die unbedingt erforderliche und frühzeitige Partizipation aller durch das Wirkungsmonitoring 

betroffenen Einheiten. 

- Ein Systematisierungsansatz für unterschiedlichste Daten, so dass ein Vergleich unterschiedlicher 

Projekte möglich wird und Fragen bearbeitet werden können, wie z. B. die 

Mittelumschichtung innerhalb eines Projektes vorgenommen werden soll. Hierzu gehört 

u. a. die Entwicklung von Indikatoren. 

- Die Erstellung von Kosten-Nutzen-Analysen. 

Aus Sicht des Teams Interne Evaluierung bot der Workshop wichtige Aspekte, die dem Lernen 

im und für das Team dienen. Der erste Schritt bestand darin, die Modelle einer interessierten 

Öffentlichkeit vorzustellen. Aus den Rückmeldungen wurde analysiert, wie die Modelle 

von externen Fachleuten wahrgenommen und verstanden werden. Fragen zur Theorie 

und zum Verständnis der Modelle wurden aufgenommen. Dies stellt einen ersten Lernansatz 

für das Team dar, festzustellen, in welchen Bereichen die Modelle neutralen Nutzern eventuell 

Verständnis- und Anwendungsschwierigkeiten bereiten. Die Optimierungsvorschläge 

wurden aufgenommen und werden, wie die Wahrnehmungen und Anregungen der Gäste, 

bei der weiteren Entwicklung der Modelle berücksichtigt. 

142


Das Wirkungsmodell der GTZ 

Monitoring und Selbstevaluierung 

in den Vorhaben 

Inputs 

Aktivitäten 

Leistungen 

höchst-aggregierte Entwicklungsfortschritte 

mögliche indirekte Wirkungen 

des Vorhabens 

Zuordnungslücke 

direkter Nutzen 

Nutzung der Leistungen 

Kommentare und Ansichten der Workshopteilnehmer/-innen zum 

Wirkungsmodell der GTZ 

Begriffe Logik 

Der Begriff Selbstevaluation 

ist unscharf 

Direkter- indirekter 

Nutzen und Wirkung 

Der Begriff “Vorhabenunabhängig” 

ist unklar 

Pfeile verwirren 

Pfeil sugeriert 

Reihenfolge 

Verknüpfung am 

oberem und unterem 

Teil 

Unterschiedliche untere 

Ebenen haben 

Wirkung auf obere 

Ebene 

Gibt es eine Lücke? 

Wirkungsmodell 

Vorhaben-unabhängige 

Evaluierung 

Die Vorhaben beobachten ihre eigenen 

Wirkungen in der Regel nur bis zum 

direkten Nutzen. Höher- und höchstaggregierte 

Entwicklungsfortschritte, zu 

denen das Vorhaben einen Beitrag 

geleistet haben könnte, die aber mit den 

üblichen Mitteln von Monitoring und 

Selbstevaluierung nicht mehr eindeutig 

zugeordnet werden können, werden mit 

vorhabenunabhängig ansetzenden Evaluierungsverfahren 

ermittelt und bewertet. 

Direkter Projektbezug 

Auch im unteren Teil 

des W.-strahls gibt 

es Wirkungslücken 

Wirkungen im unteren 

Bereich 

Indirekte Wirkungen 

im unteren Teil 

Im unteren Teil können 

auch negative Wirkungen 

entstehen 

Weitere 

Inhalte 

Mai 2000 

Konzepte der GTZ, 

wie Nachhaltigkeit, 

Ownership, Partizipat. 

Lerneffekt 

Transfer zum 

Wissensmanagement 

Monitoring anhand 

des Modells 

Verbindung zur 

Ausgangssituation 

143

Eschborner Fachtage 2000 - Themenschwerpunkt 4: Entwicklung menschlischer Leistungspotentiale 

Themenschwerpunkt 4: Entwicklung menschlicher Leistungspotentiale 

1. Instrumente umweltorientierter Unternehmensführung: 

Profitables Umweltmanagement (PRUMA)...................................................146 

Dr. Edit Kürzinger, Petra Eimer, Fritz Kölling, GTZ-Pilotprojekt zur 

Unterstützung umweltorentierter Unternehmensführung (P3U) 

2. Verbesserung der Dienstleistungsqualität im Gesundheitswesen 

durch den Aktionsforschungsansatz: Ein Ausblick..................................156 

Dr. Ouédraogo Boukary, CIFRA/GTZ 

3. Qualifizierte lokale Fach- und Führungskräfte: 

Der Schlüssel für die TZ in einer globalisierten Welt ................................159 

Dr. Wolfgang v. Richter, Dr. Horst Seel, GTZ-Arbeitsfeld: Bildung, 

Wissenschaft, Jugend 

145

Eschborner Fachtage 2000 - Themenschwerpunkt 4: Entwicklung menschlicher Leistungspotentiale 

1. Instrumente umweltorientierter Unternehmensführung: 

Profitables Umweltmanagement (PRUMA) 12 

146 

Dr. Edit Kürzinger, Petra Eimer, Fritz Kölling, GTZ-Pilotprojekt zur Unterstützung 

umweltorientierter Unternehmensführung (P3U) 

Das Pilotvorhaben zur Unterstützung der umweltorientierten Unternehmensführung (P3U) 

entwickelt ein integriertes Konzept zur Förderung umweltorientierter Unternehmensführung 

in Klein(st) und Mittelunternehmen (KMU) in Entwicklungsländern. 

Das von P3U entwickelte Konzept zielt darauf ab, Maßnahmen durchzuführen, die dazu beitragen, 

einen „dreifachen Gewinn" zu erzielen: Senkung der Produktionskosten, Verringerung 

der negativen Umweltwirkungen der Produktion sowie Sicherung der Ergebnisse durch 

organisatorisches Lernen. Das hierzu entwickelte Programm Profitables Umweltmanagement 

(PRUMA) umfasst verschiedene Instrumente, wie Ressourcenmanagementmodul (RMM), 

Good Housekeeping (GHK) und Umweltorientiertes Kostenmanagement (UoKM). Das Programm 

ist modular aufgebaut und so flexibel, dass die einzelnen Werkzeuge und Techniken 

je nach Bedarf kombiniert bzw. an die spezifischen Bedürfnisse eines Unternehmens angepasst 

werden können. Der erforderliche Zeitaufwand variiert von zwei Tagen bis hin zu einem 

Engagement von bis zu sechs Monaten. 

Das PRUMA-Programm richtet sich an Fach- und Führungskräfte in KKMU in Entwicklungsländern 

sowie an lokale und internationale Multiplikatoren und Mittler (insbesondere Kammern, 

Verbände und Berater), die zur Erprobung, Anwendung Verbreitung, Qualitätssicherung 

und nachhaltigen Verankerung dieses Ansatzes in ihren jeweiligen Institutionen und 

Ländern einen signifikanten Beitrag leisten können. 

Netzwerktreffen 


dreitägiger 

Workshop 

Ressourcenmanagement 

Modul 


Fortlaufende Firmenanwendung 

dreitägiger 

Workshop 

Good Housekeeping 

Modul 

3 Workshops, 

je 2-3 Tage 

Kostenmanagement 

Modul 

12 Weitere Informationen zum PRUMA-Programm sowie zu P3U erhalten Sie bei: 

GTZ – P3U, Dr. Edith Kürzinger und Team, Tel.: ++49 – 228 – 60 47 10 

Fax: ++49 – 228 – 98 57 018, Wachsbleiche 1, 53111 Bonn, 

E-mail: gtzp3u@aol.com, Homepage: www.gtz.de/p3u


Im Rahmen der Eschborner Fachtage konnten die Teilnehmer/-innen drei Elemente des 

PRUMA-Programmes kennenlernen: Den „Alten Fritz“, eine praktische Übung des Kostenmanagementmoduls 

sowie die Grußkartenübung und das Action Learning Set (ALS) aus 

dem Ressourcenmanagementmodul. 

1.1 Grußkartenübung und Action Learning Set (ALS) – 

Grundlagen des Ressourcenmanagements 

Grußkartenübung und Action-Learning-Set sind Elemente des Ressourcenmanagementmoduls 

(RMM), eines Workshops, der sich insbesondere an Unternehmer/-innen kleinster 

und kleiner Betriebe richtet. Er kann an drei Tagen oder sechs Abenden durchgeführt werden 

und hat zum Ziel, dass die Teilnehmer/-innen: 

1. Die Bedeutung einer effizienten Verwendung von Rohstoffen und Energie erfahren; 

2. Die grundlegenden Zusammenhänge zwischen Produktdesign, Arbeitsplanung, Arbeitsorganisation 

und Produktkosten verstehen; 

3. Stoffflussdiagramme zur Identifizierung von Schwachstellen im Produktionsprozess 

kennenlernen; 

4. Ideen entwickeln, um praktische Veränderungen im eigenen Unternehmen umzusetzen 


5. Mitglieder eines Netzwerkes werden und sich gegenseitig in der Verbesserung der 

Ressourcennutzung in ihren Unternehmen unterstützen. 

Zielgruppen sind kleinste, kleine und mittlere Unternehmen (KKMU), sowie lokale Trainer 

und Consultants aus den Arbeitsbereichen Qualitäts-, Umwelt und Ressourcenmanagement, 

Wirtschaftsförderung sowie CEFE. 

1.1.1 Die Grußkartenübung 

Dr. Edit Kürzinger, Petra Eimer, Fritz Kölling, GTZ-Pilotprojekt zur Unterstützung 

umweltorientierter Unternehmensführung (P3U) 

Dieses zweite der sechs Elemente des Ressourcenmanagementmoduls hat zum Ziel, anhand 

der Herstellung von Grußkarten die mit dem Anfall von Reststoffen verbundenen Umweltprobleme 

und Kosten zu veranschaulichen, Schwachstellen zu analysieren und Verbesserungsmaßnahmen 

zu diskutieren. 

Die Übung wurde im Rahmen der Eschborner Fachtage mit den Teilnehmer/-innen durchgeführt. 

Sie dauert ca. 3,5 Stunden und läuft wie folgt ab: 

147


Zeitplan: 

1. Erläuterung der Regeln 15 min 

2. Produktionsplanung und Vertragsverhandlungen 60 min 

3. Materialeinkauf 15 min 

4. Produktion 30 min 

5. Verkauf 15 min 

6. Auswertung 75 min 

Die Aufgabe der Arbeitsgruppen ist es, eine Firma zu gründen, die Grußkarten herstellen 

soll. Dabei handelt es sich um eine reale Produktion. 

Die Rahmenbedingungen dieser Firma sind durch folgende Charakteristika gekennzeichnet: 

Es handelt sich um einen Markt mit starker Konkurrenz, der Kunde ist sehr anspruchsvoll, 

die Produktion ist saisonal und die Qualitätsbedingungen sind nicht verhandelbar. 

Die vom Kunden gewünschten Grußkarten müssen den folgenden Anforderungen genügen: 

1. Jede Karte muss die folgenden Maße erfüllen (Toleranz +/- 2 mm): 

148 

23cm 11,5cm 

15,3cm => 

Außenmaße gefaltet 

2. Jede Karte muss ausgeschnitten und in der Mitte gefaltet sein. 

3. Jede Karte muss mindestens 4 Designelemente aufweisen (der Karton selbst zählt 

nicht). 

4. Die Karten müssen zweckmäßig sein. 

5. Die produzierten Karten müssen genauso aussehen wie die Designvorlage (Skizze auf 

Papier). 

