IOEW SR 075 Ökonomische Alternativen zum Ausbau E..., Seiten 1 ...

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ses vieler Salzstöcke besteht die Gefahr, daß der Salzgehalt des Trinkwassers ansteigt,
wie es für die Stadt Lüchow schon festgestellt wurde (Paasche 1971).
Der in den letzten Jahrzehnten eingesetzte Strukturwandel der Landwirtschaft in der
gesamten Bundesrepublik hat den Landkreis Lüchow-Dannenberg als landwirtschaftlich
geprägte Region stark beeinflußt. Von den 1960 existierenden 3.869
landwirtschaftlichen Betrieben über 2 ha bestanden 1992 noch 1.452. Aufgrund der
ursprünglich ungünstigen Hofstrukturen mit im Durchschnitt 15 ha LF besteht ein besonderer
Anpassungsdruck. Durch Zupacht haben die heute noch wirtschaftenden
Vollerwerbsbetriebe im Durchschnitt 60 ha LF. 57
2.3.2 Betriebsstrukturen in der Landwirtschaft nach der Wende
Die Betrachtung der Landwirtschaft in der Elbregion setzt ein Bewußtsein um die
tiefgreifenden Veränderungen dieses Wirtschaftszweiges auf dem Gebiet der neuen
Bundesländer voraus. Die Wiedervereinigung konfrontierte die Landwirtschaft dort
mit vollkommen neuen ökonomischen Rahmenbedingungen. Der Umstrukturierungsprozeß,
der daraufhin einsetzte, war gravierend und ist bis heute nicht abgeschlossen.
Mitten in diesen Anpassungsprozeß erfolgte mit der Umsetzung der EG-
Agrarreform Anfang 1993 eine weitere grundlegende Veränderung der administrativen
und ökonomischen Rahmenbedingungen. So wird künftig die staatliche Unterstützung
der Landwirtschaft nicht mehr wie bisher über den Preis und damit indirekt
produktionsmengenabhängig, sondern unabhängig vom einzelbetrieblichen Ertragsniveau
im wesentlichen flächenbezogen gewährt. Die Neugestaltung der EG-
Agrarpolitik wird die Umstrukturierungsprozesse in den neuen Bundesländern erheblich
beeinflussen (Werner/ Dabbert 1994).
2.3.2.1 Rechtsform der Betriebe
Ein Vergleich der landwirtschaftlichen Betriebsstruktur auf beiden Seiten der Elbe ist
aufgrund unterschiedlicher Rechtsformen schwierig. Während auf niedersächsischem
Gebiet Familienbetriebe im Haupt- und Nebenerwerb existieren, untergliedern
sich die Betriebe auf dem Gebiet der neuen Bundesländer in einzelbetriebliche
Unternehmen natürlicher Personen und Kapitalgesellschaften als juristische Personen.
Dies ist das Resultat aus den Umwandlungen ehemaliger LPG'en und anderen
Betrieben im Rahmen der Landwirtschaftsreform nach dem Landwirtschaftsanpassungsgesetz
(LAG) der Bundesregierung von 1990.
Einen Überblick über die Verteilung der Betriebe auf die jeweiligen Unternehmensformen
für die Landkreise der neuen Bundesländer gibt die nachfolgende Tabelle.
Demzufolge befindet sich die Hauptanzahl der Betriebe im einzelunternehmerischen
Haupt- und Nebenerwerb.
57 mündl. Mittig. Dr. Mansfeld, AfA Lüneburg; s.a. LWK Hannover (1993): Betroffenheitsanalyse Dannenberger Marsch

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Tabelle 38: Relativer Anteil der landwirtschaftlichen Betriebe nach Rechtsform
Kreis Juristische Perso- Natürliche Pernen*
(%) sonen** (%)
LK Prignitz (B) 12,5 87,5
Landkreis Osterburg (S-A) 13,0 87,0
Osterburg/Elbwische***(S-A) 10,3 89,7
LK Ludwigslust (M-V) 23,0 77,0
* = e.G., GmbH u.a. B = Brandenburg
** = GbR, Haupterwerb, Nebenerwerb, Güter M-V = Mecklenburg-Vorpommern
*** = Agrarregion des LK Osterburg entlang der Elbe S-A = Sachsen-Anhalt
Entsprechende Daten für den Landkreis Hagenow liegen nicht vor.
Die obige Tabelle verdeutlicht zunächst, daß eine Umwandlung der landwirtschaftlichen
Betriebe in Einzelunternehmungen (natürliche Personen) stattgefunden hat.
Diese Entwicklung ist angesichts der derzeitigen agrarpolitsichen Situation und den
historischen Vorgaben auf dem Gebiet der Neuen Bundesländer auch kritisch zu
betrachten, da bei zu kleinen Betriebsgrößen und gleichzeitig hohen zu tätigenden
Investionskosten die Wirtschaftlichkeit in Frage steht.
2.3.2.2 Anzahl und Größe der Betriebe
Für die im Jahre 1993 im Rahmen der Anpassungshilfe geförderten landwirtschaftlichen
Betriebe Sachsen-Anhalts ergab sich für die damals erfaßten 307 (1993) bzw.
270 (1992) Betriebe des Landkreises Osterburg nachfolgendes Verhältnis von Einzelunternehmungen
zur landwirtschaftlichen Fläche 58 .
Tabelle 39: Anteil der Einzelunternehmungen (natürliche Personen) an der landwirtschaftlichen
Fläche (absolut/%)
Landkreis Betriebe
LF* (gesamt) ha Anteil EU** Anteil EU an LF
(gesamt)
ges. % ges. %
1
LK Osterburg 307 68.227,45 272 88,6 32.509,77 47,65
davon Elbwische^ 104 (ohne Güter) 24.396 93 89,4 11.250 46,1
*LF = Landwirtschaftliche Fläche
"EU = Einzelunternehmung
1 Quelle: ALF Stendal, Landkreis Osterburg 1993
2 Quelle: Anpassungshilfe II/92, aus Peschke&Partner, 1992
Anhand dieses Beispieles für den Kreis Osterburg wird die spezielle Situation deutlich
(welche m.E. auf die gesamte Fläche der neuen Bundesländer übertragen werden
kann), daß 4/5 der landwirtschaftlichen Betriebe Einzelunternehmungen bzw.
natürliche Personen darstellen, sie jedoch lediglich knapp die Hälfte der landwirtschaftlichen
Fläche bearbeiten. Die durchschnittlichen Betriebsgrößen bei juristischen
Personen liegen demnach deutlich höher als diejenigen der natürlichen Personen
(siehe im Anhang Tabelle 58: Mittlere Betriebsgröße nach Rechtsform
der Betriebe (ha)). Damit ist die Position derjenigen Betriebe, welche eine einzelbetriebliche
Unternehmensform als natürliche Person anstreben (z.B. Wiedereinrichter)
im Rahmen des Umwandlungsprozesses der Landwirtschaft in den neuen Bundesländern
hinsichtlich der Konkurrenzfähigkeit auf dem deutschen und europäischen
Agrarmarkt zunächst problematisch. Bei Betrieben mit der Rechtsform einer juristischen
Person entstehen Größenordnungen, gegen die keine Wiedereinrichter an-
58 Institut für Wirtschafts- und Sozialwissenschaften des Landbaus (1993): Umstrukturierung der Landwirtschaft in Sachsen-
Anhalt, Stand Herbst 1993; Landwirtschaftliche Fakultät der Martin-Luther-Universität Halle-Wittenberg

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pachten kann. Solche Betriebe sind häufig konzernartig strukturiert und decken vorund
nachgelagerte Bereiche mit ab (Thomas 1994).
Andererseits sind direkte Nachfolgebetriebe ehemaliger LPG'n gegenüber anderen
Großbetrieben benachteiligt, weil sie mit ihren Altschulden und teilweise kleineren
Quoten für Milch und sonstige Marktordnungserzeugnisse belastet sind.®
Tabelle 40: Relativer Anteil landwirtschaftlicher Betriebe nach Größenklassen
Kreis (Bundesland) Anzahl landw. davon unter 10 Anzahl landw.
Betriebe unter ha (%) Betriebe über
50 ha (%) 1.000 ha (%)
LK Ludwigslust (M-V) 66,0 64,0 14,8
LK Hagenow (M-V) 73,3 59,5 10,4
LK Lüchow-Dan. (Ns) 66,2 53,5 k.A.*
LK Lüneburg (Ns) 64,4 55,5 k.A*
LK Perleb./Prign. (B) 69,6 62,2 k.A.*
* Die Agrarstatistiken von Niedersachsen und Brandenburg weisen als höchste Erfassungskategorie
der Betriebe "50 ha und mehr" aus.
(Quellen: siehe im Anhang Tabelle 55: Landwirtschaftliche Betriebe nach
Größenklassen der landwirtschaftlich genutzten Fläche)
Vergleichbare Daten für den Landkreis Osterburg geben für 1992 einen Anteil von
27,4% (74) der Betriebe zwischen 50-100 ha, 43,7% (118) der Betriebe mit mehr als
100 ha an der Gesamtzahl der landwirtschaftlichen Betriebe an. Nebenerwerbsbetriebe
haben eine mittlere Betriebsgröße von 20,1 ha (Peschke & Partner 1992).
Diese Daten verdeutlichen, daß in den jeweiligen Kreisgebieten eine hohe Zahl an
Betriebe unter 50 ha existiert. Unter der Berücksichtigung, daß wiederum über die
Hälfte dieser Betriebe eine Betriebsgröße von weniger als 10 ha aufweisen, kann für
die dargestellten Kreisgebiete eine kleinräumige landwirtschaftliche Struktur angenommen
werden. In diesem Zusammenhang muß aber gleichzeitig berücksichtigt
werden, daß gerade an dieser Kategorie (unter 50 ha) die Nebenerwerbsbetriebe
einen hohen Anteil haben (s. Tabelle 57 im Anhang) und aufgrund der offiziellen
Landwirtschaftspolitik immer mehr Haupterwerbsbetriebe in nächster Zeit in den Nebenerwerb
abrutschen werden. Unter den derzeitigen Bedingungen werden diese
Betriebe langfristig kaum existenzfähig bleiben.
Die Daten weisen weiterhin die Elbanrainerkreise im Gebiet der Neuen Bundesländer
bzw. die Regionen des direkten Grenzstreifens als spezifische kleinräumig
landwirtschaftlich strukturierte Gebiete im Gegensatz zu der ansonsten größer dimensionierten
Landwirtschaft des jeweiligen Bundeslandes aus. 60
2.3.2.3 Beschäftigte in der Landwirtschaft
Über den Anteil der Beschäftigten in der Landwirtschaft kann an dieser Stelle ebensowenig
genaue Auskunft gegeben werden wie über den Grad der Arbeitslosigkeit in
diesem Wirtschaftssektor. Verfügbare statistische Daten beziehen sich durchgehend
auf den Anteil der Beschäftigten an der Gesamtzahl der sozialpflichtig Beschäftigten;
59 Die ZEIT vom 29.10.1993: Unerwünschte Konkurrenz, Landwirtschaft: Die ostdeutschen Agrarbetriebe könnten den westdeutschen
Kleinbauern überlegen sein. Doch sie werden von der Bonner Politik diskriminiert; Die ZEIT Nr. 44
60 vgl. Die Zeit, Nr. 44: Während es die Vollerwerbsbetriebe in den alten Bundesländern auf eine Durchschnittsgröße von 33 ha
bringen, kommen die mittlerweile rd. 6.000 Einzelbauern in den neuen Bundesländern im Schnitt auf eine Flächenausstattung
von ca. 134 ha. In den 1.250 landwirtschaftlichen Personengesellschaften beträgt die durchschnittliche Betrietegröße
420 ha, und die ca. 3.000 Kapitalgesellschaften verfügen über durchschnittlich 1.240 ha; a.a.O.

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dabei sind allerdings die in der landwirtschaft tätigen selbständigen Personen nicht
mit erfaßt. Dasselbe gilt für die Arbeitslosenzahlen. Gleichzeitig ist zu berücksichtigen,
daß Arbeitslose nicht nach der Herkunft der früheren Beschäftigung sondern
nach Berufsgruppen erfaßt werden. Somit kann bei der Anzahl der Arbeitslosen in
land- und forstwirtschaftlichen Berufen nicht davon ausgegangen werden, daß ihre
letzte Beschäftigung tatsächlich in der Landwirtschaft war. Umgekehrt sind ehemals
in der Landwirtschaft Beschäftigte anderer Berufe ihren jeweiligen Berufsgruppen
zugeordnet.
Um trotzdem einen Eindruck von der derzeitigen Beschäftigtensituation in der
Landwirtschaft zu vermitteln, werden an dieser Stelle Aussagen aus verschiedenen
Gutachten zur Landwirtschaft wiedergegeben. Sie beziehen sich auschließlich auf
die Kreisgebiete der neuen Bundesländer.
Für den Landkreis Osterburg kommt eine Studie (Peschke & Partner 1992) zu der
Voraussage, daß sich die Zahl der 7.900 vor der Wende in der Landwirtschaft tätigen
Personen für das Jahr 1992 auf 2.100 Arbeitskräfte reduzieren wird (Dies bedeutete
einen prozentualen Anteil von 5,0 an der Bevölkerung von 42.070 Menschen
am 31.12.1992.). Während vor der Wende 10,8 Arbeitskräfte auf 100 ha
landwirtschaftliche Fläche kamen, so errechnete sich der Arbeitskräftebestand für
1992 auf knapp 3 Arbeitskräfte je 100 ha.
Eine Studie zur Bewertung von Standortpotentialen im ländlichen Raum in Brandenburg
(Werner/ Dabbert 1992) stellt den Landkreis Perleberg (Prignitz) an erste Stelle
von allen Kreisen des Bundeslandes hinsichtlich ihrer Anzahl landwirtschaftlicher
Betriebe. Somit ergab sich für 1992 eine Zahl von 237 Betrieben mit einer Quote
aller in der Landwirtschaft beschäftigten Personen von 14,9% an der Gesamtbeschäftigungsquote.
Die Arbeitslosenquote im September 1992 betrug 17,1 %. Bei
einer Industrieflächenquote (Industriefläche / Siedlungsdichte) von 0,10%, einer
Gewerbeflächenquote (Gewerbefläche / Siedlungsdichte) von 0,04% und einer
Siedlungsdichte von 69 Personen/ km 2 liegt der Schluß nahe, daß ein großer Teil
der Arbeitslosen aus dem landwirtschaftlichen Sektor stammt.
Das statistische Jahrbuch 1993 von Mecklenburg-Vorpommern gibt für das Jahr
1991 eine Zahl derjenigen in der Landwirtschaft Beschäftigten von 3.022 Personen
im Landkreis Hagenow (4,3% des Bevölkerungsstandes am 31.12.1991) und 1.767
Personen im Landkreis Ludwigslust (3,0% des Bevölkerungsstandes am
31.12.1991) an. Laut Auskunft des Kreisbauernverbandes Ludwigslust lag die Zahl
der in der Landwirtschaft beschäftigten Personen in 1989 bei 5.800 und in 1992 bei
1.675. Dies stellt einen Rückgang derjenigen in der Landwirtschaft Beschäftigten
des Kreisgebietes um ca. 70 % dar.
Für den östlich der Elbe gelegenen Amtsbezirk Neuhaus, welcher nach einer Gebietsreform
mittlerweile Niedersachsen zugeordnet ist (30.6.1993), wurde eine Reduktion
des Beschäftigtenzahlen in der Landwirtschaft um 2/3 ermittelt. 61
6t mündl. Mittl. Herr van Haaren, Landwirtschaftskammer Niedersachsen, Bezirksstelle Uelzen, 31.3.1994

137
2.3.3 Betriebsformen
2.3.3.1 Anteil der Betriebsformen an der landwirtschaftlichen Produktion
Die Betriebsbereiche in der Landwirtschaft gliedern sich in die folgenden Betriebsformen:
• Marktfrucht
• Futterbau
• Veredelung
• Gemischtbetriebe
Ein Betrieb zählt zu einer bestimmten Betriebsform, z.B. Marktfrucht, wenn 50% und
mehr seines Standarddeckungsbeitrages aus der entsprechenden Produktionsrichtung,
z.B. Marktfrüchte wie Getreide oder Hackfrüchte stammen. Betriebe, die ihr
Einkommen zu über 50% aus der Rinderhaltung erzielen, gehören zum Futterbau.
Gemischtbetriebe erzielen ihr Einkommen in keiner Produktionsrichtung zu mehr als
49,5 %. Kennzeichen dieser Betriebe ist eine geringe Spezialisierung. Veredelungsbetriebe
erzielen über 50% ihres Betriebseinkommens ausschließlich aus dem Bereich
der Veredelung (Fleisch- und Milchproduktion).
Die Futterbaubetriebe der Dannenberger Marsch (45) erzielen ca. 50% ihrer Einkommen
aus der Milchproduktion. Der hohe Anteil von Marktfruchtbetrieben (29%)
innerhalb dieses sich durch einen hohen Grünlandanteil auszeichnenden Gebietes
(s.o.) deutet auf Grünlandumbruch und Zupacht von Ackerflächen außerhalb der direkten
Marschbetriebe hin. Alle Gemischtbetriebe halten Milchkühe, was aufgrund
des hohen Grünlandanteils nachvollziehbar ist. Die Bedeutung dieser Betriebsform
wird für die Region als sehr hoch eingeschätzt, da in dieser Betriebsform nur sehr
wenig Nebenerwerbsbetriebe zu finden sind. Die drei Veredelungsbetriebe erwirtschaften
ihr Haupteinkommen aus der Schweinehaltung. 62
Im Landkreis Osterburg befindet sich ein hoher Anteil der landwirtschaftlichen Betriebe
im Bereich der Veredelung (67%). Im Zusammenhang mit den Daten zum
Viehbestand (s.u.) kann festgestellt werden, daß der Schwerpunkt der Veredelungswirtschaft
bezogen auf das Kreisgebiet in der Schweinemast (s. im Anhang
Tabelle 62: Viehbestand) in Kombination mit einem relativ hohen Ackerlandanteil
(73,3 %, 1992) liegt.
Im Bereich der Elbwische (Wische=Wiese) verschiebt sich der Bereich der Veredelung
in Richtung Rinderhaltung. Hier liegt der Grünlandanteil bei ca. 40% in Kombination
mit einem hohen Anteil an Rindern, u.a. Milchkühe (s. im Anhang Tabelle 62:
Viehbestand) und einer geringen Anzahl an Schweinen.
Bekannt ist die Wische durch ihren traditionellen Obst- und Gemüseanbau. Allerdings
ist nach der Wende das flächendeckende Netz von Ankaufstellen und das
System der staatlichen Aufkaufpreise zusammengebrochen.
In den Landkreisen Hagenow und Ludwigslust liegt der Hauptanteil der Betriebe im
Bereich des Futterbaus (Ludwigslust: 72%; Hagenow 56%) mit einem entsprechend
hohen Anteil dieser Betriebsform an der landwirtschaftlichen Betriebsfläche
62 Landwirtschaftskammer Hannover (1993): Betroffenheitsanalyse Dannenberger Marsch, a.a.O. Die Betriebserkundung
umfaßte 105 Betriebe. 4 Betriebe verweigerten die Aussage, sodaß die jeweiligen Auswertungen (s. Tabellen im Anhang)
nur 101 Betriebe umfassen.

138
(Ludwigslust: 65,3%; Hagenow 60,2%; s. auch Tabellen im Anhang) Für den Landkreis
Prignitz liegen hierzu keine genauen Daten vor.
2.3.3.2 Anteil von Grünland und Ackerland an der landwirtschaftlichen
Nutzfläche
Für die niedersächsischen Elbanrainerkreise sowie für den Landkreis Osterburg ergibt
ein deutlich höherer Anteil der Ackerfläche im Vergleich zum Grünland. Ein Blick
auf die Dannenberger Marsch im Landkreis Lüchow-Dannenberg ergibt im Gegensatz
zum Verhältnis auf Kreisebene einen Grünland-Ackerlandanteil von jeweils fast
50:50%. Ein ähnlich umgekehrtes Verhältnis zeigt sich im Falle der Osterburger
Elbwische im Vergleich zum Kreis Osterburg. In der Wische besteht ein Verhältnis
Grünland-Ackerland von ca. 2/5 zu 3/5, während insgesamt der Landkreis einen
Grünlandanteil von 1/4 an der landwirtschaftlichen Nutzfläche besitzt.
Das Verhältnis im Landkreis Prignitz / Perleberg liegt bei 1/3 Grünland zu 2/3 Ackerland.
Allerdings weist der Bereich der Elbeniederung dieses Kreises demgegenüber
einen hohen Grünlandanteil auf. So umfaßt das Brandenburgische Elbtal ca. 55.000
ha mit einer landwirtschaftlichen Nutzflächen von ca. 30.000 ha, dessen Grünlandanteil
ca. 50% beträgt. Im engeren Elbetal befinden sich 60-70% Grünland, von
welchem ca 2/3 der Fläche im Rahmen von Extensivierungsprogrammen bewirtschaftet
werden, vorwiegend mit Mutterkuhhaltung (s.u.) 63 . Die regionalen Unterschiede
im Grünlandanteil liegen im allgemeinen zwischen 51 und 100%. Diese
Grünlandregionen werden charakterisiert als Regionen mit höheren Anteilen an natürlichen
Standorteinschränkungen oder Natur- und Landschaftsschutzansprüchen
(Werner/ Dabbert 1994). So stammen mehr als 75% des Futteraufkommens vom
Grünland, deren Lage sich meist in Biosphärenreservaten oder Naturparken befindet.
Die Flächen befinden sich überwiegend in extensiver Bewirtschaftung und steilen
meist große zusammenhängende Grünlandniederungen, teilweise überflutungsgefährdetes
Flußaue- oder Niedermoorgrünland oft in Vergesellschaftung mit leichten
Ackerböden dar.
In den mecklenburg-vorpommerschen Landkreisen Ludwigslust und Hagenow
schließlich stehen sich jeweils ca. 1/3 Grünlandanteil ca. 2/3 Ackerlandanteil an der
landwirtschaftlichen Nutzfläche gegenüber.
Tabelle 41: Relativer Anteil von Acker- und Grünland an der
landwirtschaftlichen Nutzfläche für die Kreisgebiete
Kreise/Region Grünland (%) Ackerland (%)
LK Lüchow-Dannenberg 22,4 77,4
Dannenberger Marsch 40,8 59,2
LK Lüneburg 19,5 80
LK Prignitz 34,5 65,2
LK Osterburg 25,8 73,2
Osterburg/Wische 41,2 58,8
LK Ludwigslust 32,7 66,8
LK Hagenow 29,8 68,1
(Für die absoluten Daten: s. im Anhang Tabelle 59: Landwirtschaftliche Nutzflächen)
63 mündl. Mitteilung Herr Bahlke, Landwirtschaftsamt des Landkreises Prignitz, 7.4.1994

139
2.3.3.3 Viehhaltung
Die Ausnutzung des natürlichen Ertragspotentials sowie der Umfang und die Anteile
der Nutzungsmöglichkeiten des Grünlandes sind entscheidend von dem vorhandenen
bzw. möglichen Viehbesatz abhängig. In diesem Zusammenhang ist die regionale
Verteilung der Grünlandnutzung u.a. abhängig von der Milchquotenausstattung
pro ha Grünland.
Die Milchquotenausstattung des Landkreis Prignitz / Perleberg lag im Dezember
1992 zwischen 3.000 und 4.000 kg/ha Grünland. 64 Werner et al. (1994) (s.o.) kommen
in ihrer Studie zu dem Ergebnis, daß sich in Regionen mit einer Milchquotenausstattung
von unter 4.000 kg/ha Grünland eine extensive Bewirtschaftung auf über
3/4 der Grünlandfläche durchsetzen könnte. Maximal die Hälfte des Grünlandes wäre
über die Milchviehhaltung einschließlich Färsenaufzucht nutzbar.
Die Prignitzer Elbtalauenämter Bad Wilznack, Lenzen und Wittenberge vereinigen
ca. 35% des Rinderbestandes des Landkreises Prignitz auf ihre Amtsbezirke. Der
Anteil der Milchkühe an diesem Rinderbestand beträgt ca. 24,5%. Der Rest teilt sich
auf in Mast und Färsenaufzucht. Die Aufteilung des Rinderbesatzes auf betriebliche
Unternehmensformen gibt die nachfolgende Tabelle wieder.
Tabelle 42: Rinderbestände bezogen auf Betriebsformen für den Bereich
der folgenden Elbtalauenämter: 65
Elbtalauenämter Mutterkuhhaltung übrige Rinder
Bad Wilznack gesamt: 1.097 gesamt: 4.637
HE: 48
HE: 667
NE: 7
NE: 270
JP: 842
JP: 3.700
Lenzen gesamt: 2.938
HE: 987
NE: 68
JP: 1.883
Wittenberge gesamt: 149
HE: 149
gesamt: 7.182
HE: 1.181
NE: 187
JP: 5.814
gesamt: 96
HE: 65
NE: 31
HE = Haupterwerbsbetrieb
JP = Juristische Person (Rechtsform des Betriebes als e.G., GmbH oder GbR), i.a. als HE bewirtschaftet
NE = Nebenerwerbsbertieb
Insgesamt existieren im Elbtalauenbereich der Naturparkverwaltung mit dem Betriebszweig
Mutterkuhhaltung:
• Haupterwerbsbetriebe mit ca. 400 Stück
• Nebenerwerbsbetriebe mit ca. 200 Stück
• Betriebe Juristischer Personen mit ca. 1.000 Stück 66 .
Die Zahlen verdeutlichen, daß der Hauptanteil der Rinderhaltung, besonders der
Mutterkuhhaltung im Bereich der juristischen Personen zu finden ist. Neben der
64
65
66
Werner, Arnim et al. (1994): a.a.O.
mündl. Mittig.: Herr Bahlke, Landwirtschaftsamt Prignitz, Stand 3.94
mündl. Mittig. Herr Bahlke, LWA LK Prignitz: a.a.O.

140
Mutterkuhhaltung arbeiten die übrigen Betriebe der Rinderhaltung in der Jungbullenzucht
und der intensiven Milchproduktion 67 .
Im Elbebereich des Landkreises Ludwigslust existiert hauptsächlich Milchwirtschaft,
dies vor allem in den Großbetrieben. 68
Tabelle 43: Rinderbestände bezogen auf die Betriebsformen im
Landkreis Ludwigslust
Unternehmensform Milchkühe übrige Rinder
Familienbetrieb 1.672 1.345
Juristische Person 10.712 18.352
In Bezug auf den Viehbesatz pro Unternehmensform sind auch im Landkreis Osterburg
die juristischen Personen gegenüber den natürlichen Personen besser mit Vieh
ausgestattet (Peschke & Partner 1992), was bei der erheblich höheren Betriebsgröße
erstgenannter zu erwarten ist.
Von den in der Dannenberger Marsch untersuchten 101 Betriebe haben die 74 Betriebe
der Viehhaltung die Milchwirtschaft als Hauptproduktionsverfahren. Sie halten
insgesamt 1.644 Milchkühe und besitzen eine Milchquote von insgesamt 9.504.000
kg, wovon 561.000 kg gepachtet und 157.000 kg geleast sind. 24 Betriebe fallen in
die Betriebsgrößenklassen von 50.000 bis 100.000 kg, und 26 Betriebe in die Größenklasse
von 100.000 bis 200.000 kg. Nur 13 Betriebe haben eine Milchquote von
200.000 kg und nur 2 eine Quote über 300.000 kg.
Die durchschnittliche Quote von 4015 kg/ha Grünland könnte, gemäß der Einschätzung
von Werner et al. (1994) (a.a.O.) eine gute Voraussetzung für eine Extensivierung
in der Grünland- und Milchwirtschaft bieten. Allerdings setzt die hohe Rate der
gepachteten und geleasten Flächen dieser Möglichkeit auch Grenzen, denn solche
Flächen liegen meist nicht mehr im direkten Elbebereich und wurden ja gerade aus
dem Grunde zugepachtet, um die betriebliche Existenz zu wahren - meist über intensive
Bewirtschaftung.
Im gesamten niedersächsischen Bereich des Großschutzgebietes halten von den
337 landwirtschaftlichen Betrieben ca. 75% Milchkühe. Grundsätzlich haben sich die
Viehbestände in allen Kreisen des Untersuchungsgebietes der neuen Bundesländer
seit der Wende drastisch reduziert. Eine Aufstellung der Rinderzahlen für den Landkreis
Ludwigslust mag diese Entwicklung skizzieren.
Tabelle 44: Entwicklung Rinderbestand im Landkreis Ludwigslust
(1989-1992)*
Rinderbestand 1989 1992
Milchkühe 20.400 13.009
Mutterkühe 180 3.110
übrige Rinder (Haupts. Bullenmast)
48.000 22.700
* Quelle: mündl. Mittig. Herr Eggert, Kreisbauernverband Ludwigslust, 7.4.1994
Die deutliche Zunahme der Mutterkuhhaltung verdeutlicht die zunehmende Tendenz
bzw. Umstellung auf Extensivierung in der Grünlandwirtschaft. Für den Landkreis
Osterburg stellt sich eine entsprechende Entwicklung folgendermaßen dar:
67 mündl. Mittig. Bahlke, LWA LK Prignitz
68 mündl. Mittig. Herr Eggert, Kreisbauernverband Ludwigslust, 7.4.1994

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Tabelle 45: Entwicklung des Rinderbestandes im Landkreis
Osterburg 1989-1992
Rinderbestand 1989 1992
Rinder gesamt 64.517 35.215
davon Milchkühe 24.560 17.077
davon übrige Rinder 39.957 18.138
Quelle: nach Peschke & Partner (1992)
Damit ist bis 1992 der Rinderbestand insgesamt in diesem Landkreis auf ca. 55%
und der Milchkuhbestand auf ca. 70% gesunken.
2.3.4 Weiterverarbeitung
In diesem Kapitel wird eine Darstellung der Weiterverarbeitung für Getreide aus
zwei Gründen nicht erfolgen :
a) Der Anteil an Getreidebau in der Landwirtschaft ist in den betreffenden Landkreisen
nicht besonders hoch im Vergleich zu den anderen Betriebszweigen.
b) In Kapitel 2 wurde der Schwerpunkt stark auf eben die Betriebszweige Grünlandwirtschaft
und Viehhaltung, Obst- und Gemüseanbau gelegt. Dies geschah
aufgrund der Vorgabe der naturräumlichen Potentiale der Region mit der entsprechenden
landwirtschaftlichen Nutzung der Flächen sowie aus Gründen einer
Eingrenzung der inhaltlichen und strukturellen Analyse im Rahmen der Untersuchung.
Die Beispiele aus den anderen Produktionszweigen mögen allerdings die verallgemeinerbare
Tendenz zur Zentralisierung in der Weiterverarbeitung und den damit
verbundenen Auflagen an die Primärproduktion verdeutlichen.
1. Beispiel: Osterburg und umliegende Region
Im Kreis Osterburg sind die meisten Verarbeitungskapazitäten wie z.B. die Zuckerfabrik
Goldbeck, der Schlachthof Stendal oder die Konservenfabrik Seehausen ausgefallen.
Die in Osterburg ansässige Molkereigenossenschaft e.G. hat sich früh nach der
Wende der Uelzena Milchwerke e.G. in Uelzen angeschlossen. Letzterer gehören
auch die Genossenschaften in Lüchow und Gartow an. Die nicht in der Osterburger
Molkerei verarbeitete Milch wurde in 1992 noch direkt ab Hof zur Molkerei nach Uelzen
geliefert. Mit Erreichen seiner vollen Arbeitskapazität der Altmark-Käserei Uelzena
GmbH Bismark (Probebetrieb) seit 1993 wird die zur Käseherstellung geplante
Milchmenge hier angeliefert. In der Osterburger Molkerei wird der Käsebetrieb eingestellt.
Ein weiterer wichtiger milchverarbeitender Betrieb sind die "Milchwerke Mittelelbe"
GmbH Stendal, welche durch ein westdeutsches Unternehmen privatisiert und modernisiert
wurde. Die Verarbeitungskapazität liegt bei 300.0001 Milch/Jahr.
Die Schlachthöfe in Stendal und Salzwedel wurden aufgrund zu hoher Kosten geschlossen;
die Schlachthöfe in Perleberg, Magdeburg, Burg und Dessau mußten
diesem Beispiel folgen, da sie nicht dem technischen und hygienischen Standard
der EG-Verordnungen entsprachen. Neue Schlacht- und Zerlegebetriebe werden im
Rahmen von Fördermaßnahmen zum Aufbau einer modernen Verarbeitungsindustrie
(Schlachthof-Strukturplan) in den Neuen Ländern gebaut oder sind
in Planung. Durch diese Neuplanungen werden Schlachtkapazitäten geschaffen, die

142
es kleinen regionalen Schlachthöfen schwer machen wettbewerbsfähig zu bleiben.
Andererseits bedeuten solche Großstrukturen aufgrund des großen Einzugsgebietes
weite Wege für die Schlachttiere und Landwirte. Gleichzeitig bedeuten die hohen
Schlachtkapazitäten die Gefahr, daß bei den stark geschrumpften Tierbeständen im
Osten die Betriebe nicht ausgelastet werden oder noch bestehende ältere Betriebe
(auch in Westdeutschland) geschlossen werden 69 . Solche Bedingungen können
eine regionale Vermarktung von Qualitätsfleisch erschweren.
Tabelle 46: Übersicht über die nächstgelegenen Schlachtstätten für den Landkreis
Osterburg
Unternehmen/
Schlachtstätte
Entfernung
von Osterburg
(km)
Tierart*
Bemerkungen
NFZ** Perleberg 40 S Neubau***
Magdeburg 85 alter Schlachthof geschlossen;
als Standort nach Schlachthofstrukturplan
vorgesehen
Moksel Dessau 140 R+S Neubau***
Vogler Steine/Lüchow 70 S Bindung an NFZ**
NFZ** Lüneburg 130 R
NFZ** Braunschweig 130 R+S
Vosding Laatzen 190 R+S
Stendal
*: R = Rinder, S = Schweine **: Nordfleisch-Zentrale
***: Neubauten im Rahmen des Schlachthof Strukturplanes
Quelle: Peschke & Partner (1992); eigene Ergänzungen IÖW
als Standort nach Schlachthofstrukturplan
vorgesehen; Betriebsgesellschaft
1993 gegründet
Der Anbau von Obst und Gemüse hat u.a. in der Wische des Landkreises Osterburg
Tradition. Hier befindet sich z.B. das älteste Spargelanbaugebiet Deutschlands.
1927 wurde in Osterburg die erste deutsche Erzeugergenossenschaft für Spargel
gegründet, die etwa 80 % der Ernte nach Hamburg absetzte. Nach der Wende ist
ein System von staatlichen Ankaufpreisen für Obst und Gemüse und ein Netz von
Ankaufstellen für eine breite individuelle Obst- und Gemüseproduktion zusammengebrochen.
Damit ging der Marktanteil der Kleinerzeuger stark zurück zugunsten
ausländischer und westdeutscher Produkte.
Derzeit ist die Wischeobst GmbH größte Produzentin von Obst und Gemüse (in
1992 mit 450 ha Apfel, 20 ha Johannisbeeren, 20 ha Sauerkirschen, 110 ha Gemüse).
1993 waren 70 ha Frischgemüse geplant. Würde ein Abnehmer gefunden werden,
könnten zudem 80-100 ha Industriegemüse erzeugt werden. Die bisherigen
Abnehmer haben die Konservierung eingestellt; die ortsansässige Konservenfabrik
SEEKO hat ab 1990 auf die Herstellung tischfertiger Gerichte umgestellt.
Derzeit ist in Wittenberge eine Fertiggerichteproduktionsfirma im Bau, welche Produkte
aus der Region verarbeiten will, allerdings in aufgearbeiteter Form. Dies können
die landwirtschaftlichen Betriebe allerdings oft nicht leisten. Bei Kartoffeln wäre
eine Aufarbeitung wohl noch möglich, beim Gemüse nicht mehr.
Zur Wischeobst GmbH gehört eine eigene moderne Fruchtsaftproduktion, in welcher
u.a. klare und naturtrübe Apfelsäfte aus selbst angebauten Apfelbaumbeständen
69 vergleiche F. Thomas (Protokoll einer Gesprächsrunde): Entwicklung von Schlachthofstrukturen und Verlagerung von Produktionsstandorten,
in: Agrarbündnis 1994

143
hergestellt werden. In Seehausen hat sich bei Beteiligung der Wischeobst GmbH die
Erzeugerorganisation und Absatzgesellschaft mbH Obst und Gemüse "Altmark" zur
Vermarktung von Frisch- und Industriegemüse gegründet. Das Gemüse wird auf den
Großmärkten Hannover, Berlin und Hamburg vermarktet. Möglicherweise ist ein Zusammenwirken
mit der Obst- und Gemüsevermarktung Sachsen-Anhalt GmbH in
Löberitz angestrebt, welche eine dezentrale Organisationsstruktur der Erfassung auf
Grundlage regionaler Erzeugergemeinschaften aufbauen will Peschke & Partner
1992).
2. Beispiel: Ludwigslust und umliegende Region
Im Landkreis Ludwigslust existieren keine Molkereien. Die Milchlieferungen erfolgen
hauptsächlich nach Schwerin (115 Mio kg/ Jahr) und nach Karstädt (Brandenburg).
Ein Zweigwerk von Danone befindet sich in Hagenow. In Udahl bei Grevesmühlen
ist eine neue Molkerei ("größte Europas") - möglicherweise von Hansano - geplant.
70
Die Landfleisch GmbH, der Zusammenschluß von landwirtschaftlichen Betrieben zu
einer Gesellschaft, hat bis 1993 bis zu 40001/ Jahr selbst geschlachtet. Der Betrieb
ist derzeit eingestellt; es ist nicht genau bekannt, wie es weitergeht. Zentrale
Schlachthöfe sind u.a. geplant in Neustrelitz, Teterow und Anklam, also in größerer
Entfernung zu dieser Region
In Hagenow befindet sich ein Kartoffelveredelungswerk mit einer jährlichen Kapazität
von 5000 t/Jahr. Ein Kartoffelschälbetrieb existiert in Göhlen.
Die Eidekonservenfabrik in Parchim mit einer jährlichen Verarbeitungskapazität in
1992 von 10.000 t/Jahr ist in Konkursgefahr. 71
3. Beispiel: Perleberg und umliegende Region
Im Landkreis Perleberg besteht derzeit noch eine alteingesessene Molkereigenossenschaft
in Karstädt. Hier findet allerdings keine weitere Veredelung mehr statt,
wiewohl generell die Zukunft dieses Unternehmens ungewiß ist, da es durch Preisüberbietungen
größerer Molkereikonzerne auskonkurriert wird.
In Dallmin existiert eine Stärkefabrik unter belgischer Leitung. Hier erfolgt eine Verarbeitung
von ca. 250.000 t Kartoffeln/ Jahr. Diese hohe Kapazität kann aus der
Region nicht abgedeckt, weswegen dort zusätzlich eine Verarbeitung von Kartoffeln
aus dem niedersächsischen Raum erfolgt. Derzeit kaufen niedersächsische Bauern
Anteile der Stärkefabrik. Gleichzeitig wird der Einsatz von Quoten in der Stärkeproduktion
diskutiert.
Die Ölmühle in Wittenberg ist geschlossen. Im Gespräch war zunächst eine neue
Ölmühle am alten Standort; allerdings steht eine politische Leitlinie noch aus.
Fast wäre eine Geflügelschlachthof in die Region gekommen; jetzt hat er allerdings
seinen Standort in der Nähe der Autobahn. 72
Grundsätzlich ist die Landwirtschaft des Untersuchungsgebietes im Bereich der
neuen Bundesländer angesichts der Absatzschwierigkeiten und mangelnden Kapazitätsauslastung
der neuen, unter zentraler Regie meist westdeutscher Konzerne
stehenden vergrößerten Weiterverarbeitungsbetriebe in der Situation, sich auf den
70
71
72
mündl. Mittig. Herr Steffen, Nationalparkamt Mecklenburg-Vorpommern, Außenstelle Elbetal, 31.3.1994
mündl. Mittig. Herr Eggert, Kreisbauernverband Ludwigslust, 7.4.1994
mündl. Mittig. Landwirtschaftsamt Perleberg, 7.4.1994

144
pazitätsauslastung der neuen, unter zentraler Regie meist westdeutscher Konzerne
stehenden vergrößerten Weiterverarbeitungsbetriebe in der Situation, sich auf den
übersättigten Märkten durchsetzen zu müssen. Letztlich können allerdings nur die
Anbieter erfolgreich werden, die sich mit ihrer Produktion strategische Wettbewerbsvorteile
sichern. Solche Vorteile bestehen in hoher Qualität und gesundheitlicher
Unbedenklichkeit der Lebensmittel und dies auch bei Angebot großer einheitlicher
Partien, wie sie die großen landwirtschaftlichen Betriebe produzieren. Für die
Anbieter von Fleisch und Milchprodukte bedeutet das, Qualität durch definierte Produktionstechniken
und organisatorische Maßnahmen gezielt zu erzeugen. Die Gewährleistung
hoher Prozeßqualität setzt den vertikalen Verbund von den Erzeugern
bis zum Vermarkter und Handel voraus.
2.3.5 Situation des ökologischen Landbaus in der Untersuchungsregion
Die Umweltvorteile des ökologischen Landbaus sind zwar deutlich, aber sein Anteil
an der Landwirtschaft in Deutschland ist noch sehr gering, obwohl in den letzten
Jahren ein deutliches Wachstum zu verzeichnen war. Abhängig von den zugrunde
gelegten Kriterien werden 0,7% (Mitgliedsbetriebe der AGÖL 73 ) bis 1,5%
(Anbaumethoden entsprechend der EG-VO 2092/91 über den ökologischen Landbau)
der landwirtschaftlichen Fläche ökologisch bewirtschaftet. Im Rahmen der Datenrecherche
wurden die einzelnen Anbauverbände der AGÖL angeschrieben und
um Informationen zu folgenden Fragestellungen gebeten:
• Anzahl, Größe und Art (Betriebsform) der in den jeweiligen Anbauverbänden organisierten
landwirtschaftlichen Betriebe in den Elbanrainerkreisen des betreffenden
Bundeslandes,
• Informationen über eventuell existierende regionale Vermarktungs- und Weiterverarbeitungsstrukturen.
• Das Datenmaterial ist aus mehreren Gründen lückenhaft bzw. gibt nicht immer
den derzeitigen und mit anderen Bundesländern vergleichbaren Stand wieder:
• In offiziellen Berichten (z. B. Bundesagrarberichte, Landesagrarberichte) sind nur
unzureichende Daten zum ökologischen Landbau zu finden. 74
• Der Rücklauf der Anfragen war recht gering, was sicherlich damit zusammenhängt,
daß sich die Recherche immer direkt auf die Elbanrainerkreise des Untersuchungsgebietes
beschränkten und dort nicht immer Betriebe mit ökologischem
Landbau vertreten waren. Außerdem wird die Verwaltung der Verbandsgeschäfte
auf regionaler/ kommunaler Ebene oft in ehrenmatlicher Tätigkeit neben der eigenen
Hofbewirtschaftung durchgeführt, so daß Anfragen auch aus personellen
Engpässen oft nicht beantwortet werden können. Trotzdem müßte bei einer
nachfolgenden Recherche an dieser Stelle noch einmal verstärkt bei den einzelnen
Anbauverbänden nachgefragt werden.
73 ArbeitsGemeinschaft Ökologischer Landbau (Mitgliedsverbände: demeter, Bioland, Biokreis e.V., Naturland, ANOG, ECO
VIN, Gäa, ökosiegel)
74 Der Agrarbericht der Bundesregierung umfaßt nur Flächen von Betrieben, welche Mitglieder in der Arbeitsgemeinschaft
Ökologischer Landbau (AGÖL) sind. Die Zahl der ökologisch wirtschaftenden Betriebe ohne AGÖL-Mitgliedschaft, welche
erheblich angewachsen sind, werden nicht mit erfaßt. Aus mehreren Gründen wird somit der Umfang des ökologischen
Landbaus im Bericht der Bundesregierung unterbewertet. Gleichzeitig erfolgt keine Ausweisung der Zahl der Betriebe, welche
bereits die Anerkennung als Ökolandbaubetrieb haben und denen, die sich in der Umstellungsphase befinden. Die
grundsätzlich unterschiedlichen Einkommensverhältnisse aufgrund verschiedener Abschreibungsverluste kommen nicht
zum Tragen, (s. hierzu: Uli Zerger (1994): Ökologischer Landbau im Agrarbericht der Bundesregierung; Anmerkungen, Kritik
und Anregungen; in: Agrarbündnis e.V: .Landwirtschaft 1994 - Der kritische Agrarbericht (S. 209-213))

145
a) Ökologischer Anbau
Die nachfolgenden Informationen zur Situation der ökologisch produzierenden
landwirtschaftlichen Betriebe umfassen den Stand derjenigen Betriebe, welche Mitglied
sind in einem der in der AGÖL organisierten Anbauverbände. Sie geben somit
noch nicht die Gesamtzahl aller Ökolandbau-Betriebe wieder. Sofern zusätzliche
Daten recherchiert werden konnten, werden sie in die Darstellung mit aufgenommen.
Tabelle 47: Mitgliedsbetriebe und Flächen der in der AGÖL zusammengeschlossenen
Verbände in den betreffenden Bundesländern der
Untersuchungsregion (Stand: 1.1.1994)
Bundesland
bewirtschaftete
Fläche in ha
in % von der Gesamtzahl
Betriebe Fläche
42 6.452 0,95 0,49
Zahl der Betriebe
Mecklenburg-
Vorpommern
Brandenburg 97 13.360 1,58 1,04
Sachsen-Anhalt 42 6.149 1,09 0,58
Niedersachsen 400 15.890 0,45 0,59
Gesamt neue Bundesländer
256 36.495 0,95 0,69
Gesamt alte Bundesländer
4.685 125.234 0,78 1,06
Gesamt Bundesgebiet 4.941 161.729 0,79 0,95
Quelle: AGÖL (1994): Jahresbericht 1993
Die nachfolgende Tabelle gibt eine Übersicht über die Zahl der Betriebe der jeweiligen
Anbauverbände in den untersuchten Kreisgebieten. Diese Übersicht ist allerdings
unvollständig, da sich nicht jeder Anbauverband auf unsere Anfrage geäußert
hat.