6. Im Vertrag ist alles geregelt. 

7. Der Rechtsweg ist ausgeschlossen. 

Die Aufgabe der Gruppe besteht darin, in der Phase 2 (Produktionsplanung und Vertragsverhandlung) 

innerhalb von 60 min: 

1. Der Firma einen Namen zu geben und sich zu organisieren. 

2. Die Grußkarte zu entwerfen (Skizze auf Papier). 

3. Die Zahl der produzierten Karten festzulegen.


4. Einen Vertrag mit dem Kunden abzuschließen. 

5. Die notwendigen Materialien zu erwerben. 

6. Den Produktionsprozess zu organisieren. 

Die Zahl der in 30 Minuten produzierten Karten liegt erfahrungsgemäß bei 10-20 Stück, je 

nach Design. Die produzierten Karten werden im Anschluss an die Produktion an den „Kunden“ 

(Moderator) verkauft, wobei dieser nur maximal die im Vertrag vereinbarte Zahl aufkauft. 

Darüber hinaus überprüft er die Qualität der gelieferten Karten, vergleicht sie mit dem 

vereinbarten Design, überprüft die Einhaltung der Maße und die Qualität der Verarbeitung. 

Die Zahl der „abgenommenen“ Karten und die Konventionalstrafen für Ausschuss bzw. zu 

wenig gelieferte Karten werden festgehalten. Auf der Grundlage dieser Informationen wird 

die Produktion unter ökonomischen Gesichtspunkten analysiert und der tatsächliche Gewinn 

oder Verlust berechnet (siehe Abbildung 2, ökonomische Analyse). 

Darüber hinaus werden die nach der Produktion verbliebenen „Reststoffe“, inklusive der vom 

Kunden nicht akzeptierten Ausschusskarten von jeder Gruppe in einer Plastiktüte gesammelt, 

gewogen und der Gewichts- und Geldwert sowohl für den gesamten Abfall als auch für 

die einzelnen Fraktionen geschätzt (siehe Abbildung 3, ökologische Analyse). 

Tabelle 2: Ökonomische Analyse - Kalkulation Gewinn / Verlust 

Anzahl der verkauften Karten 

Preis pro Karte 

Produktionskosten 

Einnahmen 

Gewinn bzw. Verlust 

Tabelle3: Ökologische Analyse – Abfallanalyse 

Geplant Real 

Gewicht (g) geschätzter 

Wert (in DM) 

Neues, ungebrauchtes Material 

Wiederverwendbares Material 

Abfall zur Entsorgung 

Summe der Reststoffe (1.+2.+3.) 

Gewicht pro Karte 

Gewicht der gesamten Reststoffe 

----------pro 

Karte 

Wert der gesamten Reststoffe pro Karte ----------- 

In der Auswertung der ökonomischen Analyse werden die Ergebnisse bewertet und zwischen 

den Gruppen verglichen, Unterschiede zwischen Planung und Realität herausgestellt 

149


und nach den Ursachen gefragt. Die ökonomische Analyse schließt mit der Frage ab: Was 

würde man beim nächsten Mal anders bzw. besser machen? 

Im Rahmen der sich anschließenden Auswertung unter ökologischen Gesichtspunkten erfolgt 

wiederum die Bewertung der Ergebnisse und der Vergleich zwischen den Gruppen. 

Weitere zentrale Fragen sind die mit dem anfallenden Abfall verbundenen Umweltwirkungen, 

die Ursachen der Abfallentstehung, die Beziehung zwischen ökologischer Analyse und ökonomischem 

Ergebnis und was beim nächsten Mal zu verbessern wäre. 

Die Ergebnisse der Gruppen lagen sowohl beim ökonomischen als auch beim ökologischen 

Ergebnis eng beieinander. Keine Gruppe musste Konventionalstrafe zahlen wegen Nichterfüllung 

der vertraglich vereinbarten Menge oder Zurückweisung aufgrund mangelnder Qualität. 

Diskussionspunkte waren u. a. inwieweit Arbeitsmittel (wie z. B. Stifte) einer der Abfallfraktionen 

zuzurechnen seien. Thematisiert wurde auch die unterschiedliche Umweltbelastung 

der Abfälle (z. B. Papierreste im Vergleich zu Glitzersternen) und inwieweit dies in die 

Kaufentscheidung eingeflossen ist oder einfließen sollte. Im Hinblick auf die Verbesserung 

des ökonomischen und ökologischen Ergebnisses sahen die Arbeitsgruppen u. a. Verbesserungspotentiale 

bei der Aushandlung des Preises sowie in der Planung, wo z. B. gezielt die 

anfallenden Papierschnittabfälle als Dekorationselemente eingeplant werden können. 

Die Grußkartenübung wurde von den Teilnehmer/-innen als interessante Methode angesehen, 

um sowohl in Deutschland als auch in Entwicklungsländern auf win-win Potentiale aufmerksam 

zu machen und Problembewusstsein zu wecken. 

1.2 Das Action-Learning-Set (ALS) 

150 

Petra Eimer, GTZ-Pilotprojekt zur Unterstützung umweltorientierter Unternehmensführung 

(P3U) 

Das Action-Learning-Set ist das letzte der 6 Elemente des Ressourcenmanagementmoduls. 

Ziel der Methode ist es, Selbstlerngruppen zu gründen, die sich nach Ende des Ressourcenmanagement-Workshops 

regelmäßig treffen. Eine Selbstlerngruppe besteht aus fünf bis 

zehn teilnehmenden Unternehmern, die durch gleiche persönliche, geographische oder 

sektorspezifische Interessen motiviert sind, regelmäßig Gruppen- bzw. Netzwerktreffen 

durchzuführen. Ziel der Netzwerktreffen ist es, die individuellen Probleme / Fälle der Teilnehmer/-innen 

zu diskutieren und konkrete Lösungen und Handlungsstrategien zu erarbeiten, 

um dadurch umweltverträglicher und wirtschaftlicher zu produzieren. Wenn dieser Prozess 

einmal initiiert ist, kann er meist ohne externe Beteiligung eines Beraters / Fazilitators 

von der Gruppe eigenständig fortgeführt werden. 

1.2.1 Elemente des ALS sind: 

1. Das Problem jedes Teilnehmers, welches diskutiert wird. 

2. Der Klient, der von der Gruppe beraten werden möchte.


3. Die Teilnehmer in der Rolle von Beratern. 

4. Der Moderator, der die Gruppe unterstützt. 

Dabei soll der Klient ein persönliches Interesse haben, das Problem zu lösen. Die Anforderungen 

an das Problem sind: 

- Es gibt einen messbaren Unterschied zwischen der gewünschten und der aktuellen Situation, 

- Es gibt keine „Blaupausen“-Lösung, 

- Die erforderlichen Ressourcen (Zeit, Informationen, Know-How, Geld) zum Erreichen der 

gewünschten Situation sind verfügbar, 

- Die Lösung kann umgesetzt werden, d. h. es gibt keine „Oppositionsfraktion“ (z. B. Mitarbeiter, 

Partner, Teilhaber), die die Lösung verhindern können oder wollen. 

Ein Action Learning Set läuft wie folgt ab: 

a. Problembeschreibung (3 Min.): Der Klient erläutert kurz sein/ihr Problem: 

- Wie heißt das Problem (Titel)? 

- Warum will ich das Problem lösen? 

- Welche anderen Personen sind davon betroffen? 

b. Problemanalyse (15-20 Min.): Die Teilnehmer/-innen in der Rolle der Berater und der/die 

Moderator/-in versuchen, das Problem, die betroffenen Personen, deren Interessen und 

Einstellungen zu Veränderungen zu verstehen. Die Berater stellen Fragen und der Klient 

antwortet. 

Regeln: Offene Fragen stellen und keine vorzeitigen Ratschläge erteilen! Der Klient beantwortet 

ausschließlich die Fragen. 

c. Brainstorming zu Lösungen und Strategien (15 Min.): Die Berater (und der Fazilitator) 

sind aktiv, der Klient ist reiner Beobachter! 

Regeln: Keine Intervention des Klienten! Bei der Diskussion neuer Ideen präzise sein. 

d. Evaluierung/ Verpflichtung (10 Min.): Der Klient bewertet die Vorschläge und „verpflichtet“ 

sich zur Umsetzung. Die Berater beantworten Fragen und geben Unterstützung. 

e. Aufnahme eines neuen Problems und Start mit Schritt 1. 

Der Mehrwert des ALS besteht in der 

- Systematischen Problemanalyse; 

- Erweiterung der Perspektive; 

151


- Entwicklung neuer Ideen; 

- Vorbereitung effektiver Maßnahmen und der 

- Unterstützung des Teams/Netzwerks. 

1.2.2 Gewonnene Erfahrungen und Erkenntnisse: 

Im Rahmen des Workshops wurde ein relativ komplexes Problem aus dem betrieblichen 

Alltag eines Teilnehmers ausgewählt: Das Unternehmen aus der Lackbranche war an der 

Kapazitätsgrenze angekommen und hatte Probleme, die hohe Nachfrage termingerecht zu 

bedienen. Eine Option war, Lacke auf Vorrat herzustellen. Da nicht bekannt war, wie lange 

der Hauptkunde die verschiedenen Lacktypen nachfragt, bestand das Risiko, dass auf Vorrat 

produzierter Lack zu einem späteren Zeitpunkt als Sonderabfall entsorgt werden müsste. 

Nach der Problemanalyse bestand bei den Teilnehmer/-innen der Eindruck, dass die Gruppe 

zur Problemlösung nichts beitragen kann. In der Brainstormingphase wurden jedoch von der 

Gruppe verschiedene technische und organisatorische Vorschläge gebracht, die im Anschluss 

sowohl die Gruppe als auch den Klienten positiv überraschten. Es handelte sich teils 

um Ideen, die das Unternehmen schon angedacht hatte. Darüber hinaus waren auch einige 

neue Ideen aufgekommen wie z. B. die Einbeziehung des Hauptkunden in die Problemlösung, 

die Durchführung einer Schwachstellenanalyse unter Einbeziehung aller Akteure im 

Unternehmen, die Nutzung des Action-Learning-Sets zur Erarbeitungen von Lösungen für 

dieses und weitere Probleme im Betrieb sowie Kooperationen mit Universitäten (z. B. im Bereich 

der Verwertung von Restlacken, Optimierung der Planung und Lagerhaltung). 

Insbesondere das schrittweise Vorgehen des Action-Learning-Set wurde als hilfreich für die 

konstruktive Erarbeitung von Ideen und Lösungen beurteilt. Die Teilnehmer/-innen, die aus 

Betrieben, verschiedenen entwicklungspolitischen Institutionen und Projekten der ländlichen 

Entwicklung kamen, sahen gute Einsatzmöglichkeiten in ihren Arbeitsfeldern. 

1.3 Der “Alte Fritz”: Grundlagen des umweltorientierten 

Kostenmanagements (UoKM) 

152 

Fritz Kölling, GTZ-Pilotprojekt zur Unterstützung umweltorientierter 

Unternehmensführung (P3U) 

Umweltorientiertes Kostenmanagement (UoKM) ist ein Management-Instrument, das es 

mittleren Industriebetrieben in Entwicklungsländern ermöglicht, sogenannte Win-Win-Situationen 

zu identifizieren, d. h. Maßnahmen zur Kostensenkung durch effizientere und gleichzeitig 

umweltfreundlichere Ressourcennutzung zu entwickeln sowie mit deren Umsetzung 

einen Prozess der kontinuierlichen Verbesserung in Gang zu setzen. Es wurde vom Pilotvorhaben 

zur Unterstützung umweltorientierter Unternehmensführung (P3U) im Auftrag des 

BMZ entwickelt und in Zimbabwe erfolgreich in sechs mittleren Betrieben angewandt. 

Kern der Methode sind die Analyse und kostenmäßige Bewertung von Reststoffströmen, hier 

Non-Product Output (NPO) genannt, sowie die Einbettung der einzelnen Schritte in einen


OE-Ansatz. Als Reststoffe/NPO werden alle eingesetzten Material-, Energie- und Wasserströme 

bezeichnet, die nicht direkt in das Endprodukt eingehen. 

Input 

Rohstoffe 

Energie 

Wasser 

Produktions-Prozess Output 

Verarbeitung 

Entsorgung 

Input-Kosten VerarbeitungsEntsorgungs- der NPO + kosten der NPO + kosten der NPO = 

gewünschtes 

Endprodukt 

Non-product 

output (NPO) 

Gesamte 

NPO-Kosten 

10-30% der 

gesamten 

Produktionkosten 

Um die Grundlagen dieser Methode in Workshops zu vermitteln, wurde eine Übung entwickelt, 

die anhand eines einfachen Beispiels den NPO-Begriff einführt und den Teilnehmer/-innen 

hilft, den UoKM-Anwendungszyklus in Arbeitsgruppen selbständig zu erarbeiten. 

Diese Übung dauert etwa 90 Minuten und eignet sich für Kurzworkshops ebenso wie als Einstieg 

in den 4-tägigen Capacity Building Workshop, welcher den Start der standardisierten 

UoKM-Gruppenanwendung darstellt. Die Übung baut auf dem „Produktionsprozess“ eines 

Restaurants auf, welches Salzkartoffeln als Produkt anbietet. 

Das “Alte Fritz” ist ein traditionelles, gut bürgerliches Restaurant in der Mitte Berlins. Seit 

beinahe zweihundert Jahren kommen Gäste von nah und fern, um hier die berühmten Salzkartoffeln 

zu essen. 

Lassen Sie uns einen Blick ins Innere des Restaurants werfen und beobachten, wie die 

Salzkartoffeln „hergestellt“ werden. Zunächst müssen die rohen, schmutzigen Kartoffeln gewaschen 

und geschält werden. Herrmann, der Küchengehilfe, ist für das Kartoffelschälen 

zuständig, wozu er den Hauptteil seiner Zeit verwendet. Nach all den Jahren ist er nicht besonders 

begeistert bei der Sache. Die Schalen werden mit den anderen Küchenabfällen in 

den großen Eimer geschmissen, den Elfriede, die alte Putzfrau, am Ende des Tages in den 

Müllcontainer im Hinterhof entleert. Die geschälten Kartoffeln werden in einem riesigen Topf 

gekocht, der immer randvoll mit Wasser gefüllt ist. Das macht es für den Koch leichter, das 

Salz zu dosieren: in einen vollen Topf kommen immer genau zwei gehäufte Esslöffel. In der 

Küche stehen zwei alte Elektroherde, auf denen immer volle Töpfe mit Wasser kochen. Der 

Koche behauptet, es gehe dann schneller mit den Kartoffeln und außerdem kämen dauernd 

Aufträge rein, so dass es unsinnig wäre, die Herde auszuschalten. Die Kartoffeln müssen 

genau 20 Minuten kochen; dann wird das Wasser in die Spüle abgegossen und Herrmann 

lässt die Kartoffeln ein wenig abkühlen, damit er sie vierteln kann. Bis der Kellner die Teller 

mit den geviertelten Kartoffeln mitnimmt, vergeht meistens eine gewissen Zeit. 

153


Vor allem zur Mittagszeit, wenn das Restaurant voll ist, schafft er es kaum alle in der gewünschten 

Zeit zu bedienen. Manchmal („sehr selten“, sagt der Kellner) erhalten die Gäste 

dann ihre Kartoffeln so kalt, dass sie ärgerlich werden und sie sogar zurück gehen lassen. 

Den Kellner, der schon immer hier gearbeitet hat, stört das nicht besonders. An der Spüle 

steht Elfriede, spült die Teller und singt ein Lied von der guten alten Zeit. 

Die Arbeitsgruppen erhalten den Auftrag, folgende Fragen zu beantworten und im Plenum zu 

präsentieren: 

- Was ist das vom Kunden gewünschte Endprodukt? 

- Welche Materialien, Energie- und Wasser-Ströme werden im Produktionsprozess benötigt? 

- Welche dieser Inputs gelangen nicht in das gewünschte Endprodukt (sind also Non- 

Product-Output)? 

- Wer ist an der Erzeugung dieser NPOs mittelbar und unmittelbar beteiligt? 

- Welche Information würde benötigt um die NPO-Ströme zu quantifizieren? 

- Welche Kosten werden durch die NPOs verursacht? 

- Welche möglichen Umweltwirkungen gehen von den NPOs aus? 

- Was sind die Gründe für die Entstehung der NPOs? 

- Mit Hilfe welcher Maßnahmen könnten die NPO-Ströme reduziert werden? 

Ziel der Auswertung ist es, den Teilnehmer/-innen die „NPO-Brille“ aufzusetzen, sie also in 

die Lage zu versetzen, den eigenen Betrieb unter den Gesichtspunkten „Was geht ins Produkt 

und was nicht?“ zu betrachten und ihnen die Schritte nahe zu bringen, die zur Erfassung, 

Bewertung und Reduzierung dieser NPO notwendig sind. Der Zusammenhang zwischen 

dem Umgang mit Ressourcen und den dabei entstehenden Kosten und Umweltwirkungen 

wird an diesem einfachen Beispiel sehr deutlich, da hier alle „typischen“ Inputs industrieller 

Prozesse ebenfalls verwendet werden (Energie, Wasser, Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe). 

Die Kartoffelstücke, die Herrmann in seiner Sorglosigkeit mit den Schalen wegschneidet, 

sind vorher teuer bezahlt worden und verursachen nun auch noch Entsorgungskosten 

– ebenso wie das Salz, das mit dem (unter hohem Energieeinsatz erhitzten) Wasser 

weggeschüttet wird und die Umwelt belastet. Die kaltgewordenen Kartoffeln, die von den 

Kunden zu Recht zurück gegeben werden, hatten die ganze Prozesskette durchlaufen, vom 

Schälen über das Kochen bis hin zum Servieren. In ihnen stecken nicht nur die hohen Inputkosten, 

sondern auch noch Lohn- und Maschinenkosten – ein häufiges Beispiel für „Rejects“, 

die in nicht sehr qualitätsbewussten Betrieben in Entwicklungsländern leicht 20 % der produzierten 

Güter ausmachen können. 

Es werden aber auch die Grenzen der Methode erarbeitet (es geht nur um den Betrieb – 

„externe“ Kosten werden nicht betrachtet) und Missverständnisse im voraus ausgeräumt 

(Arbeit ist kein NPO – NPO verursachen aber Lohnkosten). Bei der Beschäftigung mit den 

154


Ursachen für die NPO-Entstehung kommt den Bereichen Kommunikation, Arbeitsorganisation 

und Motivation der Mitarbeiter eine wichtige Bedeutung zu – ein wichtiger Aspekt, der 

neben technischen Betrachtungen oft vergessen wird. Es wird den Teilnehmer/-innen klar, 

dass Maßnahmen zur Reduzierung der NPO vor allem auch im Produktdesign (warum nicht 

Pellkartoffeln?), bei der Beschaffung von Rohstoffen, im Management und alternativen Verwendungsmöglichkeiten 

der Abfälle (z. B. Schweinefutter) zu suchen sind. 

Die einzelnen Fragen bilden die 6 Schritte des UoKM-Anwendungszyklus nach: 

6 

5 

Integration in 

Firmenstruktur 

Umsetzung der 

Maßnahmen 

Bewertung 

Veränderung 

1 

4 

Stoffstromanalyse 

Wahrnehmung 

Aktion 

Maßnahmenentwicklung 

2 

Konsensbildung 

Mobilisierung 

von Energie 

3 

Kosten- und 

Wirkungsanalyse 

Ursachenanalyse 

Dieser Zyklus bildet die Struktur für die etwa 6-monatige Einführung von UoKM im Betrieb, 

wobei neben der technisch-ökonomischen Methode ein Prozess der Veränderung in der Organisation 

steht, der durch den inneren Kreis abgebildet wird. Gerade das Verhalten der 

Beteiligten im „Alten Fritz“ macht deutlich, wie wenig Verbesserungen ohne die aktive Einbeziehung 

der Mitarbeiter umsetzbar sind – eine Erfahrung, die P3U bei der Auswertung anderer 

Ansätze gewonnen hat und die charakteristisch gerade für Betriebe in Entwicklungsländern 

ist. 

155


2. Verbesserung der Dienstleistungsqualität im Gesundheitswesen durch 

den Aktionsforschungsansatz: Ein Ausblick 

156 

Dr. Ouédraogo Boukary, Centre International de Formation en Recherche-Action/ GTZ 

2.1 Einleitung 

In vielen Entwicklungsländern müssen erhebliche zusätzliche Ressourcen, eine kohärente 

Politik der Sozial- und Gesundheitsentwicklung sowie effiziente Mechanismen der institutionellen 

Entwicklung eingesetzt werden, um den Gesundheitsstatus der Bevölkerung zu 

verbessern. 

Die Suche nach angepassten Strategien und neuen Interventionsmethoden zur Herbeiführung 

einer dauerhaften (qualitativen und quantitativen) Veränderung ist daher ein wesentliches 

Anliegen der Verantwortlichen in der Politik wie auch im Sozial- und Gesundheitswesen. 

Die Entscheidungsträger müssen über präzise und detaillierte Informationen in Bezug 

auf die Erfordernisse, Möglichkeiten und Folgen der verschiedenen empfohlenen Maßnahmen 

verfügen. Das ist nur möglich, wenn die Führungskräfte und Entscheidungsträger des 

Gesundheitswesens ebenso wie die Bevölkerung sich in einem dynamischen Prozess der 

Aktionsforschung engagieren, um selbst Handlungsträger des Wandels zu sein. Ziel eines 

solchen Prozesses ist die Veränderung der Verhaltensweisen, Fähigkeiten, Gewohnheiten 

und Einstellungen von Einzelpersonen oder Bevölkerungsgruppen, die Verbesserung der 

sozialen Beziehungen oder auch die Modifizierung der institutionellen Regeln zur Steigerung 

der Maßnahmeneffizienz. 

Als Beitrag zur Stärkung und Entfaltung der individuellen und institutionellen Kapazitäten 

entwickelt die GTZ über das "Centre International de Formation en Recherche-Action" 

(CIFRA, internationales Ausbildungszentrum für Aktionsforschung) ein Ausbildungsprogramm 

zum Aktionsforschungsansatz. 

Aktionsforschung bedeutet, das eigene Arbeitsfeld zu erforschen und für ermittelte Probleme 

gemeinsam mit allen Beteiligten angepasste Lösungen und Konzepte zu entwickeln, umzusetzen 

und anschließend die Wirkung zu überprüfen. 

2.2 Der Aktionsforschungsansatz 

Die Fachkräfte und sonstigen Akteure des Gesundheitswesens, die in den Regionen und 

Distrikten – also dort, wo "Gesundheitssystem" und "Bevölkerung" in Kontakt stehen, - Verantwortung 

übernehmen, brauchen Fachkenntnisse ebenso wie Management- und Kommunikationsfähigkeiten. 