146
Tabelle 48: Zahl der in Anbauverbänden organisierten Betriebe und deren landwirtschaftliche
Nutzflächen den Kreisgebieten
Landkreis/ LK Hagenow LK Ludwigslusburg
LK Prignitz LK Oster-
LK Lüchow - LK Lüneburg
Anbauverb.
Dannenbg.
Naturland* 1 (Ackerbau,
596 ha)
Bioland** 9
demeter** 2
Neuland** 1 1
Arbeitsgemeinschaft
für
biologischdynamischen
Landbau*
Biopark* 49 (8.393
ha; darunter
8 jurist.
Pers., 41
Wiedereinrichterlnn
en)
Gäa
* Stand 1994
" Stand 1991
2 (Milch und
Getreide,
120 ha bzw.
Milch, Kartoffeln,
Getreide,
Gemüse,
115
ha)
1 (im Bereich
des
Naturpark
Elbtalaue,
Gemeinde
Lenzen)
1 (300ha,
s.u.)
1 (Nähe
Stendal,
Obst und
Gemüse, 37
ha
Mit Stand vom 30.11.1993 werden in der Broschüre "Ökohöfe in der Mark Brandenburg",
herausgegeben von der Grünen Liga Landesverband Brandenburg e.V. 75 zusätzlich
zu den o.g. Höfen in der Tabelle für die Region Prignitz noch 3 weitere Höfe
genannt (100 ha, Getreide, Kartoffeln, Schafsmilch, Schafkäse, Honig, Hofkäserei im
Bau; 0,5 ha als e.V. Gemüse-, Kräuter-, Blumenanbau; 300 ha Getreide, Gemüse,
Fleisch, Wurst, Initiierung einer Erzeugergemeinschaft für ökologische Betriebe in
der Prignitz mit u.a. Getreidereinigung und -aufbereitung)
Mit Stand vom Juni 1994 vereinigt der Verein "Biobauern im Wendland e.V." unter
seinem eigenen Warenzeichen "Wendland-Kooperative" ca. 18 Betriebe. Seit Oktober
1991 existiert daneben die "Wendland-Kooperative GmbH", welche für 13 Betriebe
der o.g. 18 die Vermarktung der landwirtschaftlichen Produkte betreibt. Diejenigen
Landwirte, die nicht in der GmbH vertreten sind, haben bereits stabile direkte
Vermarktungswege (z.B. Endverbraucherinnen oder Marktstände). 76
b) Vermarktung
Anbauverbände und Vermarktungsinitiativen, die uns Informationen zur Verfügung
gestellt haben, sehen die Vermarktungsfrage gegenwärtig als zentrales Problem im
ökologischen Landbau. So wäre die Weiterentwicklung der regionalen Vermarktungsstrukturen
sowie der Gewinn von weiteren Verbraucherinnen für ökologisch erzeugte
Produkte eine Voraussetzung für eine sinnvolle Ausweitung des Anbaus. 77
75 Grüne Liga Landesverband Brandenburg e.V. (1983): Ökohöfe in der Mark Brandenburg; Grüne Liga, Hegelaliee 6-10,
14467 Potsdam
76 mündl. Mittig. Wendland-Kooperative, Lüchow vom 9.6.1994
77 schriftl. Mittig. der Arbeitsgemeinschaft für biologisch-dynamischen Landbau, Versuchs- und Beratungsring Berlin-
Brandenburg e.V. vom 12.4.1994; mündl. Mittig. Herr Schwäre, Frau Wiegold, BÖL Vermarktungsprojekt zur Erarbeitung

147
Dies scheint allerdings regional durchaus unterschiedlich zu sein, denn teilweise
bestehen auch Vermarktungsstrukturen und -angebote, die mangels Betriebe derzeit
nur ungenügend bedient werden können. 78 Ein weiteres Problem besteht in der Anforderung
auf Vorverarbeitung der landwirtschaftlichen Produkte, bevor sie in den
Handel oder die Gastronomie kommen, was derzeit aufgrund fehlender Strukturen
nicht genügend angeboten werden kann.
Es bestehen allerdings bereits verschiedenste Ansätze zur Organisation von Weiterverarbeitung
und Vermarktung von Produkten aus biologischem Anbau in der
Untersuchungsregion. Ihre Darstellung erfolgt an dieser Stelle beispielhaft; sicherlich
existieren weitere Initiativen bzw. befinden sich derzeit in Gründung.
Ein Beispiel für eine Initiative auf Verbandsebene sind die seit den 90er Jahren bestehenden
Marktgemeinschaften des Anbauverbandes Naturland, die regional bezogen
die Erzeugnisse der Mitglieder über die Direktvermarktung und Eigeninitiative
hinaus an den Naturkosthandel und -Verarbeitung vermarktet. Hier liegen die
Schwerpunkte in:
• Erfassung von zahlreichen Einzelpartien zu größeren, nach einheitlichen Kriterien
sortierten Gesamtmengen,
• Koordinierung des Vertragsanbaus für größere Verarbeiter und Vermarkter,
• Steuerung des Anbaus in Zusammenarbeit mit der Fachberatung des Verbandes,
• Vermittlung von Kontakten zwischen Verarbeitern und Vermarktern,
• Vermittlung von Futterware und Saatgut und anderen Serviceleistungen an die
Landwirte.
Als regionale Initiative haben sich in Brandenburg Biobauern, Händler, Verarbeiterlnnen
und Verbraucherinnen zum "Märkischen Wirtschaftsverbund" zusammengeschlossen
und die Aktion "FairHandeln" gestartet. Ziele sind u.a. :
• der Aufbau eines regionalen, überschaubaren Marktes für Produkte, die nach den
Richtlinien der Anbauverbände demeter, Bioland und Gäa produziert werden,
• Verbesserung und Erweiterung der Produktpalette für ein attraktives Angebot,
• Förderung der Kooperation zwischen Erzeugerinnen, Verarbeitung, Handel und
Verbraucherinnen.
In der Westprignitz in der Nähe von Havelberg entsteht auf Initiative eines Bio-
Landwirtes eine Erzeugergemeinschaft für ökologische Betriebe in der Prignitz, die
u.a. mit einer Getreidereinigung und -aufbereitung ausgestattet werden soll. Ein anderer
Hof in der Prignitz ist dabei, eine Hofkäserei einzurichten.
In der Region Lüchow-Dannenberg existiert neben der Wendland-Kooperative seit 4
Jahren die Milch-Kooperative Wendland GmbH. Hier sind derzeit 7 Biolandbetriebe
Mitglied, die pro Jahr 1,5 Mio. Liter anliefern. Die Verarbeitung der Milch läuft in Kooperation
mit der Molkerei in Lüchow. Im Auftrag der Milch-Kooperative sammelt die
Molkerei die Milch getrennt von der konventionellen Milch ein und verarbeitet sie
u.a. weiter zu Crème fraiche, Sahne und Quark aus kontrolliert biologischem Anbau.
und Umsetzung von Konzepten zur Vermarktung ökologisch erzeugter landwirtschaftlicher Produkte aus den neuen Bundesländern,
Oranienburg-Eden vom 31.3.1994
78 schriftl. Mittig. Naturland Nordrhein-Westfalen Landesverband für naturgemäßen Landbau (hier für Sachsen-Anhalt) vom
6.4.1994, mündl. Mittig. BÖL Vermarktungsprojekt vom 31.3.1994

148
Für die Vermarktung ist die Wendland-Kooperative zuständig. Die Hauptabnehmer
der Milch und Milchprodukte sind die Wendland-Kooperative und ein Großabnehmer
in Hamburg. Der größte Teil der Milch wird im ökologischen Bereich vermarktet; der
Rest kommt auf den konventionellen Markt. 79
2.3.6 Ansatzpunkte für eine extensive und umweltgerechte Landwirtschaft im
Rahmen der EG-Agrarpolitik in der Untersuchungsregion
Im Rahmen der EG-Agrarreform wurden sogenannte flankierende Maßnahmen erlassen,
die es u.a. ermöglichen, eine extensivere (in Bezug auf Stoffeinsatz) Landwirtschaft
zu fördern. Die Fördermöglichkeiten und Kriterien werden in der
"Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 des Rates vom 30. Juni 1992 für umweltgerechte
und den natürlichen Lebensraum schützende landwirtschaftliche Produktionsverfahren"
geregelt. Die einzelnen Staaten und ihre Länder/Provinzen sind gehalten, diese
Regelungen in Länderprogramme zu übernehmen, an denen sich jeder landwirtschaftliche
Betrieb beteiligen kann. Die EG übernimmt 50% der Fördermittel (in besonders
benachteiligten Gebieten 75%; hierzu zählen die Bundesländer Brandenburg,
Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Thüringen). Die
Programme müssen hierfür der EG zur Prüfung vorgelegt werden. Folgende Maßnahmen
können über die Verordnung durch die EG teilgefördert werden:
• Produktionsverfahren, die die umweltschädlichen Auswirkungen der Landwirtschaft
verringern
• Extensivierung von Pflanzen- und Tierproduktion (auch Umwandlung von Ackerflächen
in extensives Grünland)
• Aufrechterhaltung der Landwirtschaft auf Flächen, die brach zu fallen drohen
• Pflege von brachgefallenen Flächen aus Gründen des Umwelt- und Naturschutzes
• 20-jährige Stillegung von Flächen, die aus Gründen des Umwelt- und naturschutzes
nicht weiter bewirtschaftet werden sollten
• Qualifizierung von Landwirten in umweltfreundlichen Produktionsverfahren
In Deutschland ist die Umsetzung der Verordnung über zwei Wege erfolgt bzw.
möglich:
1. Förderung über die Gemeinschaftsaufgabe (GA) "Verbesserung der Agrarstruktur
und des Küstenschutzes":
• extensiver Ackerbau
• extensive Grünlandnutzung
• ökologische Anbauverfahren (ob diese Maßnahme über die GA gefördert wird, ist
vom Bund noch nicht entgültig entschieden)
• Umwandlung von Ackerflächen in extensives Grünland. Der Förderungsschlüssel
ist hierfür 50% (75%) EG, 30% (15%) Bund und 20% (10%) Bundesland
(Angaben in Klammern gelten für die neuen Bundesländer).
79 mündl. Mittig. Milch-Kooperative GmbH Lüchow vom 30.5.1994

149
2. Förderung über Programme der einzelnen Bundesländer
Für Maßnahmen der VO 2078/92, die nicht über die GA gefördert werden, können
die einzelnen Bundesländer gebietsspezifische Programme erarbeiten, die ebenfalls
bei entsprechender Prüfung von der EG kofinanziert werden (50% bzw. 75%). Im
August 1993 waren folgende Programme der im Untersuchungsgebiet liegenden
Bundesländer bei der EG angemeldet 80 :
• Brandenburg: "Kulturlandschaftsprogramm des Landes Brandenburg"
• Mecklenburg-Vorpommern: Entwurf bisher ohne Namen; es gibt ein Grünland-
Extensivierungs-Programm
• Niedersachsen: "Programme zur Förderung umweltverträglicher Produktionsverfahren
- Gesamtkonzept zur Umsetzung der VO (EWG) 2078/92 in Niedersachsen"
• Sachsen: "Umweltgerechte Landwirtschaft im Freistaat Sachsen"
• Sachsen-Anhalt: "Gesamtkonzept zur Umsetzung der flankierenden Maßnahmen
der EG-Agrarreform in Sachsen-Anhalt"
Die Landesprogramme bündeln zum Teil schon bestehende Programme der Länder
zur Förderung spezieller Naturschutzanforderungen, wie Streuobstwiesen, Feuchtwiesenprograme,
Biotop- und Naturschutzprograme, etc. Die Förderbeträge sind im
allgemeinen gestaffelt nach einer Grundförderung für eine allgemeine Extensivierung
der Produktion und einer Zusatzförderung für spezielle Bewirtschaftung aus
Naturschutzgründen. Mit der Bündelung bereits bestehender Programme gehen die
entsprechenden finanziellen Mittel nicht immer mit einer Addition zusätzlicher EG-
Mittel einher. Zum Teil ist die beantragte Geldmenge für die Umsetzung der EG-
Verordnung nur unwesentlich höher als die frühere Summe aller Naturschutzprogramme
des jeweiligen Bundeslandes.
Da die Förderprogramme nur einen Einkommensverlust ausgleichen sollen, stellen
sie noch keinen finanziellen Anreiz zur Extensivierung dar. Dieses wird von Naturschutzseite
kritisiert (Weins 1994). Insbesondere trifft dies für den ökologischen
Landbau zu. Die Fördersätze sind in Niedersachsen mit 300,- DM/ha für Acker- und
Grünland und 1.400,- DM/ ha für Dauerkulturen niedrig angesetzt. Im ausgelaufenen
Extensivierungsprogramm zur Umstellung auf den ökologischen Landbau wurden
510,- DM/ha Ackerland, 360,- DM/ha sonstiger landwirtschaftlicher Fläche und
1.416,- DM/ ha Dauerkulturen gezahlt. Die Reduzierung der Prämien wird damit begründet,
daß der Anreiz gebremst werden soll, weil das Angebot an biologisch erzeugten
Produkten die Nachfrage übersteigt 81 . Bei insgesamt sinkenden Erzeugerpreisen
werden auch die Fördersätze tendenziell sinken, da sie nur die Verluste gegenüber
den üblichen Marktpreisen ausgleichen sollen. Zudem sind Subventionen
und Fördermittel immer von der Haushaltslage und politischen Entscheidungen abhängig.
Schon jetzt fällt der geringe Förderrahmen im Zusammenhang mit der EG-
VO 2078/92 auf. So ist für die extensive Grünlandnutzung in Niedersachsen ein Finanzrahmen
von 6,5 Mllionen DM pro Jahr vorgesehen (ebenda). Bei einer Ge-
80 Weins, Christof: Die ökologischen Begleitmaßnahmen der Landwirtschaft; in: Agrarbündnis e.V.: Landwirtschaft 94 - Der
kritische Agrarbericht (S. 209-213)
81 Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Forsten (1993): Gesamtkonzept zur Umsetzung der EG-
VO 2078/92 in Niedersachsen, Entwurf vom 29.10.1993

150
samtgrünlandfläche von 955.156 ha können 21.000 ha oder 2,2 % der Grünlandfläche
mit 300,- DM/ ha bei Extensivierung gefördert werden. Diese Fläche entspricht
in der Größenordnung dem Grünlandanteil im niedersächsischen Bereich des geplanten
Großschutzgebietes Elbtalaue (Gesamtfläche Niedersachsens im Großschutzgebiet:
52.670 ha; Grünlandanteil ca. 35 %: 18.434 ha). Da die Fördermittel
für Gesamt-Niedersachsen zur Verfügung stehen sollen, werden sie nur zum Teil in
das Untersuchungsgebiet fließen. Die Fördermittel für den ökologischen Landbau
entsprechen 9.600 ha (= 0,3% der landwirtschaftlichen Nutzfläche) und für das
Grünlandschutzprogramm des niedersächsischen Ministeriums für Umwelt und den
Vertragsnaturschutz zusammen ca. 30.000 ha (=1,1 % der landwirtschaftlichen
Nutzfläche oder 3,1 % des Grünlandes). Diese Zahlenbeispiele zeigen eindrücklich,
daß nur ein geringer Anteil der Landwirtschaftsfläche über die derzeit zur Verfügung
stehenden bzw. geplanten Fördermittel extensiviert wird.
Weiterhin ist zu bemängeln, daß die EG-Verordnung nur für Marktfrüchte und Tiere
gilt, für die Marktordnungen bestehen. Intensive Schweine- oder Geflügelmast kann
also z.B. nicht über Fördermittel extensiviert werden. Auch investive Maßnahmen,
die zu einer umweltgerechten Landwirtschaft beitragen können (z.B. Umstellung auf
artgerechte und umweltschonende Tierhaltung), sind nicht förderfähig. Im Sinne einer
Stärkung des ökologischen Landbaus und der regionalen Einbindung der Landwirtschaft
ist auch die Verbesserung der Verarbeitungs- und Vermarktungsstrukturen
zu fördern. Diese Maßnahmen berücksichtigt die VO 2078/92 nicht. Sie ist somit nur
eine Starthilfe, die noch keine langfristige betriebsökonomische Umstellungsperspektive
bietet 82 . Aufgrund der begrenzten Laufzeit der Förderprogramme von nur
fünf Jahren, ist die ökonomische Basis der Betriebe insbesondere nach der Förderdauer
gefährdet, da sie dann ihre Mehrkosten voll über höhere Erzeugerpreise dekken
müssen. Wenn aber die Verbrauchernachfrage nicht im ausreichenden Maße
steigt, wie es zur Zeit schon der Fall ist, sinken durch das große Angebot die Preise.
Eine gezielte Förderung der Vermarktung ökologisch angebauter Produkte wäre also
dringend notwendig. Die EG-VO 2078/92 und ihre Umsetzung auf Länderebene
stellt hierfür keine finanziellen Mittel bereit.
Diese Lücke zwischen dem Anreiz zur Umstellung auf Ökologische Landwirtschaft
durch die EG-VO 2078/92 und dem Absatz ökologisch produzierter Lebensmittel auf
einem z. Zt. begrenzten Markt kann durch regionale Vermarktungsinitiativen aufgefangen
werden. Die Gefahr, daß sonst im ökologischen Landbau ein ähnlicher Rationalisierungsdruck
mit der Tendenz zu Großstrukturen einsetzt wie in der konventionellen
Landwirtschaft ist sonst sehr groß. Dadurch wären besonders kleinere Höfe
in benachteiligten Lagen, wie z.B. in großen Teilen des Untersuchungsgebietes, in
ihrer Existenz gefährdet.
Insgesamt erweckt das Programm auf den ersten Blick den Eindruck, daß von der
EG-Ebene aus die landwirtschaftliche Produktion generell in eine für die Umwelt
verträgliche Richtung geschoben würde. Die Frage nach dem Finanzierungsmodus
macht allerdings deutlich, daß nicht über landwirtschaftliche Produktion und Versorgung
mit ökologisch hergestellten Produkten geredet wird, sondern über Ausnahmefälle.
Das Problem der Weiterverarbeitung und Vermarktung findet in dem EG-
Programm keine Berücksichtigung und wird damit zur Makulatur.
50
Andrea Fink-Keßler: Förderung umweltgerechter Landwirtschaft - Möglichkeiten und Grenzen der "Verordnung (EG) Nr.
2078/92 des Rates für umweltgerechte und natürlichen Lebensraum schützende landwirtschaftliche Produktionsverfahrerf'Agrarbündnis
e.V: Landwirtschaft 1994- Der kritische Agrarbericht

151
2.4 Zusammenfassung: Stärken-Schwächen-Profil zur Bewertung des landwirtschaftlichen
Potentials in der Untersuchungsregion
Als Zusammenfassung der oben ausführlich dargestellten Ergebnisse dient das
nachfolgende Stärken-Schwächen-Profil, welche sich in allgemeiner Form orientiert
an den Faktoren:
• Naturräumliche Gegebenheiten,
• Agrarpol ¡tische Ausgangsbedingungen,
• Agrarstrukturen Gegebenheiten,
• Arbeitsmarktpolitische Gegebenheiten,
• Betriebsformen und landwirtschaftliche Nutzfläche,
• Angegliederte Industriezweige.
Das Profil ist gleichzeitig die Ausgangsmatrix für anschließende konzeptionelle
Überlegungen.
Tabelle 49: Stärken-Schwächen-Profil zur Bewertung des landwirtschaftlichen Potentials
in der Region "Elbtalaue"
Faktoren Stärken Schwächen
Naturräumliche
Gegebenheiten
Agrarpolitische
Ausgangsbedingungen
z.T. große zusammenhängende
Grünlandniederungen
eingestreut z.T. fruchtbare Akkerböden
Sedimentanreicherung durch
periodische Überschwemmungen
der Uferregionen
kleinstrukturierte Landschaft mit
hohem Wert für floristische und
faunistische Artenvielfalt
Extensivierungsprogramme des Bundes
und der Länder
EG-Förderprogramm für eine umweltgerechte
Landwirtschaft (VO EG NR.
2078/92)
zeitweilig erschwerte Nutzungsbedingungen
durch Überschwemmungen
und Qualmwässer
sandige Böden mit geringem
Wasserhaltevermögen und geringem
Nährstoffgehalt
historisch bedingte unterschiedliche
Agrarstrukturen westlich und östlich der
Elbe
allmählicher Verlust vieler neueingerichteter
Klein -und Mittelbetriebe und
verschuldeter ehemaliger LPG'en auf
dem Gebiet der neuen Bundesländer
durch die "Anpassung" an die westdeutsche
bzw. EG-Agrarpolitik
Vermarktung und Weiterverarbeitung
von Produkten aus kontrolliert biologischem
Anbau werden in den Extensivierungsprogrammen
des Bundes und
der EG nicht berücksichtigt

152
Fortsetzung Tabelle 49
Faktoren Stärken Schwächen
Agrarstrukturelle
Gegebenheiten
Arbeitsmarkt politi
sehe Gegebenheiten
Betriebsformen
und landwirtschaftliche
Nutzfläche
Angegliederte
Industriezweige
Steigende Zahl einzelunternehmerischer
landwirtschaftlicher Betriebe
durch LPG-Umwandlungen
Gründungen von Gruppenbetrieben
wiedereinrichtender Landwirte, Genossenschaften
und Kapitalgesellschaften
als Potential für neue Formen landwirtschaftlicher
Betriebe
Existenz von Kristallisationspunkten für
einen verstärkten ökologischen Landbau
z.B. Wendland-Kooperative, Milch-
KooperativeWendland, Lpg'en mit bereits
vor der Wende praktizierten Extensivierungsmaßnahmen
Verstärkte Ansätze zur Produktion im
biologischen Landbau auf dem Gebiet
der neuen Bundesländer
Organisation der biologisch wirtschaftenden
Betriebe auf den Kreisgebieten
der neuen Bundesländer in bestehenden
Anbauverbänden und unabhängigen
Initiativen (z.B. Biopark, Märkischer
Wirtschaftsverband)
insgesamt wenig monostrukturierte
Betriebe (Haupteinkommen vorwiegend
aus der Milchwirtschaft)
hohe Grünlandanteile an der landwirtschaftlichen
Nutzfläche im Bereich der
Elbtalaue
hoher Anteil von Flächen, die bereits
aufgrund von Programmen extensiv
bewirtschaftet werden
Erleichterung von Extensivierungsbestrebungen
in der Milchwirtschaft
durch bereits bestehende niedrige
Milchleistung
derzeit noch bestehende Weiterverarbeitungsbetriebe
in der Region
im konventionellen wie auch im ökologischen
Bereich
mangelnde Konkurrenzfähigkeit der
neueingerichteten Einzelbetriebe gegenüber
den Kapitalgesellschaften
(geringere Betriebsfläche, Produktionskapital
und Produktionsfaktoren)
mangelnde Förderung von Großbetrieben
(juristische Personen) hinsichtlich
ihrer spezifischen arbeitsorganisatorischen
Form
hoher Anteil von Nebenerwerbsbetrieben
bei den Einzelbetrieben
in den Kreisen der neuen Bundesländer
(hoher Konkurrenzdruck aufgrund
marktwirtschaftlicher Bedingungen)
kontinuierlicher Anstieg der Arbeitslosigkeit
im landwirtschaftlichen Bereich
Besonders hoher Anteil weiblicher Personen
an der Arbeitslosenzahl in der
Landwirtschaft
kontinuierlicher Rückgang der Viehbestände
auf dem Gebiet der neuen Bundesländer
hoher Anteil von zusätzlich zugepachteten
und geleasten Flächen
außerhalb der Elbregionen bei den
Landwirten auf niedersächsischem
Gebiet
hohe Pachtquoten mit kurzen Laufzeiten
auf dem Gebiet der neuen Bundesländer
Übernahme vieler Betriebe der Weiterverarbeitung
auf dem Gebiet der neuen
Bundesländer von westdeutschen Konzernen
Neubau großdimensionierter Weiterverarbeitungsstätten
auf dem Gebiet
der neuen Bundesländer, deren Kapazität
von der regionalen Produktion nicht
ausgefüllt werden
Schließung zahlreicher kleinerer Weiterverarbeitungsanlagen
aufgrund hoher
technischer und hygienischer Auflagen
aus EG-Verordnungen

153
2.5 Entwicklungsperspektiven in der Landwirtschaft
Im folgenden soll das in Kapitel C-2 skizzierte Leitbild konkretisiert werden. Bestehende
Anknüpfungspunkte und Entwicklungspotentiale werden aufgezeigt und für
einige Produktbeispiele modellhaft ausgeführt. Ein Schwerpunkt liegt dabei auf der
vertikalen Integration der Produktlinien in der Region. Hierdurch können regionale
Beschäftigungseffekte entstehen, die über den landwirtschaftlichen Primärsektor
hinausgehen und so zu einer ökologischen und ökonomischen Perspektive beitragen
können.
Die konzeptionellen Vorschläge können im Untersuchungsrahmen nur exemplarisch
entwickelt werden. Die Umsetzung hängt neben den ökonomischen Rahmenbedingungen,
die aufgrund der Datenlage und des begrenzten Untersuchungszeitraumes
nicht auf einzelbetrieblicher Basis dargestellt werden konnten, in besonderer Weise
von den vor Ort existierenden Akteuren ab. Entscheidend ist, das sich anbietende
Entwicklungsmöglichkeiten genutzt werden und in einem Kommunikationsprozeß
alle Beteiligten innovativ zusammenarbeiten, um die Chance für eine Modellregion
Elbtalaue auszuschöpfen.
2.5.1 Zum Verhältnis von Naturschutz und Landwirtschaft
Die Interessensansprüche an die Region im Zusammenhang mit ihrer Bewirtschaftung
sind vielfältiger, oft gegensätzlicher Natur. Im Zusammenhang mit den Problemen
des Natur- und Umweltschutzes sind allgemein die Felder Recht, Verwaltung,
regionale Vorgaben, wirtschaftliche Nutzung und praktischer Naturschutz zu nennen.
Hier existieren verschiedene Konfliktpotentiale innerhalb einer Region.
Die Auswirkungen der derzeitigen Agrarpolitik (Hofaufgabe, Flächenfreisetzungen,
u.a.) drängen Landkreise und Kommunen zum Handeln. Innerhalb der Verwaltungen
bestehen allerdings sich gegenseitig beeinflussende Interessen an Freiflächen. Die
Umweltämter und Naturschutzbehörden sehen die Möglichkeit, den Anteil geschützter
Flächen zu steigern, während Planungsämter und Wirtschaftsförderung Flächenreserven
für Gewerbeansiedlungen und Infrastrukturmaßnahmen bereithalten wollen.
Die Eigentumsverhältnisse spielen in beiden Fällen eine untergeordnete Rolle.
Landwirtschaft als solche erhält in den Kommunen oft nur dort Unterstützung, wo sie
den Zielen der Stadt dient, nämlich im Naturschutz- und Naherholungsbereich. Hier
wird dann auch das Spannungsfeld zwischen Landwirtschaft und Landschaftspflege
offensichtlich. Letztere ist nicht auf Produktion bezogen sondern auf die Umsetzung
von Landschaftsplänen, u.ä. So wird in vielen Programmen von Kommunen und
Kreisen eine Förderung der Landwirtschaft immer in Kombination mit einer
"ökologisch ausgerichteten Dienstleistung" gewährleistet (Thomas 1993). Die Versorgung
mit landwirtschaftlichen Produkten aus der Region und der Erhalt von Arbeitsplätzen
in der Landwirtschaft stehen bei kommunalen und regionalen Aktivitäten
meist hinten an.
Positive kommunale Handlungsansätze im Hinblick auf eine auf Qualitätsproduktion
ausgerichtete Landwirtschaft müßten neben Aktivitäten der Naturschutzverwaltungen
dann auch aus dem Bereich der Wirtschaftsförderung kommen. Voraussetzung
dafür wäre die Anerkennung der Landwirtschaft als eigenständiger Wirtschaftsfaktor
in der Kommune und der Grundsatz zur Förderung einer Versorgung der besiedelten
Bereiche u.a auch aus der regionalen landwirtschaftlichen Produktion. Positive Beispiele
in dieser Hinsicht finden sich bereits in der Praxis. So wurde beispielsweise
im Landkreis Wetterau nördlich von Frankfurt der Verein für eigenständige Regiona-

154
lentwicklung (VER) vom Landkreis beauftragt, neue Initiativen in der Region zu aktivieren
und zu beraten. Ziele sind die Verbesserung der Wirtschaftskraft, die Schaffung
von Arbeitsplätzen in der Region und die Stärkung des regionalen Bewußtseins
(Thomas 1993). Vom Kreis wird hauptsächlich nur der VER finanziert. Über dessen
Organisations-, Koordinations- und Beratungsarbeit ist es wiederum vielen Betrieben
möglich, vorhandene Landesmittel in Anspruch zu nehmen.
Auch im Bereich der Elbtalaue wären solche kommunalen Aktivitäten möglich; die
Gesellschaft für Wirtschaftsförderung Lenzen (GWL) bspw. bietet hierfür viele Ansätze.
Weiter unten werden einige Handlungsfelder als Ansatzpunkte für die regionale
landwirtschaftliche Entwicklung näher beschrieben. Die Konzentration liegt
hierbei auf den Bereichen Rindfleisch, Milch und Gemüse, Kartoffeln, Obst.
Ein weiteres Konfliktfeld besteht zwischen Landwirtschaft und Naturschutz hinsichtlich
der Landschaftsnutzung. Der Naturschutz ist meist um die Identifizierung und
Erhaltung typischer historisch entwickelter Nutzungsformen und den Schutz von
Kulturlandschaften bemüht. Der Begriff "Kulturlandschaft" findet allerdings immer
noch viel zu wenig Berücksichtigung in der naturschutzpolitischen Diskussion, weshalb
nach wie vor auf Begriffe und Einstufungen wie "Landschaftsschutzgebiet",
"Naturschutzgebiet", "Nationalparke" u.a. mit ihren unterschiedlichen rechtlichen
Auflagen und Bestimmungen zurückgegriffen wird. Wenn die spezifischen kulturräumlichen
Gegebenheiten Ausgangspunkte jeglicher naturschutzpolitischer und
damit u.a. auch regionalentwicklungspolitischer Diskussionen wären, dann erübrigt
sich auch weitgehend das o.g. naturschutzrechtliche Begriffsinstrumentarium. Der
bisher nur in den neuen Bundesländern rechtlich eingeführte Begriff
"Biosphärenreservat" soll den Menschen und seine die Kulturlandschaft prägende
Wirtschaftsweise ausdrücklich als Schutzziel mitberücksichtigen. Hier ist also eine
sinnvolle Erweiterung erfolgt. Das bedeutet aber gleichzeitig, daß die sich wandelnde
Schutzideologie (Natur-Kultur) zwangsläufig in Konflikt gerät mit den etablierten
ordnungsrechtlichen Instrumentarien im Naturschutzrecht (s.o.). Letztere sind wenig
wirkungsvoll im Hinblick auf die zukünftige Weiterentwicklung der gesamten Region,
da sie statt eines dynamischen Prozesses in der Entwicklung eher auf die Überwachung
eines Status Quo abzielen und wenig Spielraum für Entwicklungen zulassen
(reaktive - proaktive Naturschutzpolitik). Gleichzeitig gerät diese Vorgehensweise
zunehmend an ihre Organisations- und Effektivitätsgrenzen, u.a. durch:
• rechtliche Defizite (z.B. werden "Bioshärenreservat" oder "ökologische Landwirtschaft"
als proaktive Naturschutzinstrumente im Bundesnaturschutzgesetz nicht
berücksichtigt),
• Vollzugsdefizite im Rahmen der Überwachungspflicht der Umweltverwaltungen
(Kapazitäten),
• unzureichende "Ausgleichsmaßnahmen", da Ausgleichszahlungen keine direkte
Wertschöpfung, sondern lediglich die Umverteilung von mehr oder weniger vorhandenen
finanziellen Mitteln aus anderen Ressorts beinhalten (s. u.a. Umsetzung
der VO EG 2078/92 zur umweltverträglichen Landwirtschaft in einzelnen
Bundesländern),
• mangelnde Einsicht und gegenseitiges Verständnis der jeweiligen Interessensgruppen
in der Region.
Im Prinzip werden letztlich nicht bestimmte Leistungen belohnt, sondern Nicht-
Leistungen ausgeglichen (siehe z. B. Flächenstillegung).

155
Im Gegensatz dazu sollte ein "landschaftsökologisches Qualitätsmanagement" auf 2
Ebenen erfolgen:
Abbildung 15: Landschaftsökologisches Qualitätsmanagement
Ebene
Aufgaben
Naturraum Identifizierung und Bewertung von Anforderungen an das
Naturraumpotential im Zusammenhang mit Nutzungsansprüchen
Landschaftsnutzung Identifizierung, Moderation und Abstimmung der Nutzungsinteressen
der einzelnen Akteursgruppen hinsichtlich landschaftsökologischer
Nutzungspotentiale im Sinne einer
nachhaltigen Bewirtschaftung
Welche Konsequenzen können nun aus diesen Annahmen für die Region des Großschutzgebietes
"Elbtalaue" abgeleitet werden?
Ausgangsvoraussetzungen für die Akzeptanz und das Gelingen eines Großschutzgebietes
sind neben der positiven Entwicklung des Naturraums gleichzeitig die Stärkung
wirtschaftlicher Perspektiven in der Region.
Neben einer naturraumverträglichen Form des Tourismus, welcher im Gegensatz zu
den naturraumunverträglichen, "schneller" gewinnbringenden touristischen Projekten,
wie z.B. Aquaparke auf eine langfristige Entwicklung setzt, muß eine Wertschöpfung
aus den wirtschaftlichen Potentialen der Region selbst ermöglicht werden.
Hier sind als Möglichkeiten die Unterstützung einer extensiven landwirtschaftlichen
Entwicklung sowie eines ökologisch ausgerichteten Handwerks zu nennen.
Extensivierung der Landwirtschaft
Die Landwirtschaft hat im gesamten Elbegebiet standortbedingte Nachteile und kann
deshalb schwer mit der derzeitigen Entwicklung im EG-Agrarbereich mithalten (s.o.),
da eine intensive Landwirtschaft aufgrund der leichten Böden und der häufigen
Überschwemmungen schnell an ihre Grenzen stößt. Gleichzeitig stellt sie aus ökologischen
Gründen keine sinnvolle Perspektive für die Region dar. Als Alternative im
Sinne einer nachhaltigen Wirtschaftsweise bietet sich der ökologischen Landbau an.
Hierbei wird der gesamte Betrieb im Hinblick auf den Produktionsmitteleinsatz extensiviert
im Gegensatz zu einzelflächenbezogenen Extensivierungen durch Naturschutz-
und EG-Programme. Ausgleichszahlungen für naturschutzgerechte Landwirtschaft
- als Übergangslösung im Hinblick auf eine ökologische Landwirtschaft
eine gute Überbrückungshilfe, aber mit langfristig begrenzten Entwicklungschancen
(s.o.) - bzw. Landschaftspflege sollten auf besonders schützenswerte Kernzonen
beschränkt bleiben, da ansonsten wegen der Reglementierungen (statisches
Schutzziel, s.o.) am Nachhaltigkeitsprinzip orientierte Entwicklungsmöglichkeiten
behindert werden. Dort, wo eine landwirtschaftliche Nutzung durch naturräumliche
Gegebenheiten nicht oder nur schwer möglich ist (Aue-, Überschwemmungsbereiche),
kann die Landschaftspflege im Zusammenhang mit einer Abstimmung über die
zukünftige Gestaltung des Gebietes sinnvolle Möglichkeiten bieten. Im Hinblick auf
zahlreiche Bestrebungen in Richtung einer extensiven Landwirtschaft in der Untersuchungsregion
sollte grundsätzlich die ökologische Bewirtschaftung den Aktivitäten
der Landschaftspflege vorgezogen werden. Eine Extensivierung bei gleichbleibend

156
hoher Arbeitsleistung und entsprechender Vergütung über veränderte Produktpreise
bedeutet neben der Stärkung des Berufsbildes der Landwirtschaft auch die Stärkung
eines regionalen Wirtschaftszweiges und der regionalen Wertschöpfung.
Planungen zur Extensivierung der Landwirtschaft unter Naturschutzgesichtspunkten
treffen häufig auf geringe Akzeptanz bei Landwirten. Hierfür sind verschiedene
Gründe verantwortlich:
• Die Planungen der Behörden werden häufig erst zu einem späten Stadium der
Öffentlichkeit vorgestellt, so daß die Landwirte sich häufig nicht beteiligt fühlen.
• Über Schutz- und Entwicklungsziele wird sich zwischen Naturschutzbehörden und
-verbänden und den Landwirten häufig nicht verständigt.
• Durch Schutzgebiete sollen häufig historisch statische Landschaftsbilder erhalten
werden, die die Vielschichtigkeit der Beeinträchtigungen und Nutzungsinteressen
nicht reflektieren.
• Landwirten fehlt die Erfahrung in extensiver oder naturgemäßer Bewirtschaftung
(z.B. von Feuchtwiesen), so daß Unsicherheit zur Ablehnung der Naturschutzbestrebungen
führt.
• Die landwirtschaftliche Beratung durch Kammern und Beratungsringe ist auf die
konventionelle Landwirtschaft ausgerichtet. Im Bereich des ökologischen Landbaus
oder partieller Extensivierungsmöglichkeiten kann die Landwirtschaft von
solchen Einrichtungen derzeit wenig Unterstützung erwarten.
• Biobauern wurden lange Zeit als "Spinner" angesehen, so daß neben dem wirtschaftlichen
auch ein enormer sozialer Druck der Umstellungsbereitschaft entgegen
stand. Mit zunehmender Anzahl von Betrieben im ökologischen Landbau
steigt mittlerweile auch die gesellschaftliche Akzeptanz.
• Unflexible Bewirtschaftungsvorschriften aber auch mangelnde Kenntnis bei den
Landwirten von Auswirkungen bestimmter Bewirtschaftungsweisen oder Nutzungsterminen
auf den Naturhaushalt mindern das Verständnis für bestimmte
Vorschriften.
Demgegenüber steht häufig die Ansicht von Seiten des amtlichen und ehrenamtlichen
Naturschutzes, daß die konventionelle Landwirtschaft einer der Hauptfaktoren
für die Naturzerstörung darstellt, ohne dabei weitere Hintergründe zu berücksichtigen:
• Häufig werden historisch entstandene Kulturlandschaften als schützenswert eingestuft,
die nicht nur durch intensive Bewirtschaftung, sondern auch durch
"Nichtbewirtschaftung" instabil werden. Bei geänderter Nutzung sollte demgegenüber
genau untersucht werden, ob diese neue Nutzungsform ökologisch unverträglich
ist bzw. ob hierdurch mittelfristig eine andere, ebenso wertvolle Kulturlandschaft
entsteht.
• Landschaftspflege entspricht eigentlich nicht dem Selbstverständnis von Landwirtschaft,
welche sich als Produzentin von Nahrungsmitteln auszeichnet.
• Die Bedingungen des Agrarmarktes erfordern Rationalisierungsmaßnahmen von
der Landwirtschaft, denen sie sich nur schwer entziehen kann.
• Landwirte müssen bei ihren Entscheidungen immer zunächst die Wirtschaftlichkeit
der Bewirtschaftungsmaßnahmen berücksichtigen.

157
• Der Arbeitskräftebesatz der Höfe ist erheblich zurückgegangen. Im allgemeinen
werden sie als Familienbetriebe (in den alten Bundesländern) geführt, so daß
personalintensive alte Bewirtschaftungsformen häufig unterbleiben müssen.
In einem großflächigen Gebiet wie dem geplanten Großschutzgebiet ist ein Erfolg für
landwirtschaftliche Extensivierung nur möglich, wenn sich alle Interessensgruppen
aktiv an dem Gelingen beteiligen. Dies setzt zum einen
• eine Verständigung über ähnliche Ziele (z.B extensive Nutzung im Zusammenhang
mit (Kultur-) Landschaftsschutz) verbunden mit
• einer gemeinsame Sprache (z.B. Verständigung über die Flächennutzung, sinnvolle
Finanzierung, Unterstützung des Absatzes von landwirtschaftlichen Produkten
in der Region) voraus.
Aus diesem Grunde sind Diskussions- und Kooperationsstrukturen zwischen Landwirtschaft
und Naturschutz zu fördern, die zu gegenseitigem Verständnis und Interessenausgleich
führen können. Im Zusammenhang mit Weiterverarbeitung und
Vermarktung der landwirtschaftlichen Produkte sind weitere Akteursgruppen in diesen
Prozeß mit einzubeziehen.
Langfristiges Ziel sollte die ökologische-extensive Landwirtschaft sein. Bei der beabsichtigten
großflächigen extensiven Nutzung ist der ökologischen Landbau ein
sinnvoller Weg, um keine zu starke Trennung von intensiv genutzten Produktionsflächen
und extensiv gepflegten Schutzgebieten zu bekommen. In Kernzonen werden
neben der ökologischen Bewirtschaftung zusätzliche Naturschutzziele zu berücksichtigen
sein, die eine Nutzungseinschränkung darstellen können. Hier sind auf
jeden Fall Ausgleichszahlungen gerechtfertigt.
Das Ziel einer Ökologisierung der Landwirtschaft kann nur schrittweise erreicht werden.
Einerseits müssen Erfahrungen mit der neuen Bewirtschaftungsform erworben
werden. Andererseits werden sich Vermarktungsstrukturen für ökologisch produzierte
Produkte erst langsam entwickeln.
Maßnahmen, bei denen Naturschutz und Landwirtschaft kooperieren können, sind:
• Gesprächskreise zum Erfahrungsaustausch, um das Verständnis und die Sensibilität
für Naturschutzbelange zu steigern, Erfahrungen über extensive und ökologische
Bewirtschaftung auszutauschen und Unsicherheiten abzubauen.
• Beobachtung der Flächen, um Entwicklungstendenzen zu erkennen und Nutzungsauflagen
gegebenfalls flexibel handhaben zu können. Hierbei ist ein enger
Kontakt mit den Naturschutzverwaltungen vor Ort notwendig. Ökologisch sinnvolle
Entscheidungen sind häufig nur vor Ort möglich (z.B. flexible Mahdtermine bzw.
gestaffelte Mahd der Flächen in Abhängigkeit z.B. von Brutentwicklung und Blütezeit).
• Informationsveranstaltungen, in deren Rahmen bspw. über Erfahrungen in anderen
Regionen oder Gebieten berichtet werden kann und Fragen der Vermarktung
von Produkten aus kontrolliert biologischem Anbau erörtert werden können.
• Kontaktherstellung zu Großverbrauchern (Kantinen, Anstaltsküchen, Gastronomie,
Menüservice): Auf diese Weise kann die Nachfrage nach Produkten aus
kontrolliert biologischem Anbau gesteigert und ein Absatz vermittelt werden (s.
bspw. Ökobörse in Berlin). Durch direkte Gespräche zwischen Erzeugern und Kü-

158
chenleitungen können gegenseitige Ansprüche und Vorstellungen am besten abgeglichen
werden.
• Gegenseitige Betriebsbesichtigungen zwischen landwirtschaftlichen Betrieben
und Großküchen: Hierbei besteht die Möglichkeit, wechselseitig Betriebsabläufe
und eventuell bestehende Probleme kennenzulernen.
• Kontaktherstellung zu Verarbeitungsbetrieben, um die z.Teil notwendige Vorverarbeitung
ökologischer Produkte (z.B. für Großküchen) organisieren zu können.
• Zusammenschluß zu Liefergemeinschaften, um größere Mengen und eine breitere
Sortimentspalette anbieten zu können.
• Aufbau eigener Verarbeitungskapazitäten, falls dies betriebswirtschaftlich sinnvoll
erscheint
• Gründung von Erzeugergemeinschaften mit eigenem Warenzeichen.
Diese umfangreiche Palette ist natürlich nur begrenzt von den Landwirten zusätzlich
bzw. von den Naturschutzverbänden ehrenamtlich zu erbringen. Bestehende oder
geplante Strukturen im offiziellen Naturschutz des Großschutzgebietes bzw. Biospärenreservates
könnten hier aber Betätigungsfelder finden. Einige Aufgaben könnten
auch von Kommunen aufgegriffen werden, z. B. durch die Wirtschaftsförderung oder
durch die Ausrichtung kommunaler Kantinen (Schule, Kindergärten, Behörden,
Krankenhäuser, Heime) auf Produkte aus kontrolliert biologischem Anbau.
Wie sehen aber die Chancen für eine Umsetzung dieser Vorschläge aus?
Auf dem Gebiet der neuen Bundesländer konnten in Gesprächen mit Behörden und
Verbänden allgemein eine große Aufgeschlossenheit für neue Wege in der Landwirtschaft
und dem Naturschutz festgestellt werden. Möglicherweise steht dies im
Zusammenhang mit der Umbruchsituation dort und der Notwendigkeit, sich auf Experimente
und Initiativen einzulassen.
Im Bereich der alten Bundesländer wird oft noch der Eindruck einer Konservierung
alter Strukturen und Besitzstände vermittelt, was in der derzeitigen Situation an seine
Grenzen stößt. Allerdings bestehen auch neue Strukturen im ökologischen Landbau,
auf die aufgebaut werden könnte, wie z.B. die Wendland-Kooperative, die
Milch-Kooperative Lüchow im Zusammenhang mit der Molkerei Lüchow, Direktvermarktungswege,
Kombinationen von Landwirtschaft mit touristischen und kulturellen
Einrichtungen.
2.5.2 Der ökologische Landbau
Der betriebswirtschaftliche Vergleich von Betrieben aus ökologischem Landbau mit
konventionell wirtschaftenden Betrieben zeigt, daß die im Durchschnitt geringeren
Naturalerträge aufgrund geringerer Betriebsmittelintensität (Mineraldünger und
Pflanzenschutzmittel) durch höhere Erzeugerpreise ausgeglichen werden. Nach dem
Agrarbericht 1994 83 weisen Betriebe des ökologischen Landbaus ein annährend
gleiches Durchschnittseinkommen auf, wie der Durchscnitt der Haupterwerbsbetriebe.
In dem Bericht wird auch ein Vergleich mit einer Gruppe konventionell wirtschaftender
Betriebe, die in Bezug auf Faktorausstattung, Standortbedingungen, Viehbesatz
und Betriebssystem vergleichbar sind, vorgenommen. Gegenüber dieser Grup-
83 Deutscher Bundestag - Drucksache 12/6750 vom 3.2.1994: Agrar- und Ernährunspolitischer Bericht der Bundesregierung

159
pe lag das Betriebseirikommen der ökologisch wirtschaftenden Betriebe 1992/ 93 um
8 % höher (vgl. auch Tabelle ).
Die einzelbetrieblichen Ergebnisse unterliegen jedoch einer großen Spannbreite, da
die Erzeugerpreise stark schwanken (bei Getreide beispielsweise zwischen 50 und
150 DM/ dt 84 ). Dieses liegt u.a. darin begründet, daß nicht alle Erzeugnisse als
ökologisch erzeugte Produkte vermarktet werden können. So konnte 1990 nur 20 %
der kontrolliert biologisch erzeugten Milch als Biomilch mit einem entsprechend höheren
Erzeugerpreis vermarktet werden. Der Rest wurde mit konventioneller Milch
gemeinsam eingesammelt und erzielte entsprechend niedrige Preise 85 . Gegenüber
dem Durchschnitt der Wirtschaftsjahre 1989/ 90 - 1991/ 92 konnte sich die Einkommenslage
der Betriebe des ökologischen Landbaus nicht verbessern, was u.a. auf
die leicht rückläufige Tendenz der Erzeugerpreise durch das steigende Angebot zurückzuführen
ist. Es zeigt sich die Notwendigkeit einer Förderung der Verarbeitungsund
Vermarktungskapazitäten, damit alle ökologisch wirtschaftenden Betriebe ihre
Erzeugnisse zu (den höheren Produktionskosten entsprechend) höheren Preisen
absetzen können. Durch den allgemeinen Rückgang der betrieblichen Einkommen in
der Landwirtschaft können Betriebe des ökologischen Landbaus aber auch bei
gleichbleibenden Rahmenbedingungen in den nächsten Jahren ein höheres Betriebseinkommen
als konventionell wirtschaftende Betriebe erzielen 86 . Durch die
bestehenden Mittel zur Förderung extensiver und umweltgerechter Landwirtschaft
auf Bundes- und EG-Ebene besteht allerdings die Gefahr, daß bei vielen Betrieben
zwar ein Anreiz zur Umstellung auf den ökologischen Landbau geschaffen, der Absatz
der Produkte aber nicht gesichert würde. Zur Erlangung befriedigender betriebswirtschaftlicher
Ergebnisse sind dann Rationalisierungsschritte notwendig, die
große Betriebe begünstigten. Der in der konventionellen Landwirtschaft zu beobachtende
Strukturwandel würde somit den ökologischen Landbau ebenfalls betreffen.
Zwei Argumente, die häufig gegen die Möglichkeit eines flächendeckenden ökologischen
Landbaus werden, sind die geringeren Erträge, die die Ernährung nicht sichern
würden und zu hohe Produktpreise, die von vielen Verbrauchern nicht gezahlt
werden könnten. Untersuchungen von BECHMANN et. al. (1993) 87 zeigen, daß bei
Vollumstellung auf ökologischen Landbau eine physiologisch ausgeglichene Ernährung
gewährleistet wäre, das Nahrungsangebot sich aber verändern würde (die
pflanzliche Produktion wäre die Ernährungsbasis, während die Erzeugung von
Schweinen und Geflügel reduziert werden müßte). Unter der Annahme, daß die Verbraucherpreise
und die Einkünfte in der Landwirtschaft unverändert bleiben, wären
nach diesen Berechnungen 10,2 Mrd. DM als Einkommensaugleich für Mindererträge
notwendig. Dieses Finanzvolumen könnte durch Umverteilung derzeitiger Agrarsubventionen
(hauptsächlich aus dem Bereich der Stützung der Marktordnungspreise)
bereitgestellt werden. Die Autorinnen gehen bei ihren überschlägigen Berechnungen
von einer Schwankungsbreite von ca. 2 Mrd. DM aus.
84 ebenda
85 Umweltstiftung WWF - Projekt Wümmewiesen (Hrsg.): Leitfaden zur Extensivierung der (Grün-)Landwirtschaft, 1992,
Verlag Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft - Bauernbfatt e.V., Rheda-Wiedenbrück
86 Deutscher Bundestag - Agrarbericht 1994: a.a.O.
87 Bechmann, A., Meier-Schaidnagel, R., Rohling, I (1993): Landwirtschaft 2000 - Die Zukunft gehört dem ökologischen Landbau.
Szenarien für die Umstellungskosten der Landwirtschaft in Deutschland

160
Die politische Bereitschaft zur Orientierung der Agrarsubventionen an ökologischen
Kriterien ist allerdings derzeit als gering einzuschätzen 88 . Der ökologische Landbau
wird in den letzten Jahren auch in Verordnungen und Förderprogrammen definiert
und als förderungsfähig eingestuft. Beispiele hierfür sind das Extensivierungsprogramm
von 1988, die EG-VO 2092/91 zum ökologischen Landbau und die EG-VO
2078/92 zur umweltgerechten Landwirtschaft. Der Finanzrahmen ist allerdings bisher
im Vergleich zum Gesamtagraretat auf Bundes- und EG-Ebene gering. Dieses
verdeutlicht auch der Begriff flankierende Maßnahmen für die EG-VO 2078/92. Im
regionalen Bezug besteht somit für die Förderung des ökologischen Landbaus nur
die Möglichkeit, über die Sicherung des Absatzes von kontrolliert biologisch erzeugten
Produkten zu höheren Preisen (aufgrund der höheren Qualität) die Mindererträge
der Landwirte auszugleichen. Wichtig ist dabei, daß das höhere Preisniveau
sich auf den Erzeugerpreis niederschlägt und nicht in der Verarbeitungs- und
Handelskette hängen bleibt. Die derzeit bestehenden Fördermittel zur Extensivierung
der Landwirtschaft und gegebenenfalls zusätzliche Mittel des Vertragsnaturschutzes
können dabei zur Unterstützung genutzt werden.
2.5.2.1 Voraussetzungen für den ökologischen Landbau in der Region
Bei der Betrachtung der gegenwärtigen landwirtschaftlichen Struktur in Deutschland
lassen sich drei Betriebskategorien unterscheiden:
a) der traditionelle bäuerliche Familienbetrieb, meist eingebettet in eine ländliche
dörfliche Struktur,
b) Betriebsneugründungen im ökologischen Anbau, z.T gemeinschaftlich bewirtschaftet,
c) Umwandlungen kollektiver und staatlicher Betriebe in privatwirtschaftliche Einzelunternehmen
bzw. Personengesellschaften und juristische Personen, vorwiegend
in Ostdeutschland (Gengenbach 1994).
Im Hinblick auf die EG-Agrarmarktpolitik und die Wiedervereinigung steht das Leitbild
des "bäuerlichen (Familien-)Betriebes", welches gerade auch die Agraropposition
und einige Umweltverbände lange Zeit vertraten, erneut zur Disposition. Standen
vor Jahren die betrieblichen Produktionsstrukturen (Rationalisierung, Spezialisierung)
im Zentrum der Diskussion, so dreht sich die derzeitige Auseinandersetzung
um die Formen der betrieblichen Organisation und Leitung. Somit beeinflußt die
Ambivalenz zwischen traditionellen Gegebenheiten, ökonomischen Vorgaben durch
EG und Welthandelsabkommen und modernen ökologischen Notwendigkeiten bzw.
gesellschaftlichen Entwicklungen die landwirtschaftliche Sozial- und Betriebsstruktur
nachhaltig. Obgleich die Möglichkeiten zukünftiger Optionen für den Landbau vielfältiger
Art sein können, sollen die nachfolgenden konzeptionellen Ansätze bezüglich
struktureller Entwicklungsperspektiven in der Untersuchungsregion von folgenden
Leitfragen ausgehen:
a) Welche Art des Landbaus und der Lebensmittelproduktion ist unter Umweltschutz-
und Gesundheitgesichtspunkten notwendig bzw. gewünscht?
88 Die Frage, ob Subventionen für einen ökologischen Umbau der (Land-)Wirtschaft die richtigen Mittel sind oder ob nicht die
konventionell erzeugten Lebensmittel mit den durch sie erzeugten Umweltkosten belegt werden müßten, soll hier nicht erörtert
werden.