Sie benötigen auch Kompetenzen, die es ihnen hier und heute und unter den 

gegebenen Umständen (und nicht nur unter Umständen die zuerst "von außen" oder "von 

oben" geschaffen werden müssen) ermöglichen, eine wirksame, bedürfnisorientierte Arbeit zu 

leisten. Das bedeutet, dass sie ihre Erfahrungen situationskonform einsetzen und Vorschläge 

machen, um das Gesundheitssystem zu verbessern und so die Entwicklung der Gesundheitsdienste 

selbst "von innen" in die Hand nehmen.


Die Hauptakteure dieses dynamischen Prozesses brauchen die Forschungsergebnisse, um die 

Entscheidungsfindung im Hinblick auf eine bessere Organisation der Dienste und eine rationelle 

Nutzung der knappen verfügbaren oder mobilisierbaren Mittel zu optimieren. 

Der "Cours International de Formation en Recherche-Action" (internationaler Lehrgang Aktionsforschung) 

will diese Dynamik der kontinuierlichen Anpassung des Angebots im Gesundheitswesen 

an die Bedürfnisse der Bevölkerung schaffen. 

2.3 Konzeptioneller Ansatz 

Im Programm des CIFRA wird Aktionsforschung als wesentlicher Bestandteil des Praxisalltags 

gelehrt mit dem Ziel, die Fähigkeit zum kreativen, kritischen und konstruktiven Denken des 

Sozial- und Gesundheitspersonals zu stärken. 

Der konzeptionelle Ansatz des Programms ist eine Anpassung der klassischen Aktionsforschungsmethode 

an das bestehende Management- und Planungssystem. 

Das entwickelte Modell eröffnet den Akteuren vor Ort eine reelle Chance, die erwünschten Änderungen 

dank der neu erworbenen Forschungskompetenzen herbeizuführen, ohne ausschließlich 

auf externe Forscher angewiesen zu sein. Dieser Ansatz stellt die Forschung in den 

Dienst der Aktion und die Aktion in den Dienst des Wissens und das unter dem Blickwinkel einer 

kontinuierlichen Verbesserung der Gesundheitssituation der Bevölkerung. 

2.4 Ziel und Strategien des Programms 

Einen Beitrag zur Entwicklung der Gesundheitsdienste "von innen" zu leisten ist oberstes 

Ziel des vom CIFRA angebotenen Ausbildungsprogramms. Das Programm wendet sich an 

das Sozial- und Gesundheitspersonal mit Führungsverantwortung auf der Ebene der Gesundheitsdistrikte 

und –regionen in den Ländern des frankophonen Afrika. Es umfasst einen 

sechswöchigen Grundkurs, die Durchführung einer Aktionsforschungsstudie im Arbeitsumfeld 

der Teilnehmer/-innen von zehn Wochen Dauer und einen zweiwöchigen Workshop zur 

Auswertung der Ergebnisse. 

2.5 Erfolge des Programms 

Die Programmevaluierung kam zu dem Ergebnis, dass der entwickelte Ansatz sehr praxisorientiert 

ist, den wachsenden Anforderungen der Gesundheitsdienste entspricht und eine 

sofortige Verbesserung der Dienste, aus denen die Teilnehmenden kommen, ermöglicht. Die 

Ausbildung erweitert die Kenntnisse und Fähigkeiten der Teilnehmenden in den Bereichen 

Analyse, Management und Verständigung mit der Bevölkerung. In der Subregion besteht 

eine lebhafte Nachfrage in den von der GTZ geförderten Projekten, aber auch seitens internationaler 

und bilateraler Organisationen, NRO und regionaler Strukturen. 

2.6 Diskussion 

Ein Kritikpunkt an der Vorgehensweise des CIFRA ist, dass Aktionsforschung nicht von professionellen 

Forschern praktiziert wird. Das impliziert, dass das Produkt eine minderwertige 

157


Forschung sein könnte. Immer wieder wird die Frage gestellt: Können Nichtfachleute Aktionsforschung 

betreiben? 

Auf diese Frage gibt die anlässlich der EFTA 2000 organisierte Reflexionsgruppe erneut die 

nachstehenden wesentlichen Antworten: 

- Das Interesse von Aktionsforschung muss darauf ausgerichtet sein, eine Dynamik zur 

Lösung punktueller Probleme mit den Akteuren vor Ort zu erhalten, durch Partizipation 

der Bevölkerung an der Forschung als notwendige und wesentliche Voraussetzung. 

- Das Gesundheitspersonal wird als Mittler des Systems gesehen. Die Rolle externer Forscher 

und/oder Fachleute ist wichtig und nützlich und wird durch die von den lokalen Akteuren 

ermittelten Bedürfnisse bestimmt. 

Eine andere, häufig anzutreffende Schwierigkeit ist die Frage, wie die Verbreitung und Nutzung 

der Forschungsergebnisse sichergestellt werden kann. Auch hier hat die Reflexionsgruppe 

der EFTA 2000 ihren Standpunkt vorgebracht, der sich in den folgenden Vorschlägen 

zusammenfassen lässt: 

- die Entscheidungsträger vor Beginn des Forschungsprozesses einbeziehen, um die Nutzung 

der Ergebnisse sicherzustellen und alle Ebenen an der Ausbildung für die Forschungsarbeit 

zu beteiligen, damit vor allem die höchste Ebene sich den Forschungsprozess 

zu eigen macht; 

- die Erfahrungen dokumentieren und den Entscheidungsträgern zur Verfügung stellen, um 

sie besser über den Prozess und die Ergebnisse zu informieren; 

- die Ergebnisse den Akteuren vor Ort verfügbar machen. 

Wie bei jedem Ausbildungsprogramm dieser Art ist auch dem CIFRA die Nachhaltigkeit des 

Angebots ein wichtiges Anliegen. Die Reflexionsgruppe setzte sich daher auch mit der Frage 

auseinander, wie die Nachhaltigkeit der Ausbildungsprogramme sicherzustellen sei. 

Zu dieser Frage wurden mehrere Vorschläge gemacht, insbesondere die Ausbildung und 

Erhaltung einer kritischen Masse, die den Ansatz weiterführen kann, die Diversifizierung des 

Programmangebots, eine Verankerung bei einer Trägerinstitution oder die Schaffung einer 

unabhängigen Struktur des Typs NRO oder Beratungsfirma. 

158


3. Qualifizierte lokale Fach- und Führungskräfte: 

Der Schlüssel für die TZ in einer globalisierten Welt 

Dr. Wolfgang v. Richter, Dr. Horst Seel, GTZ-Arbeitsfeld: Bildung, Wissenschaft, 

Jugend 

Zum Auftakt der Veranstaltung wurde seitens der GTZ in das Thema eingeführt. Dabei wurde 

besonders auf die Rolle der Hochschulen als Schlüssel für eine nachhaltige Entwicklung 

im Kontext der technischen Zusammenarbeit in einer globalisierten Welt Bezug genommen. 

Die Präsentation wurde durch kurze Beiträge der Podiumsmitglieder Prof. Dr. R. Arnold, Universität 

Kaiserslautern; Dr. Bennett, freier Gutachter, Köln; Prof. Dr. P. Kern, Universität Ulm; 

Prof. Dr. J. Pretzsch, TU Dresden und Prof. Dr. R. Reineke, FH Ludwigshafen aufgenommen 

und vertieft vor dem Hintergrund eigener Erfahrungen und Kenntnisse. Daran schloss sich 

eine Diskussion mit den Teilnehmer/-innen der Veranstaltung an. Als Abschluss der Diskussion 

wurden die Ergebnisse in einer Reihe von Thesen zusammen gefasst. Trotz der unterschiedlichen 

fachlichen Hintergründe und Erfahrungen war eine weitgehende Übereinstimmung 

in der Bewertung der Bedeutung von Hochschulen für die nachhaltige Entwicklung und 

die Notwendigkeit einer ausgewogenen Unterstützung der Hochschulen im Rahmen der 

technischen Zusammenarbeit zu verzeichnen. 

1. Hochschulen und wissenschaftliche Institutionen in den Entwicklungsländern sind ein 

wesentlicher Faktor für die nachhaltige Entwicklung. Sie bilden die notwendigen Fachkräfte 

aus und generieren und verbreiten das erforderliche Wissen für die soziale und 

wirtschaftliche Entwicklung. 

2. Inhalte der Ausbildung / Studiengänge müssen sich an den Erfordernissen der Gesellschaft 

orientieren, um dadurch die Anstellungsmöglichkeiten der Absolventen zu 

verbessern. Dabei soll besonders ein starker Praxisbezug in der Ausbildung berücksichtigt 

werden. Im Hinblick auf Aus- und Fortbildung von bereits im Beruf stehenden Personen 

müssen sich die Hochschulen stärker als Dienstleister verstehen und entsprechende 

Angebote erarbeiten. 

3. Die deutschen Hochschulen wollen eine größere Rolle bei der Entwicklung und Unterstützung 

von Hochschulen in Entwicklungsländern spielen. Die Schaffung von Schwerpunkten 

an deutschen Hochschulen, die von Bedeutung für die Zusammenarbeit in den 

Entwicklungsländern sind, ist jedoch erforderlich. Langfristige und dauerhafte Partnerschaften 

sind allerdings nur möglich, wenn entsprechende Anreizsysteme im deutschen 

Hochschulsystem vorhanden sind. Die Partnerschaft mit Hochschulen in Entwicklungsländern 

sind gleichfalls von Bedeutung für die Internationalisierung der deutschen Hochschulen 

und stärken langfristig die Attraktivität des Wissenschaftsstandorts Deutschland. 

4. Die Informations- und Kommunikationstechnologien stellen eine Herausforderung für die 

Zusammenarbeit im Wissenschaftssektor dar. Die neuen Medien revolutionieren die 

Lehr- und Lernkultur. Die neuen Medien bieten in der Hochschulzusammenarbeit große 

Möglichkeiten für die Entwicklung neuer Ausbildungsmethoden, die Verbesserung der 

Qualität und des Zugangs von unterprivilegierten Studenten. Vor allen Dingen im Bereich 

der Fort- und Weiterbildung werden die neuen Medien dominieren. 

159


5. Das Monopol der Universitäten in der Aus- und Fortbildung ist in vielen Bereichen bereits 

aufgelöst. Internationale Firmen schaffen sich ihre eigenen Ausbildungsstätten 

(Corporate University). Der immer schnellere Verfall des einmal gelernten Wissens führt 

zur Notwendigkeit des lebenslangen Lernens. Postgraduale Studien werden in Zukunft 

immer stärker berufsbegleitend sein und entsprechend flexibel, sowohl zeitlich als auch 

räumlich, müssen die Universitäten ihre Angebote unterbreiten. 

6. Die Hochschulen in den Entwicklungsländern müssen vorrangig bei der Stärkung ihrer 

Effektivität und Effizienz in Lehre, Forschung und Beratung unterstützt werden. Maßnahmen 

zur Einführung eines Qualitätsmanagement, zur Integration von Fort- und Weiterbildungsprogrammen 

in den regulären Lehrbetrieben sowie die Fokussierung von 

Forschung und Beratung auf die Bedarfe der lokalen Akteure sind von besonderer 

Wichtigkeit. Darüber hinaus sollen die Hochschulen in ihrer Rolle als Moderatoren von 

gesellschaftlichen Konflikten und bei der Unterstützung von Transformationsprozessen 

gefördert werden. 