161
b) In welcher Form kann ein solcher Landbau umgesetzt werden? Hier sind vor allem
Fragen nach Kapital, Bodennutzung und bäuerlichen Lebens- und Arbeitsgemeinschaften
von Bedeutung.
c) Wie kann ein Verhältnis zu Konsumentinnen aufgebaut werden, welches geprägt
ist vom Interesse der Kundinnen als "aktive Bio-Förderer", im Gegensatz zur lediglichen
"Nutzung des Besseren"?
Kleinstrukturierte Landwirtschaft in der unmittelbaren Elbeniederung
Die landwirtschaftliche Struktur in der Elbeniederung des Untersuchungsgebietes ist
überwiegend kleinbäuerlich in Haupt- und Nebenerwerbsbetriebe strukturiert, entweder
in alter Familientradition auf Seiten der alten Bundesländer oder als Wiedereinrichtungsbetriebe
im Bereich der neuen Bundesländer. Dies gilt sowohl für den
Bereich des konventionellen als des ökologischen Landbaus.
Viele Betriebe im konventionellen Landbau in der Region haben Flächen außerhalb
der Marsch- und Grünlandbereiche dazugekauft, -gepachtet oder geleast (vgl. Kapitel
C-1.3.3) und liefern ihre Produkte hauptsächlich an Weiterverarbeitungskonzerne
und Großabnehmer. Die ökologisch produzierenden Höfe, z.B. in der Wendland-
Kooperative oder des Märkischen Wirtschaftsverbundes verarbeiten und vermarkten
z.T. im Verbund und in Kombination mit einem Verkauf an Endverbraucherinnen,
Naturkosthandel und in Kooperation mit einem "ökologischen Zweig" in der konventionellen
Weiterverarbeitung (s. Milch-Kooperative und Molkerei Lüchow). Es bestehen
weiterhin zahlreiche Initiativen für eine direkte Weiterverarbeitung bestimmter
Produkte auf einzelnen Höfen oder Hofgemeinschaften.
Hier wird ein wichtiger Unterschied zwischen den Strukturen der konventionellen
und der ökologischem Landwirtschaft deutlich, in dem gleichzeitig eine zukünftige
Chance für die Ausweitung und Stärkung einer ökologischen Anbaumethode bestehen
kann: Unternehmen im ökologischen Landbau haben im Vergleich zu konventionellen
Betrieben nicht mehr nur die Funktion der Primärproduktion mit gleichzeitiger
Isolation aller nachfolgenden Weiterverarbeitungs- und Vermarktungsschritte,
sondern sind eingebettet in ein Netzwerk bestehend aus Erzeugerinnen, Weiterverarbeitung,
Handel und Kundinnen.
Was bedeutet diese These für die zukünftigen Entwicklungsperspektiven der regionalen
Landwirtschaft im Hinblick auf die eingangs gestellten Fragen nach
• Art und Produktionsform des Landbaus,
• organisatorische Umsetzung neuer, den ökologischen und sozialen Interessen
angepaßte Betriebsform,
• Interesse und Akzeptanz der Konsumentinnen?
Unter Berücksichtigung bereits bestehender Initiativen zur wirtschaftlichen Förderung
der landwirtschaftlichen Produktion (Wendland-Kooperative, Märkischer Wirtschaftsverbund,
Gesellschaft für Wirtschaftsförderung Lenzen) können nachfolgende
Anforderungen an eine Förderung kleinstrukturierter ökologischer landwirtschaftlicher
Produktion in der Region formuliert werden:
• Die in vergangener Zeit vielfach schon praktizierte extensive (Grün-)Landnutzung
in der Untersuchungsregion begünstigt eine Umstellung auf ökologischen Landbau
bzw. motiviert zur Extensivierung von Flächen, welche sich derzeit noch in
der konventionellen Nutzung befinden.

162
• Um langfristig eine stabile und breite Produktionsbasis im ökologischen Landbau
zu garantieren, müssen Kooperationen und Rationalisierungen im Betriebsmitteleinsatz
angestrebt werden, die über geschlossene Familienbetriebe hinausgehen.
Hier können auch neue Betriebsformen oder -gemeinschaften aus umgewandelten
LPG'en wichtige Ansätze zur Arbeits- und Produktionsmittelaufteilung
bieten (horizontale Integration, s. auch unten).
• Kombinationen verschiedener Produktionszweige, wie sie bereits in Lenzen im
Rahmen von Schafzucht in Kombination mit einem Färbergarten und einer Filzerei
versucht werden, sollten unter Anerkennung einer Vernetzung regionaler Wirtschaftsverbunde
und Wertschöpfung unterstützt und ausgeweitet werden
(vertikale Integration).
• Zur Gewinnung von Interesse und Akzeptanz für Produkte aus ökologischem
Landbau müssen Konsumentinnen in Vorgänge und Grundsätze der Herstellung
landwirtschaftlicher Produkte und deren Weiterverarbeitung miteinbezogen werden.
Dies geschieht bereits über Anschauung und Information (Angebote zur
Mithilfe, Ab-Hof-Verkauf, Verkaufsauto, Gästezimmer, Tage der offenen Tür ,
Hoffeste, Besichtigungen...®®).
• Im Rahmen der Weiterverarbeitung bestehen bereits Initiativen auf einzelnen
Höfen oder Hofgemeinschaften zur Verarbeitung bestimmter Produkte. Gleichzeitig
besteht allerdings auch die Notwendigkeit, innerhalb der Region neue Geschäftsbeziehungen
zu Bäckereien, Molkereien und Metzgern aufzubauen. Hier
müssen Wege zum Informationsaustausch bspw. über Warenqualität und flexiblen
An- und Abtransport der landwirtschaftlichen Produkte gefunden werden. Ein
direkter Kontakt von weiterverarbeitenden Kleinbetrieben zu Erzeugern ist sicherlich
wünschenswert, denn durch diese persönliche Basis können Qualität und
Service eher gewährleistet werden, wodurch ein Wettbewerbsvorteil gegenüber
überregionalen Großhändlern erzielt werden kann. Denn laut Aussagen einer
Bäckereibesitzerin gestalten sich Kommunikation, Anforderungen an den betrieblichen
Ablauf der Bäckerei und Festlegung auf eine bestimmte durchrationalisierte
Produktpalette mit dem Großlieferanten z.T. sehr unflexibel und unbefriedigend. 90
Auch spezielle Bedürfnisse von Kundinnen können kaum berücksichtigt werden.
Eine andere Möglichkeit für eine Schnittstelle zwischen Erzeugerinnen und Weiterverabeitung
können Erzeugergemeinschaften als eigens für die Koordination
gegründete GmbH oder ein Verein darstellen.
Großstrukturen in der Landwirtschaft auf dem Gebiet der neuen Bundesländer
Bereits 1990 wurde für die Betriebsstruktur im Rahmen der Agrarentwickiung in der
ehemaligen DDR prognostiziert: "Neben bäuerlichen Familienwirtschaften könnte es
auch Agrargenossenschaften geben. Damit wird es quasi einen Wettbewerb zwischen
zwei agrarpolitischen Leitbildern geben. Es bleibt nur zu hoffen, daß dieser
Wettbewerb kein unlauterer Wettbewerb wird, daß sowohl den bäuerlichen Familienbetrieben
als auch den eingetragenen Agrargenossenschaften gleiche Chancen
eingeräumt werden und die Rahmenbedingungen für die Entwicklung beider Betriebsformen
paritätisch gestaltet werden." (Steding 1991)
89 s. bspw. Grüne Liga Landesverband Brandenburg e.V.: Broschüre "Ökohöfe in der Mark Brandenburg"; Gahr-Kreppold,
Theresa (1994): Der Familienbetrieb aus Sicht der Landwirtin; in : Ökologie&Landbau 89, S. 24- 26
90 Mündliche Mitteilung einer Bäckereibesitzerin in Lübtheen, April 1994

163
Auch im Bereich der Elbtalaue und der umliegenden Region existieren landwirtschaftliche
Großbetriebe in der Form von juristischen Personen, welche z.T. erhebliche
Anteile an der landwirtschaftlichen Fläche besitzen (s. auch C-1.33) Die Ansatzpunkte
hinsichtlich einer ökologischen Produktion für kleinstrukturierte einzelbetriebliche
Landwirtschaft wurden bereits oben diskutiert. Aber auch größere genossenschaftlich
o.ä. organisierte Betriebe können Anknüpfungspunkte liefern für eine
ökologische landwirtschaftliche Produktion. Neben den vergleichsweise großen Betriebsflächen
sind es vor allem folgende betrieblichen Organisationsstrukturen, welche
eine Umstellung auf ökologischen Landbau interessant erscheinen lassen:
• Größere Betriebs- bzw. Hofflächen können Möglichkeiten bieten, ausgewogenere
Fruchtfolgen zu praktizieren.
• Durch die Kombination verschiedener Produktionszweige kann eine innerbetriebliche
Kreislaufwirtschaft leichter praktiziert werden, als bei kleinen, weniger flexiblen
Betrieben.
• Maschinenparks können gemeinschaftlich und im Austausch mit Einzelbetrieben
genutzt werden.
• Aufgrund größerer Hofflächen, vielgestaltiger Produktion und höherem Kapitaleinsatz
können Weiterverarbeitungsanlagen aufgebaut und gemeinschaftlich betrieben
werden.
• Die Arbeitsgemeinschaft auf dem Hof kann vielfältige öffentliche und soziale Aufgaben
wahrnehmen, was Familienbetriebe vielfach nicht leisten können (z.B.
Hofladen, Informationsveranstaltungen, Führungen...).
• Aufgrund eingeteilter Arbeitsbereiche und -Zeiten können berechtigte Ansprüche
auf Freizeit, Urlaub und Verdienst in einem sozialverträglichen Maße bzw. in Anlehnung
an individuelle Bedürfnisse organisiert werden.
• Im Rahmen einer gemeinschaftlichen, genossenschaftlichen o.ä. Arbeitsgemeinschaft
bleibt Raum für Erwachsene und auch für die Kinder als mögliche nachfolgende
Betriebsgeneration, Interessen und Neigungen nachzugehen und sich individuell
zu entwickeln. In diesem Sinne wäre es wichtig, "die wirtschaftlichen und
sozialen Bedingungen so zu gestalten, daß die eigene Persönlichkeitsentwicklung
nicht zu kurz kommt und der ökologische Betrieb bereits selbst als Lernchance
begriffen werden kann." (Gahr-Krepold 1994)
Auch die Landschaftsschäden, die in der Vergangenheit gerade durch die Errichtung
der Großstrukturen in der ehemaligen DDR verursacht wurden (große Feldschläge,
Monokulturen, Erosionen, etc.), könten durch eine öklogische Bewirtschaftung der
Großbetriebe vermindert werden, da landschaftsökologische Pflegearbeiten im
Rahmen der Flächenbewirtschaftung eine große Rolle spielen. Die Gefahr besteht
allerdings, das die ausgeräumte Agrarlandschaft von Nachfolgebetrieben als Freibrief
für eine rein unter ökonomischen Gesichtspunkten betriebene durchrationalisierte
Landbewirtschaftung genutzt wird, statt sie als Erblast zu verstehen und durch
landschaftspflegerische Maßnahmen eine Revitalisierung der Landschaft zu bewirken.

164
2.5.2.2 Betriebswirtschaftliche Situation und Arbeitsplatzpotentiale im ökologischen
Landbau
Durch den Zusammenbruch der alten landwirtschaftlichen Strukturen in der ehemaligen
DDR und durch das Höfesterben auf dem Gebiet der alten Bundesländer wird
ein hohes Potential an Arbeitskräften freigesetzt mit relativ wenig Perspektiven für
die Zukunft. Die Situation der Arbeitslosigkeit in der Landwirtschaft für die Untersuchungsregion
im Bereich der neuen Bundesländer wurde in der Analyse ansatzweise
dargestellt. Demnach ist die Zahl der in der Landwirtschaft Beschäftigten dort
drastisch gefallen. Dies hat vielfältige Gründe und hängt sicherlich nicht nur allein
mit der Umwandlung ehemaliger LPG'en zusammen, sondern auch mit dem Aufbrechen
der z.T. stark bürokratisierten Strukturen der Produktionsgenossenschaften
und Kooperationsbetriebe aus der Zeit der DDR. Zugleich werden den LPG'en früher
zugeordnete Aufgaben (handwerkliche Dienste, kulturelle Angebote und sonstige
Dienstleistungen) heute anders organisiert oder zur Zeit gar nicht abgedeckt.
Der ökologische Landbau könnte in Verbindung mit der Förderung einer regionalen
Versorgungsstruktur positive Arbeitseffekte in der insgesamt strukturschwachen
Elbtalregion hervorrufen. Der erhöhte Arbeitskräftebedarf resultiert nicht nur aus der
arbeitsintensiven Produktion der landwirtschaftlichen Güter. Ein weiterer Grund für
den höheren Arbeitskräftebesatz in ökologischen Betrieben ist der größere Anteil an
Weiterverarbeitung und Direktvermarktung auf dem Hof. Damit wird es den Betrieben
möglich, etwas von den Verdienst- und Handelsspannen für sich zu erwirtschaften.
Die Betriebsgewinne bzw. Einkommenserträge liegen denn auch gemäß dem
Agrarbericht bei ökologisch produzierenden Betrieben höher als bei konventionellen
- trotz höherer Unternehmensaufwendungen.
Tabelle 50: Vergleich Betriebsmitteleinsatz und Gewinnspanne von Betrieben aus
ökologischem und konventionellem Landbau
Gliederung
Faktorausstattung
ökologischer konventioneller
Landbau Landbau
Arbeitskräfte (AK/ Betrieb) 1,75 1,56
Arbeitskräftebesatz (AK/100 ha LF) 4,99 4,47
dar.: regelm. beschäft. Personal (%) 82,6 80,1
Flächenausstattung (ha LF/ AK) 20,03 22,36
Investitionen Bruttoinvestitionen (DM/ Betrieb) 33.896 26.056
Bruttoinvestitionen (DM/ ha LF) 969 747
Nettoinvestitionen (DM/ ha LF) 197 69
Aufwand Saat- und Pflanzgut (DM/ ha LF) 152 73
Düngemittel 37 176
Pflanzenschutz 3 80
Viehzukäufe 152 125
Futtermittel 167 327
Löhne, Gehälter, Sozialabgaben 246 63
Einkommen Gewinn (DM/ Unternehmen) 43.444 40.115
Gewinn (DM/ ha LF) 1.242 1.150
Gewinn (DM/ FAK*) 31.414 27.272
Arbeitsertrag Unternehmerin 20.746 16.967
* FAK=Familienarbeitskraft
Quelle: Agrarbericht 1994 der Bundesregierung für das Betriebsjahr 1992/93

165
Die vergleichende Statistik der Betriebsdaten für ökologisch und konventionell wirtschaftende
Betreibe des Geschäftsjahres 1992/ 93 zeigt auf, daß die ökologische
Betriebsführung durchaus auch ökonomische Perspektiven für die Höfe bietet. Dabei
fallen vor allem folgende Unterschiede im Vergleich zur konventionellen Landwirtschaft
auf:
• die geringen Investitionskosten bei den Betriebsmitteln im ökologischen Landbau;
• höhere Ausgaben für Löhne und Gehälter im ökologischen Landbau;
höhere Arbeitskräftezahlen/ Betrieb und Arbeitskräftebesatz/ 100 ha LF im ökologischen
Landbau.
Arbeitsplatzpotentiale im Umfeld des ökologischen Landbaus bestünden vor allem
im nachgelagerten Bereich:
• Verarbeitung (Bäckereien, Mühlen, Metzgereien, Milch- und Gemüseverarbeitung),
• Vermarktung im Direktverkauf, Genossenschaften, Erzeugergemeinschaften, Naturkostgroßhandel,
Einzelhandel,
• Aus- und Weiterbildung, Beratung der Konsumentinnen, Kontrolle der Lebensmittel.
Positive Arbeitseffekte werden dann möglich, wenn Angebot und Nachfrage nach
Produkten aus ökologischem Landbau, die im allgemeinen Handel nicht verkauft
werden, zukünftig steigen. Im Handel würden sich Tätigkeitsfelder ausdehnen, da
• Kundenbetreuung und -beratung intensiver werden,
• Naturkostgeschäfte als Fachgeschäfte bestehen bleiben,
• Direktvermarktung einen großen Anteil behält,
• Regionalvermarktung in Zusammenarbeit mit regionaler Weiterverarbeitung angestrebt
wird. 91
2.5.3 Regionale Vernetzung und Vermarktung von Qualitätsprodukten
Der Anteil der Bioprodukte am Nahrungsmittelabsatz liegt derzeit bei ein bis zwei
Prozent. Zwischen fünf und zehn Prozent der Bevölkerung sind regelmäßige Kunden
des Naturkosthandels. Das Absatz- und Käuferpotential wird aber nach einer Vielzahl
von Marktstudien deutlich höher eingeschätzt GIB 1994). Da das Marktsegment
- auch in den verschiedenen Untersuchungen - nicht klar abgegrenzt ist, sind genauere
Aussagen nicht möglich. Der Anteil der Vollwertköstlerlnnen, die möglichst
naturbelassene und gesunde Nahrung bevorzugen wird auf 30 % geschätzt (WWF
1992). 91 % der Befragten aus der Food-Branche gingen in einer Befragung 1990 im
Bereich gesunde und umweltbewußte Ernährung von einem Wachstum aus (GIB
1994). Eine Verbraucherinnenbefragung in den neuen Bundesländern zu den Erzeugnissen
des ökologischen Landbaus kommt im Gegensatz zu dieser Einschätzung
zu dem Ergebnis, daß dort nur 13 % der 1.200 Befragten Haushalte über den
91 s. auch Reents, Hans-Jürgen (1994): Chancen für zukunftsorientierte Arbeitsplätze durch ökologische Landwirtschaft; in:
Ökologie«, Landbau 89, S. 42-«

166
ökologischen Landbau informiert sind. Hier läßt sich als Schlußfolgerung ableiten,
daß das Informationsdefizit zum ökologischen Landbau und seiner Erzeugnisse
durch eine gezielte Öffentlichkeitsarbeit abgebaut werden muß.
Die prognostizierten Potentiale erschließen sich nicht von selbst. Bei Ausdehnung
des ökologischen Landbaus, besonders wenn er schwerpunktmäßig in einer Region
erfolgt, ist also das parallele Wachsen der Absatzmöglichkeiten für die wirtschaftliche
Situation der Betriebe entscheidend. Sonst kann ein Verdrängungsprozeß einsetzen,
der kleinere Höfe und Betriebe mit schlechteren Standort- und Strukturbedingungen,
die bisher oft im ökologischen Landbau eine Nische gefunden haben,
auch in diesem Bereich keine Existenzmöglichkeiten läßt.
Bei der Vermarktung ist von Seiten der Landwirtschaft wichtig, daß der höhere Preis,
den Konsumenten für Produkte aus dem ökologischen Landbau bereit sind zu zahlen,
auch tatsächlich den Erzeugern zugute kommt. Untersuchungen zeigen, daß der
höhere Preis für Produkte aus ökologischem Landbau nicht auf große Preisunterschiede
im Landwirtschaftsbereich zurückzuführen ist, sondern die wesentlichen
Aufschläge erst bei den nachgeordneten Verarbeitungs- und Handelsschritten erfolgen.
Zum Teil erklärt sich dieses durch höhere Verarbeitungs-, Verpackungs- und
Transportkosten. Andererseits bestehen bei Bioprodukten größere Handelsspannen,
wie eine dänische Untersuchung zeigt, die den Preis für ökologisch und konventionell
produziertes Weizenmehl aufschlüsselt. Während die Aufschläge für konventionell
erzeugtes Mehl 3-4% betragen, ergab sich für Mehl aus kontrolliert biologischem
Anbau eine Handelsspanne von 25% (Grennpeace 1992).
Die Preisentwicklung ist für die einzelnen Produkte sehr unterschiedlich und stark
von den Absatzmöglichkeiten des jeweiligen Betriebes abhängig, so daß verallgemeinerbare
Aussagen schwer möglich sind. Von der Tendenz her ist der Getreidepreis
langfristig sinkend, nachdem er bis zum Wirtschaftsjahr 1988/ 89 anstieg
(Zerger 1993). Hier wird u.a. der Preisdruck durch ein zunehmendes Angebot - auch
aus dem Ausland - deutlich. Andererseits zeigt das Beispiel der Münchener Großbäckerei
"Hofpfisterei", daß der Absatz von Brotgetreide aus kontrolliert biologischem
Anbau in erheblichem Maße steigerbar ist. Kartoffeln werden oft direkt vermarktet,
wodurch sich hier eine andere Situation ergibt. Der Preis liegt etwa doppelt
so hoch wie im konventionellen Bereich. Die Steigerung der Absatzmöglichkeiten ist
regional sehr unterschiedlich. Die Wendland-Kooperative in Lüchow sieht bei ihren
gegenwärtigen Absatzstrukturen einen Grenzwert für Kartoffeln erreicht. Milch kann
oft nur zum konventionellen Auszahlungspreis abgesetzt werden, da entweder die
getrennte Einsamlung oder die Weiterverarbeitung in der Region nicht möglich ist.
Für Fleischprodukte ist ebenfalls entscheidend, ob sie bei Schlachtereien oder
Metzgereien abgesetzt werden können, die einen entsprechend höheren Preis zahlen.
Da die Vermarktung von Bio-Fleisch über den Naturkosthandel nicht organisiert
ist, ist hier viel Eigeninitiative gefordert. Der Gemüseanbau ist sehr stark saisongeprägt,
so daß bei insgesamt positiv zu bewertenden Absatzmöglichkeiten saisonale
Überangebote auftreten können. In der Region gilt dieses besonders für Spargel,
sowohl aus kontrolliert biologischem wie aus konventionellem AnbaiF.
Die Erzeugerpreise sind dann hoch, wenn regionale Absatzmöglichkeiten bestehen.
Sie sind umso stabiler, je direkter die Ware an den Endverbraucher verkauft werden
kann. Dieser Vermarktungsweg stellt allerdings nur eine Vermarktungsnische da.
Nicht alle Verbraucherinnen können sich auf die besonderen Bedingungen der Di-
92 Mündliche Mitteilung der Wendland-Kooperative GmbH bzw. Herr Eggert, Kreisbauernverband Ludwigslust e.V.

167
rektvermarktung, Hofläden oder Hausbelieferung einstellen. Auch der Naturkosthandel
ist nicht beliebig expandierbar. Die künftige Gestaltung der Absatzwege hat also
entscheidenden Einfluß auf die Steigerung der Marktanteile. "Möglicherweise wird
mit der vertikalen Integration am Markt in Zukunft die Erzeugung und Vermarktung
von Lebensmitteln vom Feld bis zur Ladenkasse vertraglich geregelt. Die entscheidende
Frage für die Landwirte ist in diesem Zusammenhang, ob sie nur am Ende
einer solchen Vertragskette stehen und nur noch ja oder nein sagen können, oder
ob sie sich in Erzeugergemeinschaften zusammenschließen, um mit ihrem eigenen
Markenprodukt den Markt zu durchdringen. Mit ihrem eigenen Markenprodukt sind
sie am Markt nicht so leicht austauschbar und haben eine sehr viel bessere Position
wie einzelne Erzeuger von austauschbaren Produkten. Diese Gedanken sind sehr
stark von der Marketinggesellschaft für niedersächsiche Agrarprodukte verbreitet
worden" (Thimm 1989).
Neue Absatzwege zu erschließen bedeutet aber oft andere Anforderungen an die
Landwirte und die Verarbeitung der Erzeugnisse. Nur im Einzelfall werden direkt ab
Hof Produkte angeboten, die die Abnehmerinnen nachfragen. Im allgemeinen sollen
die Lebensmittel vorverarbeitet sein. Haushalte wollen kein ungemahlenes Getreide,
Großküchen keine ungeschälten Kartoffeln, der Handel keine lose Milch und Restaurants
keine Schlachttiere. Auch wenn vorverarbeitete Lebensmittel gegen einige
Prinzipien der Vollwertküche sprechen (Verarbeitung der Lebensmittel unmittelbar
vor dem Verzehr), sollte man bei der Erschließung neuer Absatzwege die Kundenlnnenwünsche
berücksichtigen. Eine Verhaltensänderung der Verbraucherinnen kann
höchstens langfristig über Information und Aufklärung erfolgen. Dieses ist dann
möglich, wenn ein Kontakt über die Ware zustande kommt. Als Zwischenglied zwischen
den Landwirten und den Verbraucherinnen werden also Unternehmen benötigt,
die aus den Produkten des ökologischen Landbaus marktfähige Ware machen.
2.5.3.1 Handlungsfeld Rindfleisch
Die Elbtalaue weist standortbedingt einen hohen Anteil Dauer-Grünland (Wiesen,
Mähweiden und Weiden) auf, auch wenn viele fakultativen Grünlandstandorte besonders
nach entsprechenden Meliorationsmaßnahmen bereits zu Ackerflächen
umgebrochen wurden. Das Verhältnis Acker- zu Grünland beträgt im elbnahen Bereich
der Kreise östlich und westlich der Elbe ca. 50:50, während es in den gesamten
landwirtschaftlichen Flächen der Kreisgebiete im Durchschnitt bei ca. 70:30 liegt.
Hieraus ergibt sich traditionell eine große Bedeutung der Viehhaltung in dieser Region,
da mit den Wiesen und Weiden eine gute Futtergrundlage geboten ist.
Heute ist neben der Weidehaltung während der Vegetationsperiode zunehmend
Gras- und Maissilage die Futtergrundlage im Winter. Demgegenüber tritt die Heugewinnung
deutlich zurück. Dieses ist zum einen witterungsbedingt, da zur Heuernte
eine längere Schönwetterperiode notwendig ist als bei der Silage. Zum anderen haben
sich die Ansprüche an die Qualität des Futters verändert. Die Steigerung der
täglichen Milchleistung einer Kuh und das Bestreben bei der Fleischproduktion die
Mastzeiten zu verkürzen sind nur bei hoher Energiekonzentration und keinem zu
hohem Rohfasergehalt des Futters zu erreichen. Insbesondere die heute üblicherweise
in der Landwirtschaft verwendeten Züchtungen sind sehr anspruchsvoll. Diese
Ansprüche sind aber neben (importiertem) Kraftfutter besonders mit Maissilage als
Futtergrunglage eher zu erreichen als mit Heu. Bei der Grassilage ist man bestrebt,
möglichst junges Gras zu ernten, um eine ähnlich hohe Qualität wie bei Mais zu er-

168
reichen. Dieses führt zu einer intensiveren Grünlandnutzung mit folgenden Entwicklungen:
• stärkere Düngung des Grünlandes mit Mineraldünger zur Ertragssteigerung
(dieses führt zu einer Veränderung und Verarmung der Pflanzengesellschaften),
• frühzeitigere Nutzung (Grasschnitt oder Beweidung) und häufigere Nutzungsintervalle
(4-5 Schnitte auf intensivem Grünland),
• Drainage, um Fläche noch früher bewirtschaften zu können (bei längerer Trokkenheit
im Sommer kann dann Bewässerung notwendig werden),
• Umbruch von Grünland, daß durch die Entwässerung auch als Ackerfläche nutzbar
ist, um weitere Anbauflächen für Futtermais zur Verfügung zu haben (in Überschwemmungsgebieten
und Hanglagen kann es hierdurch zu verstärkter Bodenersion
kommen).
Die früher weitverbreitete vielfältige Viehhaltung mit Rindern, Schafen, Ziegen, Pferden
und Schweinen ermöglichte eine differenzierte Nutzung des Grünlandes entsprechend
seiner Nutzungsmöglichkeiten und Pflanzenzusammensetzung. Die verschiedenen
Tierarten hatten unterschiedliche Ansprüche an Futter und Pflege. Der
Bauer konnte die Wiesen und Weiden ihrem Potential entsprechend bewirtschaften
und ein differenziertes Nutzungsmosaik entstand. Heute sind Rinder und Schweine
die dominierenden Arten in der intensiven Viehhaltung. Die Bewirtschaftung der
Wiesen und Weiden wird dem Rationalisierungsdruck angepaßt. Ertragsarme Flächen
fallen ganz aus der Nutzung heraus und verbuschen (oder müssen durch
Landschaftspflege erhalten werden), während die übrigen Flächen intensiver genutzt
werden. Entsprechend sind die Grünlandnutzungen vereinheitlicht.
Unter extensiven Bedingungen geworbenes Futter muß aber nicht grundsätzlich von
schlechterer Qualität sein, wenn auch die Erträge geringer sind. Während zur Ertragsentwicklung
bei zunehmender Intensivierung der Grünlandwirtschaft viele Untersuchungen
erfolgten, gibt es bisher über die Auswirkungen der Extensivierung nur
wenige wissenschaftliche Ergebnisse. Zusätzlich treten hier die Standortunterschiede
wesentlich deutlicher zutage, so daß die Übertragbarkeit auf andere Gebiete
nicht ohne weiteres möglich ist. Die Landwirtschaftskammern Weser-Ems 93 und
Hannover 94 haben Untersuchungen zu Ertragsausfällen unter Naturschutzauflagen
durchgeführt. Die Versuche in den "Borgfelder Wümmewiesen" ergaben einen 40-
prozentigen Ertragsrückgang bei der "Naturschutznutzung" (keine Dünugng, späte
erste Mahd) (WWF 1992). Bei den Versuchen der LWK Hannover konnten in der
Naturschutzvariante gleiche Trockenmasseerträge im Jahresdurchschnitt erzielt
werden, wie bei eineer mittelintensiven Nutzung (drei Schnitte, erste Mahd 15.6.,
100 kg Stickstoff/ ha pro Jahr) (ebenda). Unter extensiven Bedingungen scheint es
also große Ertragsschwankungen zugeben, wobei die Versuche auch zeigen, daß
eine genau abgestimmte Nutzung die optimale Ertragsentwicklung stärker beeinflußt
als bei intensiven Nutzungsformen. Hier sind also weitere Untersuchungen und Erfahrungen
notwendig.
Ein weiteres wichtiges Kriterium neben dem Ertrag ist die Futterqualität, die für die
Futterverwertbarkeit durch das Vieh ausschlaggebend ist. Eiweißgehalt und Rohfa-
93 "Versuch zur Ermittlung landwirtschaftlicher Nutzungsausfälle durch Naturschutzauflagen" im Naturschutzgebiet
"Borgfelder Wümmewiesen" bei Bremen von 1985 -1989
94 Landschaftspflegeversuche der Landwirtschaftskammer Hannover 1965 -1987; durchgeführt von v. Borstel (KTBL: Auswirkungen
von Naturschutzauflagen auf die Grünlandbewirtschaftung; Arbeitspapier 131, Darmstadt, 1988)

169
seranteil sind hierfür Meßwerte. Die Verdauungsleistung der Tiere ist aber in diesem
Zusammenhang ebenfalls ein wichtiger Faktor. Rinder und Schafe sind von Natur
aus durch ihren Wiederkäuermagen gut für die extensive Weidewirtschaft geeignet.
Die heutigen Hochleistungsrinder sind allerdings viel stärker auf energiereiches
Futter angewiesen, als die alten Haustierrassen, die auch (älteres) rohfaserreiches
Gras noch gut verwerten können. Wenn die Verdauungsphysiologie der Tiere von
Jugend an gefördert würde, könnte sie durchaus schlechtere Futterqualitäten gut
verwerten (WWF 1992). Die Nutzung alter standortangepaßter Rinderrassen oder
der sogenannten Robustrassen ausländischer Abstammung sind also für die extensive
Grünlandwirtschaft besonders geeignet. In Norddeutschland gibt es allerdings
kaum noch alte Züchtungen, da sie unter den intensiven Bewirtschaftungsbedingungen
von Einkreuzungen mit Fleckvieh und Schwarzbunten verdrängt wurden.
In anderen Regionen gibt es noch typische Rinderrassen, die auf ihre Eignung
zu prüfen wären: Altes "Oldenburger"-Rind, Vogelsberger Rind, Vogesenrind,
Murnau-Werdenfels, Limpurger, Hinterwälder, Rheinisches Glanrind. Hinzu kommen
die Robustrassen ausländischer Abstammung: Galloway, Highland-Cattle, Shorthorn,
Aberdeen-Angus (als Einkreuzung mit Fleckvieh oder Schwarzbuinten auch
Deutsch-Angus), Fjäll-Rind, Welsh-Black. Hier sollten wegen der Gefahr der Krankheitseinschleppung
(Stichwort: BSE) nur Tiere aus deutschen Züchtungen verwendet
werden. Der hohe Preis für Zuchttiere erschwert den Aufbau großer Herden dieser
Rassen.
Das Leitbild einer umweltgerechten Landwirtschaft muß die natürlichen Bedingungen
und Standortansprüche einerseits und die ökonomischen Anforderungen der
Landwirtschaft integrieren. Der Erhalt des Grünlandes bei gleichzeitig zumindest in
Teilbereichen zu extensivierender Nutzung muß eine Futtergrundlage für die Viehhaltung
schaffen, und die Produkte Milch und Tiere bzw. Fleisch müssen gewinnbringend
zu vermarkten sein.
Die Rindermast hat einige Vorteile gegenüber der Milchviehhaltung auf extensivem
Grünland, auch wenn sie unter heutigen Marktbedingungen häufig ebenfalls intensiv
betrieben wird. Bei dem reduzierten Flächenbesatz (1,4 GVE/ ha 95 auf Naturschutzflächen
gegenüber 2 GVE/ ha und mehr auf Intensivflächen) ist durch die geringere
Betreuungsintensität der Arbeitsmehraufwand relativ geringer als bei der
Milchviehhaltung. Auch die Nutzung von weniger hochwertigem Gras ist eher möglich.
Besonders günstig ist hier die Mutterkuhhaltung zu bewerten. Bullenmast stellt
höhere Ansprüche an die Futterqualität.
In der Untersuchungsregion gibt es viele Betriebe mit Viehhaltung, so daß gute Voraussetzungen
(vorhandene Gebäude und Erfahrungen) für eine extensive Rindermast
bestehen. Da diese Betriebe meist als Gemischtbetriebe klassifiziert sind, ist
die Futtergrundlage vielfältig. Auch unter dem Gesichtspunkt des ökologischen
Landbaus ist eine extensive Viehhaltung günstig. Die Viehhaltung, besonders Rinderhaltung,
ist integraler Bestandteil der Hofbewirtschaftung. Das Weidevieh düngt
die Grünlandflächen und der anfallende Wirtschaftsdünger (Stallmist und Gülle)
steht zur Düngung der Ackerflächen zur Verfügung
Die Förderung der extensiven Viehhaltung muß allerdings durch Aktivitäten auf den
Sektoren der regionalen Verarbeitung und Vermarktung begleitet werden. Nur wenn
Preise über dem Marktdurchschnitt erzielt werden, kann der Mehraufwand durch die
extensive Arbeitsweise ausgeglichen werden. Mit einer flächendeckenden umweltge-
95 Großvieheinheiten pro Hektar; 1 GVE = 500 kg Lebendgewicht

170
gerechten Landwirtschaft im Großschutzgebiet Elbtalaue ist die Möglichkeit der
Qualitätsproduktion gegeben, die die Voraussetzung für gezielte regionale Verarbeitung
und Vermarktung ist. Zur Förderung des Absatzes regionaler Qualitätsprodukte
aus ökologischem Landbau bieten sich folgende Maßnahmen an:
Gründung einer Erzeugergemeinschaft für "Qualitätsfleisch aus dem Elbetal"
Die unter extensiven und artgerechten Bedingungen gehaltenen Rinder lassen sich
nur zu einem höheren Preis vermarkten, wenn zum einen eine hohe Qualität
(geringer Fettgehalt, Zartheit, geringer Bratenverlust) gewährleistet ist und zum anderen
diese Qualität für den Verbraucher durch Kennzeichnung und Marketing erkennbar
ist. Gegenüber der Fleischgüte haben die Haltungsbedingungen bisher kein
so hohes Gewicht bei der Kaufentscheidung. Krankheitsprobleme (BSE, Schweinepest,
etc.) und Skandale (unwürdige Tiertransporte), die hauptsächlich durch Massentierhaltung
und entsprechende Fütterungs- und Verarbeitungsbedingungen verursacht
werden, lassen aber die Sensibilität der Bevölkerung für artgerechte Tierhaltung
steigen.
Eine regionale Erzeugergemeinschafte mit einem Markenzeichen für Qalitätsfleisch
aus artgerechter Tierhaltung 96 ist für die Vermarktung ein gutes Instrument. Der finanzielle
und organisatorische Aufwand ist so eher zu leisten als bei einzelbetrieblichen
Aktivitäten. In den landwirtschaftlichen Betriebsablauf lassen sich Anforderungen
der Kundenlnnen oft schwer integrieren. Erzeugergemeinschaften können ein
vielfältiges und über das Jahr konstantes Angebot gewährleisten. Damit sind sie
auch für Großabnehmer, wie Großküchen, Gastronomie und Lebensmittelhandel
interessanter, als für Einzelbetriebe, da sie regelmäßig beliefert werden wollen.
Gleichzeitig kann eine Erzeugergemeinschaft eine stärkere Verhandlungsposition
aufbauen, als dies bei einzelbetrieblicher Vermarktung möglich wäre. Gleiches gilt
für das Verhältnis zu Verarbeitungsbetrieben.
Direktvermarktung ab Hof
Die Direktvermarktung von Obst und Gemüse ab Hof ist für viele Betriebe des ökologischen
Landbaus ein lohnendes Standbein. Ein Fleisch- und Wurstangebot kann
das Angebot abrunden. Untersuchungen zeigen, daß viele Kunden des Naturkosthandels
und von Hofläden zwar wenig Fleisch konsumieren, allerdings wäre für ein
qualitativ hochwertiges Fleischangebot aus artgerechter Tierhaltung eine Nachfrage
durchaus vorhanden. Günstige Bedingungen für eine Direktvermarktung haben
stadtnahe Höfe, so daß in der bevölkerungsarmen Elberegion hier nur einige Höfe
eine Nische finden können. Aufgrund der Hygienevorschriften für den Fleischverkauf
ist ein Kundenlnnenstamm von Vorteil, der eigene Vorratsmöglichkeiten hat und
größere Partien (1/8, 1/4, 1/2) in zerlegtem Zustand abnimmt.
Zusammenarbeit mit Metzgereien oder Schlachthöfen in der Region
Der direkte Verkauf von Schlachtvieh an Metzgereien bringt im allgemeinen höhere
Erlöse als der Verkauf an Schlachthöfe, da hier ein Handelsschritt ausgelassen wird.
Für Qualitätsfleisch können Metzgereien einen höheren Preis erzielen, besonders
96 Beispiele für entsprechende Markenzeichen sind Neuland (mit einem eigenem Netz von Metzgereien) und die Erzeugergemeinschaft
Eichhof aus Osnabrück (deren Mastbedingungen allerdings nur teilweise extensiven oder ökologischen Kriterien
entsprechen)

171
wenn sie einen festen Kundenlnnenstamm haben und ein festes Qualitätssortiment
anbieten.
Metzgereien können auch mit der Schlachtung beauftragt werden, während der Hof
ganz oder teilweise den Verkauf der Wurst und des Fleisches übernimmt. Hier sind
die Hygienevorschriften für die Landwirtschaftsbetriebe leichter zu erfüllen.
Denkbar wäre ebenfalls die getrennte Schlachtung und Zerlegung von extensiv gehaltenen
Rindern in den Schlachthöfen der Region. Die Landwirte könnten dann die
Vermarktung ihres eigenen Schlachtviehs selbst übernehmen, oder das Fleisch
würde als besondere Handelsqualität verkauft.
Vermarktung über die regionale Gastronomie
Die Außerhausverpflegung hat mittlerweile einen hohen Stellenwert und ist weiter im
Wachsen begriffen. Somit hat sie auch für die Vermarktung von Quatitätsfleisch eine
hohe Bedeutung. Derzeit werden häufig Gerichte mit Produkten aus kontrolliert biologischem
Anbau mit vegetarischen Gerichten gleichgesetzt, wodurch nur eine begrenzte
Konsumentenlnnenschicht angesprochen wird. Durch die Kombination mit
Gemüse aus kontrolliert biologischem Anabu und Fleisch aus artgerechter Tierhaltung
können also positive Absatzeffekte erreicht werden. Das Angebot regionaler
Produkte, möglicherweise in Kombination mit Aktionswochen in Kantinen und Restaurants
könnte gleichzeitig das Interesse für regionale Produkte im Zusammenhang
mit Naturschutz und Landwirtschaft bei den Bewohnern und Gästen steigern.
Kooperation mit dem Lebensmittelhandel
Ebenso wie in Zusammenarbeit mit Metzgereien ist dieses mit Lebensmittelgeschäften
möglich, die das Qualitätsfleisch aus der Region in ihr Sortiment mit aufnehmen.
Auf Erzeugerseite ist hierfür die Gründung einer Erzeugergemeinschaft (s.o.) von
Vorteil, die die Schlachtung organisiert und somit den Geschäften zerlegte Fleischpartien
anbieten kann.
2.5.3.2 Handlungsfeld Milch
Für den Weg einer regionalen Verarbeitung und Vermarktung von Milch und Molkereiprodukten
liefern die Milch-Kooperative GmbH in Lüchow im Wendland und die
Molkereigenossenschaft Lüchow ein gutes Beispiel. Hier bestehen bereits Erfahrungen
in der Verarbeitung und Vermarktung von Milch aus ökologischer Landwirtschaft.
Milch kann oft nur zum konventionellen Auszahlungspreis abgesetzt werden, da
entweder die getrennte Einsammlung oder die Weiterverarbeitung in der Region
nicht möglich ist. Der von vielen Experten als gerechtfertigt angesehene Mehrpreis
von 15-20 Pfennigen pro Liter für Biomilch kann dann nicht erzielt werden. Die Mitgliedsbetriebe
der Milch-Kooperative erhalten für den als Biomilch vermarkteten
Anteil 20 Pfennig über dem Auszahlungspreis für konventionelle Milch. Für die
Restmenge,wird allerdings nur der konventionelle Milchauszahlungspreis gezahlt. 97
Die Zusammenarbeit der Milch-Kooperative mit der Molkerei Lüchow zeigt, daß es
Möglichkeiten gibt, beiden Seiten - Erzeugern und Weiterverarbeitung - gerecht zu
werden. Da die Landwirte Mitglieder der Milch-Kooperative sind, kommt ihnen der
Gewinn in Form eines höheren Milchabnahmepreises direkt zugute und bleibt nur zu
einem kleinen Teil in der Zwischenkette hängen. Daß die Molkerei nur im Auftrage
97 mündl. Mittig. der Wendland-Kooperative