Hochschulen und Forschungseinrichtungen in Entwicklungs- und Schwellenländern sind bei 

der Einbindung in die regionale wirtschaftliche, soziale und gesellschaftliche Entwicklung 

ihrer Länder zu unterstützen und zu stärken. Entsprechend sollen Maßnahmen zur Stärkung 

der Hochschulen in die Planung und Durchführung von TZ-Maßnahmen voll integriert werden. 

160

Eschborner Fachtage 2000 - Dokumentation der Abschlußveranstaltung 

III. DOKUMENTATION DER ABSCHLUSSVERANSTALTUNG 

1. Ergebnisse ausgewählter Arbeitsgruppen ..................................................162 

2. Diskussion mit der Geschäftsführung (Fischbowl)...................................165 

3. Bedeutung und Interpretation des ”Ownership”-Begriffs .......................166 

4. Ansatzpunkte zur Verbesserung deutscher TZ ..........................................167 

5. Zusammenfassung und Ausblick ...................................................................168 

Dr. Christoph Beier, GTZ-Bereichsleitung Planung und Entwicklung 

161


III. DOKUMENTATION DER ABSCHLUSSVERANSTALTUNG 

162 

Moderation: 

Peter Keller, GTZ-Arbeitsfeld: Politik und Regionalentwicklung 

Manfred Häbig, GTZ-Strategisches Projekt Wissensmanagement 

Zusammengefasst von: Dr. Christine Koch, Gutachterin, 


Die Veranstaltung gliederte sich in drei Abschnitte. Der erste Abschnitt widmete sich den in 

den Arbeitsgruppen erzielten Ergebnissen. Zielsetzung war es, Themenfelder zu identifizieren, 

die maßgeblich für die Gestaltung zukünftiger TZ sein könnten. Damit ging es auch um 

die Klärung der bereits in der Auftaktveranstaltung aufgeworfenen Fragestellung nach der 

Angemessenheit deutscher TZ vor dem Hindergrund sich global ändernder Rahmenbedingungen. 

Gegenstand des zweiten Abschnitts war die Diskussion zwischen Tagungsteilnehmer/-innen 

und GTZ-Geschäftsführung. In Form einer “Fishbowl” bestand die Gelegenheit, gewonnene 

Eindrücke und verbliebene Fragen zu äußern. Gleichzeitig ging es auch hier darum, Eckpunkte 

für die Konzeption zukünftiger TZ herauszuarbeiten. 

Abschließend wurden von Dr. Beier, Leitung des Bereichs Planung und Entwicklung, in einem 

dritten Abschnitt die wesentlichen Ergebnisse der Eschborner Fachtage 2000 zusammengefasst. 

Die nachstehende Zusammenfassung orientiert sich an der Dreiteilung der Veranstaltung. 

1. Ergebnisse ausgewählter Arbeitsgruppen 

Zentraler Gegenstand der Arbeitsgruppe ”Ownership statt Donorship: Beiträge der 

Technischen Zusammenarbeit zur Armutsbekämpfung” (Themenschwerpunkt 2: Verbesserung 

interner Rahmenbedingungen) war die neue Armutsbekämpfungsstrategie von 

Weltbank und IWF. Es wurde der Frage nach den Chancen und Risiken dieser Strategie 

nachgegangen und darauf aufbauend diskutiert, inwieweit sich die deutsche TZ an dieser 

Strategie beteiligen sollte. Einigkeit bestand dahingehend, dass Armutsbekämpfungsstrategien 

unter Berücksichtigung internationaler entwicklungsfördernder Rahmenbedingungen die 

Partizipation aller gesellschaftlichen Gruppen berücksichtigen und fördern sollten. Ein Urteil 

über die Weltbankstrategie sei insofern pauschal nicht möglich, sondern müsse vielmehr 

durch eine Einzelfallbetrachtung ersetzt werden. In diesem Sinne seien auch die Erfolge der 

Strategie in Ländern wie Bolivien und Tansania nicht als generelles Votum für den Weltbankansatz 

zu werten. Anknüpfend am Thema der Arbeitsgruppe handele es sich ebenso 

bei der Gegenüberstellung Ownership - Donorship keinesfalls um eine ”Entweder-Oder- 

Entscheidung”. In der Auslegung ”Ownership of power” und ”Donorship of money” sei vielmehr 

ein ”Sowohl-Als-Auch-Ansatz” denkbar.


Da Jugendliche in ihrer Funktion als Entscheidungsträger der Zukunft eine ganz besondere 

Themengruppe darstellen, ging es in einer anderen Arbeitsgruppe um das Thema 

”Verknüpfung von Zivilgesellschaft und Staat: Eine Herausforderung für die Jugendförderung” 

(Themenschwerpunkt 3: Stärkung der Leistungsfähigkeit von Organisation). 

Vornehmlich wurde dabei der Frage nachgegangen, wie durch Empowerment die Lebenssituation 

der Jugendlichen verbessert und ihr Selbstwertgefühl sowie ihre Lebenskompetenz 

durch die Einbeziehung in gesellschaftliche und politische Entscheidungsprozesse gestärkt 

werden könnte. Es wurde die Auffassung geäußert, dass Zielgruppenarbeit im Sinne von 

Aus- und Fortbildungsmaßnahmen durch Politikberatung in Richtung auf eine umfassendere 

Konzeption erweitert werden müsse. Ziel sei es insofern, seitens des Staates aber auch seitens 

der Zivilgesellschaft die Freiräume und Rahmenbedingungen zu stärken, die den 

Jugendlichen zu Empowerment verhelfen, ohne dabei Selbsthilfepotentiale durch Überprotektion 

abzuwürgen. Neben diesem grundsätzlichen Konsens blieb die Frage nach der konkreten 

Umsetzung in der Projektarbeit allerdings weitestgehend offen. Hier sei insbesondere 

die ständige Veränderung der Zielgruppe problematisch, da eine Generation Jugendlicher 

nicht länger als 4-5 Jahre bestehe und dann durch eine nachfolgende andere Generation 

ersetzt werde. 

Der Systemgedanke, demzufolge Zielgruppenarbeit und Politikberatung als ein zusammengehörendes 

Maßnahmenbündel deutscher TZ zu verstehen sind, war auch Kernpunkt der 

ebenfalls zum Themenschwerpunkt 3 (Stärkung der Leistungsfähigkeit von Organisationen) 

gehörenden Arbeitsgruppe ”Gewaltfreie Konfliktberatung: Förderung lokaler und regionaler 

Strukturen und Bildung einer Friedenslobby”. Es bestand Konsens, dass der Erfolg 

von Konfliktberatungsprojekten wesentlich durch den Grad der Zielorientiertheit bestimmt sei. 

Insofern komme es darauf an, Maßnahmen zu konkretisieren und Rollen zu klären, um so 

bestmöglich die lokal verantwortlichen Instanzen erreichen zu können. Für den Erfolg von 

Konfliktberatungsprojekten sei somit weniger die Bildung neuer Aufgaben und Instanzen 

notwendig, vielmehr gehe es darum, das bestehende TZ-Portfolio effizienter zu nutzen. Präventive 

Bewusstseinsbildung auf lokaler Ebene statt reaktive Konfliktberatung sei dabei der 

am meisten erfolgversprechende Ansatz. Ob diese Empfehlung allerdings mit dem Schlagwort 

”project is over, process is in” hinreichend gekennzeichnet sei, blieb offen, da die Trennung 

in Projekt und Prozess im Rahmen praktischer TZ nicht ohne weiteres möglich sei. Generell 

sei überdies weniger eine angemessene Begrifflichkeit als eine problemorientierte 

Zielbildung wesentlich für den Erfolg von TZ-Vorhaben. 

Es gehe nicht darum, fertige Konzepte in die Partnerländer zu bringen, sondern vielmehr die 

Implementierung entsprechender Visionen zu fördern. Weniger durch lokale Beratungspolitik 

als mittels Zusammenarbeit mit politischen Ebenen gelte es, das Bewusstsein für den Unterschied 

zwischen öffentlichen und privaten Interessen zu fördern. Dies sei insbesondere bei 

der Auseinandersetzung mit sogenannten ”heißen Themen” wichtig, ein Punkt, der in der 

zum Themenschwerpunkt 2 (Verbesserung interner Rahmenbedingungen) gehörenden Arbeitsgruppe 

”Gestaltung politischer Rahmenbedingungen” fokussiert wurde. Die Entscheidung, 

ob TZ in diesen Fällen zur Revolutionsberatung werden könne, sei jedoch eine 

Einzelfallentscheidung. Die Vielfalt der in Frage kommenden Ansätze sei hier ein starkes 

Asset der TZ, das es ermögliche, flexibel auf veränderte Rahmenbedingungen zu reagieren. 

163


Die Notwendigkeit, auch neue Ansätze innerhalb der deutschen TZ zu platzieren, war ein 

wichtiges Ergebnis der zu Themenschwerpunkt 4 (Entwicklung menschlicher Leistungspotentiale) 

gehörenden Arbeitsgruppe ”Global vernetzt: Weltweites Wissen für biologische 

Vielfalt”. Dies beinhaltet auch ein umfassendes Informations- und Wissensmanagement auf 

allen Ebenen. Beispielhaft wurde hier der deutsche Clearing-Haus Mechanismus genannt, 

der die Erfassung und Verbreitung von Wissen über die biologische Vielfalt zum Gegenstand 

hat. Ziel des Mechanismus ist es, durch Beteiligung aller involvierten und interessierten 

Gruppierungen intra- und interinstitutionelle Kooperationen zu fördern und so die Umsetzung 

der Biodiversitätskonvention zu unterstützen. Die GTZ unterstützt diesen Ansatz im Rahmen 

des GTZ-Konventionsvorhabens “Umsetzung der Biodiversitätskonvention”. Die positiven 

Erfahrungen, die dabei gemacht wurden, waren Thema dieser Arbeitsgruppe. Auf ihnen aufbauend 

wurde angeregt, die Funktion der GTZ als Knowledge-Institution weiter zu stärken. 

Dieses Ergebnis entsprach auch den Resultaten der Arbeitsgruppe ”Capacity Development 

in der globalen Wissensgesellschaft: Eine neue Rolle für die Technische Zusammenarbeit” 

(Themenschwerpunkt 3: Stärkung der Leistungsfähigkeit von Organisationen). Auch 

hier wurde in Form des ”Informations- und Knowledge-Managements” auf allen Ebenen 

deutscher TZ ein wesentliches Potential zur Lösung entwicklungspolitischer Probleme identifiziert. 

Ein konkretes Beispiel für erfolgreiches Knowledge-Management im Rahmen deutscher 

EZ finde sich in Form des Qualitätsmanagements bei der weltweiten Gesundheitsförderung, 

ein Aspekt der in der Arbeitsgruppe ”Qualitätsmanagement (QM) und Globalisierung 

in der Internationalen Gesundheit” (Themenschwerpunkt 3: Stärkung der Leistungsfähigkeit 

von Organisationen) thematisiert wurde. Die Vergrößerung der Managementkapazitäten 

der Partnerorganisationen unter Ausnutzung weltweit vorhandenen Wissens 

stelle eine prozessorientierte Vorgehensweise dar, die die nachhaltige Verwirklichung der 

universellen Menschenrechte auf kosteneffiziente, angemessene, humane, gerechte und 

solidarische Gesundheitsvorsorge unterstütze ohne dabei die EZ als ”Alleskönner” zu überfordern. 

Zusätzlich zu den Erkenntnissen der Arbeitsgruppen wurden die folgenden Kritikpunkte an 

Konzeption und Durchführung der Eschborner Fachtage 2000 geäußert. 

- Das Leitthema ”Capacity Development” wurde nicht ausreichend behandelt. Ebenso blieb 

offen, worin der spezifische Beitrag deutscher TZ besteht. 

- Mögliche Learning-points, die sich in den Arbeitsgruppen ergaben, wurden nicht ausreichend 

dokumentiert, um sie weiterverfolgen zu können. Insofern wurde eine mangelnde 

Lernorientierung der Veranstaltung kritisiert. 

- Es gab wenig Möglichkeiten für GTZ-Externe, ihr spezifisches Fachwissen einzubringen. 

Überdies wurde angeregt, den Austausch von GTZ-internem Knowhow und externem 

Fachwissen zu intensivieren. 

- Positiv hervorgehoben wurde die “bunte” Zusammensetzung der Arbeitsgruppen, welche 

die Voraussetzung für vielschichtige Diskussionen lieferte. 

164


2. Diskussion mit der Geschäftsführung (Fischbowl) 

Die Diskussion konzentrierte sich auf die folgenden Themenbereiche: 

1. Die komparativen Vorteile deutscher TZ; 

2. Ist das Modell der entsandten Langzeitfachkraft noch zeitgemäß?; 

3. Bedeutung und Interpretation des ”Ownership”-Begriffs; 

4. Ansatzpunkte zur Verbesserung deutscher TZ. 

2.1 Die komparativen Vorteile deutscher TZ 

Ungeachtet zu der auf multilateraler Ebene aktuell und meistenteils theoretisch abstrakt geführten 

Diskussion, sieht die GTZ-Geschäftsführung im wesentlichen zwei komparative Vorteile 

deutscher TZ. Dabei handele es sich zum einen um 

- die zeitliche und inhaltliche Trennung von TZ und FZ und zum anderen um 

- das sehr partnerschaftliche und zielgruppenorientierte Konzept. 

Die zeitliche und inhaltliche Trennung von TZ und FZ sei insofern bedeutsam, da sie die Unabhängigkeit 

der technischen Aufgabenerfüllung von der Kreditentscheidung sicherstelle und 

so zur Eigenständigkeit und Zielorientiertheit deutscher TZ beitrage. Dieser Aspekt sei insbesondere 

vor dem Hintergrund wichtig, dass TZ nie werturteils- und interessenfrei sein könne. 

TZ erfolge auf der Basis des Gemeinrechts, welches letztendlich immer das Ergebnis 

einer Vielzahl von Einzelinteressen sei. Entgegen vieler rein wissenschaftlich motivierter 

Vorschläge handele es sich damit bei TZ immer auch um Einmischung und Parteinahme, die 

insofern auch ein Konfliktpotential berge. Die Unabhängigkeit der TZ von der Kreditentscheidung 

sei vor diesem Hintergrund ein wesentlicher Vorteil, der dazu beitrage, dieses Konfliktpotential 

zu reduzieren. 

Partnerschaftlichkeit und Zielgruppenorientiertheit würden durch den Direktleistungscharakter 

der deutschen TZ gewährleistet. Indem nämlich die Art des Beitrags bereits im Vorhinein 

genau festgelegt werde, sei er für den Partner eindeutig einschätzbar. Die Entscheidung für 

TZ nach deutscher Konzeption sei damit immer eine freiwillige Veranstaltung des jeweiligen 

Partnerlandes. Dies entspreche insofern dem Gedanken der Partnerschaftlichkeit, da der 

Wunsch nach Partnerschaft immer auch den Wunsch nach einem bestimmten Partner beinhalte. 

Durch die konkrete und greifbare Definition ihres Beitrags ermögliche die deutsche TZ 

eine vergleichsweise große Partner- und damit auch Zielgruppennähe. Dies gewährleiste 

auch, dass die Interessen der Partnerregierung nur dann Berücksichtigung fänden, wenn sie 

auch im Interesse der Zielgruppen seien. 

Zusammenfassend trügen beide Aspekte zu einem recht fortschrittlichen und realitätsnahen 

Image der deutschen TZ bei, was nicht zuletzt durch die Reaktionen auf Nehmerseite bestätigt 

würde. Speziell in asiatischen Ländern wie z. B. Nepal und Sri Lanka zeige sich jedoch 

überdies, dass auch die langjährige Projekterfahrung der GTZ ein wichtiges Asset darstelle. 

165


Allerdings müsse die GTZ in Zukunft ihre defensive Haltung aufgeben und dieses Konzept 

offensiver vertreten und strategischer vermarkten. Problematisch sei in diesem Zusammenhang 

auch, dass deutsche Ansätze oftmals mit viel Geld von anderen, multilateralen Geberinstitutionen, 

insbesondere Weltbank und EU ”erschlagen” würden (Topping-up). Speziell der 

neue Ansatz der Weltbank sei durchaus erfolgversprechend und insofern in Teilen nachahmenswert. 

Speziell in Bereichen wie auch dem Topping-up müsse man allerdings den Sinn 

für die Realität im Auge behalten. 

2.2 Ist das Modell der entsandten Langzeitfachkraft noch zeitgemäß? 

Nach Auffassung der GTZ-Geschäftsführung wird die entsandte Langzeitfachkraft auch in 

Zukunft ein essentielles Element (deutscher) TZ sein. Die auf multilateraler Ebene in zunehmendem 

Maße geführte Diskussion über die Vor- und Nachteile von Kurzzeit- gegenüber 

Langzeitexperten und lokalen gegenüber internationalen Fachkräften weise lediglich auf ein 

verändertes Anforderungsprofil hin, könne jedoch keinesfalls als Pauschalabsage an das 

Konzept der entsandten Langzeitfachkraft verstanden werden. Zunehmender Bedarf an 

Struktur- und Reformberatung, d. h. Management-Knowhow bei vergleichsweise geringerer 

Nachfrage nach detailliertem Ingenieurswissen verdeutliche diese Veränderung auch auf 

fachlicher Ebene. Ziel sei es, ein Gleichgewicht zwischen Managment- und Organisationsfähigkeiten 

einerseits und fachbezogenem Sachverstand andererseits sicher zu stellen. 

Damit einher gingen auch Veränderungen auf konzeptioneller Ebene, da der Einsatz des 

Langzeitexperten durch ein differenziertes Mix verschiedener Kurzzeitexperten ergänzt werden 

müsse. Überdies könne man sich auch im Rahmen deutscher TZ nur dann auf die Entsendung 

deutscher Langzeitexperten beschränken, wenn explizit typisch deutsches Knowhow 

gefragt sei. In allen anderen Fälle müsse auf internationaler Ebene nach dem am besten 

geeigneten Fachpersonal gesucht werden. Hier bestünden jedoch nach wie vor erhebliche 

Informationsbedarfe, da oftmals nicht einmal die Verfügbarkeit an deutschem Fachpersonal 

hinreichend bekannt sei. Eine engere Zusammenarbeit mit anderen Institutionen insbesondere 

der Consulting-Industrie könnte jedoch zu einer Behebung dieses Defizits beitragen. 

Speziell der DAAD sei hier eine wertvolle Adresse, die auch hinsichtlich Ausbildung/Coaching 

von GTZ-Auslandsmitarbeitern zu empfehlen sei. Vor diesem Hintergrund 

verstehe der DAAD sich selbst als Unterauftragnehmer der GTZ. 

3. Bedeutung und Interpretation des ”Ownership”-Begriffs 

Insbesondere vor dem Hintergrund der neuen Weltbankstrategie findet sich der Ownership- 

Begriff in zunehmendem Maße in der internationalen / multilateralen Diskussion. In diesem 

Zusammenhang tauchte die Frage nach dem Stellenwert von Ownership innerhalb der deutschen 

TZ auf. Nach Auffassung der GTZ-Geschäftsführung handelt es sich bei Ownership 

zunächst um einen vielzitierten Begriff, der in seiner inhaltlichen Bedeutung einem ständigen 

Wandel unterliegt und damit schwer greifbar ist. Aus GTZ-Sicht könne man jedoch allgemein 

sagen, dass Ownership sowohl Zielsetzung als auch essentieller Bestandteil deutscher TZ 

sei. Gleichwohl impliziere zunehmendes Ownership immer auch eine abnehmende Notwendigkeit 

nach TZ-Beratung. Im Extremfall werde TZ vollkommen obsolet und der deutsche 

Beitrag reduziere sich auf finanzielle Unterstützung (FZ). Überdies sei zu beachten, dass es 

166


sich bei Ownership immer um eine Frage der Partnerregierung handele, die partnerschaftlich, 

d.h. in Einklang mit den Prinzipien deutscher TZ beantwortet werden müsse. 

Des weiteren lasse sich anhand des Ownership-Begriffs deutlich erkennen, dass der Wettbewerb 

mit anderen multilateralen Geberinstitutionen immer auch eine ordnungspolitische 

Dimension aufweise. So sei die EZ anderer, insbesondere multilateraler Institutionen vor 

dem Hintergrund des Washington Consensus anzusiedeln und damit dem ordnungspolitischen 

Leitbild des Liberalismus verhaftet. Im Gegensatz dazu sei die deutsche TZ durch das 

Leitbild der sozialen Marktwirtschaft geprägt. Der Ownership-Begriff im Sinne der aktuellen 

Weltbank-Strategie konzentriere sich damit allein auf die Eigenverantwortlichkeit des Partners, 

wohingegen das Ownership-Konzept deutscher TZ durch den Partnerschaftlichkeitsgedanken 

ergänzt werde. 

4. Ansatzpunkte zur Verbesserung deutscher TZ 

Es wurden die folgenden Ansatzpunkte zur Verbesserung der deutschen TZ diskutiert: 

- Offenheit der TZ für die Interessen anderer Organisationen / Gruppen 

Nach Auffassung der GTZ-Geschäftsführung müsse die Konzeption der deutschen TZ zunehmend 

offener gestaltet und die Zusammenarbeit mit NROs, Kirchen sowie zentralstaatlichen 

und zivilgesellschaftlichen Strukturen intensiviert werden. Dies entspräche zum einen 

den Interessen dieser Organisationen / Gruppen, könne aber auch wertvollen Input für die 

Arbeit der GTZ liefern. Schlussendlich böte sich so die Möglichkeit, eine Diskussionsplattform 

zur Stärkung des Empowerments der Zivilbevölkerung und zur Schaffung neuer Strukturen 

ins Leben zu rufen. 

- Zivilgesellschaftliches Pendant zu PPP 

EZ könne – so Eisenblätter – nicht Probleme lösen, sondern nur die hierfür zuständigen Akteure 

(Regierung, Zivilgesellschaft, Privatwirtschaft) stärken oder beeinflussen. Die Stärkung 

der Zivilbevölkerung stünde somit in Einklang mit Anspruch und Wirklichkeit der GTZ- 

Konzeption. Demgegenüber konzentrierten sich die vorhandenen Strategien bislang auf die 

Stärkung des bereits stärksten Akteurs ”Privatwirtschaft” (PPP - Public Private Partnership). 

Ein vergleichbares Konzept für die zivilgesellschaftlichen Akteure existiere hingegen noch 

nicht. Hier bestehe möglicherweise Reformbedarf. 