172
arbeitet und die Investitionskosten ebenso wie das Vermarktungsrisiko von der
Milch-Kooperative getragen werden, zeigt allerdings auch, daß die bestehenden
Verarbeitungsbetriebe sehr zögerlich auf dem Markt für Produkte aus ökologischer
Landwirtschaft aktiv werden.
Direktvermarktungsinitiativen bieten sich für die Milchwirtschaft analog zum Handlungsfeld
Fleisch im Direktverkauf ab Hof, über Hofläden, Erzeuger-Verbraucher-
Gemeinschaften und in der regionalen Gastronomie. Aufgrund der Hygienevorschriften
erfordert dieses aber besondere Anforderungen bei der Gewinung und Lagerung
der Milch (Kühlung, Milchkammer), die wegen der hohen Investionskosten oft von
den Betrieben nicht zu erfüllen sind.
Im Bereich der Weiterverarbeitung bestehen z.T. hofeigene Initiativen oder Zusammenschlüsse
von Hofgemeinschaften. So existieren einzelne Hofkäsereien (z.B. auf
einem Hof in der Prignitz) und Initiativen zur direkten Milchabfüllung am Betrieb. In
der östlichen Elbregion noch ansässige Käsereien könnten durch die Umstellung auf
ökologische Produkte Marktnischen erobern.
Wichtig für die Absatzsteigerung von Milchprodukten aus kontrolliert biologischem
Anbau ist ein großes und frisches Angebot, vergleichbar dem konventionellen Sortiment.
Durch die Ausdehnung der Biomilchproduktion in der Elbregion wäre die
hierfür benötigte Milchmenge vorhanden. Die Erzeugung von Vorzugsmilch 98 könte
eine weitere Strategie im Sinne der Qulitätsproduktion sein.
2.5.3.3 Handlungsfeld Gemüse - Kartoffeln - Obst
Im Produktbereich Obst, Gemüse und Kartoffeln haben viele Betriebe bereits Erfahrungen
mit der Direktvermarktung. Besonders bei Kartoffeln werden über diesen
Weg große Mengen vermarktet. Damit ist dieser Bereich weitgehend ausgereizt.
Absatzsteigerungen können hauptsächlich über die Abnahme durch den Handel und
Großverbraucher erreicht werden.
Eine Erzeugergemeinschaft als organisatorisches Dach bietet sich auch hier an.
So kann eine breite und frische Produktpalette aus der Region angeboten werden.
Für die Abnehmerinnen besteht nur ein Ansprechpartner, was ihren Betriebserfordernissen
entgegen kommt. Mit der Erzeugergemeinschaft besteht eine professionelle
Struktur für die Aufnahme der Bestellungen und für die Organisation der Belieferung.
Auf regionale Initiativen, wie die Wendlandinitiative kann aufgebaut werden.
Erfahrungen aus anderen Vermarktungsinitiativen zeigen, daß Großverbraucher
häufig vorverarbeitete Produkte (geschälte Kartoffeln, geputztes und gewaschenes
Gemüse) verlangen. Gründe hierfür sind die Personalkostenreduzierung und die
interne Betriebsorganisation 99 . Hierauf muß eingegangen werden, indem Verarbeitungsbetriebe
(z.B. Kartoffelschälbetriebe) für die getrennte Verarbeitung von biologischem
Gemüse gewonnen werden oder die Erzeugergemeinschaft oder einzelne
Betriebe selbst die Verarbeitung übernehmen. Auf den Höfen fehlt hierfür aber häufig
die Zeit und die Investionen in Maschinen sind hoch. Auch der Bereich der Konservierung
von Obst und Gemüse bietet Ansätze für eine Verarbeitung von Produkten
aus ökologischem Landbau.
98 Als Vorzugsmilch wird Rohmilch (unbehandelt) bezeichnet, die qualitativ hochwertig ist, keine für den Menschen ansteckenden
Erreger enthällt, unter besonderen Anforderungen gewonnen und gelagert wird und auch die mit ihr in Kontakt stehenden
Menschen dürfen keine Krankheitserreger haben. Diese Bedingungen werden regelmäßig amtsärztlich untersucht.
99 Stiftung für die Natur Ravensberg (1994): Direktvermarktung biologischer Produkte an Großverbraucher; 32278 Kirchlengern

173
Über die Erzeugergemeinschaft könnten weiterhin Lebensmittelgeschäfte beliefert
oder eigene Läden eröffnet werden, die z.B. durch einen Pächter geführt werden,
der sich zur Abnahme der regionalen Produkte verpflichtet ( Franchising-System).
Als flußangepaßte Nutzungsvariante der Elbe wäre ein "Marktschiff" denkbar, daß
von der Erzeugergemeinschaft betrieben wird und wöchentlich frisches Gemüse und
Obst in Hafenstädte wie Hamburg und Magdeburg bringt. Der Verkauf erfolgt direkt
vom Schiff. Hierdurch könnte der Bekanntheitsgrad eines regionalen Markenzeichens
über die Region hinaus gesteigert werden.
2.5.3.4 Handlungsfeld Ökologie im Handwerk
Ökologische Vorbildbetriebe des Handwerks können wie die Herstellung regionaltypischer
landwirtschaftlicher Produkte eine Gewinn im Hinblick auf ein natur- und
umweltgerechtes Wirtschaften bedeuten. Ein ökologisches Bewußtsein im Handwerk
in Kombination mit den Bereichen Landwirtschaft und Dorferneuerung (s. auch
die speziellen Landesprogramme zu diesem Thema) könnten die vorhandenen naturräumlichen,
siedlungshistorischen (z.B. Erhaltung intakter Ortsbilder bzw. Anpassung
von Neubauten an die örtlichen Bedingungen) bzw. kulturellen Gegebenheiten
stärken und eine Richtung weisen für eine nachhaltige zukünftige Entwicklung der
Region.
2.6 Zusammenfassung der Entwicklungsperspektiven
Die Ausweisung eines Großschutzgebietes mit einer abgestuften Schutzkonzeption
(Kernzonen, Pufferzonen, Randbereiche) erfordert von der Landwirtschaft eine Orientierung
an den entsprechenden naturräumlichen Gegebenheiten und den abgestimmten
Schutzzielen. Wünschenswert aus ökonomischer Sicht erscheint dabei,
daß die Schutzzielfestlegung so gestaltet wird, daß ein möglichst großer Flächenanteil
in der landwirtschaftlichen Nutzung verbleibt und reine Landschaftspflege - wenn
überhaupt - nur auf die höchste Schutzkategorie beschränkt bleibt. Auch aus ökologischer
Sicht ist eine landwirtschaftliche Nutzung innerhalb des Untersuchungsgebietes
anzustreben, um die seit Jahrhunderten kontinuierlich gewachsene einzigartige
Form der Kulturlandschaft zu erhalten.
Der ökologische Landbau erfüllt unserer Einschätzung nach die ökonomischen und
ökologischen Anforderungen am besten, indem er eine regenerative Nutzung der
Naturraumpotentiale mit der Produktion von qualitativ hochwertigen und gesunden
Lebensmittels verbindet. Konkrete Elemente einer derartigen Strategie sind in den
unten aufgeführten Maßnahmefeldern dargestellt. Mit einem derartigen Ansatz
könnten auch einige der bestehenden Konflikte zwischen Naturschutz und Landwirtschaft
entschärft werden. Unmittelbar ist zunächst eine Verständigung über folgende
Fragen notwendig:
• Umwandlung von Ackerflächen in Grünland im Kerngebiet,
• Sicherung der Milchquoten für die neu gewonnenen Grünlandflächen,
• Höhe und Umfang der Ausgleichsmaßnahmen.
Eine enge institutionelle Kooperation zwischen Landwirtschaft und Naturschutz zur
Verwirklichung dieses Ansatzes ist notwendig (Abbildung 16). Diese Kooperation
darf sich jedoch nicht allein auf eine Verständigung über die Landschaftsnutzung
beschränken, sondern sollte auf die ökonomische Stärkung des ökologischen Landbaus
ausgerichtet sein. In diesem Zusammenhang sollte auch die traditionelle Tren-

174
nung zwischen Landwirtschaftsförderung und allgemeiner Wirtschaftsförderung
überwunden werden. Die kommunale/regionale Wirtschaftsförderung ist insbesondere
aufgefordert, die nachgeordneten Wirtschaftsbereiche der Verarbeitung und
Vermarktung entsprechend den Anforderungen an den Vertrieb von ökologisch produzierten
Nahrungsmitteln zu fördern.
Der regionale Absatz von landwirtschaftlichen Qualitätsprodukten stößt dann auf
gute Bedingungen, wenn sich sowohl Privathaushalte als auch örtliche Großabnehmer,
wie Kantinen, Großküchen, Gastronomiebetriebe im Sinne einer nachhaltigen
Wirtschaftsweise auf die Verarbeitung von ökologischen Produkten umstellen. Auf
diese Weise ergeben sich bspw. aus der konsequent ökologischen Betriebsführung
im Fremdenverkehrsbereich mit einem hohen Anteil regionaler Produkte am Speisensortiment
Synergieeffekte mit dem ökologischen Landbau, die insgesamt die regionale
Wertschöpfung erhöhen. Maßnahmen im einzelbetrieblichen Bereich sollten
also die anderen Akteursgruppen aktiv mit einbeziehen.
Abbildung 16: Handlungsfeld Naturschutzpolitik
Potentiale / Stärken
• Verbindung von Naturschutzzieien,
landwirtschaftlicher
Produktion
und Weiterverarbeitung
der Produkte
Verständigung über Naturschutzziele
(Leitbilder) für
landwirtschaftlich nicht genutzte
Flächen
• Fördermittel von EG,
Bund und Ländern zur
Extensivierung oder umweltgerechten
Bewirtschaftung
• Flexible Handhabung von
Schutzauflagen
Maßnahmen / Förderungsmöglichkeiten
• Stärkung der Kooperation zwischen Landwirtschaft und Naturschutz,
z.B. durch Zusammenarbeit bei der Vermarktung und die
Erarbeitung von Bewirtschaftungskonzepten in Kern-Schutzzonen
• Förderung der Umstellung auf ökologischen Landbau in schon
jetzt extensiv bewirtschafteten Bereichen
• Vermeidung der Trennung in intensiv genutzte landwirtschaftliche
Flächen und extensiv gepflegte Schutzgebiete
Kombination der Landbewirtschaftung mit landschaftspflegerischen
Tätigkeiten dort, wo landwirtschaftliche Nutzung nur
schwer möglich ist (Aue, Überschwemmungsbereiche)
• Ausgleichszahlungen zur Berücksichtigung von Naturschutzzielen
in den Kernzonen des Schutzgebietes
• Bereitstellung von Fördermitteln aus der Flächen-Extensivierung
und dem Vertragsnaturschutz als flankierende Maßnahmen für die
Umstellung auf ökologischen Landbau
• Betriebsstrukturelle Verbesserungen bei ökologischer Produktionsweise
(insbesondere in geschützten Gebieten), z.B. durch Vergabe
von Milch- oder Mutterkuhquoten oder Investitionshilfen zur
Erlangung einer ausgeglichenen Betriebsstruktur
• Einsatz von Monitoring-Untersuchungen auf landwirtschaftlichen
Flächen zur Erkennung von floristischen und faunistischen Entwicklungstendenzen
und flexibler Handhabung von Nutzungsauflagen
(enge Zusammenarbeit mit Naturschutzverwaltungen)

175
Abbildung 17: Handlungsfeld Regionale Strukturpolitik / Wirtschaftsförderung
Potentiale / Stärken
• Große Bedeutung der Rinderhaltung
(Mast, Mutterund
Milchkuhhaltung), z.T.
unter extensiven Bedingungen
• Bestehende regionale
Weiterverarbeitungs- und
Vermarktungsstrukturen
im ökologischen wie konventionellen
Bereich
(Molkereien, Käsereien,
Mühlen, Bäckereien,
Metzgereien, Gemüseverarbeitung,
Schlachthöfe).
• Regionale Wertschöpfungskette
Maßnahmen / Förderungsmöglichkeiten
• Förderung der bereits stark in der Region vertretenenProduktionszweige
(Rindermast, Mutter- und Milchkuhhaltug) für den ökologischen
Landbau
• Regionale Schlachthöfe erhalten oder aufbauen entsprechend
tiergerechter Bedingungen
• Förderung der Betriebe bei notwendigen Modernisierungsmaßnahmen
und insbesondere bei der Umstellung auf die Verarbeitung
und Herstellung von regionalen Qualitätsprodukten oder Erzeugnissen
aus ökologischem Anbau.
• Unterstützung bei der Entwicklung und Vermarktung von regionalen
Qualitätsprodukten zur Erschließung von Marktnischen
• Stärkung der regionalen Wirtschaft durch die Förderung eines
ineinandergreifenden Produktions-, Verarbeitungs- und Dienstleistungsnetzes
(Landwirtschaft - Handwerk - Handel - touristische
und nichtouristische Dienstleister)
• Schaffung neuer Arbeitsbereiche (Arbeitsplätze) bei einer Stärkung
des ökologischen Landbaus durch höheren Arbeitskräfteeinsatz
in Produktion, Weiterverarbeitung, Handel, Vermarktung,
Qualitätskontrolle und Kundinnenberatung
• Orientierung der kommunalen Wirtschaftsförderung an ökologischen
und regionalen Kriterien
• Gründung bzw. Beauftragung von Institutionen der Regionalentwicklung
zur:
* Erarbeitung von Konzepten zur Stärkung regionaler wirtschaftlicher
Potentiale
* Aktivierung und Beratung von Initiativen in der Region
* Moderation von Kontaktaufnahme, Kooperation und Informationsaustausch
zwischen Betrieben der landwirtschaftlichen Produktion,
Weiterverarbeitung, Vermarktung und den Konsumentinnen

176
Abbildung 18: Handlungsfeld Einzelbetriebe / Vermarktungsstruktur
Potentiale / Stärken
• Existenz von sowohl einzelbetrtieblichen
als auch
großbetrieblichen Strukturen
• Einzelbetriebe, die ökologische
Landwirtschaft betreiben
und teilweise in
Vermarktungsgemeinschaften
zusamengeschlossen sind
• Großbetriebe mit Ansätzen
für vielfältige Produktionszweige
und nachgegliederten
Weiterverarbeitungsschritten
• Größere Anzahl von Höfen
mit Direktvermarktung
und Urlaubsangeboten
Maßnahmen / Förderungsmöglichkeiten
• Unterstützung der gleichberechtigten spezifischen Entwicklung
von regional kleinstrukturierter Landwirtschaft und Großbetrieben
• Gemeinschaftliche Anschaffung von Maschinen und Betrieb von
Weiterverarbeitungsanlagen
• Gründung von Erzeuger- oder Liefergemeinschaften
• Aufbau neuer Geschäftsbeziehungen zu regionalen Weiterverarbeitungsbetrieben
• Einbindung der Konsumentinnen in Vorgänge und Grundsätze
über Herstellung und Weiterverarbeitung von Produkten aus regionalem
ökologischen Landbau (z.B durch Erzeuger-
Verbraucher-Gemeinschaften)
• Gründung von Vereinen, Agenturen o.ä., welche eine Schnittstelle
bilden zwischen Erzeugerinnen und Weiterverarbeitung und
(Groß-) Verbrauchern:
* Belieferung von Großabnehmern (Kantinen, Gemeinschaftsverpflegung
und Gastronomie)
* Aufbau eines eigenen Vermarktungsnetzes (Hofläden, Marktstände,
Lieferservice) und Kooperation mit bestehende Geschäften
(Bäckereien, Metzgereien, Lebensmittelhandel)
• Umstellung auf ökologischen Landbau und damit großflächige
Anwendung ausgewogener Fruchtfolgen
• Kombination verschiedener Produktionszweige im Zusammenhang
mit einer innerbetrieblichen Kreislaufwirtschaft
• eigener Aufbau von Weiterverarbeitungsanlagen durch größere
Hofflächen
• Wahrnehmung öffentlicher und sozialer Aufgaben durch größere
Hofgemeinschaften
• Wahrnehmung individueller Freiräume durch Aufteilung der Hofarbeit
innerhalb der Gemeinschaft
• Entwicklung von spezifischen touristischen Angeboten im landwirtschaftlichen
Bereich:
* Zusammenarbeit von mehreren Betrieben bei Hofläden oder
Freizeitangeboten, die den Urlaubern auch die Produktionsbedingungen
des ökologischen Landbaus verdeutlichen.
* Konzeptionelle Zusammenarbeit mit den Fremdenverkehrsbetrieben
3. Analyse und Entwicklungsperspektiven des touristischen Angebots
3.1 Ziele, Bergriffsklärungen und Aufbau
Ziel der folgenden Ausführungen ist es, ein Grundgerüst zur Abschätzung der gegenwärtigen
ökonomischen Bedeutung des Fremdenverkehrs darzulegen und Ansatzpunkte
aufzuzeigen, wie der Ausbau des Tourismus als ein Baustein einer ökologischen
Regionalentwicklung im Gebiet des geplanten Großschutzgebietes Elbtalaue
vorangetrieben werden kann.

177
Die Begriffe Fremdenverkehr und Tourismus werden im Rahmen dieser Arbeit als
Synonyme für den gleichen, im folgenden definierten Sachverhalt verstanden. Unter
Fremdenverkehr bzw. Tourismus werden generell Ortsveränderungen einer Person
verstanden, die Freizeit- und Erholungszwecken dienen. Ebenfalls dem Tourismus
zugeordnet werden Geschäftsreisen, Tagungsbesuche und ähnlich motivierte Anlässe.
Von Fremdenverkehr spricht man auch dann, wenn eine Region vornehmlich
das Ziel von Tagesbesuchern ist. Zu unterscheiden ist dann zwischen Übernachtungs-
und Tagestourismus. 100 Nicht hinzu gezählt werden hingegen Ortsveränderungen,
die im Zusammenhang mit einem Dauerarbeitsplatz oder Einkaufsfahrten
stehen. Berufspendler- und Einkaufsfahrten sind damit definitorisch ausgeschlossen.
Den Ausführungen liegen folgende Annahmen zugrunde:
• Im Tourismus erzielbare Einkommen sind dann besonders interessant, wenn diese
in der Region bleiben und dort zur Sicherung von Arbeitsplätzen beitragen.
• Touristische Entwicklung sollte nicht als "Rettungsanker" , sondern als Baustein
einer regionalwirtschaftlichen Förderung verstanden werden. Eine Monostrukturierung
der Region hätte nämlich ebenfalls negative naturräumliche Wirkungen,
wie auch aus der tourismusreformerischen Diskussion bekannt ist, die unter dem
Schlagwort des "sanften Tourismus" geführt wird.
• Der Einfluß einer Region auf die Nachfrage ist begrenzt. Gerade "sanfter" Tourismus
erfordert in erster Linie eine Beeinflussung der lokalen Angebotsstruktur,
die sich an den bekannten Erkenntnissen zu den Bedürfnissen der sogenannten
"Ökotouristen" ausrichten müsste. Die Erzeugung einer umweltbewußten touristischen
Nachfragestruktur ist ein komplexer Prozeß, der nicht alleine von den Regionen
gesteuert werden kann. Regionen können andererseits durch eine umweltbewußte
touristische Angebotsplanung zum "Trendsetter" werden und vorhandene
Tendenzen auf der Nachfrageseite verstärken
• Ein an den Kriterien der Umwelt- und Sozialverträglichkeit orientiertes touristisches
Angebot sollte sämtliche Komponenten einer Leistung berücksichtigen. Im
einzelnen sind hier zu nennen: Beherbergung, Gastronomie, Verkehr, touristische
Infrastruktur, Ortsgestaltung/ Siedlungsstruktur, Landschaftsqualitäten, Service/
Marketing. Sämtliche Bereiche sind in ihrer Quantität und Qualität zu erfassen
und im Hinblick auf die angestrebten Ziele der regionalen Entwicklung zu bewerten.
Um die oben genannten Zielsetzungen zu überprüfen, gehen wir wie folgt vor
In Kapitel D1 wurde zunächst der Raum in seiner Größe beschrieben, der gegenwärtigen
Stand der naturschutzfachlichen Rahmenplanung dargestellt und erste Hypothesen
im Hinblick auf die sozio-ökonomische Situation des Raumes entwickelt.
An dieser Stelle befassen wir uns mit den konzeptionellen Grundlagen eines
"sanften Tourismus" und stellen am Beispiel der gegenwärtig verfügbaren Erkenntnisse
zu den Wirkungen "harter" und "sanfter" touristischer Angebotsplanung dar,
welche regionalökonomischen Auswirkungen diese beiden Entwicklungspfade allgemein
aufweisen. Darauf aufbauend werden die folgenden Fragen behandelt:
100 vgl. hierzu DWIF: Strukturanalyse des touristischen Arbeitsmarktes, München 1991, S. 4ff

178
• Wie stellt sich die gegenwärtige Nachfragestruktur im Umfeld des Großschutzgebietes
Elbtalaue dar?
• Von welchem Nachfragepotential ist, gerade im Hinblick auf sanften Tourismus,
auszugehen?
• Welche regionalökonomische Bedeutung (bezogen auf die Anzahl der Arbeitsplätze)
hat der Tourismus in dem Gebiet bereits heute, womit ist zukünftig zu
rechnen?
• Wie müßte die touristische Angebotsplanung ausgerichtet werden, damit zusätzliche
Nachfragepotentiale erschlossen werden?
Ein Fazit aus den konzeptionellen und empirisch gestützten Überlegungen zu den
regionalökonomischen Chancen des Tourismus im geplanten Großschutzgebiet
Elbtalaue schließt diesen Teil ab und stellt die wichtigsten Vorschläge übersichtsartig
dar.
3.2 Tourismusentwicklung als ein Baustein einer ökologische Regionalentwicklung
- konzeptionelle Überlegungen
Der Tourismus ist insbesondere in den neuen Bundesländern der einzig ernstzunehmende
Hoffnungsschimmer für eine (kurzfristig wirksame) wirtschaftliche Belebung,
wobei auch dieser (im Gegensatz zu den Niedersächsischen Teilgebiet) aufgrund
der besonderen historischen Bedingung (Stichwort Sperrgebietsverordnung)
quasi "aus dem Stand heraus" entwickelt werden muß.
3.2.1 Zur Diskussion um die Ausweisung von Großschutzgebieten
Biosphärenreservate sind großräumige Gebiete, die aufgrund des 1970 ins Leben
gerufenen UNESCO-Programmes "Der Mensch und die Biosphäre" (MAB) von der
UNESCO offiziell als Bestandteil eines internationalen Biosphärenreservat-Netzes
anerkannt worden sind und eine größere internationale Bedeutung haben. Biosphärenreservate
übernehmen nach Kaether (1994) folgende Funktionen:
• Erhalt der historisch gewachsenen Kulturlandschaften,
• Bewahrung genetischer Ressourcen,
• Teilaufgaben einer international vernetzten langfristigen Umweltbeobachtung.
Im Gegensatz zu Nationalparken seien in Biosphärenreservaten explizit auch wirtschaftliche
Nutzungen möglich bzw. notwendig 101 . Bürget (1993) bezeichnet es als
Ziel von Biosphärenreservaten, die Natur zu schützen sowie Kulturlandschaft zu
pflegen und zu entwickeln. "Durch Forschung in Biosphärenreservaten sollen neue
Wege für ein partnerschaftliches Zusammenleben von Mensch und Natur entwickelt,
erprobt und beispielhaft umgesetzt werden."
Die Vorteile, die eine Region durch die Ausweisung eines Großschutzgebietes gewinnen
könnte, lassen sich (soweit dieses möglich ist) wie folgt benennen:
- nicht monetarisierbare Vorteile
101 Kaether weist jedoch auch daraufhin, daß bei der Nationalparkausweisung -beispielsweise Bayerischer Wald- wirtschaftliche
Gründe - Belebung des Fremdenverkehrs - eine wichtige Rolle gespielt haben. Dadurch seien die eigentlichen Schutziele
und die Prioritäten der Zielsetzung: 1. Natur schützen, 2. Bildung bieten, 3. Erholungsmöglichkeiten schaffen, gefährdet
worden. Deshalb gehe man jetzt dazu über, den Nationalparken die Funktion von "Naturentwicklungslandschaften" zuzuweisen,
und die wirtschaftliche Nutzung nur auf bestimmte Erschließungszonen innerhalb des Nationalparks zu beschränken.

179
Hierzu zählen: Schutz von Wassereinzugsgebieten, Erhalt der genetischen Vielfalt
und eines reichhaltigen Nahrungsmittelangebotes für die im Gebiet lebenden Tiere
und Pflanzen und damit auch Erhalt der charakteristischen, für den Tourismus attraktiven
Landschaft sowie Tier- und Pflanzenwelt. 102
- direkt monetarisierbare Vorteile
Hierzu zählen vor allen Dingen jene Vorteile, die für die Landwirtschaft und den
Tourismus erwachsen. Gleichzeitig ist festzustellen, daß es bislang nur wenige Untersuchungen
gibt, die diese Vorteile beziffern könnten, da es hier vielfältige methodische
Probleme gibt. So lassen sich beispielsweise die Effekte der Ausweisung der
Nationalpark niedersächsisches und schleswigholsteinisches Wattenmeer schon
alleine deshalb nicht beziffern, weil es sich hier um ein bereits traditionell touristisch
genutztes Gebiet handelt. Nach Kaether gibt es bislang nur eine wirtschaftswissenschaftliche
Arbeit, die sich mit den ökonomischen Auswirkungen eines Großschutzgebietskonzeptes
befaßt. Es handele sich um eine Arbeit von Prof. Kleinhenz
(1982), der anhand einer empirisch ausgerichteten Untersuchung bei Nachfragern
und Anbietern touristischer Leistungen im Gebiet des Nationalparks Bayerischer
Wald versuchte, die Effekte zu beziffern. Danach ergäben sich folgende Effekte einer
Schutzgebietsausweisung:
• Erhöhung des Bekanntheitsgrades der Region und Verstärkung eines positiven
Images. So war beispielsweise für 5,3 % aller Urlauber die Nationalparkausweisung
entscheidener Grund für die Reisezielentscheidung, für weitere 26,2
% war dies ein mitentscheidender Faktor, so daß insgesamt 30 % der touristischen
Nachfrage auf diesen Imagefaktor zurückzuführen waren.
• Für die Anbieter touristischer Leistungen ist die Nationalparkausweisung eine
kostenlose Gemeinschaftswerbung, die dazu beitragen kann, daß die Übernachtungszahlen
und die Kapazitätsauslastung steigt.
• Für bestimmte Wirtschaftszweige ist der durch den Nationalpark bewirkte Besucherzuwachs
von geradezu existentieller Bedeutung (im Bayerischen Wald betrifft
dies inbesondere die Glasindustrie, so daß auch die nicht fremdenverkehrsabhängigen,
konsumnahen Industrien und Handwerke vom Tourismus in
einem Großschutzgebiet profitieren können).
Andererseits zeigen die Ergebnisse auch, daß die regionalwirtschaftlichen Ergebnisse
der Großschutzgebietsausweisung nicht überschätzt werden dürfen.
- Möglichkeiten der Gewinnung zusätzlicher Finanzierungsquellen
Als einer der zentralen Vorteile für die regionalökonomische Entwicklung wurde in
den Gesprächen und in der Literatur hervorgehoben, daß in Großschutzgebieten
eine potentiell größere Anzahl von Förderprogrammen zur Verfügung steht. Da es
Ziel eines Großschutzgebietes ist, eine integrierte Entwicklung ("Partnerschaft von
Mensch und Natur") zu ermöglichen, kann auf die Mittel verschiedenener Bereiche
zurückgegriffen und können diese Mittel gebündelt werden. Zu nennen sind hier vor
allen Dingen die Mittel des Europäischen Strukturfonds (EFRE; EAGFL; ESF), und
spezifische EU-Programme, wie das Instrument der Gemeinschaftsinitiativen und
102 Im Gebiet des geplanten Großschutzgebietes Elbtalaue gilt dies insbesondere für den Erhalt der Überwinterungsmöglichkeit
der Gänse sowie die Brutgebiete der Störche, die bereits zu einem "Markenzeichen" für die Region geworden sind (so z. B.
für die "Wendlandkooperative", einer Direktvermarktungsgesellschaft für die ökologisch erzeugten Lebensmittel der Region)

180
Umweltfinanzierungsinstrumente, zu denen LIFE, LEADER u.a.m. gehören. Auf
Bundes- und Länderebene sind eine Vielzahl von Fördermaßnahmen im Rahmen
der Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur (GRW-
Mittel), Gemeinschaftsaufgabe Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes
(GAK-Mittel), sowie Mittel nach dem AFG (ABM-Mittel, LKZ sowie § 249h-
Mittel) zu nennen.
Die Mittelvergabe und die Ausgestaltung der aus den genannten Förderprogrammen
resultierenden bundesländerspezifischen Programme differiert erheblich. Es wäre
die Aufgabe eines separaten Gutachtens, die unterschiedlichen Fördervoraussetzungen
zu analysieren und in ihren Konsequenzen zu beurteilen. Nach den
Ergebnissen der Expertenbefragung könne man beispielsweise in Mecklenburg-Vorpommern,
Dorferneuerungsmittel mit Fremdenverkehrsförderungsmitteln kombinieren,
unabhängig davon, ob ein Dorf bereits als Ganzes in die Dorferneuerung
einbezogen wurde. In Brandenburg existiere diese Möglichkeit jedoch nicht.
Hinzu kommt, daß die Möglichkeit auf mehr Mittel zurückgreifen zu können lediglich
eine notwendige, nicht jedoch hinreichende Voraussetzung für die integrierte ländliche
Entwicklung ist. Ebenso wichtig ist, daß bestimmte Mittelverwendungen Auflagen
unterworfen werden, um auszuschließen, daß z.B. Strukturförderungsmittel für
naturzerstörende Maßnahmen in Anspruch genommen werden. So wird in der Zeitschrift
"Elbtalaue" davon berichtet, daß die Gemeinde Gorleben den Bau eines
Sportboothafens in einem bisher unbebauten, naturräumlich sehr wertvollen Teil des
Gorlebener Hakens plant, und hierfür EG-Strukturförderungsfördermittel im Wert von
40 % der geplanten Investitionskosten in Anspruch nehmen kann. 103
Zusammenfassend läßt sich feststellen, daß die Diskussion um die Ausweisung von
Großschutzgebieten als ein positives Element regionaler Entwicklung noch am Anfang
steht. Auch wenn die Wirkung auf die Wertschöpfung in einzelnen Wirtschaftsbereichen
noch eine Vielzahl ungeklärter Fragen aufwirft, so sind mit der Ausweisung
eines Großschutzgebietes für den Tourismus in der Summe positive Effekte zu
erwarten.
3.2.2 Fremdenverkehr im Spannungsfeld von Ökonomie und Ökologie
Fremdenverkehrspolitik auf der Ebene der Regionen und Gemeinden wird in der
Mehrzahl aller Fälle als Wirtschaftsförderungsaufgabe verstanden. Insbesondere in
strukturschwachen Regionen wie den Neuen Bundesländern wird Fremdenverkehrsförderung
als ein wesentlicher Beitrag zur Verbesserung der sozioökonomischen
Lage der einheimischen Bevölkerung gesehen. Die Wertschöpfungsbeiträge
sowie die Arbeitsplatz- und kommunalen Einnahmeeffekte sind wichtige
Kennziffern, an denen die positiven wirtschaftlichen Beiträge des Tourismus festgemacht
werden. Desweiteren wird es durch Fremdenverkehrsförderung ermöglicht,
Infrastrukturen (beispielsweise Schwimmbäder, Verbesserung des ÖPNV) aufzubauen,
die gleichzeitig auch die materielle Lebensqualität der Einheimischen deutlich
verbessern. Insbesondere in strukturschwachen, dünnbsiedelten Regionen ist
die touristische Nachfrage der entscheidende Faktor, um eine hinreichende Auslastung
zu erreichen und ein wirtschaftliches Betreiberkonzept zu ermöglichen.
Eine allein auf diese ökonomischen Effekte abzielende Fremdenverkehrsförderung
hat jedoch in der Vergangenheit die ökonomischen und ökologischen Folgewirkun-
103 "Sportboothafen gefährdet Elbe-Biber, in: Zeitschrift "Elbtaiaue aktuell", Nr.1/1994, S. 9

gen des touristischen Wachstum vernachlässigt. Solche Folgewirkungen sind beispielsweise:
181

182
• Naturzerstörung durch touristische Nutzung,
• Verbauung und "Möblierung" der Landschaft,
• Anstieg der Bodenpreise und Mieten,
• Preisanstieg für Dienstleistungen und im Handel,
• Entstehung einer Fremdenverkehrs-"Monokultur".
Neben diesen unmittelbaren Effekten können jedoch auch langfristige soziale und
ökologische Fehlentwicklungen eingeleitet werden, wie z.B.
• Artenrückgang und und Schädigung ökosystemarer Grundfunktionen,
• Erschöpfung und/oder Überlastung der natürlichen Ressourcen (z.B. Erschöpfung
der Wasserreserven, Gewässer- und Luftverschmutzung, Lärmbelastung insbesondere
durch Auto-Verkehr sowie vermehrtes Abfallaufkommen)
• Defizite im Arbeitsplatzangebot (hoher Anteil saisonaler Arbeitsplätze),
• Verdrängung der ortsansässigen Bevölkerung durch steigende Mieten,
• Aufgabe landwirtschaftlicher Tätigkeiten und dadurch bedingt Verfall von Kulturlandschaft.
Gänzlich ungeklärt (für die hier betrachtete Region jedoch bislang von weniger großer
Bedeutung) ist der Umgang mit dem Phänomen der zeitlich-räumlichen Überlastung
durch touristische Aktivitäten. Das Kernproblem der durch Tourismus bewirkten
Umweltbelastungen liegt u.E. in der Frage, wie man mit den "Mengenproblemen"
(zu viele Menschen wollen sich zur selben Zeit am selben Ort erholen) umgehen
kann.
3.2.3 Wirtschaftliche Chancen einer "sanften" touristischen Angebotsplanung
Über die wirtschaftlichen Chancen eines "sanften" touristischen Entwicklungspfades
ist bislang weniger bekannt, als über die eines "harten" touristischen Entwicklungspfades.
Dies ist nicht verwunderlich, gibt es doch keine großräumig angelegten Modellbeispiele.
Gleichzeitig steigt die Kritik am "harten" Entwicklungspfad, wie zahlreiche
Untersuchungen des (nicht mehr existierenden Studienkreises für Tourismus)
bis Anfang der 90er Jahre zeigen. Diese Kritik führt jedoch nicht notwendigerweise
zur Abkehr von den "harten" massentouristischen Zielen.
Aus der Vielzahl von Studien, die sich mit den Nachfrageentwicklungstendenzen auf
dem Reisemarkt auseinandersetzten, lassen sich keine eindeutigen Schlußfolgerungen
ziehen, die es erlauben würden die wirtschaftlichen Chancen einer "sanft"
touristischen Angebotsplanung zu beurteilen. 104 Vielmehr deuten die Umfrageergebnisse
darauf hin, daß die touristischen Nachfrager zwar eine intakte Natur erwarten,
vielfach jedoch nicht wissen was darunter zu verstehen ist (Problembereich:
104 vgl. insbesondere Studienkreis für Tourismus (Stft), Reiseanalyse 1989 und folgende Jahrgänge, Starnberg; ADAC: Mehr
wissen - Mehr handeln, Bausteine für eine umweltverträgliche Tourimusentwicklung, München, 1991 ;Kirstges, T., Sanfter
Tourismus - Chancen und Probleme der Realisierung eines ökologieorientierten und sozialverträglichen Tourismus durch
deutsche Reiseveranstalter, München 1992; Opaschowski, H.W., Ökologie von Freizeit und Tourismus, Opladen, 1991;
Wöhlert,K. Umweltbewußtsein und Umweltverhalten: "Sanftes" Tourismuspotential - Eine empirische Studie Materialien zum
Tourismusmarketing 3, Teil 2,Lüneburg, 1992; Robinet, K. u.a.: Auswirkungen eines wachsenden Umweltbewußtseins in
Politik und bei den Verbrauchern auf das unternehmerische Verhalten der touristischen Anbieter, Ergebnisbericht zum
gleichnamigen unveröffentlichten Gutachten des Bundeswirtschaftsministeriums, August 1993

183
Informationsdefizit); noch alleine Natur zum ausschlaggebenden Argument für die
Zielortwahl wird (Problembereich: Vielschichtigkeit der Motive). Vielmehr ist davon
auszugehen, daß eine - wie auch immer definierte - intakte Natur zu den Basiseigenschaften
des "Produktes" Tourismus gehört.
Wenn nachfrageseitig kaum Möglichkeiten zur Beurteilung der ökonomischen Chancen
einer sanft touristischen Angebotsplanung bestehen, bietet sich ein anderer
Weg an: Hierbei handelt es sich um die Erfassung der Erfahrungen jener touristischen
Anbieter, die (nach bestimmten Kriterien gewichtet) bereits als umweltbewußt
bezeichnet werden können.
Dieser Weg beschritt eine für das Bundeswirtschaftsministerium 1993 erarbeitete
Studie. Sie hat - bei allen methodischen Unsicherheiten - Anzeichen dafür zusammentragen
können, daß sich für die Gruppe der Beherbergungsbetriebe, die für eine
umweltbewußte Betriebsführung im Rahmen von Wettbewerben ausgezeichnet
wurden, eine umweltbewußte Betriebsführung auch einzelwirtschaftlich auszahlt.
Die Anzahl der in den alten Bundesländern bekannten Betriebe des Gastgewerbes
mit einer umweltbewußten Betriebsführung, lag Anfang 1993 bei annähernd 300 (ca
1 % aller Beherbungsbetriebe), von denen 157 im Frühjahr 1993 zu ihren Motiven
und Erfahrungen befragt wurden. Dabei ergaben sich u.a. folgenden Ergebnisse
(Robinet 1993):
• Die umweltbewußte Betriebsführung hat sich für die Betriebe (bezogen auf die
Anzahl aller befragten Betriebe) wie folgt ausgewirkt:
• 43,3 Prozent kostenneutral,
• 33,1 Prozent kostensenkend und
• lediglich 19,1 Prozent kostensteigernd.
• Von insgesamt 30 Betrieben, die Kostensteigerung angaben, konnten 46 Prozent
sie über die Preise weitergeben.
• Umweltbewußt wirtschaftende Betriebe haben in ihrer Mehrzahl eine überdurchschnittliche
Kapazitätsauslastung bei durchschnittlichem Preisniveau zu verzeichnen.
• In mehr als 80 Prozent der Betriebe werden die Gästereaktionen auf umweltorientierte
Unternehmensführung als positiv gekennzeichnet. Die Gästereaktionen
werden jedoch im Regelfall nicht aus "harten Fakten" wie beispielsweise sinkende
Energie-und Wasserverbräuche abgeleitet, sondern anhand von Gesprächen. Sie
sind aus Sicht der Betriebe das wichtigste Instrument, um die Reaktionen ihrer
Gäste zu messen.
• Bei rund einem Viertel aller Betriebe hat sich der Energie- und Wasserverbrauch
verringert.
• Daß der Anteil der Stammgäste wächst, wird von 33,5 Prozent aller Betriebe ursächlich
mit ihrer umweltbewußten Betriebsführung in Verbindung gebracht.
Auch auf der Ebene der in die Untersuchung einbezogenen westdeutschen Gemeinden
und Regionen, die mit Umweltinitiativen positiv aufgefallen sind (u.a. Hindelang,
Freudenstadt, Uhldingen/Bodensee, Altmühltal) wurde von positiven Reaktionen
auf die Umweltschutzorientierung berichtet, wobei folgende Beobachtungen
besonders hervorgehoben wurden:

184
• Der Anteil der Stammgäste steigt.
• Die Nachfrage nach naturkundlichen Führungen steigt.
• Die Landwirte, die ökologisch wirtschaften und ihre Produkte direkt vermarkten,
haben einen guten bis sehr guten Absatz zu verzeichnen.
• Das vorhandenen ÖPNV-Angebote ist besser ausgelastet.
• Die Nachfrage nach Leihfahrrädern steigt.
Hinzuweisen ist auch auf die Erfahrung der "Gemeinschaft autofreier Schweizer
Tourismusorte" (GAST), die in den neun ihr angeschlossenen Kommunen, den Autoverkehr
aus den Ortskernen verbannte und in den Jahren zwischen 1984 und
1989 einen Gästezuwachs von sechs Prozent zu verzeichnen hatte. Dies war doppelt
so hoch wie im Durchschnitt der Schweiz. 105
Auch weist beispielsweise BTE/ Futour 106 darauf hin, daß sich durch ein ökologisches
Regional- und Tourismusentwicklungskonzept die regionale Wertschöpfung,
z.B. durch Einsatz regional erzeugter Produkte in der Gastronomie deutlich steigern
läßt. Beispiele aus dem Biosphärenreservat Rhön würden belegen, daß sich der
Wareneinsatz regionaler Produkte von 5 % auf bis zu 60 % steigern läßt.
3.2.4 Vergleich der Wirkungen "harter" und "sanfter" touristischer Entwicklungspfade
Der Großschutzgebietscharakter einer Region wie die Elbtalaue und touristische
Freizeitgroßprojekte schließen sich aus - die Zielvorstellungen sind nicht miteinander
kompatibel. Dennoch zeichnet sich gegenwärtig eine Welle von Planungen für
neue touristische Großprojekte ab und hier inbesondere für solche Anlagen, die das
erfolgreiche niederländische Modell der Firma "Center-Parcs" kopieren wollen. Hierbei
handelt es sich um auf Kurzurlaub angelegte Bungalowsiedlungen mit bis zu
3000 Betten, in deren Zentrum sich ein sogenanntes "subtropisches Spaßbad", als
Mischung aus "Einkaufspassage und Gewächshaus" 107 , befindet.
Aufgrund der mit solchen Großprojekten verbundenen negativen ökologischen und
sozio-kulturellen Auswirkungen, sollen diese hier als "harte" touristische Angebotsplanung
bezeichnet werden.
Auch für die hier betrachtete Region (das Großschutzgebiet Elbtalaue) sind uns
zwei Planungen bekannt geworden, für die eine Planungsanzeige bei der zuständigen
Raumordnungsbehörde abgegeben wurde (Akquapark Lenzen/ Brandenburg),
bzw. die sich auf der Diskussionsebene (in Vielank/ Mecklenburg) befinden. Insbesondere
über den geplanten "Aquapark Lenzen", einem Projekt mit 800 Bungalows/
3000 Betten, ist bereits auf kommunaler Ebene viel diskutiert worden, wobei diese
Planung nach Auskunft von Verwaltungsbeamten auf große Zustimmung in der Bevölkerung
und der Stadtverordnetenversammlung gestoßen sei.
105 zit. nach Kanschik, Nitschke: Die Entwicklung von Fremdenverkehr und Tourismus im Konflikt zwischen ökonomischen und
ökologischen Zielen, Gutachten für den Deutschen Bundestag, Berlin, August 1993, S. 52
106 BTE/ Futour: Großschutzgebiet Elbtalaue mit integriertem Nationalpark, Bestands- und Konfliktlösungsanalyse Tourismus,
Gutachten im Auftrag des Nds. Wirtschaftsministeriums, Zwischenbericht Hannover/ München, 1994, S. 27
107 vgl. Strasdas, Wolfgang: Ferienzentren auf Kosten der Natur?, Faltblatt des BUND, Bonn, 1. Auflage, 1 .März 1993

185
Die Vielzahl von Planungen, die insbesondere in den neuen Bundesländern angesiedelt
werden (insgesamt seien bereits bundesweit 50 Großprojekte -Stand März
1993- bekannt geworden) hat Anlaß zu einer intensiven Fachdiskussion gegeben.
Sie ist zusammenfassend wiedergegeben in einer Schriftenreihe des ILS (Milke u.a.
1993). Zusammen mit den vor Ort geführten Gesprächen ergibt sich nachfolgende
Übersicht. Hierbei handelt es sich um eine Gegenüberstellung ökologisch-ökonomischer
Wirkungen des "harten" und "sanften" Entwicklungspfades, in die folgende
Beurteilungskriterien eingegangen sind:
• Arbeitsplätze in der Entstehungsphase,
• Arbeitsplätze im Betrieb,
• indirekte Arbeitsplatzeffekte,
• Qualität der Arbeitsplätze,
• Steuereinnahmen,
• Planungsrisiko,
• Realisierungsrisiko,
• Betriebsrisiko,
• Imageeffekte,
• ökologische Auswirkungen,
• sozio-kulturelle Effekte,
• Zeitfaktor/ Realisierungszeitraum.
Aus der nachfolgenden Übersicht (Abbildung 19) geht hervor, daß entgegen der
vielfach geäußerten Hoffnungen, die Struktureffekte von Großprojekten geringer
sind, als die der oben definierten "sanften" touristischen Angebotsplanung, die durch
orts- und regionaltypische Unterkunftsmöglichkeiten und vergleichsweise geringere
Umweltwirkungen gekennzeichnet ist.
Hauptnachteil einer "sanften" touristischen Angebotsplanung ist jedoch im Zeitfaktor
zu suchen. Unter den ungünstigen Rahmenbedingungen - wie sie in Kapitel D stichwortartig
beschrieben wurden - erfordert der "sanfte" Weg einen sehr viel "längeren
Atem". Angesichts der prekären sozio-ökonomischen Situation in der sich viele Gemeinden
auf dem Gebiet der neuen Bundesländer befinden, ist davon auszugehen,
daß die Unterstützung für den "sanften" Weg geringer ausfällt, wenn gleichzeitig
eine Möglichkeit besteht, kurzfristig Projekte zu realisieren, auch wenn man durchaus
die Nachteile solcher Projekte sieht.
Unabhängig davon, ob die Planungen im Raum überhaupt auf einer realistischen
Basis stehen (zumindest für den ins Auge gefaßten Standort Vielank am Rande eines
Truppenübungsplatzes kann dies bezweifelt werden 108 ) ist an dieser Stelle
darauf hinzuweisen, daß "sanfte" touristische Angebotsplanung, die sich auf lokale
Ressourcen stützen will, in starkem Maße auf innovative Konzepte der Wirtschaftsice
In diesem Zusammenhang ist darauf zu verweisen, daß die Großprojektplanung durch Steuervergünstigungen
(Sonderabschreibungen für das Gebiet der neuen Bundesländer) begünstigt wird. Dies kann dazu führen, daß an sich unrentable
Projekte an ungeeigneten Standorten durch (unseriöse) Bauträger errichtet werden, die sich wenige Jahre später als
unvermietbar erweisen. Mit der dadurch bewirkten Urbanen Überformung müssen die Gemeinden dann leben, weil ihnen
häufig die finanziellen Mittel für den Abriß fehlen.

186
förderung angewiesen ist. Es reicht nämlich im Regelfall nicht aus, lediglich Fördermittelberatung
bereitzustellen, sondern es ist eine gezielte Beratung und Aktivierung
der Bevölkerung erforderlich, will man die Chancen wahrnehmen, die der Tourismus
in einem Raum bietet. In diesem Zusammenhang ist darauf zu verweisen,
daß in anderen Regionen der fünf neuen Bundesländer gegenwärtig fünf Modellprojekte
"Einkommenssicherung durch Dorferneuerung" laufen, in denen eine
"Rundumberatung" bis hin zur Begleitung der Antragsteller zu Banken und Behörden
geleistet wird 109 . Würden solche Projekte nicht nur Pilotstandard, sondern Element
der Wirtschaftsförderung, könnte sich möglicherweise der Zeitbedarf zum Aufbau
"sanfter" touristischer Strukturen verkürzen.
Abbildung 19: Vergleich der Wirkungen unterschiedlicher Entwicklungspfade für
die touristische Erschließung in einer Region
Beurteilungskriterium
Arbeitsplätze in der
Erstellungsphase
Arbeitsplätze im
Betrieb und
Betten pro Vollzeitarbeitsplatz
indirekte Arbeitsplatz-
Effekte
(Z.B.Einkäufe,
Restaurantbesuche)
Qualität der Arbeitsplätze
"harter" Entwicklungspfad 1 ) "sanfter" Entwicklungspfad 2 )
Rodung der Gelände, Erstellung der
Bungalows (Fertigbauten), Erstellung
des "Herzstücks" (Spaßbad) erfolgt mit
Hilfe auswärtiger Spezialfirmen, ortsansässige
Bauindustrie/ das Bauhandwerk
ist im Regelfall nicht auf
diese Anforderungen eingerichtet
12,7
bei 3000 Betten an einem Standort
= 236 VZA
bei innenorientiertem Konzept nur geringe
Zusatzeinnahmen für örtliche
Gastronomie, Einzelhandel, Landwirtschaft;
Einkauf der benötigten Waren
erfolgt zentral, Berücksichtigung lokaler
Angebote eher unwahrscheinlich, da
Serienprodukte gefragt werden
Managementaufgaben werden von
auswärtigen Arbeitskräften durchgeführt,
für die lokale Bevölkerung bleiben
häufig nur unqualifizierte Tätigkeiten,
vielfach wird die Sozialversicherungsgrenze
nicht überschritten
(weniger als 10 Stunden pro Woche),
Sonn-und Feiertagsarbeit, Reinigungsarbeiten
Restaurierung, Umbau, Erstellung
neuer Beherbergungskapazitäten
kommt im Regelfall zu einem nicht
unerheblichen Teil der ortsansässigen
Bauindustrie/ Bauhandwerk
zugute - positiver Beitrag zur Regionalentwicklung
5,4
bei 3000 Betten an dispersen
Standorten =555 VZA
Der Wertschöpfungsmultiplikator
dieser Form des Tourismus wird mit
1,7 beziffert. Damit trägt der Tourismus
zur Stabilisierung der ökonomischen
Situation des örtlichen
Einzelhandels, der Gastronomie und
des Handwerks bei; die Wertschöpfungsquote
könnte sogar noch gesteigert
werden, wenn es gelingt,
dauerhafte regionale Liefer-
Leistungsverflechtungen zu etablieren;
so daß (bei 3000 Betten) durch
diesen Weg rechnerisch ca. 800 bis
1000 (Vollzeit-) Arbeitsplätze langfristig
entstehen könnten (ohne
konjunkturelle Effekte, die während
der Bauphase entstehen)
Familienbetriebe, Mangementaufgaben
durch einheimische Fachkräfte;
jedoch ebenso häufig unqualifizierte
und sozial nicht abgesicherte
Tätigkeiten wie beim "harten Weg"
1) Erschließung über Urbane Ferienzentren der 2. Generation, innenorientierte Konzepte, mit großen Bungalowsiedlungen, Restaurants
und Läden innerhalb der Anlage, mit einem "Spaßbad" als Zentrum der Anlage
2) Orts-und regionaltypische touristische Entwicklung, gekennzeichnet durch mittelgroße Hotels und Pensionen, Ferienwohnungen
in bestehenden Einrichtungen und unter Einbezug von Maßnahmen der Dorferneuerung Fortsetzung -> b.w.
109 Mündliche Mitteilung Fremdenverkehrsverband West-Mecklenburg, Frau Ohlhöft, April 1994

187
Fortsetzung: Abbildung 19
Steuereinnahmen
Planungsrisiko
Realisierungsrisiko
Betriebsrisiko
Imageeffekte
ökologische Auswirkungen
sozio-kulturelle
Effekte
Große Teile der Gewerbesteuern können
durch erhöhte Abschreibungen
kompensiert werden, nur Teile der
Grunderwerbssteuern und der Grundsteuern
verbleiben im Kreis; lediglich
Fremdenverkehrsabgaben (z.B. 1
DM/pro Übernachtung) verbleiben
vollständig bei der Gemeinde (bei
1 Mio. Übernachtungen ergibt dies DM
1 Mio/a)
Anteile an der Einkommenssteuer hängen
von der Art der Arbeitsplätze ab,
Teilzeit- und sozialversicherungsfreie
Beschäftigungsverhältnisse erbringen
nur geringe Einkommenssteueranteile
hoch, vielfältige Prüfaufgaben durch
Verwaltung, Genehmigungsaufwand
sehr hoch
in Abhängigkeit vom Betreiberkonzept;
ist die Finanzierung nicht gesichert,
kann es dazu kommen, daß die Arbeiten
noch in der Erstellungsphase abgebrochen
wenden - Investitionsruinen
können entstehen
hohe Anfangsinvestitionen erfordern
kontinuierlich hohe Auslastung; kann
dieses nicht gewährleistet werden,
besteht die Gefahr des Entstehens von
Investitionsruinen, mit denen die Gemeinde
alleine gelassen wird
nicht eindeutig abschätzbar, da unterschiedliche
Zielgruppen angesprochen
werden, können sowohl positiv sein
(das Angebot schafft sich seine Nachfrage),
als auch negativ sein
(vorhandene Stammgäste fühlen sich
durch Zusatzbelastung [beispielsweise
Verkehr] gestört)
Störwirkungen abhängig von der
Standortwahl, auf jeden Fall:
- hohe Wasserverbrauchsintensität
- hohes Abwasseraufkommen
- hohe Energieintensität
- hohe Verkehrsintensität
- hohe Abfallintensität
jedoch technische Maßnahmen des
Umweltschutzes leichter zu realisieren,
da auflagenorientierte Steuerung bei
nur wenigen Akteuren zu realisieren ist.
Veränderung des traditionellen Ortsund
Landschaftsbildes durch urbane
Überformung; an den jeweiligen Standorten
von Großprojekten aufgrund der
damit einhergehenden Verkehrsbelastungen
Minderung der Wohnqualität;
in der Planungsphase häufig Spaltung
der Bevölkerung in Gegner/Befürworter
die Steuermehreinnahmen dürften
auf Dauer angelegt höher sein, die
Erhebung von Fremdenverkehrsabgaben
auf lokale Widerstände
stoßen. Im Hinblick auf die Art der
Arbeitsplätze, gelten ähnliche Einschränkungen
wie bei Großprojekten
eher abschätzbar, geringerer Genehmigungsaufwand
für eher "kleinteilige" Vorhaben ist
das Realisierungsrisiko geringer
einzuschätzen, da es eher möglich
ist, ggfs. Nachfolger zu finden
Besitzerwechsel wird bei wirtschaftlichen
Schwierigkeiten des bisherigen
Betreibers leichter zu realisieren
sein, für die Gemeinde ist das Risiko
geringer
nicht abschätzbar, nicht zuletzt auch
abhängig vom Zielgruppenkonzept
und der Art der gewählen Vermarktung
der Region
Störwirkungen abhängig von der
Standortwahl, vergleichsweise geringere
Mengeneffekte in bezug auf
die Umweltbelastungen
technische Maßnahmen des Umweltschutzes
eher schwierig umzusetzen,
da eine Vielzahl von Akteuren
zu berücksichtigen ist
landschaftsangepaßte Architektur
eher möglich, positive Ausstrahlung
auf Dorferneuerungsmaßnahmen,
vegleichsweise geringere, mit Tourismus
einhergehende, Verkehrsbelastungen,
Auseinandersetzungen
auf der kommunalen Ebene dürften
weniger spannungsreich ausfallen

188
Fortsetzung Abbi dung 19
Zeitfaktor/
Realisierungszeitra
um
Quelle: Darstellung des IÖW1994
lange Genehmigungsverfahren, jedoch
dann schnelle Realisierung, kurzfristig
sichtbare Erfolge der Wirtschaftsförderungspolitik
Die Realisierung der positiven regionalwirtschaftlichen
Effekte dieser
Art von Erschließung erfordert einen
"langen Atem"; benötigt längere
Zeiträume , ist in starkem Maße auf
die Investitions- und Risikobereitschaft
der lokalen Akteure angewiesen
3.3 Zur Ausgangssituation für den Tourismus im geplanten Großschutzgebiet
Elbtalaue
3.3.1 Entwicklung und Struktur der touristischen Nachfrage
Die Entwicklung und Struktur der touristischen Nachfrage läßt sich quantitativ nur für
den niedersächsischen Teil des Gebietes der Elbtalaue darstellen, da für die Gebiete
in den neuen Bundesländern eine diesbezügliche Erhebung erst für den Sommer
1994 geplant ist. Es ist jedoch von der Annahme auszugehen, daß sich die Struktur
der (künftigen) Nachfrage in dem Teil der Elbtalaue, der den neuen Bundesländern
zuzuordnen ist, nicht grundsätzlich von der im niedersächsischen Teilgebiet unterscheidet.
Entsprechend lassen sich folgende Aussagen zur Entwicklung und Struktur
der Nachfrage nach touristischen Leistungen im Gebiet des geplanten Großschutzgebiets
Elbtalaue treffen:
• Die Anzahl der Übernachtungen stieg zwischen 1985 und 1989 beständig an und
hat infolge der Grenzöffnung 1990-92 noch einmal einen Schub erfahren, ging jedoch
1992 um 5 % gegenüber dem Vorjahr zurück; nach offiziellen Angaben
(ohne "Schwarzvermietungen") belief sich die Anzahl der Übernachtungen 1992
auf ca. 600.000 für das niedersächsische Teilgebiet (BTE/ Futour 1994, 15 f) Andere
Angaben sprechen von einer Verdoppelung der Übernachtungen im Zeitraum
1975-1990 (Droß/ Drüche 1993).
• Räumlich konzentriert sich der Tourismus auf die Orte Gartow (30 %) und Hitzakker
(40 %), die zusammen annähernd 70 % der Übernachtungen bei einem Bettenanteil
von knapp 61 % zu verzeichnen haben.
• Überdurchschnittlich gut (gemessen an der Kapazitätsauslastung) war 1992 die
Entwicklung in Lüchow (143,9 Tage), während sie in Dannenberg am schlechtesten
war (vgl. Tabelle)
• Die durchschnittliche Verbleibdauer liegt bei 3,5 Tagen; dies spricht dafür, daß
die Region bevorzugt von Kurzurlaubern aufgesucht wird.
In Bezug auf die Nachfragestruktur werden folgende Aussagen getroffen:
• ein großer Teil der Gäste reist aus Hamburg und Berlin an,
• das Ruhrgebiet ist nach Hamburg und Berlin das drittwichtigste Herkunftsgebiet
der Gäste,
• der Anteil an Gästen aus Süddeutschland ist dagegen bisher sehr gering,
• die Region wird v.a. für Wochenend-, Kurz- und Langzeiturlaube aufgesucht,
weniger für Tagesausflüge,

189
• viele Berliner und Hamburger besitzen in der Region Zweitwohnsitze oder belegen
Dauercampingplätze,
• im Gegensatz zum angeblichen Klischee der Region als "Billigreisegebiet" gehören
viele Gäste den mittleren und höheren Einkommensklassen an,
• weniger Familien mit Kindern, sondern eher erfolgreiche Angestellte und Freiberufler
sowie Rentner bilden die Hauptgästegruppen." (BTE/ Futour, 1994, S. 16)
Tabelle 51: Touristische Kennwerte im niedersächsischen Teilgebiet des Großschutzgebietes
Elbtalaue (Stand 1992)
Gemeinde
Einwohner Anzahl
Betten
Camping-
Stellplätze
Gäste
Übernachtungen
Betten-
Auslastung
in Tagen
Fremdenverkehrsintensität
Gartow 4.028 1.467 150 27.430 177.019 105,6 4394,7
Lüchow 18.361 676 k.A. 16.426 97.225 143,9 529,5
Dannenberg 13.724 721 100 20.722 80.213 81,7 584,5
Hitzacker 7.160 1.293 260 86.587 228.393 128,2 3189,8
Bleckede 8.562 343 164 14.935 61.382 131,4 716,9
Scharnebeck 11.270 k.A. k.A. k.A. k.A. k.A. k.A.
Neuhaus 6.250 39 0 k.A. k.A. k,A. k.A.
Quelle: BTE/Futour, 1994, S. 16
3.3.2 Nachfragepotentiale
Diese Entwicklung und Struktur der Nachfrage dürfte nicht zufällig sein. Folgende
Einflußfaktoren werden in der Literatur genannt:
• Innerdeutsche Grenze
• Image und Bekanntheitsgrad
• Erreichbarkeit
Die innerdeutsche Grenze zog auf westlicher Seite einen "Grenztourismus" nach
sich, während auf der östlichen Seite das Grenzgebiet Sperrgebiet war. Darüber
hinaus war die Region auf westlicher Seite eines der "Naherholungsgebiete" der
West-Berliner.
Die Auswirkungen der Grenzöffnung auf die Region lassen sich gegenwärtig noch
nicht endgültig abschätzen. Aus niedersächsischer Sicht zeichnen sich dem Bericht
von BTE zufolge folgende positive/ negative Entwicklungsmöglichkeiten ab:
• Positiv zu bewerten sei eine Vergrößerung des Ausflugsangebotes (z.B. Lenzener
Wische, Festung Dömitz, Burg Lenzen).
• Gleichzeitig entstehen auf ostelbischer Seite neue touristische Infrastrukturen,
wodurch sich die Konkurrenzsituation verschärft.
• Die Auswahlmöglichkeiten für die Naherholung der Berliner und Hamburger sind
größer geworden, und dies dürfte sich mittel- bis langfristig negativ auf die Nachfrageentwicklung
auswirken.
• Die innerdeutsche Grenze hat insbesondere für Tagesausflügler einen "Reiz"
ausgeübt ("einmal über die Elbe gucken"); dieser "Reiz" ist nun entfallen.

190
Im Hinblick auf die Frage des Images ist unbestritten, daß die Elbtalaue einen hohen
naturräumlichen Wert aufweist. Kontrovers diskutiert wird die Frage der touristischen
Eignung der Region (Image, Vermarktbarkeit). Hierzu werden im Zwischenbericht
von BTE/ Futour folgende Positionen präsentiert:
• "Aus 'norddeutscher Sicht' ist die wendländische Elbe als traditionelles Radfahr-,
Jugendgruppen-, und Kurzreisegebiet mit einer Reihe von positiven Images besetzt:
Die Elbtalaue ist als naturnahe Landschaft und durch die durch Gorleben
entstandene alternative Kulturszene bekannt.
• Aus der 'Entfernung' heraus wird dies etwas anders gesehen und mit einer gewissen
Berechtigung gefragt, wodurch sich die ländliche Region niedersächsisches
Elbufer eigentlich von anderen attraktiven ländlichen Regionen, z.B. der Nuthe-
Nieplitz-Niederung (Brandenburg), der Region Spreewald etc. unterscheidet. Der
geringe Anteil süddeutscher Gäste bestätigt den geringen Bekanntheitsgrad der
Region als attraktives Urlaubsgebiet außerhalb Norddeutschlands." (BTE/ Futour,
1994, S. 18)
Diese Kontroverse ist insoweit aufschlußreich, als damit auch die Grundfrage der
Positionierung der Region auf dem touristischen Markt angesprochen wird. Die
Grundfrage ist nämlich, welche Zielgruppen die touristischen Entscheidungsträger in
der Region mit ihrem touristischen Angebot gegenwärtig und künftig ansprechen
können, was sie dafür tun müßten, und mit welchen wirtschaftlichen Erfolgen sie
dann rechnen könnten.
Im Hinblick auf die Zielgruppen werden große Hoffnungen auf das Potential der
"Öko-Touristen" bzw. der umweltbewußten Reisenden gelegt. Ihre Anzahl wird je
nach methodischer Ausrichtung entsprechender Marktforschungsstudien auf 5-25 %
aller bundesdeutschen Reisenden geschätzt, ohne daß jedoch Näheres über ihre
Herkunft und Zielortwahl bekannt ist. 110 Mißt man dieses Potential an den vorhandenen
"sanft touristischen" Angeboten, die es als Gesamtkonzept noch kaum gibt,
liegt die Vermutung nahe, daß es ein noch nicht ausgeschöpftes Nachfragepotential
gibt. Andererseits besteht das Problem im Tourismus vor allen Dingen in der "Zahl".
"Ein Naturfreund auf dem Krottenkopf - welch schöne Vorstellung! Eine Gruppe von
zehn Naturfreunden am Piz Palü - warum nicht? Ein Haufen von 300 Naturfreunden
auf dem Weg zum Scheinberg (Ammengauer Alpen) - eine Katastrophe." 111
Dies bedeutet, daß insbesondere bei der Angebotsplanung für den Tourismus die
Zusammenhänge zwischen der Zahl der Touristen, Naturraumbelastung und sozialer
Verträglichkeit beachtet werden müssen. Gelingt es bei der Angebotsplanung,
die Anforderungen an die Umweltverträglichkeit zu beachten und sie in ein stimmiges
Marketingkonzept umzusetzen, dürfte das Gebiet der Elbtalaue durchaus Chancen
haben, am Nachfragepotential für Öko-Tourismus zu profitieren.
Dabei kann sich eine zielgruppengerechte Angebotsplanung für der Gebiet der Elbtalaue
auf folgende allgemeine Nachfrageentwicklungstendenzen stützen:
• Berliner und Hamburger haben die höchste Kurzreiseintensität aufzuweisen; die
geographische Mittellage der Region zwischen Hamburg und Berlin wird deshalb
zu Recht in den regionalen Tourismuskonzeptionen der Gebietskörperschaften
110 Zu einer kritischen Auseinandersetzung mit den in Umfragen erhobenen Nachfragepotentialen vgl. Robinet, K. 1993, a.a.O.,
S. 40 ff.
111 Ruhesamen, 1992, S. 45, zit. nach Hopfenbeck/Zimmer, 1993, S. 52

191
(z.B. Lübtheen, Lenzen, Hagenow) als Standortvorteil hervorgehoben
(Opaschowski 1993).
• Die Reisenden werden zunehmend sensibler im Hinblick auf negative Auswirkungen
der Motorisierung; die relative (Auto-) Verkehrsarmut im Gebiet der Elbtalaue
ist deshalb als Stärke zu bewerten, auf die die Region aufbauen kann. Partielle
Engpässe - z.B. Elbuferstr. auf niedersächsischem Gebiet, keine Verkehrsberuhigung
der Innenstädte (Dannenberg, Hitzacker, Lenzen, Dömitz) sind jedoch abzumildern.
112
• Generell gibt es einen Trend zum "Erlebniskonsum", das emotionale Erlebnis wird
auch im Konsum gesucht. "Nur wandern", "Nur Radfahren" wird von vielen Touristen
als "langweilig" begriffen. Unabhängig davon, wie man diesen Trend bewertet:
Gerade naturorientierte Urlaubskonzeptionen und -angebote sollten sich dieser
Herausforderung stellen (beispielsweise durch "Naturerlebnisräume", in denen
um Verständnis für Naturschutzmaßnahmen geworben wird.)
• Der Urlaubsmarkt fächert sich immer stärker auf.
Diese Tendenz läßt sich nach Opaschowski (1993) an den sogenannten
"Reisepionieren" beobachten und ist Ergebnis einer zunehmenden Individualisierung.
Reisepioniere seien "Wegbereiter eines neuen Reisestils", die ihre eigenen
Vorstellungen von Reisen und Urlaubserleben entwickeln, und die vorläufig noch in
der Minderheit sind 113 . Bei den herausgestellten "Reisepioniertypen" sollen diejenogen
Gruppen besonders hervorgehoben werden, die sich gut für eine "sanfte" touristische,
zielgruppengerechten Fremdenverkehrskonzeption der Elbtalaue eignen:
• Kurzurlauber (immer häufiger, dafür kürzer); Großstädter mit Hochschulbildung,
kurz: die Gutverdienenden, die Reiseziele der kurzen und guten Wege bevorzugen
und Erlebnisse beim Einkaufsbummel oder beim Essen landestypischer
Spezialitäten suchen.
• "Ökotouristen" (immer auf der Suche "nach intakter Natur, sauberer Landschaft
und Feriengebieten mit kontrollierter Umweltqualität"); Ökotouristen sind nicht unbedingt
umweltbewußt, sondern ökotouristisch (Kanada, Australien als bevorzugte
Ziele). Es handelt sich um junge, berufstätige und gut verdienende Großstädter
mit Hochschulbildung.
• "Intervaller" (nicht jedes Jahr, "mal verreisen, mal zu Hause bleiben"); Hierzu gehören
vor allen Dingen Familien mit Kindern, die es sich aus finanziellen Gründen
nicht leisten können, jedes Jahr Urlaub zu machen. Ihre Anzahl nimmt in den
letzten Jahren zu 114 , und diese Gruppe stelle auch die genügsamste Urlaubsgruppe
dar: "Sie geben sich schon zufrieden, wenn sie ein Zimmer mit einer
schönen Aussicht haben und es für die Kinder einen Spielplatz in der Nähe gibt,
wenn sie sowohl fernsehen als auch wandern können".
112 BAT-Freizeitforschungsinstitut, Urlaub 90/91
113 vgl. auch Opaschowski, a.a.O., 1993, S. 160 ff.
114 Opaschowski betont, daß die durchschnittlichen Kosten einer 2-Wochen Reise bei DM 1300/pro Person liegen; ein vier
Personen-Arbeitnehmerhaushalt mit mittlerem Einkommen könne jedoch It. statistischem Bundesamt (1991) im Jahr nur DM
2044,- für den gesamten Familienurlaub ausgeben. Hieraus folge, daß für die Durchschnittsverdiener die jährliche Urlaubsreise
zu teuer geworden sei, und sie sich eigentlich nur alle zwei bis drei Jahre eine Urlaubsreise leisten können.
(Opaschoski, 1993, a.a.O. S.40). Dieser Befund steht nicht im Widerspruch zu den allgemeinen Tendenzen auf dem
Reisemarkt, denen zufolge der Reisemarkt zu den Wachstumsmärkten gehört, weist jedoch auf eine zunehmende soziale
Spaltung der Gesellschaft hin.

192
• "Nomaderi" (kurzer Aufenthalt an einem Ort und Weitereise); über ihre Herkunft,
ihren Familienstand und ihr Alter wird nichts ausgesagt, jedoch seien diese "die
eigentlich umwelt-und sozialverträglichen" Touristen; man "begnüge sich mit dem
Notwendigen, bescheide sich mit einer Kochgelegenheit, ist glücklich über vorhandene
Fahrradwege. Man ist durch das Lesen von Reiseführern gut über Land
und Leute informiert und sucht den direkten Kontakt zu den Einheimischen". Sie
würden sich am wohlsten in Skandinavien und in der Türkei fühlen.
3.3.3 Regionalwirtschaftliche Aspekte der Tourismusentwicklung - Modellberechnungen
Je nach methodischer Vorgehensweise wird der Anteil des Tourismus am Bruttosozialprodukt
der Bundesrepublik Deutschland auf zwischen 4,5 und 3 Prozent geschätzt.
Auf der Ebene der Gemeinden und Regionen können die touristischen Umsätze
10 bis 20 % der Wirtschaftskraft ausmachen. Eine weitere wichtige Kennziffer
stellt die Anzahl der Arbeitsplätze dar.
Zur Ermittlung der wirtschaftlichen Bedeutung im Gebiet des Elbetals bedarf es einer
Vielzahl von Informationen, die jedoch in der Regel lediglich auf der Ebene der
Landkreise und dies auch nur für die Landkreise in den alten Bundesländern zur
Verfügung stehen. Um dennoch Aussagen zur gegenwärtigen und möglichen künftigen
Bedeutung des Tourismus im Gebiet des Elebtals zu treffen, wurden auf der
Basis der Daten für den Landkreis Lüchow-Dannenberg Modellberechnungen angestellt.
Sie verfolgen den Zweck, Anhaltspunkte dahingehend zu geben, welche
Größenordnung der Tourismus im Gebiet der Elbetal vor allen Dingen auf dem Gebiet
der neuen Bundesländern einnehmen könnte. Diese Modellrechnungen orientieren
sich an den in einschlägigen Gutachten ermittelten Kennziffern und Berechnungsweisen
und gliedern sich in folgende Arbeitschritte 115 •
• Ermittlung und Berechnung des Nettoumsatzes,
• Berechnung der Wertschöpfung und des Einkommensbeitrags aus übernachtendem
Fremdenverkehr und Ausflugsverkehr, 116
• Berechnung des fremdenverkehrsabhängigen Einkommens bezogen auf die Gesamtwirtschaft
in einem Raum, 117
• Berechnung der potentiellen Arbeitsmarkteffekte. 118
Zur Interpretation der im folgenden präsentierten Berechnungen, die sich auf die
dem Landkreis Lüchow-Dannenberg zuzuordnenden Gemeinden Gartow, Lüchow,
Dannenberg und Hitzacker beziehen, ist anzumerken:
115 Zu verweisen ist hier insbesondere auf die Arbeiten des Deutschen Wirtschaftswisenschaftlichen Instituts für Fremdenverkehr
an der Unversität München (DWIF), u.a. Koch, A: (1985): Die Ausgaben für den Fremdenverkehr in der BRD sowie
Schriftreihe des DWIF, Heft 39 (1987): Die ökonomische Bedeutung des Ausflugs- und Geschäftsreiseverkehr und DWIF,
1989: Wirtschaftsfaktor Tourismus, erschienen beim Deutschen Reisebüro Verband, Frankfurt/Main,
116 Den Nettoumsatz multipliziert man mit der angenommenen Wertschöpfung (42 %) und dem Einkommensmultiplikator (1,7)
dividiert diese Summe durch die Anzahl der Einwohner eines Landkreises bzw. Region und erhält so den Einkommensbeitrag
aus übernachtendem Fremdenverkehr und Ausflugsverkehr.
117 Die im zweiten Arbeitschritt ermittelte Summe setzt man ins Verhältnis zum durchschnittlichen BIP/pro Einwohner und erhält
so den Anteil des fremdenverkehrsbedingten Einkommens an der Gesamtwirtschaft im Landkreis.
118 Zur Berechung der potentiell voll finanzierbaren Vollarbeitsplätze benötigt man Angaben zum Jahreseinkommen je Erwerbstätigen.
Den rechnerisch ermittelten Einkommensbeitrag aus dem Fremdenverkehr dividiert man nun durch das Jahreseinkommen
pro Beschäftigten und erhält somit die Anzahl der Arbeitsplätze. Diese setzt man ins Verhältnis zur Anzahl der SVpflichtig
Beschäftigten in einer Region, inkl. der Teilzeitbeschäftigten und erhält so den Arbeitsmarktanteil des Tourismus.

193
• Abgebildet werden die Struktureffekte des Tourismus
• Nicht abgebildet werden die vorübergehend auftretenden Effekte, die bei der Erstellung
einer touristischen Infrastruktur auftreten. Sie dürften in erster Linie der
Bauindustrie zugute kommen, während die Struktureffekte dem Gastgewerbe
(Beherbungsbetriebe und Gaststätten), in Teilen dem Handel, dem Handwerk
(Instandhaltung) und der Landwirtschaft (Vermarktung, Urlaub auf dem Bauernhof)
zugute kommen
• Bei vielen in die Berechnung eingegangenen Werten handelt es sich um begründete
Schätzwerte, da aktuellere Daten nicht zur Verfügung standen. Wir gehen
davon aus, daß wir eine vorsichtige Modeiiirechnung vorgelegt haben, da
"Schwarzvermietungen", die in Teilen im Bereich von Ferienwohnungen und Privatzimmern
auf bis zu 30 % geschätzt werden, nicht einbezogen wurden. Da andererseits
letztgenannte Unterkunftsarten aufgrund der niedrigeren Unterkunftspreise
ein geringeres Ausgabenniveau pro Person aufzuweisen haben,
dürften sich die Nichtberücksichtigung der "Schwarzvermietung" ausgleichen.
• Im Hinblick auf die ermittelte Anzahl von potentiell ausgelasteten Vollzeitarbeitsplätzen
ist zu berücksichtigen, daß die Anzahl der Teilzeitbeschäftigten
und die durch Nebenerwerb gesicherten Einkommen im Tourismus besonders
hoch sind, so daß diese Werte eher zu niedrig als zu hoch angesetzt sind.
Unter Berücksichtigung dieser einschränkenden Anmerkungen, haben wir für das
hier betrachtete Gebiet einen Einkommensanteil von 3,2 % und eine Anzahl der
theoretisch aus dem Tourismus finanzierten Arbeitsplätze in Höhe von rd 1.400 ermittelt.
Bezogen auf die Anzahl der SV-pflichtig Beschäftigten im Landkreis Lüchow-
Dannenberg (nach Arbeitsortprinzip) liegt der Anteil bei rund 11 %. Damit stellt der
Tourismus bereits heute einen gewichtigen Faktor im niedersächsischen Teil des
Elbetals dar.
Tabelle 52: Anzahl der Einwohner und Wirtschaftskraft der Landkreise im Gebiet
des Großschutzgebietes Elbtalaue
Anzahl der Ein- BIP/ pro Jahresein- Anzahl der Erwohner
Einwohner kommen je werbstätigen
31.12.1993 Beschäftigen 119
LK Lüchow- 50236 24140120 44573 121 12700
Dannenberg
LK Lüneburg 142655 29800 50.062 43442
LK-Prignitz 71255 122 o. A. o. A. 21933
LK- Hagenow 69066 o. A. o. A. 18764
LK- Ludwigslust 53322 o. A. o. A. 17045
LK Osterburg 420700 o. a. o. A. 0. A.
Quellen: Statistische Berichte und Fachserien der Statistischen Landesämter in den Bundesländern Mecklenburg-
Vorpommern, Sachsen-Anhalt, Brandenburg und Niedersachsen, Angaben zur Zahl der SV-pflichtig Beschäftigten jeweils
nach dem Arbeitsortprinzip, jeweils die aktuellsten im Frühjahr 94 verfügbaren Daten und eigene Berechnungen des IÖW
119 Zuordnung nach Arbeitsortprinzip
120 Gesamte Bruttowertschöpfung in 19901,1 Mrd DM; für die Berechung des BIP/EW (=BWS/EW) wird ein Inflator von 5%
für die Jahre 1991-1992 zugrundegelegt und die durch Multiolikation ermittelte Summe durch die Anzahl der Einwohner
(Spalte 2) geteilt.
121 Schätzung unter Zugrundelegung eines Inflators (5% 1990-1991, 2,5 % 1992) p.a. bezogen auf den Ausgangswert des
Jahres 1989, dem letzten statistisch verfügbaren Jahren im Wert von DM 39443/pro Beschäftigten
122 31.12.1992

194
Tabelle 53: Touristische Kennziffern für das Gebiet der Elbtalaue
LK Lüchow-
Dannenberg 1)
LK Lüneburg 2) 556 61382 (nur
Bleckede)
LK Ludwiglust 3) 126
(Großprojekt
mit 3000 Betten
in Diskussion ;
konkrete Planung
für die
Errichtung eines
Hotels (bis
100 Betten) in
Dömitz)
Ort/Region Anzahl Betten Anzahl
Übernachtungen
Jahresdurchschnittliche
Kapazitätsau
s-lastung
Anzahl
Tagesgäst
e
Campingstellplätze
Übernachtungen
4157 582850 38,4% 7) 100.000 510 150-
200.000
11)
44,0% 7) k.A. 82 25- 35.000
11)
355 70-
140.000
11)
17476 70-80 % 8) 83.000
(1993)
geplant
60.000
/p.a.
(Festung
Dömitz)
LK Hagenow 4) 74 10.800 9) 40% 9) k.A. -
LK Prignitz 5) 268
+ Elbtalklinik
226 Betten
(Großprojekt
"Akqua-Park"
mit 800 Bungalows
und 3000
Betten geplant
11493
79488
11,7% 10) k.A. k.A. 6797
LK Osterburg 6) 80 10.000 9) 40 % 9)
Quellen:
BTE/Futour, 3/1994 S. 4 und S. 15;Ortsprospekte und Zimmernachweise in den einzelnen Regionen, Ergebnisse mündlicher
Befragungen und eigener Berechnungen
I) mit den Orten: Gartow, Lüchow,Dannenberg und Hitzacker
2} mit den Orten: Bleckede, Neuhaus, Scharnebeck
3) mit den Orten: Dömitz/Rüterberg/Neu-Kaliß/Altjabel/Heiddorf und Vielank
4) mit den Orten: Amt Vellahn, Amt Boizenburg Land, Boizenburg Stadt, Amt Lübtheen
5) mit den Orten: Stadt Wittenberge, Amt Lenzen, Bad-Wilsnack
6) mit den Orten: Seehausen und Werben
7) Rechnerischer Wert ermittelt aus Anzahl Betten * 365, dividiert durch Anzahl Übernachtungen
8) Gespräch Frau Ohlhöft, Fremdenverkehrsverband West- Mecklenburg, siehe auch Anmerkung 10)
9) Schätzungen auf Grundlagen eigener Berechungen und der Gespräche
10) Nach Angaben der Fremdenverkehrsverantwortlichen in der Region liegt die Auslastung jedoch real bei 70 -80 %. Sie wird im
wesentlichen durch den Geschäftsreiseverkehr bestimmt. Hauptnachfragegruppen sind Monteure und Bauarbeiter. Die Differenz
zwischen rechnerischer Auslastung und angegebener Auslastung kommt u.E. dadurch zustande, daß gerade bei Privatvermietern,
die das Angebot in den neuen Bundesländern prägen, ein "Schwarzvermietungsanteil" von bis zu 40 % zugrunde gelegt
werden muß.
II)
Schätzungen auf der Basis 2-4 Belegungen pro Stellplatz * 100 Belegungstage/a

195
Tabelle 54: Abschätzung der wirtschaftlichen Effekte des Tourismus im Gebiet des
Lüchow-Dannenberger Teils des Gebiets des Elbetals
Anzahl Übernachtungen 582850
Ausgaben pro Übernachtungsgast/Tag
DM133,-
Umsatz aus Übernachtungstourismus
DM77.519.050,-
Anzahl Tagesgäste 100 000
Ausgaben pro Tagesgast
DM33,70
Umsatz aus Tagestourismus
DM3.370.000,-
Anzahl Campingübernachtungen 150-200.000
Ausgaben pro Camper/Tag
DM45,23
Umsatz aus Campingtourismus
DM6.784.500,-
Umsatz aus Übemachtungs- und Tagestourismus
= Nettoumsatz
Einkommensbeitrag bei einer Wertschöpfungsquote
von 42 %
Wertschöpfung multipliziert mit dem Einkommensmultiplikator
(1,7)
durchschnittlicher Einkommensbeitrag je Einwohner
(43.273 EW in den zum Elbetal gehörenden
Gemeinden)
Anteil der FV-abhängigen Einkommen am Jahreseinkommen/je
Beschäftigten (DM 44.573)
Anzahl der fremdenverkehrsabhängigen Vollzeitarbeitsplätze
(gesamte Wertschöpfung: Jahreseinkommen
je Beschäftigten)
DM87.673.550
DM36.882.891
DM62.598.915
DM 1.446,-/EW/a
3,2 %
1.404 Vollzeitarbeitsplätze
Quelle: Modellrechnungen nach Angaben des DWIF (1985,1987) und BTE 1989 sowie BTE/ Futour 1994, eigene
Erhebungen, Schätzungen und Berechnungen
1400 Arbeitsplätze gegenwärtig auf niedersächsischem Gebiet, bzw. ein Anteil von
11 % bezogen auf die Anzahl der SV-pflichtigen Beschäftigten im LK Lüchow-
Dannenberg zeigen u.E., daß einerseits der Tourismus zu einem wichtigen Standbein
der regionalwirtschaftlichen Entwicklung geworden ist, andererseits jedoch die
regionalwirtschaftlichen Effekte nicht überschätzt werden dürfen. Der Tourismus
kann immer nur ein Baustein sein und sollte (nicht zuletzt auch aus Umwelt- und
Naturschutzgründen) nicht zum dominierenden Wirtschaftszweig werden. Bei den
errechneten Werten für den LK Lüchow-Dannenberg ist zu bedenken, daß der 1992
erreichte Stand Ergebnis einer beinahe 30-jährigen Entwicklungsgeschichte ländlichen
Strukturwandels ist, der mit erheblichen öffentlichen Fördermitteln vorangetrieben
wurde.
3.3.4 Struktur des touristischen Angebotes
Bei der Beschreibung der Struktur des touristischen Angebotes gilt es zwischen dem
niedersächsischen Teilgebiet (inkl. Amt Neuhaus) und den ostelbischen Teilgebieten
(ohne Amt Neuhaus) zu unterscheiden.
3.3.4.1 Niedersächsisches Teilgebiet
Für das niedersächsische Teilgebiet wurde von BTE/ Futour folgendes Stärken-
Schwächen-Profil ausgewiesen:

196
Abbildung 20: Stärken und Schwächen des touristischen Angebotes
Gastronomie und Beherberung
touristische Infrastruktur
Service
Kultur
Verkehr
Ortsbild
Landschaftsbild
Quelle: BTE/ Futour, 1994, S. 9
Stärken
Schwächen
hochwertige gastronomische Angebote
teilweise teure Standardküche
mit gutem Preis-
Gaststättensterben in kleineren Ge-
Leistungsverhältnis,
meinden
breites Angebot an Übernachtungsmöglichkeiten
teilweise "biedere" Einrichtung der
Gaststätten und Gästezimmer
gute Erschließung der Landschaft Streulage der Angebote macht Nutzung
durch Wander-, Reit- und Radwege
unattraktiv
Fülle an Informationsmaterial und Übersicht über herausragende Veranstaltungen
Veranstaltungen für kultur- und
geht verloren
naturinteressierte Gäste
kaum Angebote für Kinderbetreuung
viele siedlungshistorische Denkmäler
Veranstaltungen der "alternativen"
sind gut erhalten
Kultur werden nur wenig gefördert
mehrere Kulturveranstaltungen mit Kulturprogramm ist nicht langfristig
überregionaler Bedeutung
gesichert
keine Beeinträchtigungen durch schlechte Erreichbarkeit über Straße
Hauptverkehrsachsen
(ÖPNV, Pkw) und über Schiene
attraktive Ortskerne
Beeinträchtigungen durch Durchgangsverkehr
guterhaltene Rundlinge
und städtebauliche
"Sünden"
abwechslungsreiche Landschaft in wenigen Teilbereichen monotone
einmalige Flußlandschaft
Forste und ausgeräumte Agrarlandschaften
3.3.4.2 Osteibisches Teilgebiet
Das folgende Stärken-Schwächen-Profil beruht auf den Gesprächen mit Fremdenverkehrsverantwortlichen
und den Ortsbereisungen im April und Mai 1994.
Grundsätzlich ist davon auszugehen, daß aufgrund der besonderen historischen
Bedingungen ein touristisches Angebot so gut wie nicht existent ist. Ausnahmen bilden
das Gebiet um Bad Wilsnack (Elbtalklinik - Kurtourismus); der Rudower See mit
seinem Campingplatz und die Festung Dömitz als Ziel von Tagesbesuchern. Die
touristisch nutzbaren Angebote - insbesondere Beherbergungskapazitäten - befinden
sich gegenwärtig vorwiegend auf dem niedersächsischen Teilgebiet.
Beherbergung
In den ostelbisch gelegenen Gebieten liegt das Bettenangebot gegenwärtig bei ca.
12 % des niedersächsischen Bettenangebotes (insgesamt 548 Betten gegenüber
4713 Betten). Die Kapazitätsauslastung wird von den Fremdenverkehrsverantwortlichen
mit bis zu 80 % angegeben, was in erster Linie damit begründet
wird, daß der Geschäftsreiseverkehr (z.B. Monteure) die Nachfragestruktur dominiert.
Dieser Nachfrageüberhang führt zu einem äußerst ungünstigen Preis-
Leistungsangebot. Während auf niedersächsischer Seite eine Übernachtung pro
Person im Durchschnitt bei ca. 40,- bis 50,- DM/ Nacht in Hotels und Pensionen
liegt, muß auf der gegenüberliegenden Seite der Elbe mit einem durchschnittlichen
Preisniveau von DM 60,-/ Person u. Nacht gerechnet werden. Der Komfort ist jedoch
im Regelfall nicht vergleichbar mit dem auf westlicher Seite.

197
Neu entstehende Beherbergungskapazitäten im Bereich Hotelunterkunft (in den
letzten vier Jahren entstanden ca. 150 Betten durch Neubauten; bzw. stehen kurz
vor der Realisierung) müssen aufgrund der Finanzierungskonditionen (hoher Anteil
an Fremdkapital) zu einem Preis von ca. DM 80 -100,-/ Person u. Nacht angeboten
werden.
Damit gerät die Region jedoch in eine Preiszone, die als überdurchschnittlich gekennzeichnet
werden muß. Da andererseits durch ökologisch ausgerichtete Angebote
insbesondere gut bis überdurchschnittlich verdienende Reisende angesprochen
werden, besteht die Chance, durch ein stimmiges regionales und betriebliches Umweltmanagement
im Gebiet des geplanten Großschutzgebietes hier auch ein wirtschaftlich
tragfähiges Konzept des "sanften Tourismus" zu entwickeln und umzusetzen.
Eine Chance besteht auch, sich im Bereich des Campingtourismus zu profilieren.
Campingplätze werden häufig von Familien und jungen Menschen frequentiert. Beispiele
aus dem Ausland (Schweden) zeigen, daß es möglich ist, gerade diesen - für
die Region anvisierten - Zielgruppen herausragende Angebote auch für Schlechtwettertage
zu machen. Der Trend, demzufolge in den alten Bundesländern immer
mehr Campingplätze als Anlagen für Dauercamper angelegt werden und Zeltgäste
und Durchreisende kaum Platz finden, könnte eine Chance für die neuen Bundesländer
darstellen, sich gerade auf diesem Gebiet positiv abzuheben, indem ansprechend
gestaltete Schlechtwetter-Aufenthaltsangebote unterbreitet werden
(Zielgruppe "Nomaden" und "Intervaller").
Hierzu ist es erforderlich, vorhandene Campingplätze aufzuwerten. Kleinere naturnahe
Zelt- und Rastplätze sind entlang der Wasserwege (z.B. Elbe-Müritz-Kanal,
Rudowersee) unter Beachtung der Erkenntnisse eines umweltverträglichen Campingplatzbetriebes
anzulegen. Insbesondere sind Entsorgungsanlagen für die teilweise
hochgiftigen Toilettenabwässer aus Wohnmobilen und Campingwagen bereitzustellen.
Gegenwärtig nur schlecht beurteilen läßt sich die Frage, inwieweit "Urlaub auf dem
Bauernhof als Familienurlaubsform - als zusätzliches Standbein für landwirtschaftliche
Betriebe - eine Realisierungschance in den östlichen Teilgebieten
hat. Dazu sind die Ausgangsbedingungen zu unterschiedlich (LPG-Struktur, "Agrarfabriken"
im Osten, siehe Teil Landwirtschaft). Nur eine kleinräumig angelegte Analyse
könnte hier die Angebotspotentiale aufzeigen. Dies war im Rahmen des Gutachtens
nicht möglich. Die Verknüpfung zwischen Tourismus und Landwirtschaft
dürfte möglicherweise eher darin zu sehen sein, daß die landwirtschaftlichen Betriebe
ihre Produkte verstärkt an die gastronomischen Einrichtungen der Region vermarkten
und über diesen Weg die regionale Wertschöpfung erhöht wird (siehe auch
nachfolgende Ausführungen).
Gastronomie
In den alten Bundesländern gibt es einen Trend zum "gesunden/ vollwertigen" Essen.
Touristen suchen vor allen Dingen das "Besondere", das "regionaltypische Angebot".
Das gastronomische Angebot zeichnet sich jedoch durch eine gewisse
"Phantasielosigkeit" ("viel Fleisch, wenig Frisches") aus. Es handelt sich vielfach um
Standardangebote. Der Bezug zur Elbe fehlt völlig, obwohl sich viele Lokale mit
"Elbtalblick", "Elbeblick" etc. bezeichnen. Vielfach sind die Lokale noch nicht hinreichend
modernisiert. Andererseits darf auch nicht verschwiegen werden, daß die

198
Anforderungen, die der Tourismus stellt, vielfach nicht kompatibel sind mit dem finanziellen
Leistungsvermögen der Betriebsinhaber/innen. Viele der Betriebsinhaber/innen
bedienen nicht nur Touristen, sondern - sofern es sich um eine Dorfgaststätte
handelt - müssen sich auch auf die Einheimischen einstellen. Tourismus ist
ein Saisongeschäft; die Dorfschänke ist jedoch nicht selten Dorftreffpunkt. Frische
Lebensmittel zu einem vertretbaren Preis lassen sich nicht vorrätig halten, wenn die
Nachfrage eher gering ist. Dieser Zielkonflikt läßt sich nicht einfach aufheben, hier
muß in Gesprächen nach Lösungen mit den Gastronom/innen gesucht werden (z.B.
Gemeinschaftseinkauf u. Vorratshaltung).
Insgesamt gilt es, das gastronomische Angebot entsprechend den Anforderungen
einer umweltbewußten und marktgerechten Betriebsführung (mit den bereits genannten
Anforderungen an Energiesparmaßnahmen, Abfallvermeidung, Wasserverbrauch-
und Abwasserbelastungs-Minderung) auszurichten. Geeignete Instrumente
sind hier Betriebsberatungen, Wettbewerbe und Qualifizierungsmaßnahmen. Darüber
hinaus ist an einen Gesprächskreis "umweltbewußte Gastronomie im Elbetal"
zu denken. Als Initiatoren können die Fremdenverkehrsverbände, sowie die regionalen
Gliederungen der Standesvertretungen (DEHOGA, Bauernverband) auftreten.
Auch eine externe Projektgruppe (Stichwort "Regionalentwicklung über humankapitalintensive
Förderungsmaßnahmen") kommt als Initiator für solche Konzeptionen in
Frage.
Touristische Infrastruktur
Unter touristischen Infrastrukturen sind eine Vielzahl unterschiedlicher ortsfester
Einrichtungen zu verstehen:
• Wander-, Reit- u. Radwege
• Häfen, Bootsanlegestellen, Rastplätze
• Hallenbäder
• Tennisplätze
• Mountainbikebahnen u.a.m.
In Hinblick auf solche Infrastrukturen läßt sich die Region auf der östlichen Seite
bislang weitgehend als "weißer Fleck" bezeichnen. In den letzten vier Jahren wurde
jedoch insbesondere das Wegenetz ausgebaut, wurden Fahrrad- und Wasserwanderwegekarten
herausgegeben. Kritisch ist allerdings zu bemerken, daß jede Region/
Gebietskörperschaft für sich plant und kaum Informationen über die Aktivitäten
der Nachbargemeinden vorliegen. Die unzureichende "Vernetzung" der Region ist
verglichen mit den Nachfrage-Entwicklungstendenzen (Stichwort "Reisepioniere,
Nomaden") jedoch nicht hilfreich, weil sich beispielsweise Radfernwanderer Regionen
und nicht nur einzelne Orte als Ziel aussuchen.
Unzureichende Vernetzung weist auch die Planung für den Wassersport auf. Es
liegt eine "unverbindliche Rahmenrichtlinie möglicher Standorte wassersportlicher
Einrichtungen unter Berücksichtigung des Naturschutzes im Elbetal zwischen Quitzöbel
und Sassendorf' als Untersuchungsergebnis des Arbeitskreises 'Wassersport/
Naturschutz" im Elbetal aus dem Jahre 1991 vor. Diese hat jedoch keine Rechtswirkung.