- Capacity Development innerhalb der GTZ und bei den GTZ-Zulieferen 

Innerhalb der GTZ sei insbesondere der Aspekt ”Nachwuchsförderung” ein Problem. Zum 

einen fehle es hier an finanziellen Mitteln, zum anderen habe sich auch das Konzept der 

Langzeitfachkraft verändert, so dass von deutscher Seite ein geringerer Personaleinsatz 

notwendig sei. Beides führe zu einer ungünstigen Altersstruktur. Einen ersten Ansatzpunkt 

zum Capacity Development der Zulieferer stellten die Eschborner Fachtage dar, die anfänglich 

nur für Auslandsmitarbeiter gedacht waren, nun jedoch sukzessive erweitert würden. Ein 

unzureichendes De-Briefing kennzeichne schlussendlich eine weitere Schwachstelle der 

personellen GTZ-Kapazitäten, die es zu beseitigen gelte. 

167


- Hierarchisieren durch den Zusammenschluss von Projekten zu Programmen 

Es wurde der Einwand geäußert, dass die Konzeption vieler GTZ-Projekte bereits eine relativ 

hierarchische Struktur aufwiesen. Der Zusammenschluss einzelner Projekte zu Programmen, 

die dann von einem Programmleiter betreut würden, schaffe nun eine weitere Hierarchieebene. 

Dabei gelte zu beachten, dass eine stark hierarchische Struktur oftmals auch mit 

Motivationsproblemen der Mitarbeiter einhergingen. Überdies sei deutsche TZ nur dann interessant 

für den Partner, wenn ein möglicher Projektausstieg auf jeder Projektebene sichergestellt 

sei. Auch dies werde möglicherweise durch Hierarchisieren erschwert. Dieser Aspekt, 

der auch von der Geschäftsführung als problematisch angesehen wird, werde jedoch 

bereits GTZ-intern diskutiert. 

5. Zusammenfassung und Ausblick 

168 

Dr. Christoph Beier, GTZ-Bereichsleitung Planung und Entwicklung 

In der Auftaktveranstaltung der dritten Eschborner Fachtage wurde betont, dass es sich hier 

nicht um eine „Leistungsshow der GTZ“ handeln sollte. Zielsetzung sei viel mehr, eine Veranstaltung, 

die dem gemeinsamen Lernen diene. Und zweifelsohne stand auch bei den dritten 

Eschborner Fachtagen der Erfahrungsaustausch, das gemeinsame Arbeiten an Themen 

im Vordergrund. Dabei wurde natürlich auch deutlich, was wir heute schon im Rahmen von 

Projekten und Programmen zum Capacity Development in unseren Partnerländern beitragen 

– und diese Beiträge können sich durchaus sehen lassen. Auf den vier Ebenen: 

- Mitgestaltung internationaler Rahmbedingungen 

- Verbesserung interner Rahmenbedingungen 

- Stärkung der Leistungsfähigkeit von Organisationen 

- Entwicklung menschlicher Leistungspotenziale. 

wurde eine große Vielfalt an Ansätzen ideenreich präsentiert und kreativ diskutiert. Die relativ 

abstrakt formulierten Themenschwerpunkte wurden dabei konkret. „Drinnen“ und „Draußen“ 

rückten näher zusammen und auch viele Externe konnten sich davon überzeugen, dass 

bereits mehr umgesetzt wird als dies nach außen immer sichtbar ist. 

Und dennoch: Trotz aller positiver Ansätze kann die anspruchsvolle Aufgabe des Capacity 

Development damit natürlich noch lange nicht als „gelöst“ angesehen werden. Nimmt man 

den dahinterstehenden Anspruch ernst, wird schnell deutlich, dass Capacity Development 

häufig mit einem Eingriff in hochkomplexe Wirkungszusammenhänge sozialer Systeme auf 

unterschiedlichen Ebenen verbunden ist. Es geht um nicht weniger als um den Versuch, Institutionen 

im Sinne von D. North, also „the rules of the game in a society“, bewusst und zielgerichtet 

zu gestalten oder doch zumindest zu beeinflussen. Um dies erfolgreich tun zu können, 

brauchen wir ein hinreichend genaues Verständnis dieser Wirkungszusammenhänge 

und der Eigenlogik der betroffenen sozialen Systeme. Wir müssen Entwicklungsprozesse


besser verstehen lernen, wir müssen wissen, mit welchen Akteursgruppen wir es zu tun haben, 

wie diese Gruppen interagieren und welche Relevanz das für die Erreichung gemeinsam 

definierter Entwicklungsziele hat. Ein solches tieferes Verständnis erreichen wir nicht 

unbedingt durch groß angelegte wissenschaftliche Studien, sondern durch neue, intelligente 

Formen des gemeinsamen Lernens mit unseren Partnern. 

Erst wenn wir diese Zusammenhänge in ihrer Komplexität und ihrer begrenzten Steuerbarkeit 

kennen und anerkennen, werden wir das tun können, was uns noch bevor steht: Mit der 

notwendigen Bescheidenheit und größerem Realismus unsere spezifischen Interventionsebenen 

und –arten zu präzisieren und dabei genau anzugeben, welche Beiträge wir jeweils 

im Kontext welcher Programmtypen zum Capacity Development leisten können und mit wem 

wir dabei auf welche Weise zusammenarbeiten wollen und müssen. Dabei wird es in Abgrenzung 

oder Ergänzung teilweise konkurrierender Entwürfe, beispielsweise solcher rein 

multilateraler Natur, auch zunehmend darauf ankommen, die komparativen Vorteile der von 

uns präferierten Leistungserbringung herauszustellen. 

Die Frage, ob wir unsere Beiträge nicht wirkungsvoller und effizienter in Form von Programmen 

statt mit Hilfe einzelner Projekten erbringen können, wurde teilweise missverständlich 

und zu pauschal diskutiert. Einerseits wurden die bereits existierenden vielfältigen Formen 

und Strukturen der aktuellen Entwicklungszusammenarbeit nicht hinreichend zur Kenntnis 

genommen; andererseits blieb der Programmbegriff unscharf und wenig konkret. Hier und da 

entstand sogar der Eindruck, es würde vor lauter "Projektitis-Phobie" einer Planungsphilosophie 

das Wort geredet, die eher für solche politischen Systeme charakteristisch sind, die 

inzwischen längst vergangen und nicht zuletzt daran zugrunde gegangen sind. Die Komplexität 

und die begrenzte Steuerungsfähigkeit sozialer Systeme erfordert flexible, offene und 

lernfähige Strukturen. Groß angelegte Langfristprogramme werden diesen Anforderungen oft 

nicht gerecht. Realistischer - und für die Zwecke einer modernen Entwicklungszusammenarbeit 

brauchbarer - erscheint dagegen beispielsweise das, was im Kontext der Internationalen 

Bauausstellung „Emscher Park“ als „perspektivischer Inkrementalismus“ bezeichnet wurde. 

Damit wurde ein Veränderungsprozesses umschrieben, der zwar an klaren Visionen und 

Leitbildern orientiert war und auf gemeinsam abgestimmten Qualitätsstandards beruhte, aber 

im wesentlichen in Form einzelner, kleiner und überschaubarer Projekte vollzogen wurde. 

Wir dürfen in Zukunft einzelne Projekte nicht überfrachten und wir dürfen auch nicht nur noch 

(Sektor-)politikberatung „statt“ Projekte machen. Um dem ehrgeizigen Ziel „Capacity Development“ 

näher zu kommen, brauchen wir beides, und zwar in einer vernetzten, mal enger 

und mal weniger eng gekoppelten Form, programmatisch verbunden mit bi- und multilateralen 

Programmen anderer Geber und orientiert an gemeinsam mit den Partnern formulierten 

Zielen und Leitbildern. 

169

Eschborner Fachtage 2000 - Ergebnisse der Evaluierung 

ERGEBNISSE DER EVALUIERUNG 

1. Zahl der Teilnehmer/-innen 

Die Teilnehmerzahlen an den Eschborner Fachtagen erweisen sich als relativ stabil. In 

diesem Jahr haben sich 470 Teilnehmer/-innen im Tagungssekretariat registriert. Davon 

waren 106 GTZ-Mitarbeiter/-innen aus dem Ausland und 90 GTZ-Mitarbeiter/-innen aus dem 

Inland. Aus anderen Institutionen besuchten 274 Personen die Eschborner Fachtage 2000. 

Besonders erfreulich ist, dass so viele Auslandsmitarbeiter/-innen anwesend waren. Die 

relativ geringe Zahl der GTZ-Inlandsmitarbeiter/-innen kommt daher, dass sich viele nicht 

registrieren ließen. Man kann deshalb davon ausgehen, dass die Gesamtzahl der 

Teilnehmer/-innen, wie in den Vorjahren, bei über 500 liegt. 

2. Grundtenor der Bewertung 

Die Bewertung der Eschborner Fachtage erweist sich ebenfalls als stabil. Wie in den Vorjahren 

bewerteten die meisten Teilnehmer/-innen die Veranstaltung in allen Punkten mit gut 

und sehr gut. Nur in wenigen Fällen wurde Kritik an dem Thema und Ablauf der Fachtage 

geäußert. Mehrere Teilnehmer/-innen kritisierten die fehlenden Möglichkeiten zur Diskussion 

während der Auftaktveranstaltung. 

3. Mittelwerte und Verteilung der Benotung: Noten von 1 - 6 (n =55) 

50 

40 

30 

20 

10 

0 

30 

20 

10 

0 

184 

Gesamteindruck 

1 2 3 4 5 6 

Ablauf 

Mittelwert: 2.1 

Minimum: 1 

Maximum: 4 


Minimum: 1 

Maximum: 5 

1 2 3 4 5 6 

40 

30 

20 

10 

0 

30 

20 

10 

0 

Thema 


Minimum: 1 

Maximum: 5 

1 2 3 4 5 6 

Logistik und Organisation 


Minimum: 1 

Maximum: 3 

1 2 3 4 5 6

Eschborner Fachtage 2000 - Anschriften der Referenten und Referentinnen 

ANSCHRIFTEN DER REFERENTEN UND REFERENTINNEN 

Dr. Christoph Beier 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, GTZ-Bereich: 

Planung und Entwicklung, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1403 

E-mail: christioph.beier@gtz.de 

Dr. James Bennett 

Institut für Afrikanistik der Universität zu Köln, Meister-Ekkehart-Straße 7, 50923 Köln 

Tel.: 0221-470 2708 

E-mail: JimBennett@t-online.de 

Dr. Arnd Bernaerts 

Bordesholmer Straße 14a, D-22143 Hamburg 

Tel.: 040-67580714 

Wolfgang Bichmann 

Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), Palmengartenstraße 5-9, 60325 Frankfurt am Main 

Tel.: 069-431-3520 

E-mail: wolfgang.bichmann@kfw.de 

Peter Braunstein 

Bundesministerium der Verteidigung, Fü SIV5, Postfach 13 28, 53003 Bonn 

Tel.: 0228-1200 

E-mail: peterbraunstein@BMVg.bund4000.de 

Uwe Breitling 

ATAS-GTZ-Projekt, Apartado 732, 1200 Pavas, San José, Costa Rica 

E-mail: uwebreit@sol.racsa.co.cr 

Ulrike Breitschuh 

Pfälzer Waldstraße 70, 67551 Worms 

Tel.: 06241-934680 

E-mail: ubreitschuh@t-online.de 

Marita Brömmelmeier 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, GTZ-Arbeitsfeld: 

Wirtschaftsberatung und Handelsförderung, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1232 

E-mail: marita.broemmelmeier@gtz.de 

Dr. Detllef Buwitt 

Tel.: 04509-8254 

E-mail: dbuwitt@t-online.de 

Petra Eimer 

GTZ-Pilotvorhaben zur Unterstützung umweltorientierter Unternehmensführung (P3U), 

Wachsbleiche 1, 53111 Bonn 

Tel.: 0228-98510-18 

E-mail: GTZ3U@aol.com 

185


Dr. Bernd Eisenblätter 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Geschäftsführung, 

Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1601 

E-mail: bernd.eisenblaetter@gtz.de 

Dr. Hansjörg Elshorst 

Transparency International (TI), Otto-Suhr-Allee 97-99, D-10585 Berlin 

Tel.:030-3438200 

E-mail: ti@transparency.org 

Dr. Thomas Engelhardt 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, GTZ-Stabstelle: 

Grundsatzfragen der Unternehmensentwicklung-Interne Evaluierung, Dag-Hammarskjöld- 

Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1724 

E-mail: thomas.engelhardt@gtz.de 

Armin Fach 

Ländliches Finanzwesen Kirgistan, GTZ-Projekt Raiffeisen, Ul. Abdymomunova 195 # 424 

720040 Bishkek, Kirgistan 

Tel.: +996-312-663927 

E-mail: Fach@imfiko.bishkek.su 

Michael Finger 

WTO, Economics and Research Division, Centre William Rappard, 

Rue de Lausanne 154, CH-1211 Genève 21 

Email: Michael.Finger@wto.org 

Prof. Dr. Joachim Freimuth 

Tannenbergstr. 17, 28832 Achim 

Tel.: 04202-7320 

E-mail: joachim.freimuth@t-online.de 

Katrin Freitag 


Wirtschafts- und Sozialpolitk, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1644 

E-mail: ute-katrin.freitag@gtz.de 

Dr. Andreas Foerster 

Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), 

Friedrich-Ebert-Allee 40, 53113 Bonn 

Tel: 01888-535-3674 

E-mail: Foerster@bmz.bund.de 

Kinka Gerke-Unger 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, GTZ-Abteilung 

Drittgeschäft Mittelmeer, Europa, Zentralasien, Transformationsprogramm, Dag- 

Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-7358 

E-mail: kinka.gerke-unger@gtz.de 

186


Thorsten Giehler 


Finanzsysteme und Kreditwesen, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1212 

E-mail: thorsten.giehler@gtz.de 

Prof. Dr. Dr. Werner Gocht 

FIZ, RWTH Aachen, Ahornstraße 5, 52056 Aachen 

Tel.: 0241-806197 

Roland Haas 


Transport und Mobilität, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1361 

E-mail: roland.haas@gtz.de 

Manfred Häbig 


Strategisches Projekt Wissensmanagement, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 

Eschborn 

Tel.: 06196-79-1354 

E-mail: manfred.haebig@gtz.de 

Dr. Jürgen Hagmann 

Talstraße 129, D-79194 Wildtal 

Tel.: 0761-54726 

E-mail: jhagmann@aol.com 

Kerstin Hagman 


Wirtschaft und Sozialpolitik, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1632 

E-mail: kerstin.hagman@gtz.de 

Dr. Jens Harms 

Hessischer Landesrechnungshofs, Eschollbrücker Straße 27, D-64295 Darmstadt 

Tel.: 06151-381-0 

Kirsten Hegener 


Nutzung und Sicherung natürlicher Ressourcen, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, 

D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79 4202 

E-mail: kirsten.hegener@gtz.de 

Dr. Wolfgang Heinrich 

Arbeitsstelle Frieden und Konflktbearbeitung, Mittelstraße 37, 53175 Bonn 

Tel.: 0228-8101-219 

E-mail: agked-heinrich@geonet.de 

Dr. Klaus Kautzor-Schröder 

Chemin F. Lehmann 28, CH-1218 Gd. Saconnex 

187


Peter Keller 


Politik und Regionalentwicklung, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1442 

E-mail: peter.keller@gtz.de 

Prof. Dr. Peter Kern, 

Sektion Infektiologie und kin. Immunologie, Medizinische Universitätsklinik, 

Universität Ulm; 89070 Ulm 

E-mail: peter.kern@medizin.uni-ulm.de 

Niels von Keyserlingk 


Ernährungssicherung, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1765 

E-mail: niels.keyserlingk@gtz.de 

Dr. Elmar Kleiner 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, GTZ-Abteilung: 

Drittgeschäft Mittelmeer, Europa, Zentralasien, Transformationsprogramm, 


Tel.: 06196-79-1765 

E-mail: elmar.kleiner@gtz.de 

Dr. Christine Koch 

Hederstraße 6, 61185 Wiesbaden 

0611-309544 

E-mail: CkochCkoch@aol.com 

Fritz Kölling 



Tel.: 0228-98510-18 

E-mail: GTZP3U@aol.com 

Dr. Christoph Kohlmeyer 

Projet Conseiller Technique au MDR, 08 B.P. 1132, Tri Postal, Cotonou, Benin 

Tel.: 00229-300289 

E-mail: c.kohlmeyer@first.net.bj 

Dr. Edit Kürzinger 



Tel.: 0228-98510-18 

E-mail: GTZ3U@aol.com 

Dr. Winrich Kühne 

Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) 

82067 Ebenhausen/Isar 

Tel.: 08178-70381 

Klaus Liebig 

Deutsches Institut für Entwicklungspolitik, Hallerstr. 3, D-10587 Berlin 

Email: KlausLiebig@gmx.de 

188

Manuela Leonhardt 

1 Glyn Street, London SE11 5HAT, United Kingdom 

Tel.: +44-171-7938383 

E-mail: mleonhardt@international-alert.org 

Dr. Gerhardt Lindauer 

Netzestraße 20, 45136 Essen 

Tel.: 0201-251616 


Jörg Linke 

Mount Cameroon Projekt, Buea, P.O. Box 60, Buea, Kamerun 

Tel: 00227-322 836 

Fax: 00237-322836 

Mail: Joerg-Linke@Compuserve.com 

Dr. Bernd-Markus Liss 

AGEG, Galgenweg 29, 86899 Landsberg am Lech 

Tel.: 08191-29841 

E-mail: bernd_liss @ompuserve.com 

Cecilia López Montaño 

2501 Porter St. N.W #820, Washington D.C. 2008, USA 

Tel.: +202-6863175 

E-mail: clopezm@aol.com 

Michael Lossner 

Projet Promotion de l'Elevage dans l'Atakora, B.P. 13, Natitingou, Benin 

Tel: 0229-821258 

Fax: 00229-822501 

E- Mail: lossner@intnet.bj 

Dr. Rolf Mack 


Nutzung und Schutz natürlicher Ressourcen, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, 

D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1466 

E-mail: rolf.mack@gtz.de 

Simone Mamier 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, GTZ-Stabstelle: 

Grundsatzfragen der Unternehmensentwicklung - Interne Evaluierung, Dag-Hammarskjöld- 

Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1711 

E-mail: simone.mamier@gtz.de 

Anton Mangstl 

Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), Viale delle Terme di 

Caracalla, 00100 Rome, Italy 

Tel.: +39-06-5705 1 

E-mail: FAO-HQ@fao.org 

Dr. Christian Mersmann 



Tel.: 06196-79-4208 

E-mail: christian.mersmann@gtz.de 

189


Dr. Gerhard Metschies 



Tel.: 06196-79-1354 

E-mail: gerhard.metschies@gtz.de 

Dr. Peter Nunnenkamp 

Institut für Weltwirtschaft an der Universität Kiel, Düsterbrooker Weg 120, 24105 Kiel 

Tel.: 0431-8814-1 

E-mail: nunnenkamp@ifw.uni-kiel.de 

Prof. Dr. Franz Nuscheler 

Institut für Entwicklung und Frieden (INEF), Universität Duisburg, Geibelstraße 41, 

D-47057 Duisburg 

Tel.: 0203-379-4420 

E-mail: Inef@uni-duisburg.de 

Stefan Opitz 



Tel.: 06196-79-1364 

E-mail: stefan.opitz@gtz.de 

Dr. Boukary Ouédraogo 

CIFRA, 01 B.P. 1485, Ouagadougou 01, Burkina Faso 

Tel.: +22-6-314580 

E-mail: Cifra@fasonet.bf 

Dr. Thania Paffenholz 

Schweizerische Friedensstiftung (SPF), Gerechtigkeitsgasse 12, CH-3000 Bern 8 

Te.: +41-31-3102727 

E-mail: paffenholz@aol.com 

Prof. Dr. Jürgen Pretzsch 

Institut für Forst – und Holzwirtschaft, Weißigerhöhe 1, 01737 Tharandt 

Tel.: 035203-381824 

E-mail: tropen@forst.tu-dresden.de 

Prof. Dr. R. Reineke, 

Meo-Consulting Team, Tulpen Weg 1, 67269 Grünstadt 

Tel.: 06359-86162 

E-mail: rd.reineke@t-online.de 

Inka Richter 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, GTZ- Arbeitsfeld: 

Bildung, Wissenschaft, Jugend, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1381 

E-mail: inka.richter@gtz.de 

Dr. Wolfgang von Richter 



Tel.: 06196-79-1309 

E-mail: wolfgang.richter-von@gtz.de 

190


Dr. Hans-Heiner Rudolph 



Tel.: 06196-79-1341 

E-mail: hans-heiner.rudolph@gtz.de 

Jochen Rudolph 


Nachhaltige Energiesysteme, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1378 

E-mail: jochen rudolph@gtz.de 

Dr. Mechthild Rünger 

Ministry of Justice, Directorate Law Reform, Attn. Ms M. C. L. Rünger, Private Bag 13302, 

Box 1925, Justitia Building, Independence Rd. Windhoek, Namibia 

Tel.: 00264-61-230485 

E-mail: MINJUST@IWWN.COM.NA 

Bianca Schimmel 


Staatsreform und Zivilgesellschaft, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1621 

E-mail: bianca.schimmel@gtz.de 

Wolfgang Schmitt 

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, Geschäftsführung, 


Tel.: 06196-79-1601 

E-mail: wolfgang.schmitt@gtz.de 

Dr. Horst Seel 



Tel.: 06196-79-1348 

E-mail: horst.seel@gtz.de 

Dr. Astrid Skala-Kuhmann 

Krautgärten 26, 82057 Irschenhausen Icking 

Tel.: 08178-95145 

E-mail: 106417.3042@compuserve.com 

Erich Stather 

Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), Staatssekretär 

Postfach 12 03 22, D-53045 Bonn 

Tel.: 0228-535-0 

E-mail: Stather@bmz.bund.de 

Dr. Markus Steinich 


Staatsreform und Zivilgesellschaft, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-1646 

E-mail: makurs.steinich@gtz.de 

191


Evy Thies 



Tel.: 06196-79-4208 

E-mail: evy.thies@gtz.de 

Dr. med J. Gregor Viethen 

Klinikum der Philipps-Universität Marburg, Baldinger Straße 1, 35033 Marburg 

Tel.: 06421-286 6421 

Ulrich Wagner 


Finanzsysteme und Kreditwesen, Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, D-65760 Eschborn 

Tel.: 06196-79-7185 

E-mail: ulrich.wagner@gtz.de 

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innen und Eröffnung der Eschborner Fachtage 2000 - Gtz

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