199
Aktuell besonders umstritten und in der genannten Rahmenrichtlinie als strittig ausgewiesen
ist der Standort Gorleben. Hier plant die Gemeinde Gorleben (nach Informationen
der BUND-Kreisgruppe Lüchow-Dannenberg) mit finanzieller Unterstützung
aus dem Strukturfond der EG die Anlage eines Sportboothafens, obgleich Lenzen
oder Dömitz besser geeignete Standorte wären.
Das Gebiet der Elbtalaue weist von seinen naturräumlichen Voraussetzungen darauf
hin, daß es sich eher für den Sommerurlaub eignet. Saisonverlängernde Maßnahmen
wie der Bau wetterunabhängiger Einrichtungen wie Hallenbäder/ Sporthallen/
Sauna etc. dürften vorläufig aus finanziellen Gründen nicht auf der Prioritätenliste
der Gebietskörperschaften stehen. Andererseits ist festzustellen, daß Hinweise auf
benachbarte Einrichtungen, wie z.B. Wendland-Therme (Gartow) in den Prospekten
fehlen. Auch ist besonders kritisch einzuwenden, daß die vorhandenen Einrichtungen
nicht an das ÖPNV-Netz, angeschlossen sind.
Eine Möglichkeit, wetterunabhängige Einrichtungen wie Hallenbäder/ Sauna in den
ostelbischen Teilgebieten zu schaffen, besteht darin, in Verhandlungen mit potentiellen
Investoren darauf einzuwirken, daß solche Einrichtungen bei Hotelneubauten
und -ausbauten für die Allgemeinheit gegen Eintrittsgelder geöffnet werden. Dies
dürfte auch die ökologisch günstigere Lösung sein.
Altgemeine Infrastruktur
Die allgemeinen Infrastrukturdefizite auf dem Gebiet der neuen Bundesländer sind
bekannt. Für den Tourismus jedoch besonders problematisch stellt sich das (auch in
den fünf Jahren deutscher Einheit noch nicht bewältigte) Fehlen von Telefonleitungen
dar. In weiteren regionalpolitischen Überlegungen ist dem Aspekt des Anschlusses
der Region an die moderne Informations- und Kommunikations-Technik
auch im Hinblick auf neuartige touristische Dienstleistungen ein besonderer Augenmerk
zu schenken. Beispielsweise zeichnen sich auf dem niedersächsischen Teilgebiet
Kapazitätsüberhänge bei den Beherbergungsangeboten ab, während es auf
dem Gebiet der neuen Bundesländer ausgesprochene Angebotsengpässe gibt. Wer
jedoch z.B. nach einem Tagesbesuch der Festung in Dömitz steht und eine Unterkunft
sucht, erfährt nicht ohne weiteres, daß auf der anderen Elbseite in Dannenberg
noch Unterkunftskapazitäten bereitstehen. Über ein elektronisches benutzerfreundliches
Abfragesystem (beispielsweise installiert in Eingangsbereichen von
Banken/ Sparkassen) ließe sich dieses Problem jedoch lösen. Wichtig sind solche
Einrichtungen auch deshalb, weil die durch Werbung/ Marketing induzierte Nachfrage
u.U. zeitlich nicht Schritt hält mit dem Aufbau entsprechender Beherbergungskapazitäten
in den östlich gelegenen Teilgebieten des Großschutzgebietes.
Verkehr (ÖPNV)
Touristen werden zunehmend sensibel für durch die Motorisierung bewirkte Lärmund
Luftbeeinträchtigung. Bislang zeichnet sich das Großschutzgebiet noch durch
eine relative Verkehrsarmut aus, was im wesentlichen darin begründet liegt, daß ein
Anschluß an das Bundesautobahnnetz fehlt. Ein Anschluß an das IC-Netz besteht
zwar über Stendal sowie Wittenberge. Insgesamt zeichnet sich die Region jedoch
durch den Standortnachteil schlechte Erreichbarkeit aus. Der Öffentliche Personenverkehr
muß als außerordentlich schlecht - auch im Vergleich zu anderen ländlichen
Räumen (z.B. Nordfriesland) - gekennzeichnet werden. Willkürlich herausgegriffene

200
Beispiele zeigen auch die schlechte innere Erschließung der Region mit öffentlichen
Verkehrsmitteln:
• Beispielsweise kommt der letzte Zug aus Lüneburg um 18.35 Uhr in Dannenberg
an. Der Bahnhof liegt jedoch, wie viele Bahnhöfe der Strecke Lüneburg-
Dannenberg, außerhalb des Ortes. Ein Anschluß mit dem Bus in den Ort ist häufig
nicht gegeben.
• Um von Dömitz nach Dannenberg zu kommen, benötigt man in der Regel ein Taxi,
da die Busse nur außerordentlich selten fahren und auch hier keine Abstimmung
mit dem Zugfahrplan der Strecke Ludwigslust-Dömitz (2-Stunden-Takt) besteht.
• Wer am Samstag beispielsweise von Dannenberg mit öffentlichen Verkehrsmitteln
die Wendland-Therme in Gartow besuchen möchte, kommt wohl gegen 13.00
hin - nicht jedoch mit dem Bus am selben Tag wieder zurück!
• Ein Ausflugsverkehr mit öffentlichen Verkehrsmitteln (z.B. Dömitz-Rühstedt)
scheitert bereits an den fehlenden Verbindungen, ganz zu schweigen von Möglichkeiten
der Fahrradmitnahme.
Wenn bedacht wird, daß in Großstädten wie Hamburg ca. 37 % aller Haushalte ohne
PKW leben und gleichzeitig die Ballungsräume Hamburg und Berlin die wichtigsten
Herkunftsgebiete für Kurzreisende im Gebiet der Elbtalaue sind, läßt sich ein
Eindruck vermitteln, welches Nachfragepotential ein sanftes Tourismuskonzept, welches
auch auf die Bedürfnisse autoloser Urlaubsgäste zugeschnitten wird, erschließen
könnte. In diesem Zusammenhang ist auch darauf zu verweisen, daß die
Schließung von Streckenlücken - z.B. Uelzen-Salzwedel - und die Verlängerung der
Strecke Dannenberg-Dömitz-Ludwigslust erhebliche Vorteile mit sich brächte.
Ortsbifd/ Siedlungsstrukturen
Wie überall in den neuen Bundesländern wurde die Orts- und Stadtteilgestaltung
erheblich vernachlässigt, während sich gleichzeitig dörfliche Strukturen erhalten haben,
die Seltenheitswert besitzen. Charakteristisch sind beispielsweise
• Rundlinge
• Wurtendörfer
• Marschhufendörfer
• Elbdeichdörfer
Im Zuge von Dorferneuerungsmaßnahmen bietet es sich an, Unterkunftskapazitäten
im Zuge der Erneuerung und des Erhalts regionaltypischer Bausubstanz zu sichern.
Fördernd für solche Verknüpfungen von Sanierungs- und Aufbaumaßnahmen könnte
beispielsweise die Kombination von Dorferneuerungs- und Fremdenverkehrs-
Fördermitteln wirken. 123 Gleichzeitig könnten hiermit Grundsteine für eine regionaltypische
Qualifizierung gelegt werden (Sanierung von Altbausubstanz, für die bislang
polnische Bauarbeiter einen Wettbewerbsvorteil aufweisen).
123 Eine Untersuchung geeigneter Fördermöglichkeiten war im Rahmen dieser Untersuchung nicht möglich; auch lassen sich
keine allgemeinen Aussagen zum Investitionsautwand treffen. Der Investitionsaufwand dürfte vom Zustand der Gebäude und
von der Verfügbarkeit der Gebäude und Grundstücke (Stichwort: ungeklärte Eigentumsverhältnisse) abhängig sein.

201
Der Erhalt der für die Region typischen Ortsbild- und Siedlungsstrukturen kann in
einem später zu realisierenden Schritt einen wichtigen Baustein für "Paketangebote"
bilden. So könnte man daran denken, Fahrrad- und Reitwandertouren von Rundlingsdorf
zu Rundlingsdorf anzubieten und in den Dörfern originelle Unterkunftsangebote
bereitstellen (Vorbild: "Heuhotels" in Niedersachsen - so im Elbetal:
"Übernachten in Rundlingsdörfern").
Landschaftsbild
Sowohl auf westlicher wie auch auf östlicher Seite ist dieser Angebotsfaktor die herausragende
Stärke. Jedoch zeigen entsprechende Überlegungen, daß mit "Natur
pur" allein noch kein Nachfragepotential erschlossen werden kann.
"Ziel des Tourismus im Elbtalgebiet müßte es sein, die Natur in der jetzigen Form als
Kulturlandschaft den künftigen Generationen als Betriebskapital zu hinterlassen"
(Hopfenbeck/ Zimmer 1993, 92). Hierzu bedarf es vor allen Dingen auch der Anwendung
geeigneter raumordnender- und landschaftsplanerischer Instrumente und
eine gebietskörperschaft- und bundesländerübergreifende Planung, sowie des
Schaffens von Instrumenten des Interessenausgleichs. Eine Großschutzgebietsausweisung
(als System unterschiedlicher Schutzgebietstypen, wie sie in Punkt D-1-
1 beschrieben wurden) ist hier ein geeigneter Schritt, um dem Ziel eines nachhaltigen
Tourismus entgegenzukommen.
KulturI Erlebnisangebote
Unter Kultur sind unterschiedliche Sachverhalte zu verstehen, ein einheitlicher Kulturbegriff
existiert bislang nicht. In einer Arbeit über den Landkreis Lüchow-
Dannenberg^ wird zwischen folgenden Kulturformen unterschieden:
• Traditionelle Kultur (Vereinswesen, Schützenvereine, Musik- u. Trachtengruppen,
Heimatpflegevereine, Rundlingsverein),
• Neue ländliche Kultur (Künstlerszene),
• Außerschulisches Bildungswesen (Tagungshäuser, Heimvolkshochschule),
• Neue Partizipationsformen,
• Neue Formen der Erfüllung von Verkehrsbedürfnissen (Mitfahrinitiative: "Steig zu
- komm mit!"),
(Wendland-
• Zusammenschluß von Landwirten zu Erzeugergemeinschaften
kooperative, Erzeugerinnen-Verbraucher-Genossenschaften),
• Frauenhäuser, Frauenbewegung (neue Frauenbewegung),
• Landfrauenbewegung.
Insbesondere die für einen peripheren Landkreis herausragenden künstlerischen
Angebote - hinzuweisen ist beispielsweise auf die von einem sogenannten
"alternativen" Trägerkreis getragene "Aktion Wunde(r)punkte" - hat im Landkreis
Lüchow-Dannenberg zunächst lokale Ablehnung hervorgerufen, wird jedoch zunehmend
als ein den Tourismus förderndes Element angesehen.
124 Vgl. Droste, Michael, Drücker, Ansgar, a.a.O., S. 175 ff.

202
Unter dem Gesichtspunkt, touristische Angebotskulturen zu beschreiben, werden
insbesondere solche Angebote hervorgehoben, die überregionale Ausstrahlung
besitzen. Zu nennen sind hier beispielsweise:
• Prignitzer Sommer - eine Serie von Konzertveranstaltungen an unterschiedlichen
Orten,
• Konzerte auf der Plattenburg (Amtsbezirk Bad Wilsnack),
• Künstlertreffen.
Abgerundet werden solche Angebote durch Führungskonzepte und "Themenradeln",
wobei hier insbesondere die westelbischen Fremdenverkehrs-Gemeinden aktiv sind.
Auf den ostelbisch gelegenen Teilgebieten des Großschutzgebietes gibt es hingegen
noch große Defizite.
Auffällig ist, daß das die Region eigentlich polarisierende Thema (die unterschiedliche
Entwicklung und die unterschiedlichen Ausgangsvoraussetzungen für die Regionalentwicklung
und den Tourismus) ausgespart bleibt. Während sich beispielsweise
aus dem Widerstand gegen die geplante Wiederaufbereitungsanlage Gorleben
eine sog. "alternative Kulturszene" entwickelt hat (Workshops, Aktion Wunde(r)punkte,
Ausstellungen im freien Landschaftsraum), die insbesondere die Touristen
aus den Großstädten anspricht, findet sich eine entsprechende kreative Auseinandersetzung
mit den durch die Grenzöffnung bewirkten Strukturveränderungen
nicht. Stattdessen wird in den Prospekten auf eine "Urlaubsidylle" - Radfahren,
Wasserwandern, Reiten - verwiesen, die sich aufgrund fehlender Basiskomponenten
im touristischen Angebot kurzfristig nicht umsetzen läßt.
Eine Ausnahme bildet allenfalls die sogenannte "Dorfrepublik Rüterberg"; ca. 15 km
nördlich von Dömitz gelegen, in der man in der Dorfgaststätte und durch Besuch
beim Dorfchronisten Herrn Rasenberger Wissenwertes erfährt, welches zum Verständnis
dieses Raumes erheblich beitragen kann. 125 Zu überlegen ist, wie man
die herausragende Besonderheit des Großschutzgebietes - seine ehemalige
Grenzlage und die hieraus resultierende sozio-kulturelle Spannung zwischen Ostund
West - zum Ausgangspunkt eines kulturpolitischen Konzeptes macht, welches
insbesondere kulturell-politisch interessierte Großstädter ansprechen soll.
Image/ Marketing
Das geplante Großschutzgebiet Elbtalaue ist bislang, sozio-ökonomisch betrachtet
eine Fiktion. Es handelt sich auch in der Wahrnehmung der politisch-administrativen
Instanzen nicht um einen einheitlichen Raum . Andererseits suchen Touristen [und
hier insbesondere die von Opaschowski so bezeichneten Reisepioniergruppe
"Nomaden" (vgl D-4.3.3)] sich Regionen und nicht Orte als Reiseziel aus. Man fährt
beispielsweise in den Naturpark Altmühltal oder macht eine Donau-
Radwanderertour und fährt nicht nach Eichstätt. Hieraus ist zu schließen, daß es
eines einheitlichen "Markennamens" bedarf, um die Region auf dem Tourismusmarkt
bekannt zu machen. Des weiteren ist aus der Reisemarktforschung bekannt, daß die
Reisezielwahl häufig weniger abhängig ist von den tatsächlich vorhandenen Quali-
125 An dieser Stelle sei auch noch einmal Herrn Rasenberger gedankt, der sich an einem Sonntagnachmittag die Zeit nahm, uns
die Geschichte dieses ehemaligen "Gefängnisses mit Passierschein" näher zu bringen und uns damit auch Einblicke in die
sozio-ökonomische Situation des ehemaligen Sperrgebietes ermöglichte, die ohne dieses Erlebnis sicherlich nicht so einfach
erschlossen worden wären.

203
tätsmerkmalen einer Region als vielmehr von dem Image, das eine Region genießt.
Für neu auf dem Tourismusmarkt zu positionierenden Gebieten gilt es deshalb zunächst
einmal Images aufzubauen. 126
Im Hinblick auf die "Produktentwicklung" liegen bereits einige Vorstellungen in der
Region selber, bezogen auf einzelne Teilräume, vor. Zu nennen sind hier: das Marketingkonzept
des Landkreises Lüchow-Dannenberg, das durch das Land Brandenburg
prämierte Modellprojekt "Zwischen Elbfähre und Hünengrab (Amt Lenzen), das
Konzept "das grüne Band" (Kultur- und Fremdenverkehrsverein Bad Wilsnack), das
Tourismuskonzept für die Landkreise Ludwigslust und Hagenow der Wirtschaftsförderungsgesellschaft
Borken sowie Leitlinien zur touristischen Entwicklung der Stadt
Lübtheen.
Wie unschwer zu erkennen beziehen sich die Konzepte jeweils auf einen Teilraum.
Ein Gesamtkonzept besteht bislang ebenso wenig, wie eine bundesländerübergreifende
Planung und Abstimmung, die mit den naturschutzfachlichen Vorstellungen
zum geplanten Großschutzgebiet Elbtalaue abgeglichen wäre. Dies schlägt sich
selbstverständlich auch in den Werbematerialien nieder, die jeweils nur für den Teilraum
vorliegen. Beworben wird das Gebiet unter folgenden "Markenzeichen":
• Naturpark Elbufer-Drawehn/ Niedersachsen mit Amt Neuhaus),
• Westprignitz ("Da wo die Havel in die Elbe fließt")/ Brandenburg,
• Landkreis Osterburg/ Altmark (Die Altmark - mittendrin, Landschaft und Geschichte
entdecken)/ Sachsen-Anhalt,
• Mecklenburgs Westen - ursprüngliche Vielfalt (Schweriner
Mecklenburg)/ Mecklenburg-Vorpommern.
Land, West-
Das Image mit dem sich die Region mit ihren vier Teilräumen auf dem Tourismarkt
positionieren will, ist das eines naturbelassenen und kulturell vielfältigen Raumes .
Dies entspricht auch dem Potential des Raumes mit dem Flußraum Elbe und den
vielen regionaltypischen Dörfern und Kleinstädten sowie einem auf westlicher Seite
gut ausgebauten Wegenetz für Radfahren und Reiten.
Was jedoch fehlt ist ein Gesamtüberblick über den Raum, mit dem sich insbesondere
Gäste aus den süddeutschen Regionen oder gar Ausländerinnen einen Eindruck
von der Vielfältigkeit verschaffen könnten. Zu überlegen wäre deshalb, ob es gelingen
kann einen einheitlichen Slogan zu generieren, unter dem Gebietskörperschaften
ihr Gebiet bewerben. Dies setzt jedoch voraus, daß ein Prozeß in Gang gesetzt
wird, der es erlaubt eine gemeinsame Sichtweise im Hinblick auf die Ausgangslage
und die angestrebten Ziele sowie die dazu gehörigen Maßnahmen zu entwickeln.
Diesen Prozeß wollen wir als "Binnenmarketing" bezeichnen. Ein geeignetes Instrument,
um den Prozeß des Binnenmarketing zu befördern, ist das einer bundesländer-
und kreisgrenzenüberschreitenden Regionalkonferenz, aus der sich Arbeitskreise
entwickeln könnten, die die Verantwortung für die Umsetzung der gemeinsam
entwickelten regionalwirtschaftlichen Vorstellungen übernehmen.
123 Zur Bedeutung von Images vgl. auch Wellhoener, Barbara: Das Image von Reisezielen - eine Studie zum Schwerpunktthema
der Reiseanalyse 1990 des Studienkreises für Tourismus, Starnberg 1992

204
3.4 Ausblick - Perspektiven für den Tourismus im Bereich des geplanten
Großschutzgebietes und erste Maßnahmenvorschläge
Es hat sich gezeigt, daß im geplanten Großschutzgebiet Elbtalaue zwei unterschiedlich
strukturierte Ausgangssituationen vorfindbar sind, die es möglicherweise
erschweren, eine einheitliche, dem Naturraum angepaßte Nutzungsstrategie zu
entwickeln. Darüber hinaus wurde deutlich, daß die durch Tourismus erzielbaren
Effekte, sich - ohne nachhaltige Naturraumbeeinträchtigungen - auf annähernd 10
bis 12 % aller Arbeitsplätze im Raum belaufen können. Damit nimmt der Tourismus
einen wichtigen, wenngleich nicht dominierenden Stellenwert im Untersuchungsgebiet
ein.
Die Entwicklung eines leistungsfähigen und dem Naturraum angepaßten Tourismus
dürfte nach unserer Einschätzung, durch die Ausweisung eines Großschutzgebietes
Elbtalaue positiv beeinflußt werden. Die Ausweisung eines Großschutzgebietes
setzt jedoch voraus, daß Eingriffe in den Wasserhaushalt durch wasserbauliche
Maßnahmen ebenso unterlassen werden, wie die Etablierung flächen-,
(autoverkehrs-) und energieintensiver Freizeitgroßprojekte. Darüber haben hinaus
haben die empirisch gestützten Überlegungen gezeigt, daß ein dem Naturraum angepaßter
Tourismus - ein sogenannter "sanfter Tourismus" - auch höhere Struktureffekte
aufweisen dürfte, als ein auf Großprojekten basierender Tourismus.
Als ein zentrales Problem erweist sich jedoch der Engpaßfaktor privates Kapital.
Hier wäre über alternative Formen der Finanzierung (Öko-Bank) Mittel zu beschaffen.
Auch im Rahmen einer Großschutzgebietsausweisung kommen eine Vielzahl
von Förderprogrammen für die Regionalentwicklung in Frage, bei denen zu überprüfen
wäre, wie sie am besten für die Region gebündelt werden können. Darüber hinaus
ist darauf zu verweisen, daß es im Regelfall nicht alleine ausreicht, Förderprogramme
zur Überwindung von Finanzierungsengpässen bereitzustellen, sondern es
vielmehr auch erforderlich sein dürfte, den potentiellen lokalen Investoren eine konkrete
- personalintensive - Beratung zukommen zu lassen.
Eine Analyse der wesentlichen allgemeinen Nachfrageentwicklungstendenzen zeigt,
daß die umweltbewußten Touristen ein nicht zu unterschätzendes Nachfragepotential
für das Großschutzgebiet darstellen. Um dieses Potential zu erschließen, bedarf
es jedoch einer abgestimmten regionalen Strategie bestehend aus verschiedenen
Bausteinen und unter Einbezug unterschiedlicher Akteure.
Die Bausteine lassen sich entlang der "Produktlinie" Tourismus identifizieren und
analysieren. Im einzelnen wurden hier betrachtet: Beherbergung, Gastronomie, Verkehr,
Freizeitinfrastrukturen, Natur- und Kulturraumpotential sowie Image/ Marketing.
Jeder dieser Bereiche wird im Sinne eines Stärken/ Schwächen-Profils beschrieben
und es werden Vorschläge entwickelt, die zusammenfassend in den
nachfolgenden Übersichten wiedergegeben sind.

205
Abbildung 21:1. Maßnahmenbereich "Vermittlung von Unterkünften"
Ziele Problembeschreibung Umsetzungsschritte
Erhöhung der Kapazitätsauslastung
Transparenz des Angebotes
einfache und problemlose
Zugänglichkeit von Informationen
Kapazitätsüberhänge im
niedersächsischen Teilgebiet
bestehendes Angebotsdefizit
(qualitativ und
quantitativ) in den östlichen
Teilgebieten
mögliche Kapazitätseng
pässe bei gesteigerter
Marketingaktivität
Informationsdefizite bei
spontanen Übernachtungswünschen
elektronisches Reservierungssystem,
daß vor Ort
möglichst Tag und Nacht
arbeitet
länderübergreifende Bündelung
der Informationen
Verbesserung der Außendarstellung
Abbildung 22: 2. Maßnahmenbereich "Erhöhung der Unterkunftskapazitäten im
östlichen Teilgebiet"
Ziele Problembeschreibung Umsetzungsschritte
Erhalt dörflicher Strukturen Dauerbelegung durch Geschäftsreisende
Förderung von Dachgeschoßausbau
Ausbau geht vor Neubau
Bevorzugung einheimischer
Investoren
keine Großprojekte (wie
fehlende Konkurrenz
ungünstiges Preis-
Leistungs-Verhältnis
bzw.
Ausbau von Nebengebäuden
Förderung der Investitionbereitschaft
etwa das Akquazentrum in mangelnde Beherbergungskapazität
Lenzen etc.)
keine Zersiedlung
das "Besondere" der
Siedlungsformen als
"Kapital" erhalten
Spezialkenntnisse der Altbausanierung
erwerben,
die später überregional
"vermarktet" werden können
gezielte Beratung
(Erschließung neuer
Marktpotentiale, Fördermittelakquise,
Werbung,
Unterkunftsausstattung)
angepaßte gemeindeübergreifende
Bauleitplanungen,
Abstimmung
der Raumordnungsplanungen
Akquisition von Dorferneuerungsmitteln
kombiniert
mit GA - Mitteln
"Fremdenverkehr"

Abbildung 23: 3. Maßnahmenbereich "umweltbewußte Betriebsführung"
Ziele Problembeschreibung Umsetzungsschritte
Energie sparen
veränderter Wasserverbrauch
und dadurch geringeres
Abwasseraufkommen
Abfallvermeidung
qualitative Verbesserung
mit umweltbewußter Betriebsführung
lassen sich
nur in bestimmten Marktsegmenten
Wettbewerbsvorteile
(Imageeffekte)
erzielen
umweltbewußte Betriebsführung
Auslobung von Wettbewerben
als Innovationsanreiz
und werbewirksame
Auszeichnung von
Betrieben
Informationsbereitstellung -
zielgruppenorientiertes
führt nicht auto-
Marketing
der vorhandenen und neu
entstehenden Kapazitäten matisch zu Kostenentlastungen
und ist mit über die ökonomischen
Beratung und Information
umweltgerechte Standortwahl
zeitlichem Mehraufwand und ökologischen Vorteile
Förderung der Anreise mit verbunden
einer umweltbewußten Betriebsführung
ÖPNV und des Radfahrens
Checkliste
"umweltbewußte Betriebsführung"
Einsatz von Dorferneuerungsmitteln
Abbildung 24: 4. Maßnahmenbereich "umweltverträgliche Campingplätze"
Ziele Problembeschreibung Umsetzungsschritte
keine Zersiedlung
geregelte Entsorgung der
hochgiftigen Abwässer
zu hohe Belegung durch
Dauercamper in den westlichen
Bundesländern,
planungsrechtliche Instrumente
entwickeln
Schlechtwetter- Aufenthaltsräume
aus Wohnmobil- und konzipieren
dadurch Chance in diesem
Camping-Toiletten Gebiet besonders attraktive
und anbieten
Plätze für die Rei-
Kochgelegenheiten anbie-
Integration der Plätze in
die Natur/ Landschaft sepioniergruppe
ten
Aufwertung bestehender "Nomaden" zu schaffen Ansiedlung kleiner naturnaher
Zelt- und Rastplätze
Campingplätze
allgemein zu geringe Attraktivität
der bestehenden entlang der Wasserwege
Schaffung neuer umweltverträglicher
Campingplätzche
Verkehrsnetz gewähr-
Plätze
Anbindung an das öffentlileisten

Abbildung 25: 5. Maßnahmenbereich "Gastronomie"
Ziele Problembeschreibung Umsetzungsschritte
Verarbeitung regionaler
Lebensmittel
Förderung des Absatzes
ökologisch produzierter
Nahrungsmittel
gezielte Kooperation mit
touristischen Anbietern
Ausrichtung des Angebots
auf die touristischen Zielgruppen
eine gewisse "Phantasielosigkeit"
im derzeitigen
Angebot
zuviel Fleisch, zu wenig
"Frisches"
Widerspruch Angebot und
Nachfrage: Der Trend zur
"gesunden, vollwertigen
Kost" gilt insbesondere für
die Zielgruppen, für die
sich das Gebiet profilieren
will.
begrenzte lokale Kaufkraft
Fortbildungsveranstaltunge
n
neutrale Beratung der
Gaststätten- und Restaurantinhaber
Förderung der Kommunikation
zwischen landwirtschaftlichen
Direktvermarktern
und Abnehmern
aus dem Gaststättengewerbe
- evtl. Bereitstellung eines
Koordinators
Förderung der Kooperation
der Gastronomiebetriebe
Abbildung 26: 6. Maßnahmenbereich "Verkehr"
Ziele Problembeschreibung Umsetzungsschritte
An- und Abreise mit öffentlichen
Verkehrsmitteln
Bewegung im Feriengebiet
mit öffentlichen Verkehrsmitteln
Förderung des Fahrradfahrens
mangelnde Information
über die Erreichbarkeit mit
öffentlichen Verkehrsmitteln
unzureichende innere Erschliessung
mit öffentlichen
Verkehrsmitteln
Lücken im Bahnnetz z.B.
Uelzen-Salzwedel oder
Dannenberg -Dömitz-
Ludwiglust
kein ausreichenden Fahrradroutenkonzept
unzusammenhängende
und zu wenige Radwege
Überlastung der Elbuferstr.
Verbesserung der Information
über vorhandene
öffentliche Verkehrsmittel
Schließung von Streckenlücken
im Bahnnetz
Erhöhung der Taktfrequenzen
im ÖPNV
Bereitstellung von Fördermitteln
für die Erarbeitung
von Info-Materialien
und Verkehrskonzepten.
Erarbeitung einer die Ländergrenzen
überschreitenden
Radwegekonzeptionen
Fahrradmitnahmemöglichkeiten
in öffentlichen Verkehrsmitteln

208
Abbildung 27: 7. Maßnahmenbereich "Aufbau einer 'sanften' Freizeitinfrastruktur"
Ziele Problembeschreibung Umsetzungsschritte
Schaffung von Wassersportgelegenheiten
Bereitstellung von Hallenbädern
Qualifikations- und Ausbildungsverbesserung
der
Fremdenführerinnen
Bootsanlegestellen
mangelndes Angebot
mangelnde Attraktivität in
der Vor- und Nachsaison
mangelnde Information
über das vorhandene Angebot
unverbindliche Rahmenrichtlinie
für mögliche
Standorte wassersportlicher
Einrichtungen unter
Berücksichtigung des Naturschutzes
hat keine
Rechtswirkung
Getrennte und widersprüchliche
Regionalplanungen
Hinweise in Prospekten auf
wetterunabhängige
Schwimmgelegenheiten
Hausschwimmbäder in
Hotelneubauten der Allgemeinheit
öffnen
(Verhandlungsbedarf)
Hinweise auf bestehende
Einrichtungen geben und
Anbindung dieser Einrichtungen
an den ÖPNV
Zusammenarbeit mit Vereinen
auf Ortsebene
aktive einheitliche Informationsstrategien
entwickeln
Fördermittel für umweltverträgliche
Lösungen bereitstellen
Personenfähren, Fahrradwege,
Naturlehrpfade,
Wanderwege
Abbildung 28: 8. Maßnahmenbereich "gemeinsame Außendarstellung"
Ziele Problembeschreibung Umsetzungsschritte
abgestimmte transparente
Informationspraxis
Zielgruppenorientierung
hin zu einer ökologischen
Beispielregion
mangelnde Information
über Erreichbarkeit der
Region mit öffentlichen
Verkehrsmitteln
uneinheitliche Werbung
Errichtung eines Besucherleitsystems
(einheitliche
Kartierung, Beschilderung
und Führungskonzeption)
Förderung eines gemeinsamen
Erhöhung des Erlebniswertes
zielgruppenorien-
(bislang vier verschiedene
Vermarktung der charakteristischen
Raumbezüge in der Vermarktungtierten
Marketings
Regionalkonferenz - Vermen
Siedlungsfor-
keine Konzentration auf ständigung zwischen allen
(Rundlinge, Elbdeich- bestimmte Zielgruppen beteiligten Trägern
, Wurten- und Marschhufendörfewicklung
eines Werbekon-
Ausschreibung der Ent-
Werbekostenersparnis
zeptes für die Gesamtregion
und gesteigerte Werbungseffektivität
Einbeziehung der Erreichbarkeit
der Region mit Bus
Bahn und Fahrrad in die
Außendarstellung

209
E
Verkehrsbezogene Analyse und Perspektiven
der Region 'Dresden'
1. Größe, Abgrenzung und charakteristische Merkmale der Region
'Dresden'
Die Region 'Dresden' liegt im südöstlichen Randbereich Deutschlands am Schnittpunkt
wichtiger Straßen und Schienenstrecken und stellt das kulturelle und wirtschaftliche
Zentrum Sachsens dar. Die Region bildet als Schnittstelle der Fernverbindungen
Hamburg-Prag und Paris-Warschau in großräumiger Perspektive die
Brücke zum (süd-) osteuropäischen Ausland. Es handelt sich bei dem Untersuchungsraum
im vorliegenden Fall um das Stadtgebiet der sächsischen Landeshauptstadt
Dresden sowie der angrenzenden Gemeinden Radeberg, Radebeui,
Freital, Heidenau, Pirna, Meißen und Coswig. Die Region hatte in dieser Abgrenzung
im Jahr 1990 eine flächenmäßige Ausdehnung von 346 qkm und eine Bevölkerungszahl
von 698.575 Einwohnerinnen und Einwohnern.
Vor allem das Stadtgebiet Dresdens sowie sein elbaufwärts angrenzendes Umland
("Sächsische Schweiz") stellen ein außergewöhnliches, traditionsreiches kulturlandschaftliches
Ensemble dar. Die naturräumlich-topographische Ausgangssituation
wird durch die Flußlandschaft der Elbe und die angrenzenden Höhenzüge des Elbsandsteins
geprägt, die sowohl aus landschaftsökologischer Sicht wie auch für Tourismus
und Naherholung von überragender Bedeutung sind. In gesellschaftlichökonomischer
Hinsicht ist die (für die Großstädte der ehemaligen DDR eher untypische)
reichhaltige Mischung aus Handwerk und Produktion, Wissenschaft und Forschung
sowie kulturellen Beständen Charaktermerkmal der Region.

210
Abbildung 29: Lage und Einordnung der Region 'Dresden'
j Autobahn
E=3 Eisenbahn
KflNiaSTEIN
Quelle: AG Ludwlg-Bölkow-Systemtechnik u.a. 1992
Charakteristische Merkmale der Region sind im wesentlichen:
• die naturräumliche Situation des Elbtals
• der Landschaftsraum in der Umgebung Dresdens (Sächsische Schweiz, Moritzburger
Teichgebiet, Lößnitzhöhen u.a.)
• das knotenpunktförmig auf die Stadt Dresden zulaufen Verkehrsnetz,
• die politisch-administrative Funktion Dresdens als Landeshauptstadt,
• die Funktion der Kernstadt als wirtschaftliches Zentrum,
• die Funktion der Kernstadt als kulturelles und soziales Zentrum.
Im Gegensatz zu anderen Großstädten der ehemaligen DDR ist Dresden von mehreren
Mittelzentren umgeben, deren Einzugsbereich in engen Verflechtungsbeziehungen
zum Oberzentrum Dresden steht. Im Hinblick auf die weitere Entwicklung der
Stadtregion wird eine sinnvolle Arbeitsteilung zwischen Kernbereich und Peripherie
angestrebt; diese scheint allerdings durch die sürmische Gewerbeentwicklung in
den Außenbereichen während der ersten Jahre nach der Wende in Frage gestellt.
Noch zu Zeiten der DDR verlief die Bevölkerungsentwicklung von Kernstadt und

211
Umland extrem gegenläufig (vgl. IÖR 1993). Die Stadtstruktur Dresdens selbst ist
gekennzeichnet durch verdichtete Bebauung aus der Gründerzeit in den Kernbereichen,
teilweise großflächige und monostrukturierte Stadterweiterungen aus der Zeit
des sozialistischen Städtebaus sowie eine verstärkte Hinwendung zur städtebaulichen
Rekonstruktion und Zentrenorientierung in den letzten Jahren.
Abbildung 30: Zentrenstruktur der Region 'Dresden'
A
Quelle: AG Ludwig-Bölkow-Systemtechnik u.a. 1992
. Planungsziele der Stadtentwicklungsplanung sind:
• Fortführung der begonnenen Maßnahmen in Stadtumbau und Stadterweiterung,
• Weiterentwicklung der polyzentralen, durchmischten Siedlungsstruktur,
• Ausweisung von Gewerbegebieten entlang der Verkehrsachsen insbesondere
des Schienen- und Stadtbahnnetzes.
2. Das Konfliktfeld Verkehr und Umwelt
Die Bedeutung des Verkehrssektors als Umweltbelaster ist in den vergangenen Jahren
sowohl absolut wie auch im Vergleich zu Industrie, Kraftwerken und Haushalten
spürbar gestiegen. Dies wurde aktuell am Beispiel des sogenannten Sommersmogs

212
sehr kontrovers diskutiert, der Belastung der unteren Atmosphärenschicht mit troposphärischem
Ozon. Hauptursache hierfür wie für einen großen Teil der Schadstoffbelastungen
der Luft sind die Abgasemissionen der Straßenfahrzeuge; der Anteil
des Verkehrs an den NOx-Emissionen in Deutschland liegt bei ca. 70%, in den
Städten und ihren Kernräumen liegt dieser Anteil noch höher. Auch die Belastung
mit Kohlenmonoxid, organischen Kohlenwasserstoffen und anderen Schadsubstanzen
geht zu einem großen Teil auf den Verkehr zurück. Der Straßenverkehr gilt außerdem
als wichtigste Quelle der Lärmbelastung in Städten und Gemeinden (vgl.
SRU 1994).
Weitere relevante Umweltbelastungen im Zuge des Verkehrsanstiegs sind insbesondere
der Raumbedarf der Verkehrsanlagen sowie die indirekten Auswirkungen
auf Natur und Umwelt (den Menschen eingeschlossen), die von den Verkehrsinfrastrukturen
ausgehen. Der Flächen verbrauch für Verkehrswege ist in den vergangenen
Jahren kontinuierlich gestiegen, der Anteil naturnaher, unzerschnittener Räume
mit einer Größe von mehr als 100 km2 ist weiter rückläufig (vgl. BFANL, Raumordnungsbericht
1993). Neben den Auswirkungen des Fahrbetriebs auf die den Fahrweg
unmittelbar angrenzenden Flächen (Seitenstreifenaltlast) trägt vor allem die
Zerschneidungswirkung von Straßen (und geringfügiger: Schienen) zu ökologischen
Schäden bei.
Die wachsenden Umweltbelastungen des Verkehrs sind auch Indiz dafür, daß die
Industriegesellschaft ihre wachsenden Mobilitätsanforderungen nicht mehr im Griff
hat; es steht insofern stellvertretend für eine Vielzahl ökonomisch-technischer, sozialer
und ökologischer Probleme der industriellen Lebensweise und ihrer Mobilitätszwänge.
Die sektoralen Ansätze der Umwelt- und Verkehrspolitik haben hier bisher
noch keine Entlastung realisieren können. Schon seit Anfang der 80er Jahre werden,
vor allem im Zusammenhang mit dem heute weitgehend verdrängten Waldsterben,
Lösungsansätze zur Reduzierung verkehrsbedingter Umweltbelastungen diskutiert.
Die Emissionsminderungsziele der Bundesregierung im Verkehrssektor wurden
jedoch bei weitem nicht erreicht, die NOx-Belastung wird in den nächsten Jahren
weiter steigen, bevor erst gegen 2005 eine Abschwächung erwartet wird (Ifeu
1992). Erst knapp die Hälfte des bundesdeutschen Pkw-Gesamtbestands sind mit 3-
Wege-Katalysatoren ausgestattet. Die Emissionsminderung bei Pkw wird außerdem
durch wachsende Anteile des Lkw-Verkehrs kompensiert, der bei einem 10-
prozentigen Anteil an den Fahrleistungen bereits für ca. 40% der Stickoxidemissionen
des Verkehrs verantwortlich ist. Bei Energieverbrauch und C02-Emissionen ist
die Erwartung noch weitaus pessimistischer: hier wird mit anhaltendem Wachstum
bzw. langfristig Stagnation auf hohem Niveau gerechnet (BfLR 1993). Ursache
hierfür sind die Festigkeit der Rahmenbedingungen des Verkehrs (vor allem ausdifferenzierte,
transportintensive Raum- und Siedlungsstrukturen und eine wachsende
Arbeitsteiligkeit der Wirtschaft), die extreme Schere in der Preisentwicklung von privatem
und öffentlichem Verkehr, zunehmend anspruchsvollere Konsum- und Mobilitätsmuster
vieler (nicht aller) Menschen sowie eine weiterhin dem Prinzip der Bedarfsdeckung
folgende Verkehrs- und Infrastrukturpolitik. Dies stützt insgesamt den
Status-Quo des Verkehrswachstums: in einem verkehrsabhängigen Umfeld bleiben
alle potentiellen Alternativen strukturell begrenzt.
Wachsende Zielkonflikte zwischen ökologischen und ökonomischen Interessen, die
hohen Folgekosten und die geringe Effizienz des Verkehrssystems geben verstärkt
Anlaß zur Suche nach Auswegen. Dabei lassen sich kurzfristig wirksame Maßnahmen
im Bereich der Ordnungs- und Verkehrspolitik - wie sie etwa zur Wiederherstel-

213
lurig der Straßenverkehrsordnung, zum Abbau von Belastungsspitzen und zur Förderung
von Verkehrsalternativen notwendig sind - mit einer gewissen Erfolgsaussicht
umsetzen. Ob die im Zusammenhang mit einer Verschärfung der Luftreinhaltepolitik
in den Städten anvisierten Restriktionen für den Kfz-Verkehr (BlmSchG) Besserung
versprechen, bleibt abzuwarten. Die Vermittlung grundlegender Einschnitte
in die Verkehrsbudgets von Haushalten und Unternehmen weist derzeit noch zentrale
Defizite auf: Politische Unentschlossenheit, das Schielen nach der
"Volksmeinung" (Tempolimit), konzeptionelle Lücken z.B. mit Blick auf ökonomische
Zwänge sowie die Trägheit des individuellen Handelns kommen hinzu.
Technische Innovationen können zwar wichtige Beiträge zur Umweltentlastung bringen,
wie die Beispiele Japan oder USA z.T. gezeigt haben. Dies setzt aber die frühzeitige
Entwicklung konsistenter Leitbilder und konfliktfähiger politischer Strategien
voraus. Wenn an dieser Stelle mit Priorität strukturelle Lösungsansätze diskutiert
werden, so geschieht dies in Kenntnis der begrenzten Wirkung technischer Minderungsmaßnahmen,
vor allem dann, wenn sie in ein allgemeines Szenario des Verkehrs-
und Wirtschaftswachstums eingebettet sind und weiterhin wachsende Mobilität
versprechen. Im übrigen führt Kompensation durch Mengenwachstum immer
häufiger zu einer begrenzten Problemlösungskompetenz; dies gilt bekanntlich auch
für andere Handlungsfelder der Umweltpolitik. Ordnungspolitische, technische und
fiskalische Lösungen für einen umweltverträglicheren Verkehr müssen auf lange
Sicht durch weitergehende Ansätze zur Neugestaltung der Raum- und Siedlungsstrukturen
und zur Förderung eines verkehrsarmen Wirtschaftens ergänzt werden.
Vor diesem Hintergrund werden in der vorliegenden Untersuchung mögliche verkehrliche
und verkehrswirtschaftliche Entwicklungspfade für die Region 'Dresden
und Umland' diskutiert. Parallel zum Anstieg der privaten Motorisierung hat die Umweltbelastung
in der Region 'Dresden und Umgebung' - dies gilt vor allem für den
Verkehrssektor - deutlich zugenommen. Neben der durch die Raumheizung bedingten
S02-Belastung der Luft sind die Lärm- und Schadstoffemissionen des Straßenverkehrs
heute die Hauptquellen der Umweltbelastung. Auch hier sind Kompensationen
größeren Umfangs absehbar (Entlastung bei Industrie-, Kraftwerks- und
Raumheizungsemissionen, Zuwächse im Verkehr). Die Deposition der Verkehrsemissionen
im Straßenraum trägt außerdem zu direkter Schadwirkung und unmittelbarer
Belästigung der Bevölkerung bei. Folglich hat sich auch die Wahrnehmung der
Verkehrssituation und ihrer Belastungen, die im Zuge des Jahres 1991 durch Befragungen
erhoben worden ist, erheblich in Richtung 'unzuträglich' bzw. 'chaotisch'
verschoben (IVSÖ der HfV). Hiervon sind insbesondere betroffen innerhalb der
Stadt Dresden die Nord-Süd-Verbindung, die Teplitzer Str., die Otto-Buchwitz-Str.,
im Umland außerdem die Straßenzüge entlang der Bundesstraßen 172 und 170.
Die Exposition des Stadtraumes in der Elbtallage kann die Schadstoffbelastung der
Luft in ungünstigen Witterungssituationen verstärken, da in solchen Fällen der vertikale
Luftmassenaustausch eingeschränkt ist und eine weitere Frischluftzufuhr nur
über die quer verlaufenden Frischluftschneisen möglich ist. Diese sind daher bei der
weiteren Bebauungsplanung als Tabuzonen zu behandeln und als Elemente eines
vernetzten Systems offener Grünzüge weiterzuentwickeln. Auch in den umliegenden
Gemeinden verschärft sich die Umwelt- und Verkehrsbelastung im Zuge der Motorisierungsentwicklung,
was sich neben der allgemeinen Belastung der Lebensqualität
auch in einer Beeinträchtigung des hohen Potentials für Tourismus und Fremdenverkehr
niederschlägt. Obwohl beispielsweise die Sächsische Schweiz im Straßen-

214
verkehr gut erreichbar ist, verschärfen sich diesbezügliche Probleme in der Umlandregion.
Geeignete Alternativen zum Pkw im Freizeitverkehr wurden bisher noch
nicht systematisch entwickelt.
3. Entwicklungsperspektiven der Verkehrsträger, Bedeutung der
Verkehrswirtschafti 27
3.1 Einordnung der Verkehrsentwicklung in den gesellschaftlichen Wandel
Wie kaum an einem anderen gesellschaftlichen Handlungsfeld wurden deutschdeutsche
Teilung und Vereinigung am Beispiel des Verkehrswesens deutlich. Innerhalb
nur weniger Jahre erfolgte in der ehemaligen DDR eine Anpassung des stark
regulierten und reglementierten Verkehrsmarktes an das moderne, mit zunehmenden
Anteilen privatwirtschaftliche Verkehrswesen der Bundesrepublik. Wichtigste
Kennziffer dieses Anpassungsprozesses ist der Anstieg der privaten Motorisierung
(s.u.). Die Zahl der Haushalte mit Pkw-Besitz stieg in Dresden zwischen den Jahren
1987, 1990 und 1991 von 42% über 68% auf über 71% (Angaben nach SrV, Institut
für Verkehrssoziologie und -Ökologie der Hochschule für Verkehrswesen). Der öffentliche
Verkehr kann seine Verkehrsanteile nach einem Rückgang Anfang der 90er
Jahre heute knapp behaupten, während erhebliche Verlagerungen zwischen Fußgängerverkehr
und Pkw-Verkehr stattfinden. Im Güterverkehr ist neben dem wirtschaftsstrukturell
bedingten Rückgang der Gesamtnachfrage der Bedeutungswandel
zwischen Strasse und Schiene signifikant.
3.2 Die Bedeutung der Eisenbahn
Fernverkehre
Durch die Stadt Dresden verläuft eine der bedeutendsten und leistungsfähigsten
Eisenbahnverbindungen im ostdeutschen Raum. Sie verbindet diese Region mit
dem südeuropäischen Raum auf der Relation Dresden-Prag-Budapest-
Bukarest/Sofia. Die West-Ost-Verbindung war bisher vorwiegend von nationaler
Bedeutung, wird jedoch künftig verstärkt auch internationale Verkehre abwickeln.
Diese Achse verläuft durch Dresden über Görlitz und weiter nach Polen und zur
ehemaligen Sowjetunion.
Das städtische Eisenbahnnetz ist insofern auch durch Fernverkehrsverbindungen
geprägt, als die Fremdenverkehrsströme die Stadt Dresden teilweise über die
Schiene erreichen. Dresden ist im gesamten internationalen Personenverkehr auf
den obengenannten Strecken Ausgangs- bzw. Endpunkt von Personenverkehrsströmen.
Die Mitbenutzung der Fernbahngleise durch den Regional- und Nahverkehr
stellt ein wichtiges Element des Ausbaus der Bahn in der Region Dresden
dar, ebenso die Auflösung der Engpaßsituation am Dresdner Hbf (Erweiterung
der Gleisanlagen für die verschiedenen Sparten).
127 Die folgende Darstellung orientiert sich im wesentlichen an folgenden Arbeiten: Arbeitsgruppe Ludwig-Bölkow-Systemtechnik
Ottobrunn, Global Challenges Network (mit Planungsgruppe 504) Manchen, Transport and Communications Assessment
Center Dresden: Umweltorientierte Verkehrsstrategien für den Ballungsraum "Dresden/Oberes Elbtal, Phase I, Dezember
1992; Hochschule für Verkehrswesen "Friedrich List", Forschungsgruppe "Umwelt und Verkehr": Umweltorientierte Strategien
für Transport, Kommunikation und Tourismus in Euorpa", Dresden 1992; DaimlerBenz Forschungsinstitut Berlin: Verkehrsumfeld
und Verkehrsstrukturen in der DDR, Berlin 1990.

215
SV-Bahn-System (Stadt- und Vorortbahn)
Der parallel zu den Fernlinien verlaufende S-Bahn- und Vorortbahnverkehr ist für
die städtischen Verkehrsbeziehungen, die Verbindung zum Umland und für den
Pendlerverkehr von großer Bedeutung. Das SV-Bahn-Netz ist teils deckungsgleich
mit dem überlasteten Gleisnetz des Fernverkehrs, teils befindet es sich im
Parallelverlauf. Daraus resultieren eine Reihe von Behinderungen für den SV-
Bahn-Verkehr, die nur bei gesonderter Einordnung eines SV-Bahn-Gleisnetzes
abgebaut und zu Vorteilen für den innerstädtischen Eisenbahnverkehr gestaltet
werden können. Alternative Konzepte sehen die nachträgliche Einordnung einer
das Stadtgebiet weitreichend erfassenden Stadtbahn vor, die in großen Abschnitten
als U-Bahn konzipiert ist.
Die Taktzeiten der Sv-Bahn betragen in der Spitzenzeit 30 min, auf der Relation
Dresden-Pirna 15 min. Der Zugverkehr wird im wesentlichen mit Doppelstockwagen
(DR-Bauart) durchgeführt. Bisher erfüllt die SV-Bahn noch nicht alle Qualitätsmerkmale
nach DB-S-Bahn-Standard. Es fehlen vor allem:
• ein durchgäniges und abgestimmtes Taktsystem auf allen Linien,
• unabhängiger Zugbetrieb auf eigenen Gleiskörpern,
• ein integriertes Tarif- und Informationssystem,
• die Einbindung der regionalen Verkehre in einen Verkehrsverbund.
Die bisherigen Planungen sehen einen Ausbau und eine Modernisierung der SV-
Bahn vor, die folgende Maßnahmen enthält:
• Erhöhung der Haltestellenanzahl, dadurch bessere Verbindung der SV-Bahn mit
den flächenerschließenden Verkehren (Straßenbahn, Bus),
• Schaffung eigener Gleiskörper/Trassen für den Personenverkehr auf der Relation
Pirna-Coswig einschließlich des sechsgleisigen Ausbaus des Streckenabschnitts
Dresden Hbf - Dresden-Neustadt,
• Elektrifizierung des Nordteils des SV-Bahn-Netzes im Zusammenhang mit der
Elektrifizierung des Fernbahnsabschnitts Dresden-Görlitz,
• Anbindung des Flughafens Dresden-Klotzsche an die SV-Bahn.
In organisatorischer Hinsicht sind insbesondere die Zusammenführung der zahlreichen,
nach der Wende entstandenen privaten und öffentlichen Verkehrsanbieter zu
einer regionalen Verkehrsgesellschaft bzw. einem regionalen Verkehrsverbund
sinnvoll, damit die Abstimmung von Investitionen, Fahrplan- und Tarifsystem in Angriff
genommen werden kann. Politische Aktivitäten zur Gründung eines Verkehrsverbundes
laufen bereits.
Neben den alltäglichen Berufs-, Ausbildungs- und Besorgungsverkehren sollte die
SV-Bahn bzw. die Nebenstrecken der Eisenbahn in der Region verstärkt für touristische
Zwecke genutzt und erschlossen werden. Dies betrifft insbesondere Streckenteile
in Richtung Sächsische Schweiz (Bad Schandau-Sebnitz) sowie in Richtung
Erzgebirge (Dresden-Altenberg, Freital-Kipsdorf).

216
3.3 Straßenbahn, Bus und Bergbahnen
Die Flächenwirksamkeit des städtischen Straßenbahnbetriebes ist ein weiteres markantes
Zeichen der Verkehrsentwicklung in Dresden. Der Sraßenbahnbetrieb ist
nach dem Leipziger Betrieb der zweitgrößte Sachsens und gehört nach Netzlänge
und Fahrzeugzahl zu den größten Betrieben der Bundesrepublik. Das Gleisnetz
umfaßte 1992 ca. eine Länge von 150 km und hat heute noch ca. 130 km unter Betrieb.
Die Straßenbahn ist das wichtigste öffentliche Verkehrsmittel in der Stadt
Dresden, ihre Flächenerschließung ist einer der großen Standortvorteile des Verkehrssystems;
große Teile des Stadtgebietes liegen im 300 m-Radius um die Haltestellen.
Die Straßenbahn hat aber in der Vergangenheit ebenso wie der Busbetrieb extrem
unter der mangelnden Wartung und Instandhaltung gelitten, obwohl der Verschleiß
der Anlagen extrem hoch gewesen ist. Für die nächste Zukunft sind Netzausbau und
die Modernisierung der Fahrwege geplant, da der Anteil eigener Bahnkörper bei nur
ca. 26 % liegt; es überwiegt die zweigleisige Streckenführung im Straßenraum
(Mittellage). Behinderungen zwischen dem motorisierten Individualverkehr (MIV),
dem Straßengüterverkehr, dem Busverkehr und dem Straßenbahnverkehr sind auf
ca. 50 % innerstädtischer Verkehrstrassen vorhanden, auf denen Straßenbahnlinien
verlaufen. Der Betriebszustand der Gleisanlagen führte zu Langsamfahrtstreckenanteilen
von bis zu 35 %, die teils erhebliche Auswirkungen auf die Durchlaßfähigkeit
und Geschwindigkeit des übrigen Straßenverkehrs ausüben, an deren Abbau jedoch
intensiv gearbeitet wird. Bereits bis 1996 sollen ca. 60% des Streckennetzes auf
eigenem Gleiskörper geführt werden, Netzergänzungen in Höhe von ca. 18 km sind
ebenfalls geplant, u.a. im Stadtkern sowie im radialen und tangentialen Netz.
Die wichtigsten Maßnahmen im Straßenbahnnetz sind:
• Schaffung eigener Gleiskörper
• Zweigleisiger Ausbau eingleisiger Streckenabschnitte
• Bevorrechtigung im Verkehrsfluß gegenüber dem MIV
• Verbesserung des Tarif- und Fahrplansystems
• Einbindung in einen Verkehrsverbund
• Schaffung leistungsfähiger Betriebshöfe.
Die Stadt Dresden verfügt weiterhin über ein flächendeckendes Busliniennetz. Dieses
umfaßte 1992 in seiner Gesamtausdehnung ca. 275 km. In sinnvoller Aufteilung
auf die Fläche erbringt das Bussystem in der Stadt Dresden vorrangig Zubringerdienste
zur Straßenbahn, zum SV-Bahn-Netz sowie Verkehrsleistungen zwischen
Stadtnebenzentren und dem Stadtzentrum sowie zwischen Wohn- und Arbeitsort.
Erschwerend wirkte sich zurückliegend die hohe Verschleißquote im Bussektor und
die in der Vergangenheit mangelnde Wartungs- und Instandhaltungskapazität aus.
In die Flächendeckung städtischer Buslinien greifen teils die Überland-
Linienverkehre ein, die bedingt für innerstädtische Verbindungen genutzt werden.
Die dem zugrunde liegende flächenhafte Arbeitsteilung hat sich günstig auf die Nutzer
des öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) ausgewirkt. Die für den mit Bussen
betriebenen ÖPNV wichtige Bevorrechtigung dieser Fahrzeuge im öffentlichen
Fahrverkehr hat keine entscheidende Durchsetzung gefunden. Somit erlebt der
ÖPNV keine Aufwertung gegenüber dem MIV. Die im Bussektor vertretbare Fahrplandichte
hat zu hohen Nutzerquoten geführt. Der modal split gibt darüber Aus-

217
kunft: Bislang wurden ca. 43 % der Fahrten mit dem ÖPNV (nicht nach Bus/Bahn
untergliedert) durchgeführt. Festzustellen ist, daß dieser Anteil rückläufig ist.
Dresden verfügt, konzentriert an einem Standort in Dresden-Ost, über zwei Bergbahnen
(Standseilbahn/Schwebebahn). Diese Bahnen sind Teil des öffentlichen
Personennahverkehrs und erbringen Personenbeförderungsleistungen zwischen
den auf Elbniveau gelegenen Stadtgebieten und den höher gelagerten Wohngebieten
Dresden/Weisser Hirsch und Dresden-Loschwitz.
Die Bahnen vermindern in dieser Region den motorisierten Straßenverkehr, werden
umweltfreundlich betrieben und besitzen zudem infolge ihrer Bauweise und ihrer
Einordnung in die Landschaft am Elbtal auch einen besonderen touristischen Wert.
Gemeinsam mit der Personenschiffahrt auf der Elbe bestehen hier weitere originäre
Alternativen zum herkömmlichen ÖPNV und zum motorisierten Individualverkehr.
3.4 Straßenanbindung und Straßenverkehrsnetz
Die Eigenschaft der Region Dresden als Knotenpunkt des Verkehrsnetzes trifft auch
für ihre Anbindung an wichtige Straßenverbindungen zu. Dazu gehören auf Seiten
des Autobahnnetzes insbesondere die
• A4 Dresden - Bautzen
• Dresden - Chemnitz - Erfurt - Eisenach
• Dresden - Chemnitz - Plauen - Hof
• A 13 Dresden - Berlin / Cottbus / Frankfurt/Oder
• A 14 Dresden - Leipzig - Halle.
Die südliche Verbindung in Richtung Tschechische Republik ist zur Zeit noch nicht
in gleicher Qualität gegeben und läßt erhebliche Fernverkehre auf wichtigen Bundesstraßen
sowohl die Stadt Dresden queren als auch wertvolle Naturräume passieren
(z. B. E 55 Dresden - Grenze CR/Zinnwald). Mit dem geplanten Neubau der
Autobahnverbindung zwischen Dresden und Prag werden innerstädtische Verkehrssituationen
bedingt entlastet, jedoch stadttypische Verkehrsverhältnisse in das
südliche Umland verlagert. Besonders erschwerend für die Verkehrsabwicklung sind
der qualitativ ungenügende Straßenzustand und der Zustand der Brücken im Verlauf
von Straßenverkehrswegen.
Im Bereich der Bundesstraßen sind folgende Abschnitte von besonderer Bedeutung
bzw. stark befahren;
• B 6 Dresden - Bautzen
• Dresden - Meißen
• B 170Dresden - Zinnwald
• B 172 Dresden - Pirna
Das historisch gewachsene Straßenverkehrsnetz der Stadt Dresden weist den Vorzug
der ringförmigen Umschließung des Stadtzentrums mit sternförmig auf den Ring
hinführenden Trassen auf. Diese "gewachsene Begrenzung" des Stadtzentrums ist
als Voraussetzung für künftige Verkehrsverringerung innerhalb dieses Stadtringes
zu betrachten. Dies würde jedoch voraussetzen, daß die Ringverkehre nicht durch
Ausbau in "Ringautobahn-Verkehre" umgewandelt werden.

218
Abbildung 31: Innerstädtisches Hauptstraßennetz Dresdens
Quelle: AG Ludwig-Bölkow-Systemtechnik u.a. 1992
1992 umfaßte das Straßenverkehrsnetz der Stadt Dresden ca. 1100 km, davon sind
ca. 250 km Hauptnetzstraßen. Ca. 10 % des Hauptvekehrsstraßennetzes verfügen
über zwei- oder mehrspurige Richtungsfahrbahnen mit standardgerechtem Ausbau
(Anteil steigend), auf ca. 35 % der Hauptstraßen liegen Fahrbahnen eingeengt neben
dem Gleisbereich (Anteil rückläufig), mehr als die Hälfte des Hauptnetzes sind
vierspurige Straßen mit Straßenbahngleisen im Fahrbahnquerschnitt oder zweispurige
Straßen. Vom Straßenzustand gehen erhebliche Störungen des Verkehrsablaufs
aus. Der öffentliche Verkehr wird stark beeinträchtigt, eine Vielzahl von negativen
Umwelteinflüssen entsteht. Hinzu kommen Spitzenbelegungen an den Knotenpunkten
in teilweisen Größenordnungen von 6000 PKW/h und mehr.
Von der Kapzität her ist das Straßennetz einschließlich der Elbquerungen jedoch im
Prinzip ausreichend, allerdings sind die technischen Mängel teilweise gravierend.
Durch die Bündelung und die Führung vieler Ost-West-Verkehrsströme durch den
Stadtkern wird die Innenstadt in unvertretbar hohem Maße vomn Verkehr belastet,
der jedoch zu überwiegenden Anteilen lokaler Verkehr ist. Die Straßenräume selbst
wurden nach dem Krieg überdimensioniert ausgebaut und sind städtebaulich wenig
attraktiv.

219
Abbildung 32: Touristische Zielgebiete und Verkehrssituation in der Region
=
Moritzburg
ViLif
Pill«
.Dresdner Heide
Wald
t ** V V^
S
BroBsedllU^"»'»!
Stolpe»
, Hohnstein '
'Weesenstein
KÖNIQSTEIN/
BAD SCHANDAU'
m J
Sächsische
Blz
Barenburg'
% Os
'¿•SZinnwald'
I + I Touristische Zentren
Y//X- Touristische Zielgebiete
Kritische Verkehrsstraßen
Quelle: AG Ludwig-Bölkow-Systemtechnik u.a. 1992
3.5 Schiffahrtsweg Elbe
Zum internationalen Schiffsgüterverkehr auf der Elbe wurde bereits an anderer
Stelle ausführlich eingegangen. Die städtische Relation auf dem Schiffahrtsweg Elbe
ist vom Personen- und Ausflugsverkehr geprägt. Die Hauptanlegestelle ist direkt
im Zentrumsbereich gelegen und trägt dazu bei, den Schiffsverkehr Stadt- und nutzerwirksam
zu entwickeln. Im Bereich der Personenschiffahrt ist Dresden Ausgangsund
Endpunkt des Schiffsverkehrs. Hinzu kommen Schiffseigener, die in der Personenschiffahrt
die Stadt Dresden linienmäßig berühren. Die Fahrgastschiffahrt stellt
im Raum Dresden einen besonderen Anziehungspunkt dar. Es handelt sich hierbei
vorrangig um den Ausflugsverkehr. Im Stadtgebiet befindet sich außerdem der Binnenhafen
Oberelbe. Sein jährlicher Güterumschlag ist rückläufig. Die Hafenkapazität
übersteigt den gegenwärtigen Bedarf an Güterumschlag erheblich. Gleichfalls im
Stadtgebiet, in Dresden-Laubegast, befindet sich eine Schiffswerft mit einem bisherigen
Aufgabenspektrum, das die in Dresden beheimatete Flotte übersteigt.

220
Mit dem Schiffahrtsweg Elbe ist der für einige Stadtgebiete bedeutsame Fährverkehr
verbunden. An ausgewählten Orten im Stadtgebiet werden Personenfähren sowie
eine Autofähre betrieben. Der Fährverkehr schafft deutliche Wegezeitverkürzungen
und Verminderungen des motorisierten Individualverkehrs. Der Fährverkehr erhält in
Dresden seine besondere Berechtigung daraus, daß in Relation zur Längenausdehnung
der Stadt von ca. 20 km im Elbeverlauf nur 7 Brücken zur Verfügung stehen
(einschließlich der Brücke im Verlauf der A 4/A 7). Größere Entfernungen wie zwischen
der Albertbrücke und der Brücke in Dresden-Blasewitz ("Blaues Wunder")
sowie im weiteren südlichen Elbeverlauf, wo keine Brücke in stadtnaher Region zur
Verfügung steht, erfordern bisher den Fährverkehr. 1992 wurden jährlich ca. 2000
Personen/Tag im Fährverkehr befördert. Rückläufige Tendenzen sind in der sich
allgemein verändernden Verkehrsnachfrage zu suchen.
3.6 Flughafen
Der Flughafen Dresden-Klotzsche erlebt seit der Wende eine deutliche Aufwertung.
Die bisher jahreszeitlich differierende Anzahl von ausschließlich internationalen
Fluglinien erfährt eine wesentliche Ergänzung durch Inlandsflüge und weitere internationale
Fluglinien, die teils auch mit kleineren Verkehrsflugzeugen bedient werden.
Galt der Flughafen Dresden-Klotzsche in der Vergangenheit oft als Ausweichflughafen
für Berlin-Schönefeld, so ist er heute durch einen eigenen Stellenwert in
innerdeutschen Flugverkehr in Anspruch genommen.
Mit der Zunahme des Flugbetriebes hat sich die Umweltsituation im Gebiet Dresden-
Klotzsche zugespitzt. Die Lärmsituation hat sich wesentlich erweitert, die Zeitspanne
zwischen Starts und Landungen verringert sich parallel zur Verdichtung des Flugbetriebes.
Der Flughafen Dresen-Klotzsche verfügt über eine 2,5 km lange Start- und
Landebahn, die auch den Flugbetrieb mit Großraummaschinen gestattet. Der Flughafen
schafft eine wichtige Anbindung Dresdens an europäische Metropolen und
gestattet, bei zeitgünstigen Flugverkehren im innerdeutschen Raum, die wirtschaftlichen,
politischen und kulturellen Aktivitäten in der Stadt Dresden und in seinem
Umland (einschließlich seiner Wirkung auf das Land Sachsen) entscheidend zu beleben.
Die Anbindung des Flughafens an die Stadt ist gegenwärtig mit dem Flughafen-Cityliner
und künftig mit den am Bedarf orientierten kleineren Fahrzeugen gewährleistet
(Buslinie).
3.7 Individualverkehr (Fußgängerverkehr, Radverkehr, motorisierter Verkehr)
Das Stadtzentrum Dresdens wird durch eine Ringverkehrsanlage begrenzt. Dies
ermöglicht grundsätzlich das fußläufige Erreichen der in diesem Gebiet gelegenen
Zielorte. In der zurückliegenden Zeit wurden begünstigende Voraussetzungen für
den Fußgängerverkehr geschaffen. Dazu gehören die Fußgängerverbindung von
Dresden-Hbf zum Albertplatz, vom Postplatz zum Großen Garten u. a. m. Die Belegung
durch Fußgänger auf der Relation Dresden-Hbf-Altmarkt (im Zuge der Verbindung
Dresden-Hbf-Albertplatz) betrug 1992 in der Frühspitze ca. 1000 Personen/h in
Richtung Hauptbahnhof und 3.800 Personen/h in Richtung Attmarkt. Nachmittags lag
die Belegung bei 3.300 Personen/h bzw. 2.500 Personen/h.
Der im Zuge dieser Gestaltung begonnene Ausbau eines Behindertenwegenetzes
wirkt sich weit über diesen Personenkreis hinaus vorteilhaft aus, weil er nutzerfreundlich
auf alle Fußgänger wirkt. Die Gestaltung von Fußgängerbereichen, die
den Autoverkehr zur Ausnahme machen, konnte in anderen Regionen der Stadt
nicht fortgesetzt werden. Unzureichend gestaltete sich zurückliegend die Situation

221
bei ampelgeregelten Fußgängerüberwegen. Die geringe Zahl der zur Verfügung
stehenden Anlagen stand im Widerspruch zu den Bedürfnissen der Fußgänger nach
höherer Verkehrssicherheit. In kurzer Zeit konnten wesentliche Verkehrsknotenpunkte
und Straßenquerungen mit Lichtsignalanlagen versehen werden.
Der Radverkehr hatte 1992 einen Anteil von ca. 10 % am Gesamtfahrtenaufkommen
in der Stadt Dresden. Ein gesondertes Radwegenetz steht nur im Umfang von ca.
100 km bzw. weiteren 55 km in kombinierter Geh- und Radbahn zur Verfügung. Es
sind überwiegend Einzelradwegstrecken vorhanden, die teils durch Kombination mit
Fußwegen und Versehrtenwegenetzen eine Erweiterung und schrittweise, aber
noch immer weit lückenhafte Netzbildung erfuhren. Die Anbindungen des Radverkehrs
an den öffentlichen Verkehr sind nur unzureichend ausgebildet (geringe Abstell-,
keine Unterbringungs-, begrenzte Mitnahmemöglichkeiten, begrenzte tarifliche
Vorteile usw.). Insgesamt trägt die Stadt Dresden noch alle Merkmale einer wenn
nicht fahrradfeindlichen, so doch zumindest wenig fahrradfreundlichen Stadt.
Der motorisierte Individualverkehr hat in den zurückliegenden Jahren seit der Wende
eine sprunghafte Entwicklung genommen. Diese "Zulassungsexplosion" hat zu
einem Motorisierungsgrad von ca. 350 PKW/1000 Einwohner im Jahr 1992 geführt
(1989 noch ca. 215 PKW/1000 Einwohner). Das markante Merkmal der damit verbundenen
städtischen Verkehrsprozesse ist der noch hohe Anteil an Zweitakt-
Fahrzeugen der Typen Wartburg und Trabant (ca. 30 % am gesamten städtischen
Privatfahrzeugpark, mit gleichwohl abnehmeder Tendenz). Die auf diese Weise verursachten
Emissionen prägen die lufthygienische Situation maßgeblich.
Der sprunghafte Anstieg zugelassener 4-Takt-Fahrzeuge könnte nur dann einen
Beitrag zur - relativen - Entspannung der Belastungssituation leisten, wenn der Anteil
von Fahrzeugen mit "geregeltem 3-Wege-Katalysator" überdurchschnittlich hoch
liegt. Bisher sind aber nur ca. 35 % der Neuzulassungen mit geregeltem Kat ausgestattet,
was u.a. an dem hohem Anteil an Gebrauchtwagen aus Altbeständen liegt.
Daher ist auch hier mit einer weiteren Wachstumsentwicklung der NO x -Emissionen
im Bereich des MIV zu rechnen.
Außerdem trägt das Wachstum des Pkw-Bestands unabhängig von der Emissionssituation
aufgrund der nach wie vor begrenzten Kapazitäten der Straßenverkehrsanlagen
zu konfliktreichen Verkehrssituationen bei. Bereits in den Jahren vor der
Wende hat sich der PKW-Verkehr bei einem Motorisierungsgrad von ca. 215
PKW/1000 Einwohner von den überfüllten Hauptverkehrsstraßen auf das untergeordnete
Straßennetz verlagert. Die Aufnahmekapazität und Durchlaßfähigkeit dieses
Nebenstraßennetzes ist jedoch relativ gering, die Fahrbahnbeschaffenheit ist unzureichend,
und es ist von den Verkehrsabläufen her nicht auf ein entsprechend hohes
Vekehrsaufkommen ausgelegt. Der parallele Zusammenbruch des Haupt- und des
Nebenstraßennetzes ist daher abzusehen bzw. teilweise Realität.
Die weitere Entwicklung des MIV wird beeinflußt durch:
• die anhaltende Tendenz zur privanten Motorisierung eines großen Teils der
Haushalte,
• die hinzukommende Tendenz zur Beschaffung von Zweitwagen,
• die Zunahme der Motorleistung der beschafften Pkw.
Zu vergleichbar problematischen Auswirkungen trägt der Anstieg des Stellflächenbedarfs
bei. Mit steigenden Verkehrsanteilen des MIV steigt der Bedarf an Stellflä-

222
chen für Privat-PKW. Über das verträgliche Maß hinaus wird der öffentliche Straßenraum
als Stellplatz genutzt. Fußwege, Parkanlagen, Grünflächen, Spielplätze
werden zu Abstellflächen der PKW. Teilweise ist ein Auseinanderfall zwischen
Stellplatzbedarf und Stellplatzangebot um mehr als 50 % zu verzeichnen. Die Stadt
Dresden verfügt über keine Parkhäuser und nur über ungenügende P+R-Systeme.
Weiterhin sind Parkplatzangebote im Stadtzentrum (Altmarkt/Kulturpalast/Neustädter
Markt/Pirnaischer Platz u. a.) vorhanden, von denen ihrerseits erhebliche verkehrserzeugende
Wirkungen ausgehen. Es dominiert im Stadtgebiet das ebenerdige
Abstellen der Kfz. Nach Schätzungen werden damit 5 % der Fläche der Stadt Dresden
beansprucht. Wichtige zentralörtliche Funktionen der Stadt Dresden sind ohne
ein angemessenes Konzept zur Regelung und Bewirtschaftung der naturgemäß
knappen Parkraumreserven nicht denkbar.
4. Ansätze zur Integration räumlicher und verkehrlicher Entwicklungsziele
Die Verkehrsregion "Dresden / Oberes Elbtal" zeigt ein zunehmend zersplittertes
Bild, das auf heterogene Raumbezüge und zunehmende funktionale Verlagerungen
zurückgeht, die sich nicht erst seit der Wende ergeben haben. In den letzten Jahren
treten sie jedoch mit verstärkter Dynamik auf. Neben den Kernfunktionen der Stadt
und ihrem notwendigen Verkehr wird das städtische Verkehrsgeschehen von hohen
Anteilen des Transitverkehrs (einscl. Güterverkehr) überlagert; hinzu kommt der
Pendlerverkehr aus den angrenzenden Gemeinden (Wohnstandorten) sowie der
Freizeitverkehr. Für diese verschiedenen Verkehrsfunktionen und -arten sind jeweils
spezifische Konzepte zu entwickeln, die zu einer Stadt- umweltgerechteren Situation
insgesamt beitragen.
Aus der Sicht einer ökologisch orientierten Regionalentwicklung erscheinen uns die
nachfolgend genannten Punkte von besonderer Bedeutung, die in den Gestaltungsszenarien
am Beispiel dieser Region weiter ausgeführt werden sollen:
• Siedlungsstruktur und Flächennutzung als Ausgangspunkt einer verkehrsarmen
Entwicklung
• Regionale Wirtschaftskreisläufe zur Verminderung des Personen- und Güterverkehrs
• Innovationen für die Verkehrswirtschaft, Erhöhung der lokalen Problemlösungskompetenzen

223
F DIE PERSPEKTIVEN ÖKOLOGISCHER
REGIONALENTWICKLUNG BEI UNTERSCHIEDLICHEN
RAHMENBEDINGUNGEN
1. Zur Anwendung der Szenariomethode
Die Methode der Szenariotechnik ermöglicht es, sich zukünftige Situationen szenisch
auszumalen und Entwicklungen unter Berücksichtigung unterschiedlichster
Faktoren zusammenhängend darzustellen. So können Entscheidungsalternativen
verdeutlicht und damit ein gewisses Maß an Orientierung erreicht werden. Der hier
verwendete Szenarioansatz beruht auf konzeptionellen Überlegungen, die im Rahmen
des Projektes 'Blickwende in der Technologiepolitik' erarbeitet wurden (vgl. v.
Gleich u.a. 1992, S. 343 ff.).
Vor dem Hintergrund der Aufgabenstellung dieses Gutachtens ist es sinnvoll, die
Szenarien auf zwei Ebenen anzusiedeln. Einerseits werden in zwei Rahmenszenarien
denkbare Varianten der Güterverkehrsentwicklung unter besonderer Berücksichtigung
des Elbeausbaus als Wasserstraße beschrieben. Diese Rahmenbedingungen
sind durch regionale Politik zwar nicht veränderbar, gleichwohl beeinflussen
sie in grundsätzlicher Weise die Handlungs- und Gestaltungsmöglichkeiten in den
untersuchten Regionen. Die regionalen Gestaltungsmöglichkeiten und Chancen und
Risiken ihrer Realiserung bis zum Jahre 2010 unter verschiedenen Rahmenbedingungen
darzustellen sind zentrales Element der regionalen Gestaltungsszenarien.
Die Gestaltungsszenarien werden für die beiden Untersuchungsregionen getrennt
entwickelt und dargestellt. Es soll ein Bild divergierender Möglichkeiten entstehen,
zu denen sich die Menschen in der Region eine Meinung bilden können. Die Szenarien
sind ein wichtiges kommunikatives Element zur Veranschaulichung komplexer
Zusammenhänge und sollen Entscheidungsträgern und Bürgern Handlungsalternativen
aufzeigen.
Da die Analyseschwerpunkte für die beiden Teilregionen verschieden sind, ergeben
sich auch unterschiedliche Schwerpunkte hinsichtlich der Handlungsfelder. Insgesamt
ergibt sich folgende methodische und thematische Konstruktion:
• Rahmenszenario I: Ausbau der Elbe 'um jeden Preis'vor dem Hintergrund einer
eigendynamischen Güterverkehrsentwicklung
• Gestaltungsszenario I.A ' Region Elbtalaue': Chancen und Risiken einer ökologischen
Regionalentwicklung
• Gestaltungsszenario I.B 'Region Dresden': 'Chancen und Risiken einer ökologischen
Verkehrs- und Raumentwicklung'
• Rahmenszenario II: Flußangepaßte Binnenschiffahrt auf der Elbe vor dem Hintergrund
einer ansatzweisen Neuordnung des Güterverkehrs
• Gestaltungsszenario ILA 'Region Elbtalaue': Chancen und Risiken einer ökologischen
Regionalentwicklung
• Gestaltungsszenario II.B 'Region Dresden': Chancen und Risiken einer ökologischen
Verkehrs- und Raumentwicklung

224
2. Polarisierte Entwicklung
2.1 Rahmenszenario I: Ausbau der Elbe 'um jeden Preis'vor dem Hintergrund
einer eigendynamischen Güterverkehrsentwicklung
Die Güterverkehrsentwicklung hatte bereits seit Mitte der 90er Jahre im Zuge der
deutschen Vereinigung und der Integration der mittelosteuropäischen Staaten in die
Europäische Union einen stümischen Verlauf genommen. Hauptverantwortlich hierfür
war nach dem Auslaufen der vereinigungsbedingten wirtschaftlichen Konjunktur
in Deutschland das ökonomische Wachstum in Europa (vor allem in den jüngeren
Mitgliedstaaten Portugal, Griechenland, aber auch in Polen, der Tschechischen Republik,
Ungarn und Rumänien), die Verlagerung zahlreicher Produktionsfunktionen
(grundstoff- und arbeitsintensive Massenfertigung) nach Mittel- und Osteuropa sowie
der deregulierte Verkehrsmarkt, der in erheblichem Umfang zusätzliche Frachtraumkapazitäten
nach Deutschland brachte.
Diese Entwicklung hatte sehr unterschiedliche Konsequenzen für die einzelnen Verkehrsträger.
Mit wenigen Ausnahmen auf nationalen und internationalen Märkten
verloren die Massenverkehrsträger Schiene und Binnenschiff große Marktanteile und
lagen im Jahr 2002 bereits bei einem Anteil von weniger als 10% (Schiene) bzw.
15% des Güteraufkommens. Über 70% des Güteraufkommens wurden im Straßengüterverkehr
transportiert, wobei nicht nur der Anteil internationaler bzw. grenzüberschreitender
Transporte stetig wuchs, sondern auch ausländische Firmen einen bedeutenden
Anteil an der Verkehrswirtschaft erlangt hatten. Auf regionaler Ebene
hatte die Schiene allein Wachstumsraten im Bereich der Abfalltransporte, ebenso im
Bauschuttbereich, wo es in beiden Fällen gelungen war, regionale (geringwertige)
Wertschöpfungsketten zu stabilisieren.
Insgesamt ergab sich durch diese Entwicklung eine spürbare Zunahme der Umweltbelastung
durch den Verkehr. Zum einen wurde die Pkw-Flotte in Ostdeutschland
sowie den angrenzenden osteuropäischen Standards immer noch bevorzugt mit Gebrauchtwagen
aus den westdeutschen Beständen aufgefüllt, die geringeren Emissionsminderungsstandards
genügten. Weit mehr als die Hälfte der verkehrsbedingten
Umweltbelastung ging jedoch zulasten der Lkw, deren Anteil an den Fahrleistungen
im Straßenverkehr schon auf über 15 % angestiegen war. Punktuelle Belastungen
wurden außerdem durch das starke Wachstum des Luftverkehrs erzeugt, dessen
Ausbau wesentlich schneller voranging als die Wiederherrichtung der Straßen- und
Schieneninfrastruktur.
Das Binnenschiff konnte auch auf der Elbe nur partiell am Zuwachs der Güterverkehrsnachfrage
partizipieren. Standortvorteile ergaben sich zum einen durch die
Weiterleitung von Seehafenhinterlandverkehren aus Hamburg in Richtung Sachsen,
zum anderen durch die Bedienung von integrierten Transportketten derjenigen Verlader,
die ihren Standort im Einzugsbereich der Elbe gewählt hatten und von ihren
Transportbeziehungen her große Affinitäten zur Elbschiffahrt aufwiesen, so unter
anderem die Distributionszentren zweier großer Versandhäuser. Im kombinierten
Verkehr war das Binnenschiff den kürzeren Transportzeiten der Schiene unterlegen.
Um ein weiteres Abflachen der Marktanteile zu verhindern, wurde trotzdem auf einen
offensiven Ausbau der Elbe gesetzt.

225
Elbeausbau
Die bereits 1991 begonnenen stromregelnden Maßnahmen wurden ab 1995 systematisch
auf allen Elbabschnitten durchgeführt, die Seichtstellen aufwiesen. Ziel dieser
Maßnahmen war es, an mindestens 345 Tagen im Jahr mehr als 1,60 m Fahrinnentiefe
und 50 m Fahrinnenbreite zu gewährleisten.
Nach Vollendung der Unterhaltungsarbeiten an bereits vorhandenen Strombauwerken
am Ufer und im Flußbett, wurden im Jahre 1995 zahlreiche neue Buhnen gebaut
und Kopf- und Sohlschwellen im Flußbett ergänzt. Damit wurde an einigen Stellen
die Fließgeschwindig erheblich beschleunigt, was wiederum zu einer verstärkten
Sohlenerosion und einer Vertiefung der Fahrrinne von bis zu 20 cm.
Schwerpunkt dieser stromregelnden Maßnahmen waren die Seichtstellen bei Torgau
und Magdeburg. Aufgrund dieser Maßnahmen traten in den regulierten Flußabschnitten
eine veränderte Wasserstandshydraulik (Hebungen und Senkungen des
Wasserspiegels) auf.
Für die besonders kritische Stromstrecke im Stadtgebiet von Magdeburg (drei Felsschwellen
mir Stromschnellen, Teilung in zwei Arme) wurde ab 1996 aufgrund einer
Empfehlung der Bundesanstalt für Wasserbau mit dem Bau einer Staustufe begonnen,
die 1997 bereits fertigestellt wurde. Der Aufstau erfolgte nur bei Niedrigwasser,
was aber fast jedes Jahr dazu führte, daß der freie Durchfluß der Elbe oft mehrere
Monate unterbunden war.
Entwicklung der Binnenschiffahrt
Die durch die Baumaßnahmen erreichten Tauchtiefen verbesserten die Bedingungen
für eine wirtschaftliche Binnenschiffahrt nur in geringem Maße. Erwartungen auf einen
Boom der Elbeschiffahrt, die im Vorfeld der Baumaßnahmen immer wieder von
Seiten der Binnenschiffahrtsverbände geweckt wurden, konnten sich nicht erfüllen.
Aufgrund der Konkurrenz zu anderen Verkehrsträgern, insbesondere dem LKW aber
auch einer modernisierten Güterbahn, gelang es der Elbeschiffahrt nicht, in nennenswertem
Umfang neue Märkte zu erschließen. Gleichzeitig ging der Transport
traditioneller Massengüter (Kohle, Kies, Stahl) weiter zurück. Einzig der Schiffsverkehr
zwischen Hamburg und der tschechischen Republik konnte Zunahmen verzeichnen.
Deutsche Binnenschiffer sind auf dieser Route jedoch kaum vertreten.
2.2 Gestaltungsszenario I.A' Region Elbtalaue': Chancen und Risiken einer
ökologischen Regionalentwicklung
Ökologische Folgen der Ausbaumaßnahmen
Durch die Staustufe bei Magedeburg wurde der flußtypische Geschiebetrieb unterbrochen.
Es kam zu einer Rückhaltung des Materials oberhalb des Wehres und infolge
geringer Geschiebefrachten zu einer Eintiefung der Flußsohle. Diese wiederum
veränderte den Grundwasserhaushalt der Auenwälder unterhalb von Magdeburg.
Der Aufstau der Elbe führte insgesamt zu einer Nivellierung der Wasserstandsdynamik.
Der natürliche Wechsel zwischen Überschwemmungsperioden und Niedrigwasser
wurde erheblich gestört. Das insbesondere für den Fortbestand der Aue
wichtige Trockenfallen auch der niedrig liegenden Bereiche entfiel und Dauernässe
stellte sich ein. Unter diesen Bedingungen konnten sich die landschaftstypischen
Lebensgemeinschaften der Aue nicht erhalten. Beinträchtig wurden in Folge dessen
auch die Nahrungsgrundlagen der bedeutsamen Rastvogelvorkommen.

226
Im Jahre 2000, also bereits 4 Jahre nach Vollendung der Ausbaumaßnahmen, wurde
deutlich, daß das Landschafts- und Naturpotential der Region 'Elbtalaue' wesentlich
beeinträchtigt war.
Folgen der Ausbaumaßnahmen für die regionale Entwicklung
Angesichts der Forcierung der Ausbaumaßnahmen und der absehbaren ökologischen
Folgen wurde die Orientierung auf eine ökologische Gesamtentwicklung der
Region aufgeben. Vereinzelt wurden zwar Ansätze einer umweltschonenden und
extensiven Landwirtschaft fortgesetzt, die Maßnahmen zum Elbeausbau bestärkten
jedoch insgesamt die Kräfte, die auf eine traditionelle Intensiv-Landwirtschaft im
Rahmen der EG-Marktordnung setzten. Besonders drastisch war der Umschwung im
Fremdenverkehrsgewerbe. Die begonnene Ausrichtung auf umweltschonende Formen
der Urlaubsgestaltung in Kooperation mit der Naturparkverwaltung wurde als
zunehmendes Risiko angesehen. Bereits seit 1995 verfolgte man eine Doppelstrategie:
Zum einen versuchte man über einige Großprojekte, wie den Akquapark Lenzen
und den Sportboothafen Gorleben freizeitaktive Kurzurlauber zu gewinnen, zum war
man bei den Langzeiturlaubem bemüht die Zielgruppe der Ruhe und Naturnähe suchenden
Klientel anzusprechen. Insbesondere in den Sommermonaten führte dies
zu erheblichen Reibungen zwischen den einzelnen Urlaubergruppen.
Nachdem die Ausbaumaßnahmen an der Elbe vollendet waren und sich erste negative
Auswirkungen in Flora und Fauna der Elbtallandschaft zeigten, blieben die durch
die unklare Angebotsstruktur bereits verunsicherten naturorientierten Urlauber nach
und nach aus. Mit dem Ausfall dieses Marktpotentials waren für das Hotel- und
Gastgewerbe erhebliche Einbußen verbunden. Der Auslastungsgrad für die bereitgestellten
Kapazitäten verschlechterte sich erheblich, da sich die Umsätze nun auf
die traditionellen saisonalen Spitzen und die "Schön-Wetter-Kurzurlauber" konzentrierten.
Auch viele 'sanfte' Infrastruktureinrichtungen, wie Fahrradwege, Naturlehrpade,
Abenteuerspielplätze, für deren Aufbau die Gemeinden erhebliche finanzielle
Anstregungen unternommen hatten, wurden immer weniger frequentiert. Die hiermit
verbundene personelle Betreuung durch Einrichtungen der öffentlichen Hand und
private Vereine wurde nach und nach eingestellt.
Die Orientierung auf die klassischen Marktsegmente in den Bereichen Landwirtschaft
und Tourismus war mit erheblichen ökonomischen Risiken verbunden. Der Verzicht
auf eine qualitative Ausrichtung dieser Bereiche führte dazu, daß die Wettbewerbssituathn
in großem Maße durch quantitative und funktionale Leistungsmerkmale bestimmt
wurden. Da diese Leistungsmerkmale bundesweit von zahlreichen anderen
Anbietern auch angeboten wurden, verstärkte sich der Konkurrenzdruck erheblich.
Unter diesen Wettbewerbsbedingungen setzte ab 1996 ein Konzentrationprozeß sowohf
in der Landwirtschaft als auch im Fremdenverkehrsgewerbe ein. Viele kleine
und familienorientierte Betriebe gaben auf. Um im Preiswettbewerb mithalten zu können,
wurde in den größeren Betrieben in erheblichem Umfang personengebundene
Leistungen zurückgeschraubt. Aufgrund dessen gingen ab 1998 in diesem Bereichen
auch wieder zahlreiche Arbeitsplätze verloren, die Arbeitsplatzperspektiven verschlechterten
sich insgesamt. Der Prozeß der Abwanderung insbesonderer junger
Arbeitskräfte, der bis Mitte der neunziger Jahre gestoppt schien, setzte sich weiter
fort.
Die Ausrichtung der regionalen Landwirtschaft und des Tourismus auf klassische
Marktsegmente hatte zunehmend negative Rückwirkungen auf die Umweltsituation.
Durch die Intensivlandwirtschaft wurde insbesondere in Folge von Stoffeinträgen der
Wasserhaushalt der Region erheblich belastet. Die Verdichtung der Nutzungsiriter-

227
valle führte zu einer Beeinträchtigung von Ruhezeiten und Rückzugsräumen der Tiere.
Dieser Effekt wurde noch durch eine erhebliche Zunahme des motorisierten Urlauberverkehrs
und das rücksichtslose Verhalten der 'erlebnisorientierten' Besucher
verstärkt.
Die ökologischen Folgen des Elbeausbaus und einer klassischen, rein wachtumsorientierten
Regionalentwicklung verstärkten sich gegenseitig, mit dem Effekt, daß die
einmalige Auenlandschaft existenziell gefährdet war. Der Aufbau eines bundesländerübergreifenden
Schutzgebietssystems wurde abgebrochen. Damit entgingen der
Region zahlreiche Förderungsmöglichkeiten durch EU, Bund und Länder. Angesichts
dieser Entwicklungen zogen sich die Naturschutzverbände aus der Regionalentwicklung
zurück und konzentrierten sich auf die Durchsetzung der restriktiven Vorgaben
des Natur- und Landschaftsschutzes.
2.3 Gestaltungsszenario I.B 'Region Dresden' Chancen und Risiken einer
einer ökologischen Verkehrs- und Raumentwicklung
In den ersten vier Jahren nach der Wende hatten sich Bürgerschaft und Stadtverwaltung
in Dresden das ehrgeizige Ziel gesetzt, die Verkehrsverhältnisse vor dem Hintergrund
der Erfahrungen Westdeutschlands neu zu ordnen, von vornherein eine
umweltverträgliche Entwicklung anzusteuern und "Fehler der Vergangenheit" nicht zu
wiederholen. Dazu sollten gerade auch die vor Ort vorhandenen Kompetenzen zur
Entwicklung von Verkehrslösungen ('im Geiste Friedrich-LJsts') und die Tradition der
Region als wichtiger Schnittpunkt des Eisenbahnnetzes genutzt werden.
Unter dem Druck einer im Vergleich zu anderen Großräumen der neuen Bundesländer
sehr positiven wirtschaftlichen Entwicklung erschien das Risiko jedoch zu groß,
den absehbaren ökonomischen Aufschwung durch Engpässe in der Verkehrsinfrastruktur
zu gefährden. Der ökologische Ansatz in der kommunalen und regionalen
Verkehrspolitik ("städtebaulich orientierte Verkehrsentwicklungsplanung") wurde
zwar offiziell nicht aufgegeben, doch wurden die in der Öffentlichkeit stark umstrittenen
Maßnahmen (Bewirtschaftung des Parkraums, Einführung einer Nahverkehrsabgabe
zugunsten des Ausbaus der Straßenbahn, Stop der Autobahn Dresden-
Prag) zunächst fallengelassen. Auf diese Weise konnten der Baubeginn der Untertunnelung
des 26er Rings, der Baubeginn der Autobahn sowie in der Region der Bau
der Ortsumfahrung Dippoldiswalde sichergestellt werden. Auch die Errichtung eines
telematischen Verkehrsleitsystems wurde für diesen Fall in Aussicht gestellt, das aus
dem Sonderfonds "Transeuropäische Netze" der EU in Form eines zu 75% rückzahlbaren
Kredits finanziert werden sollte.
Mit dieser Entwicklung war aber gleichzeitig eine erhebliche Zunahme von Konflikten
festzustellen, denn weder wurden die funktionalen Engpässe des Verkehrssystems
in der Stadt beseitigt noch verbesserten sich Unfallproblematik, Immissionssituation
und Lebensqualität. Daraus resultierte eine spürbare gesellschaftliche Polarisierung
bezüglich der Verkehrsentwicklung, die ihren sichtbaren Ausdruck in der Zunahme
von Demonstrationen, spontanen Straßenbesetzungen und -blockaden durch nichtorganisierte
Jugendliche und Rentner sowie einschlägige Interessengruppen fand.
Die Verkehrspolizei wird zunehmend in die Regelung gesellschaftspolitischer Konflikte
um den Verkehr einbezogen.
Das zentrale Problem aus Sicht einer ökologisch orientierten Regionalentwicklung
bestand in der zunehmenden raumstrukturellen Polarisierung der Stadtregion.
Raum-funktionale Ausdifferenzierung, gespaltene Raumentwicklung zwischen dem

228
Brachfallen von Kernbereichen und der wachsenden Neuausweisung in Außenbereichen
sowie die sehr unterschiedliche Entwicklung der einzelnen (Neben-) Zentren
waren die wichtigsten Merkmale dieser Polarisierung. Während die Revitalisierung
der Innenstadt bescheidene, aber sichtbare Fortschritte machte, wurden mehr als
drei Viertel der neuen Verkaufsflächen für den Handel außerhalb der Stadt Dresden
angesiedelt Im gewerblichen Bereich wurde vom ursprünglichen Ziel der bevorzugten
Wiedereinrichtung und Ausweisung von Nutzflächen entlang des Schienennetzes
aufgrund der zahlreichen Altlasten Abstand genommen. Die Planung neuer Gewerbe-
und Sondergebietsflächen erfolgte mit Priorität im Norden der Stadtregion, wo
sich bereits der Flughafen Dresden-Klotzsche als Magnet für arrondierte gewerbliche
Nutzungen erwiesen hatte. Außerdem wurde an einigen Stellen bereits die Elbtalaue
als einziger topographisch "freier" Korridor Dresdens ins Umland für Bebauungsplanungen
in Anspruch genommen.
Als Folge dieser zunehmenden Fragmentierung (Zersplitterung) der Raumstruktur
hatte die Verkehrsbelastung auf regionaler und städtischer Ebene erheblich zugenommen.
Stadteinwärts war die Belastung des Straßennetzes im Berufspendlerverkehr
in dem Maße gestiegen, wie sich der ursprüngliche Bedeutungsgewinn der
Kemstadt als Wohnstandort gegenüber den Umlandgemeinden (noch vor Wendezeiten)
zugunsten einer verstärkten Außenorientierung gewandelt hatte. In umgekehrter
Richtung erzeugte der Funktionsverlust von Kernstadt und Nebenzentren gegenüber
den neuen Baugebieten im Außenbereich einen stetig wachsenden Verkehrsstrom
der Freizeit- und Einkaufsverkehre an die Peripherie der Kemstadt. Die Antwort der
städtischen Verkehrsplanung bestand im wesentlichen darin, die angemessenen Infrastrukturen
bereitzustellen, wobei dabei durchaus auf eine ausgewogene Relation
zwischen öffentlichem Verkehr und Pkw-Verkehr geachtet wurde. Auf eine ringsförmig
zu schließende Innenstadtumfahrung konnte in Dresden jedoch nicht verzichtet
werden.
Die Verkehrswirtschaft hatte mit Vorrang Flächen am Rande des Stadtzentrums belegt,
die aber nur noch teilweise mit Schienenanschluß ausgestattet waren. Die neuen
logistischen Anforderungen der Verlader waren jedoch ohnehin auf eine Leistungsqualität
ausgerichtet, die vom Schienenverkehr nicht oder nur stark begrenzt
erfüllt werden konnte. Außerdem waren die ortsansässigen Speditionen gegenüber
einigen großen osteuropäischen Nachfragern bei der Vergabe von Fahrplantrassen
der Bahn in einen strukturellen Nachteil geraten (vesäumte Bildung von Anbieterkonsortien),
so daß die Möglichkeiten für ein verstärktes Ausweichen auf die Bahn auch
strukturell begrenzt waren. Da die Fernverkehre bei der Trassenvergabe einen höheren
Preis als die Nahverkehre erzielten, wurde der aufkommensträchtige Nahverkehr
(Ziel- und Quellverkehr der Region Oberes Elbtal, teilweise auch Binnenvekehr) gegenüber
dem Femverkehr hier weiter benachteiligt.
3. Ausgewogene Entwicklung
3.1 Rahmenszenario II: Flußangepaßte Binnenschiffahrt auf der Elbe vor
dem Hintergrund einer ansatzweisen Neuordung des Güterverkehrs
Ziele und Elemente der Neuordnung
Als übergeordnetes Leitbild einer ökologisch orientierten Verkehrsentwicklung wurde
eine ökologisch raumordnerische Perspektive gewählt. Ausschlaggebend hierfür war
die Absicht, daß der Verkehrssektor auch entsprechende Entlastungsbeiträge für

229
übergeordnete Entwicklungsziele besteuern sollte. Vor diesem Hintergrund bestanden
die folgenden Anforderungen an den Verkehrssektor:
• Integration der Verkehrsfunktion (auch der Binnenschiffahrt) in andere räumliche
Entwicklungsziele,
• Ausgleich der lokalen/regionalen und überregionalen Nutzungsansprüche und
• Integration und (ökologische) Optimierung der verschiedenen Verkehrsträger im
Rahmen eines funktionalen Gesamtsystems.
Dieser Ansatz konnte zunächst nur auf der Basis einer Reduzierung der Gesamttransportmengen
sinnvoll dargestellt werden, da die Transportvolumina Anfang
der 90er Jahre viel zu hoch waren. Als Leitlinie wurde ein jährliches Reduktionsziel
von 2,5% Minderung der Verkehrsleistung angestrebt. Darüber hinaus ging es vorrangig
um die Frage, wir die Interessen des Transitverkehrs gegenüber den in den
Elbanrainer-Regionen angesiedelten ökonomischen und ökologischen Ansprüchen
angemessen berücksichtigt werden konnten.
Flußangepaßte Binnenschiffahrt
Nach Jahren der Vorbereitung durch verschiedene Forschungsprojekte des Bundes
wurde 1996 durch die Bundesregierung ein Technologieförderprogramm 'Flußangepaßte
Binnenschiffe' aufgelegt und mit Mitteln aus der Wirtschaftsstrukturförderung
kombiniert. Ziel dieses Programmpakets war es, zum einen in relativ kurzer Zeit einen
neuen Schiffstyp bauen zu lassen und dessen wirtschaftliche und technische
Leistungsfähigkeit unter Realbedingungen zu überprüfen. Zum anderen sollten
hiermit die noch vorhandenen Binnenschiffahrtswerften in den ostdeutschen Bundesländern
gestärkt werden. Die parallele Freigabe von Investitionszuschüssen wurde
an die Auflage gebunden, entsprechende Aufträge an die ostdeutschen Werften zu
erteilen.
Die technischen Entwicklungsaufgaben konnten in relativ kurzer Zeit gelöst werden.
Die bisherige Bauform der Leichter konnte beibehalten werden, sie wurden nur mit
geringerem Baugewicht und kürzeren Abmessungen erstellt. Für den Einsatz bei geringen
Tauchtiefen wurde ein neues Schubboot entwickelt. (Schubboote haben einen
festen bzw. nahezu gleichbleibenden Tiefgang, während der des Güterschiffes erheblichen
Schwankungen ausgesetzt ist.) Das technische Problem bestand darin,
Schubboote so zu konzipieren, daß sie bei nur 15m Länge und einem Tiefgang von
nur einem Meter ihre volle Leistungskraft entwickelten (Normalerweise führt die Verkürzung
eines Schubers zu einer Erhöhung des Tiefgangs).
Die Entwicklung von Schubkombination mußte neben den geringen Tauchtiefen auf
der Elbe desweiteren beachten, daß das Hebewerk Rothensee nur eine nutzbare
Länge von 85 Metern aufweist. Von daher bestand die Vorgabe, Leichter mit einer
Länge von ca. 70 Metern und 11,40 Breite mit ca. 15 Meter langen Schubboten zu
kombinieren.
Nach dem ersten Bau derartiger Schubkombinationen stellte sich folgende Praxis
ein: Bis zum Hebewerk Rothensee wurde mit zwei kleinen Leichtem gefahren, dort
wurden die beiden Leichter getrennt abgeschleust, um danach die Fahrt mit beiden
Leichtern wieder fortzusetzen. Nach dem Ausbau des Mittellandkanals war die Elbe
auch mit einem Doppelverband befahrbar, was die Wirtschaftlichkeit erheblich erhöhte.
Hier kamen auch die in der Duisburger Versuchsanstalt für Binnenschiffbau (VBD)
entwickelten Gelenkkupplungen zum Einsatz, die den Schilfsverband praktisch zu
einem Motorgüterschiff verbinden.

230
Die wirtschaftliche Lage der Binnenschiffahrt als Innovationshemmnis
Trotz der Entwicklung eines leistungsfähigen Prototyps eines flußangepaßten
Schubverbandes führte dies in den neunziger Jahren nicht zu einer massenhaften
Umrüstung der bisherigen Flottenbestände. Hauptgrund hierfür war die insgesamt
schlechte wirtschaftliche Lage der deutschen Binnenschiffahrt. Das durch den Bundestag
1994 verabschiedete Tarifaufhebungsgesetz führte zur Aufhebung der bisherigen
Tarifsysteme in Deutschland, obwohl in den Niederlanden, Belgien und Frankreich
die sog. Tour-de-Role-Systeme fortbestanden, die es ertaubten, neben den
festen Frachten auch Ladungszuteilungen zu bekommen. Den Flotten der westeuropäischen
Nachbarstaaten wurde aufgrund des Wegfalls der Kabotagevorbehalte ab
1995 ein freier Zutritt zu den deutschen Binnenschiffahrtsmärkten ermöglicht.
Schließlich nahm bis Mitte der neunziger Jahre der Wettbewerb osteuropäischer
Flotten zu, die vielfach deutsche Umwelt- und Sozialstandards unterliefen. Festgestellte
Verstöße wurden in der Regel nicht wirkungsvoll sanktioniert. Hinzu kam
noch die Konkurrenz mit anderen Verkehrsträgern (Bahn und Lkw), die ihre logistisches
Leistungsangebot erheblich verbesserten. Diese Entwicklung führte insgesamt
zu weiteren Überkapazitäten und zu einer systematischen Erlösverschlechterung bei
der deutschen Binnenschiffahrt, was die Bereitschaft zu unternehmerischen Risiken
in Form von Investitionen erheblich beeinträchtigte.
Moderate Anpassung der Elbe an die Anfordernisse der Schiffahrt
Von den ursprünglichen Plänen zur Anpassung der Elbe an die Standardnormen der
Binnenschiffahrt wurde angesichts der technischen Alternativen im Schiffsbau Abstand
genommen. Insbesondere wurden die Staustufenplanungen bei Magdeburg
nicht weiterverfolgt; stattdessen wurden 1996 zur Verbesserung der Verhältnisse am
Domfelsen konventionelle flußbauliche Maßnahmen präferiert (Sohl- und Kopfschwellenverbau
kombiniert mit einem Felsabtrag). Die Strombaumaßnahmen
(Instandsetzung von Buhnen), wie sie bereits im Bundesverkehrswegeplan des Jahres
1992 vorgesehen waren, wurden abgeschlossen. Durch die Beschleunigung der
Fließgeschwindiskeit kam es an verschiedenen Stellen zu einer Vertiefung der Sohle.
Als Folge hiervon wurden einige angrenzenden Feuchtgebieten aufgrund von
Grundwasserabsenkungen trockengelegt. Um diese negativen ökologischen Auswirkungen
zu stoppen, wurden zusätzliche Mittel für besondere flußbauliche Maßnahmen
zur Stabilisierung des Flußbettes (Bau von Sohlenschwellen, Zugabe von Kies)
bereitgestellt.
3.2 Gestaltungsszenario II.A 'Region Elbtalaue': Chancen und Risiken einer
ökologischen Regionalentwicklung
Naturschutzfachliche Rahmenplanung
Entsprechend eines früheren Beschlusses der Elbe-Anliegerländer wurden die Vorarbeiten
und Fachplanungen zur Ausweisung eines länderübergreifenden Großschutzgebietes
mit integriertem Nationalpark (Nationalparkverfahren) zügig abgeschlossen
und ab 1995 realisiert. Der integrierte Nationalpark entstand auf den Flächen
der Länder Niedersachsen und Brandenburg und wurde von einer länderübergreifenden
Arbeitsgemeinschaft nach gleichen Maßstäben entwickelt. Parallel hierzu
wurde die Schutzkategorie Biosphärenreservat beantragt. Das vom Naturschutzbund
Deutschland (NABU) erarbeitete Zonierungskonzept wurde sowohl in Brandenburg
als auch in Niedersachsen umgesetzt. Dieses Konzept sieht eine Kernzone und eine
Pufferzone vor. Die Kernzone besteht im wesentlichen aus den noch regelmäßig

231
Oberfluteten Auenflächen und den Bereichen, die bisher bereits unter Naturschutz
standen. Kernzone und Pufferzone bilden zusammen den Nationalpark, der Einschluß
der dazwischen liegenden Nutzungsbereiche ergibt insgesamt das Biosphärenreservat.
Angesichts des engen Ineinandergreifens von Schutz- und Nutzungsinteressen im
Rahmen der naturschutzfachlichen Gesamtplanung, wurde seitens der Naturschutzverbände
frühzeitig signalisiert, daß man das Großschutzgebiet nicht im Gegensatz
zu ökonomischen Entwicklungszielen sähe, sondern als zentrales Element einer
ökonomisch-ökologischen Regionalentwicklung auffasse. Nach anfänglichen Bedenken
seitens der Landwirte im Kreis Lüchow-Dannenberg gelang es 1995, eine erste
Regionalkonferenz der Elbanrainerkreise unter zum Thema 'Das Großschutzgebiet
Elbtalaue als eine Chance für Landwirtschaft und Tourismus' einzuberufen. Auf dieser
Konferenz wurden konkrete Möglichkeiten einer umweltschonenden Landwirtschaft,
eines 'sanften Tourismus' und einer verbesserten Verkehrsanbindung mit
umweltfreundlichen Verkehrsmitteln vorgestellt. Beschlossen wurde die Gründung
einer regionalen Entwicklungsgesellschaft, die folgende Maßnahmen konzeptionell
vorbereiten und die hierfür notwendigen Finanzierungsquellen erschließen sollte:
• Förderung von regionalen Lieferverflechtungen und ökologischen Vorreiterunternehmen,
• Gründung einer Beratungsagentur für ökologische Innovation und Qualifikation,
• Sicherung einer kontinuierlichen Information durch die lokalen und regionalen
Medien,
• Stärkung traditioneller Elbverbindungen, um weiter Marktpotentiale für Landwirtschaft
und Tourismus zu aktivieren,
• Entwicklung eines regionalen Markenzeichens für touristische und landwirtschaftliche
Produkte,
• gemeinsames Regional-Marketing von Landwirtschaft und Tourismus
Desweiteren wurden verschiedene Modellprojekte initiiert, von denen man sich Ausstrahlungs-
und Multiplikatoreffekte auf andere Bereiche versprach. In der Abschlußerklärung
der Konferenz wurden zwei Grundgedanken noch einmals besonders
herausgestellt "Die eingeleitete länderübergreifend Regionalentwicklung in der Elbtalaue
solle erstens dazu beitragen, die nach wie vor drastischen Unterschiede in
den Einkommens- und Lebensverhältnissen links und rechts der Elbe abzubauen
und zweitens sollen mit der Erschließung ökologischer Marktpotentiale vor allem in
den Bereichen Landwirtschaft und Tourismus neue Arbeitsplätze geschaffen werden."
Die Beschlüsse der Regionalkonferenz fanden mehrheitliche Zustimmung in den
Gemeinden und bei der Bevölkerung. Allgemein wurde der vorgezeichnete Weg als
eine Chance begriffen, diesem strukturschwachen Raum unter maßgeblicher Beteiligung
der ortsansässigen Wirtschaftsakteure neue Impulse zu verleihen.
Ökologische Entwicklung der Landwirtschaft
Die Beschlüsse der Regionalkonferenz stießen im landwirtschaftlichen Bereich zunächst
auf ein sehr unterschiedliches Echo. In der kleinstruktrierten, familienorientierten
Landwirtschaft des Kreises Lüchow-Dannenberg wurden die ökonomischen
Chancen des ökologischen Landbaus zunächst als gering eingeschätzt. Aufgrund

232
alten Konflikte mit dem Naturschutz, stieß die Idee einer gemeinsamen Entwicklungsstrategie
basierend der Ausweisung des Großschutzgebietes auf viele Vorbehalte,
in denen immer die Angst mitschwang, ein Stück Eigenständigkeit zu verlieren.
Die bereits ökologisch-produzierenden Höfe hatten sich schon in der Vorbereitung
der Regionalkonferenz erheblich engagierten. Damit reproduzierten sich die alten
politischen 'Lager 1 , die auch bei anderen politischen Anlässen immer wieder zu Polarisierungen
führten. Ganz anders stellte sich die Situation in der Landwirtschaft der
Ostgemeinden dar. Auf dem Gebiet der neuen Bundesländer war die Landwirtschaft
nach wie vor durch Großstrukturen und großflächige Anbaumethoden geprägt. Aufgrund
des abrupten Sprungs in die EU-subventionierten Märkte mit ihren Überangeboten
und erheblicher Modernisierungsdefizite sowie großer Personalüberhänge
standen hier viele der ehemaligen LPGs, die inzwischen privatisiert wurden, vor großen
wirtschaftlichen und sozialen Problemen. Vor diesem Hintergrund war für viele
Bethebe der Vertragsnaturschutz eine wichtige Möglichkeit, die ökonomische Situation
zu verbessern. Die gemachten Erfahrungen in den Jahren 1992 bis 1994 waren im
wesentlichen positiv und so bestand bei den Ostbetrieben der Landwirtschaft eine
sehr viel größere Bereitschaft, sich im Rahmen der geplanten Schutzgebietsausweisungen
zu arrangieren. Dies schlug sich auch in einer aktiven Beteiligung bei der
Vorbereitung der Regionalkonferenz nieder. Der Beschluß der Regionalkonferenz, im
landwirtschaftlichen Bereich eine regionale Vernetzung und Vermarktung von Qualitätsprodukten
in Angriff zu nehmen, wurde damit nur von einem Teil der Landwirte
getragen.
In Folge der Regionalkonferenz wurden die Umstellungsaktivitäten zunächst auf zwei
Bereiche konzentriert:
Erstens. Auf der Basis der vorhandenen betrieblichen Infrastrukturen und Kenntnisse
begannen einige Betriebe mit der extensiven und artgerechten Aufzucht von Rindern.
Die Rinderzucht war dabei in den 'Gemischtbetrieb' der Höfe integriert: Die
Futtergrundlage wurde durch den eigenen Hof erwirtschaftet, das Weidevieh düngt
die Grünlandflächen und der anfallende Wirtschaftsdünger (Stallmist und Gülle)
stand zur Düngung der Ackerflächen zur Verfügung. Schnell stellte sich heraus, daß
die extensive Viehhaltung kein ökonomischer Selbstläufer war, sondern durch die
aktive Erschließung von Verarbeitungs- und Vermarktungspotentialen begleitet werden
mußte. Hierzu wurden seitens der Landwirte mit Unterstützung der Wirtschaftsförderung
verschiedene Instrumente entwickelt. Als wesentlichster Schritt stellte sich
die Gründung einer Erzeugergemeinschaft 'Qualitätsfleisch aus der Region Elbtalaue'
heraus. In Verbindung mit der Öffentlichkeitsarbeit für den Naturpark erlangte
diese in den umliegenden Städten einen hohen Bekannheitsgrad. Ihr gelang es in
relativ kurzer Zeit, einen festen Kundenstamm aus gehobener Gastronomie und Lebensmittelfachhandel
aufzubauen. Für die Erschließung des kleineren regionalen
Marktes wurden regelmäßig die Metzgereien und regionaler Gastronomie über
Schlachttermine und Ordermöglichkeiten informiert.
Zweitens: Die Erfahrungen mit der Verarbeitung und Vermarktung von Milch aus
ökologischer Landwirtschaft im Kreis-Lüchow-Dannenberg ermutigte auch 3 Betriebe
in Brandenburg zu einer entsprechenden Umstellung. Aufgrund der bereits bestehenden
Weiterverarbeitungsstrukturen konnte das ökonomische Risiko der Umstellung
gemindert werden.
Für die Umstellungen wurden insgeamt aus folgenden Förderprogrammen Mittel beantragt
und bewilligt:

233
1. Gemeinschaftsaufgabe (GA) "Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes"
für folgende Maßnahmen. Förderung der extensiven Grünlandnutzung
und ökologischer Anbauverfahren. Umwandlung von Ackerflächen in extensives
Grünland. Der Förderungsschlüssel betrug hierfür 50% (75%) EG, 30% (15%)
Bund und 20% (10%) Bundesland (Angaben in Klammern gelten für die neuen
Bundesländer).
2. Programme der einzelnen Bundesländer: Für Maßnahmen der VO 2078/92, die
nicht über die GA gefördert werden, erarbeitet die Elbanrainer-Länder ein gebietsspezifisches
Förder-Programm für die "Region Elbtalaue". Ab 1996 wurden diese
Förderungen nach entsprechender Prüfung von der EU kofinanziert (50% bzw.
75%).
Die eingeleitete Entwicklung hatte auch erhebliche Ausstrahungskraft in andere Bereiche:
• durch die Direktvermarktung ab Hof und ein erweitertes Programm Ferien auf
dem Bauernhof wurden die Bevökerung und die Urlauber mit den Arbeits- und
Lebensbedingungen in der lanwirtschaft vertraut gemacht und lernten insbesondere
die Praxis einer naturnahen Bewirtschaftung kennen.
• durch die Erschließung regionaler Absatzwege erhöhte sich insgesamt die Wertschöpfung
in der Region. Gleichzeitig wurden durch die ökologische Qualität der
regionalen Produkte das Gesamtimage der Region verbessert.
'Sanfter' Tourismus
Die touristische Ausgangssituation stellte sich 1995 für die Ost- und Westgemeinden
der Region recht unterschiedlich dar. In den Westgemeinden mußten aufgrund der
deutschen Vereinigung vielfältig gewordeneren Möglichkeiten des Hamburger und
Berliner Stammpublikums zur Naherholung Kapazitätseinbußen hingenommen werden.
Ein weiteres Problem waren die erheblichen Kapazitätslücken außerhalb der
saisonalen Spitzen (verlängerte Wochenenden, Sommerferien). In den Ost-
Gemeinden stellte sich eine grundsätzlich andere Problematik. Bis auf das touristisch
relativ gut erschlossene Bad Wilsnack waren die Beherbergungskapazitäten und der
Ausbaustand der Freizeitinfrastruktur unzureichend. Sowohl im Westen als auch im
Osten der Region drohten jedwede Investitionen an Kapitalmangel zu scheitern.
Mit der Ausweisung als Großschutzgebiet eröffneten sich der Region neue Möglichkeiten,
Fördermittel im Rahmen der Regional- und Strukturförderung zu beantragen.
Die Bundesländer Niedersachsen und Brandenburg gingen als erste dazu über, die
Vergabe von finanziellen Mitteln von der Einlösung ökologisch ausgerichter Anforderungen
abhängig zu machen, die sich in Übereinstimmung mit dem regionalen Entwicklungskonzept
befanden. Damit konnte ein wesentlicher Engpaß faktor für die angestrebten
Umstellungen beseitigt werden.
Herausragend waren vor allem folgende Maßnahmen zur Verbesserung und Vermittlung
des Angebots:
• West-Gemeinden: Aufbau eines elektronischen Reservierungssystems in Zusammenarbeit
mit den örtlichen Kreditinstituten
• Ost-Gemeinden: Förderung von Investitionen zum Bau von Einliegerwohnungen
und zur Erhöhung der Qualitätsstandards des Angebots
• Erstellung einer Checkliste 'Umweltbewußte Betriebsführung', Auszeichnung von
Betrieben durch den Fremdenverkehrsverein

234
• Verbesserung des gastronomischen Angebots, Aufnahme regionale Spezialitäten
in die Speisekarten
• Förderung der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher Produkte aus
der Region
• Erstellung eines regionalen Marketingkonzeptes, 'Natur erleben, Natur bewahren
- Urlaub in den Elbtalauen'
• Bundesweite Marketingaktion in Kooperation mit den Naturschutzverbänden
Diese Aktivitäten der touristischen Anbieter und der Fremdenverkehrsvereine wurden
durch die Gemeinden vielfältig unterstützt. Das touristische Angebot wurde durch
den Ausbau einer umweltschonenden Freizeitinfrastruktur abgerundet. Die Fahrradinfrastruktur
wurde erheblich ausgebaut, durch die Kombination von Elbfährbetrieb,
öffentlichem Nahverkehr und Fahrradverkehr wurde die Attraktivität der umweltschonenden
Verkehrsmittel erheblich gesteigert, die Informationen zur Erreichbarkeit der
Region mit öffentlichen Verkehrsmitteln wurde verbessert.
Im Zuge der genannten Maßnahmen gelang es bis zum Jahre 2005 ca. 50 % des
touristischen Produkt- und Dienstleistungsangebote auf ökologisch Kriterien auszurichten
und damit das Konffiktpotential mit dem Naturschutz wesentlich zu entschärfen.
Mit der Ausweisung des Großschutzgebietes 'Elbtalaue' war eine touristische
Entwicklung der Region eingeleitet worden, die Viele nicht für möglich gehalten hatten.
Die touristischen Betriebe hatten sich ein neues Stammpublikum erschlossen
(Familien mit jüngeren Kindern, Naturfreunde, Radwanderer, Wanderer), die auch
das ganze Jahr über die Region besuchten und damit zu einer guten Auslastung der
Kapazitäten beitrugen. Die verbesserte Ertössituation des Hotel- und Gaststättengewerbes
schlug sich positiv auf die Anzahl und Qualität der Arbeitsplätze nieder.
Durch die Erhöhung der Bettenkapazitäten um ca. 1500 entstanden insgesamt ungefähr
500 neue Dauerarbeitsplätze. Die qualitativ orientierte touristische Entwicklung
trug darüber hinaus in erheblichem Maße zur Stabilisierung der ökonomischen Situation
des örtlichen Einzelhandels, der Gastronomie und des Handwerks bei. Die Wertschöpfungsrate
konnte insbesondere dort gesteigert werden, wo es gelang, dauerhafte
regionale Ueferverflechtungen aufzubauen.
3.3 Gestaltungsszenario II.B 'Region Dresden': Chancen und Risiken einer
ökologischen Verkehrs- und Raumentwicklung
Als Leitbild einer ökologischen Verkehrs- und Raumentwicklung hatten sich die verantwortlichen
Handlungsträger eine zweistufige Strategie zum Ziel gesetzt: zum einen
sollten die Rahmenbedingungen der Verkehrsentwicklung insbesondere auf den
Ebenen der räumlichen Planung und der ökonomischen Entwicklung dahingehend
beeinflußt werden, daß die Verkehrsnachfrage in der Region systematisch reduziert
werden konnte. Zum anderen bestand die Aufgabe, durch ein geschicktes kommunikatives
Management die Regelung der verbleibenden Verkehrsnachfrage möglichst
efftzient, bedürfnisgerecht und umweltschonend zu organisieren. Dies wurde beispielhaft
am lokalen und regionalen Güterverkehr erprobt.
Auf der ersten Stufe wurden zwei Schwerpunkte bearbeitet. Als erster Schritt wurde -
dem Prinzip "Dichte" folgend - ein integriertes Modell einer regionalen Flächen- und
Verkehrsentwicklung entworfen, mit dem die verkehrserzeugenden Wirkungen eines
unkontrollierten Flächenverbrauchs eingedämmt werden sollten. Maßnahmen dieses
Programms waren die Orientierung in der Wohnbauflächenausweisung an vorgege-

235
benen, in der Kernstadt realisierten Dichtwerten (GFZ) sowie die bevorzugte Ausweisung
von Wohnbauflächen entlang der Korridore des öffentlichen Verkehrs, so beispielsweise
in der Stadt Radeberg sowie den Randgemeinden der Dresdner Heide.
Dadurch konnten kompakte Bauflächen mit einem hohen spezifischen Nutzungsgrad
realisiert werden, außerdem wurden autolose Wohnformen strukturell begünstigt,
nachdem auch die rechtlichen Voraussetzungen hierfür geschaffen waren (Änderung
der Landesbauordnung) und die Verkehrsbetriebe von Beginn an in die Flächennutzungsplanung
einbezogen worden waren. Ein entsprechendes Projekt nach dem
1993 ins Leben gerufenen sogenannten "Bremer Modell" konnte jedoch aufgrund
juristischer Probleme (Belegungsbindung für Mieter ohne Pkw) noch nicht starten.
Die restriktiven Maßnahmen gegen den Flächenverbrauch konnten nur gegen den
heftigen Widerstand einiger einflußreicher Investorengruppen durchgesetzt werden,
die ihrerseits Planungen nach dem geringsten Realisierungswiderstand favorisiert
hatten. Veränderte gesetzliche Grundlagen, vor allem die 1998 novellierte Baunutzungsverordnung
(BauNVO) sowie die Einführung von Preisen als lokales und regionales
Steuerungsinstrument ermöglichten den beschleunigten Zugriff der Stadt
Dresden auf Flächenreserven sowie die Abschöpfung planungsbedingter Wertsteigerungen
zugunsten der öffentlichen Hand. Dadurch wurde die "kompakte Stadt" zumindest
in Ansätzen möglich. Immer mehr setzte sich die Erkenntnis durch, daß eine
Steuerung der Verkehrsentwicklung primär über eine Steuerung der Flächennutzung
und nicht über einen Ausbau der Verkehrsinfrastruktur zu erfolgen hatte.
Als zweiter Schritt wurde - dem Prinzip "Mischung" folgend - auf die Stärkung regionaler
Wirtschaftskreisläufe und eine Ankopplung der kompakten Siedlungsentwicklung
an eine regional stärker eigenständige Ökonomie verfolgt. Dies wurde exemplarisch
in der Nahrungsmittelversorgung versucht. Dazu konnten sowohl einige landwirtschaftliche
Erzeuger und Genossenschaften in der Region gewonnen werden als
auch zwei Lebensmitteleinzelhandelsketten, die mit zahlreichen Standorten in der
Stadtregion vertreten waren. Federführend auf Seiten der Landeshauptstadt war die
Wirtschaftsförderung, die hier im Verbund mit der Stadtentwicklungsplanung agierte.
Im Kombination mit einer Strategie der Stärkung der Nebenzentren im Stadtgebiet
als Distributionsstandorte wurde eine regionale Beschaffungsoption verfolgt, die dazu
beitrug, daß die Güterfernverkehr in der Güterabteilung Nahrungs- und Futtermittel
sowie bei veredelten (Fertig-) Produkten um ca. 40% zurückging. Gleichzeitig wurde
ein Beitrag zur Stärkung der Wertschöpfung im Primärsektor geleistet. Freie Initiativen
übernahmen die Distribution der Lebensmittel in denjenigen Vierteln, die aufgrund
ihrer zu geringen Einwohnerdichte kein ausreichendes Potential für kommerzielle
Einrichtungen (Läden) boten.
Regionale Entwicklungsperspektiven der Verkehrswirtschaft
Neue Ansatzpunkte im Verkehrsmanagement wurden mit Priorität zur Verbesserung
der Standortbedingungen der lokalen Verkehrswirtschaft angegangen. Dabei stellten
sich für die Dresdner Wirtschaftsförderung zwei grundlegende Innovationsziele:
• erstens die Verbesserung der Transportabwicklung durch logistische Konzepte,
wobei die örtlichen Verkehrs- und Logistikdienstleister in die Problemlösung einbezogen
werden sollten (Entwicklung örtlich angepaßter, maßgeschneiderter Problemlösungen);
• zweitens die Anpassung des Güter- und Wirtschaftsverkehrs an städtische Strukturen
und die Reduzierung der vom Schwerverkehr ausgehenden Belastungen

236
(Herstellung des Systemcharakters, Mobilisierung von Synergie-Effekten, bessere
Nutzung des vorhandenen Verkehrsraumes).
Im ersten Bereich ging es vor allem um neue Angebotskonzepte, insbesondere hinsichtlich
der Neuordnung der Güterverteilung in der Stadt bzw. in die Stadt und einer
verbesserten Verknüpfung von Nah- und Fernverkehr. Dabei spielt die Kooperation
lokaler und regionaler Akteure eine herausragende Rolle. Die Verbesserung der
Standortbedingungen für die örtliche Verkehrswirtschaft wurde auch als Beitrag zur
Stärkung der lokalen und regionalen Wirtschaftsstruktur gesehen.
Das zweite Ziel war auf die Anpassung des Güter- und Wirtschaftsverkehrs an städtische
Strukturen und auf die Reduzierung der vom Schwerverkehr ausgehenden
Belastungen gerichtet Die für die Unternehmen unmittelbar kostenwirksame Optimierung
des Logistiksystems (Routenkoordination, Auslastungsplanung, Fahrtenreduzierung
etc.) hatte sich verstärkt in Form von gesamtwirtschaftlichen Effekten ausgewirkt.
Diese regionale Güterverkehrspotitik konnte in gemeinsamer Aktion von Planung,
Wirtschaftsförderung und Unternehmen nur gelingen, weil der Staat über die
EU-weite Einführung einer Schwerverkehrsabgabe und die stufenweise Anhebung
der Treibstoffsteuern finanzielle Anreize zur Einsparung von Transporten gegeben
hatte, die eine Beteiligung an solchen Modellen auch für die Unternehmen interessant
erscheinen ließen. Gleichzeitig wurden die Zulassungsvorschriften und -normen
für den internationalen Güterverkehr verschärft, so daß harmonisierte Wettbewerbsbedingungen
für eine faire ordnungspolitische Flankierung sorgten.
Bausteine der Innovationspolitik
Neue Angebotskonzepte der Verkehrswirtschaft, die sich auf den spezifischen Bedarf
örtlich tragender Branchen bzw. führender Unternehmen richteten, waren der wichtigste
Baustein dieser Innovationsstrategie. Aus ökologischer Sicht waren dabei vor
allem jene Leistungen und Kooperationen von Interesse, die eine Effizienzsteigerung
(Bsp. verbesserte Auslastung von Fahrzeugen) bzw. Reduzierung des Straßengüterverkehrs
mit sich bringen. Neue Transportketten für aufkommensstarke 'Leitgüter 1 in
den Regionen erhöhen die Verträglichkeit und Abstimmung zwischen Warenfluß und
Stadtgestalt, Umwelt und Lebensqualität. Dazu gehören auch stärkere Kooperationen
mit der Bahn.
Ein weiteres Innovationsbeispiel war die Standortpolitik des Verkehrsgewerbes, das
sich zunehmend auf Restriktionen für den Straßenverkehr in dem Dresdner Innenstadtzentrum
einstellen mußte. Mit den Standorten des ehemaligen Rangierbahnhofs
Dresden-Friedrichstadt, des früheren Reichsbahnausbesserungswerkes, des Dresdner
Binnenhafens und eines an der Autobahn gelegenen Autohofes wurde ein vernetztes,
dezentrales Güterverkehrszentrum eingerichtet, das die Verbindung an die
nationalen Korridore des Schienengüterverkehrs bzw. kombinierten Verkehrs herstellte
und die für das Stadtzentrum bestimmten Lieferungen neu zusammenstellte.
Solche Angebotsinnovationen wurden mittelfristig auch als möglicher Angebotsbaustein
in die Leistungspalette der kommunalen/regionalen Verkehrsunternehmen integriert,
vor allem in jenen Betriebssparten, die eine hohe Affinität zum ÖPNV aufweisen
und an vorhandene Qualifikationen und Strukturen in den ÖV-Betrieben anknüpfen.
Die Dresdner Straßenbahn erhielt wieder Beiwagen zur Güter- und Kleingepäckbeförderung.
Technische Innovationen waren insbesondere im Bereich neuer Umschlagtechniken
entwickelt worden. Kleinteilige Behälterkonzepte hatten dazu beitragen, die Systemschwächen
der Bahn als klassischen gebrochenen Verkehr zu reduzieren und durch

237
rationellen Umschlag die Schnittstelle Schiene/Straße entsprechend den Zeitvorgaben
der Versender attraktiv zu machen; dabei wurden gezielt auch Verbundlösungen
mit örtlichen Anbietern gesucht (Bsp. Metallgewerbe), um einen hohen Wertschöpfungsanteil
und Synergieeffekte in der Region zu halten. Nichtmotorisierte Lastentransporter,
Behälter- und Fördersysteme sowie mobile, standortunabhängige Umschlagsysteme
(Road-Railer u.ä.) konnten zur Ausdifferenzierung und räumlichen
Streuung des logistischen Angebotes genutzt werden.
Stadtverträglichere Fahrzeuge, insbesondere kleine Lieferwagen für die Bedienung
städtebaulich sensibler Lagen mit Nutzungsmischungen, nichtmotorisiertem Personenverkehr
etc., gehörten ebenfalls in dieses Programm. Seit im benachbarten Bundesland
Thüringen der "Hotzenblitz" auch als Kleinlaster in Serie gegangen ist, hat
der Wettbewerb der Fahrzeughersteller eine große Modellvielfalt und breite Angebotspalette
hervorgebracht. Die Wirtschaftsförderung konnte durch Beratungsleistungen
die Fahrzeugbeschaffung in den Unternehmen fördern, gleiches galt für die
Akquisition von Fördermitteln, Modellvorhaben u.ä..
Neue Kommunikations- und Kooperationsformen
Neue Kommunikations- und Kooperationsformen wurden vor allem im Bereich der
sogenannten 'public-private-partnership', also der Zusammenarbeit von Kommune
und Unternehmung angestrebt; hierbei hatte die Wirtschaftsförderung eine Schnittstetlenfunktion
zwischen den unterschiedlichen Akteuren und Interessen eingenommen.
Dabei ging es jedoch nicht nur um Interessenvertretung, sondern auch um
Konfliktmanagement und Ausgleich verschiedener Nutzungsansprüche. Kooperationen
unter den Unternehmen konnten dazu beitragen, die Verkehrsabläufe verbessern.
Mit den zunehmenden Verkehrsmengen und -problemen stiegen trotzdem die Nutzungskonflikte
und politischen Meinungsverschiedenheiten in de Region. Da die gewohnten
Formen der Regulation der verschiedenen Nutzungsansprüche als nicht
mehr zeitgemäß empfunden wurden, griffen die Wirtschaftsförderer zum Instrument
der Güterverkehrsrunde, eines interdispziplinäre Austauschs zwischen privaten und
öffentlichen Akteuren des Güterverkehrs. Auch wenn die Erfahrungen mit anderen
'public-private-partnership'-Konzepten wenig erfolgversprechend waren, so war der
"Runde Tisch" für den Güterverkehr bei seinen Adressaten doch gut aufgenommen
worden.
City-Logistik
Kooperationsaufgaben stellten sich auch hinsichtlich der Entflechtung innerörtlicher
Verkehrsbeziehungen. Gebietsbezogene logistische Angebote (z.B. City-Logistik), die
auf die Harmonisierung von Güterströmen und die Reduzierung von Fahrtenzahl, -
häufigkeit und Transportleistung zielen, waren Ende der 90er Jahre in allen großen
Städten außerordentlich populär, auch wenn ihre reale Wirkung sich in Grenzen hielt.
Unter 'City-Logistik' wurde dabei die Ordnung der auf die Innenstadt bezogenen
Transportströme verstanden, insbesondere hinsichtlich des Übergangs von einer
räumlich gestreuten Verteilung bestimmter Einzelgüter zu einer räumlich gleichgerichteten
Verteilung mehrerer, für bestimmte Empfänger oder Empfangsräume zusammengestellter
Lieferungen. Zu diesen Transporten gehörte allerdings nicht nur
der Güterverkehr mit Lkw, sondern auch der auf wirtschaftliche Tätigkeiten bezogene
Dienstleistungsverkehr (z.B. Kurierfahrten), zunehmend auch haushaltsorientierte
Dienstleistungsfahrten (Bsp. Pizza-Taxi). Logistische Problemlösungen waren zunächst
überwiegend auf die Ausschöpfung innerbetrieblicher Rationalisierungspoten-

238
tiale ausgerichtet Sie hatten aufgrund der Möglichkeiten der neuen Informationsund
Steuerungstechnologien zur Neustrukturierung der Transportketten in den Unternehmen
und zur Entwicklung komplexer Systeme der Beschaffungs-, Produktionsund
Distributionslogistik geführt.
Logistische Dienstleistungszentren, Frachtraum-/Transportbörsen
Um logistisches Know-how und entsprechenden Service auch für unterkapitalisierte
kleine und mittlere Unternehmen bereitstellen zu können, wurden zunehmend logistische
Dienstleistungen nachgefragt. Gerade für Unternehmen ohne eigenen Fuhrpark
bzw. logistische Infrastrukturen waren diese Angebote sehr interessant. Als
Bestandteil bzw. kleinräumige Ergänzung des fernverkehrsorientierten Güterverkehrszentren
wurde die Vermittlung von Frachtraum im Rahmen sogenannter Laderaum-
bzw. Frachtraumbörsen organisiert. Erweitert zu sogenannten logistische
Dienstleistungszentren konnten diese Börsen auch als Satellit größerer GVZ wie des
Hauptstandortes in Dresden (ehem. DR-AW) oder des GVZ Erfurt fungieren und waren
- als flächensparende Verbundlösungen - auch städtebaulich besser integrierbar.

239
G
Empfehlungen für die Umsetzung eines regionalen
Entwicklungskonzeptes
Die Ausgangsbasis und die politischen Möglichkeiten für ökologisch orientierte regionale
Entwicklungskonzepte sind in den beiden untersuchten Teilregionen sehr
unterschiedlich. Bei der Region 'Elbtalaue' handelt es sich um einen ländlich geprägten,
strukturschwachen Raum mit geringer wirtschaftlicher Dynamik mit Schwerpunkten
auf der Landwirtschaft und dem Tourismus. Dagegen entwickelt sich die Region
'Dresden' zu einer dynamischen Stadtregion mit vielfältigen wirtschaftlichen Aktivitäten.
Vor diesem Hintergrund haben die Naturkapitalausstattung und darauf aufbauende
naturschutzfachliche Planungen unterschiedlichen Stellenwert für die ökonomische
Entwicklung. Während in der Untersuchungsregion I. Elbtalaue dieses zu
einem wichtigende und tragenden Faktor der Regionalentwicklung werden kann,
kann dies für die Unersuchungsregion II. Dresden nur für einen Teil der ökonomischen
Aktivitäten gelten. Vor diesem Hintergrund empfehlen wir, die Anstrengungen
zur Umsetzung eines ökologisch-ökonomischen Entwicklungskonzeptes
auf die Region Elbtalaue zu konzentrieren. Von daher befaßt sich die nachfolgende
Ausgestaltung von Handlungsfeldern und -instrumenten mit den Bedingungen
und Möglichkeiten in dieser Region.
Die folgenden Empfehlungen werden auf Basis der Ergebnisse des vorliegenden
Gutachtens unterbreitet. In diese Empfehlungen sind aber auch die zahlreichen Anregungen,
Impulse und Denkanstöße eingeflossen, die wir von unseren Interviewpartnern
und den anregenden Diskussionen auf dem Elbe-Symposium der Michael
Otto Stiftung in Dessau erhalten haben (Michael Otto Stiftung 1994). Ebenso fließen
Erfahrungen und Kenntnisse ein, die das IÖW insbesondere im Rahmen der regionalisierten
Strukturpolitik Nordrhein-Westfalens gewinnen konnte (vgl. MWMT 1992,
Lucas 1993). Der Katalog von empfehlenden Maßnahmen bezieht sich ausdrücklich
nur auf mögliche Instrumente des regionalen Entwicklungsprozesses. Dabei stehen
stehen folgende Handlungsfelder im Mittelpunkt:
• Grundorientierung eines regionalen Entwicklungskonzeptes
• Öffentlichkeitsarbeit
• ökologisch orientierte Wirtschaftsförderung
1. Grundorientierungen für ein regionales Entwicklungskonzeptes
Die wichtigsten endogenen Potentiale (regionale Stärken) für die wirtschaftliche
Entwicklung der Region sind die dort lebenden Menschen mit ihren Qualifikationen
und ihrer Einsatzbereitschaft, die Unternehmen mit ihrem technischen, kaufmännischen
und organisatorischen Know-How und die Einrichtungen des Naturschutzes,
mit ihren konkreten Kenntnissen in Pflege und Erhalt des natürlichen Potentials.
Positive regionalwirtschaftliche Impulse können von einer engeren Vernetzung des
Tourismus, der Landwirtschaft und des Handwerks sowohl untereinander als auch
innerhalb der Sektoren ausgehen.
In diesen Wirtschaftsbereichen wird derzeit mit unterschiedlichen Zielvorstellungen
gearbeitet und gehandelt. Der regionale Bezug ist sowohl in ökonomischer als auch

240
in ökologischer Hinsicht - auf das Natur- und Landschaftspotential - wenig verankert.
Die Ausweisung eines Großschutzgebietes mit integriertem Nationalpark eröffnet
der Region besondere Entwicklungschancen, die jedoch bisher kaum in regionalem
Zusammenhang diskutiert und bewertet wurden.
Vor diesem Hintergund empfehlen wir die Einberufung einer Regionalkonferenz.
Die jeweiligen Wirtschaftsminister der Elbanrainerländer sollten hier als Schirmherren
fungieren. Die Zuständigkeit der Wirtschaftsminister ist aus fachlicher Sicht notwendig,
da Konzepte der Regionalentwicklung ein wesentliches Element einer regionalisierten
Strukturpoltik darstellen. Diesbezügliche Erfahrungen der Bundesländer
Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen sollten beachtet werden (vgl. für NRW:
MWMT 1992 und für Niedersachsen: Danielzyk 1994). 128 Unterhalb der Ebene der
Regionalkonferenzen können Fachforen in den Bereichen Landwirtschaft, Tourismus
und Verkehr dazu beitragen, insbesondere die Kommunikation und Kooperation
zwischen den Unternehmen und den Vertretern der Naturschutzverbände zu verbessern.
2. Öffentlichkeitsarbeit
In den von uns durchgeführten Interviews mit Wirtschaftsakteuren ist deutlich geworden,
daß der Leitgedanke einer ökologisch-ökonomischen Wirtschaftsentwicklung
und die daraus resultierenden Chancen für einzelne Unternehmen und
Branchen noch unzureichend bekannt ist. Dies ist insofern nicht verwunderlich, als
es sich hierbei zum einen um einen relativ neuen Ansatz handelt, zum anderen aber
die Naturschutzverbände als mögliche Protagonisten einer solchen Position kaum
Erfahrungen besitzen. Die Öffentlichkeitsarbeit der Umweltverbände orientiert sich
bisher eher an klassischen Schutzzielen. Sie ist hinsichtlich der Wirtschaftsakteure
wenig zielgruppenorientiert und spricht eher allgemein die kritische Öffentlichkeit an.
Es wird zu überlegen sein, ob die Inhalte einer ökonomisch-ökologischen Regionalentwicklung
mit den gleichen Werbemitteln präsentiert werden sollte, wie z.B. das
Großschutzgebiet Elbtalaue. Es wird empfohlen, zur Lösung dieses Problems eine
qualifizierte Werbe- oder Kommunikationsagentur zu Rate zu ziehen. Ein Handikap
für die Verankerung einer Integration von ökonomischen und ökologischen Zielsetzungen
dürften im Bereich Landwirtschaft die recht einseitigen Auffassungen einiger
Interessenvertreter sein. Hier sollte überlegt werden, ob nicht in Kooperation mit den
verschiedenen Landwirtschaftsministerien und qualifizierten Landwirtschaftsberatern
Informationsveranstaltungen durchgeführt werden, in denen insbesondere über Fördermöglichkeiten
des ökologischen Landbaus informiert wird.
Sogenannte Vorreiterunternehmen sollten in die Öffentlichkeitsarbeit unbedingt einbezogen
werden, um aus ihren Erfahrungen mit ökologischer Betriebsführung und
ökologischen Produkten und Dienstleistungen lernen zu können.
Die konsequente Pflege von Kontakten zu den regionalen Medienvertretern sollte
einen besonders hohen Stellenwert erhalten. Anzustreben ist eine regelmäßige Rubrik
in den Tageszeitungen, in der über den Fortgang des regionalen Entwicklungs-
Grundgedanken dieser Art von Regionalförderung ist es, einen konsensueaen Prozeß der regionalen Akteure über die
zukünftige Entwicklung der Regionen einzuleiten. Auf der Grundlage eines gemeinsam getragenen Leitbildes und einvernehmlichen
Schwerpunktsetzungen entstanden dann sog. regionale Entwicklungskonzepte. Die förderwürdigkeit einzelner
Projekte wurde in der Folge erhöht, wenn ein Projekt sich auf das Gesamtkonzept bezog und auf einem Konsens der regionalen
Akteure baruhte.

241
konzeptes zu berichtet wird. Denkbar ist auch eine Zeitungsbeilage, die von den
verschiedenen Zeitungen in der Region übernommen und verteilt werden könnte.
Wichtig wäre es auch, ein Medium zu schaffen, daß nicht auf einzelne Landkreise
der Region beschränkt ist.
Erfolgreiche Wirtschaftsunternehmen zeichnen sich häufig dadurch aus, daß sie
über die interne und externe Kommunikation das Zugehörigkeitsgefühl zur Firma
stärken, eine "Corporate Identity" schaffen. Übertragen auf die Regionalentwicklung
wirft dies die Frage auf, ob wichtige Akteure und im Idealfall große Teile der Bevölkerung
überhaupt einen Bezug zur Region herstellen und - darauf aufbauend -sich
eine Basis für ein 'Wir-Gefühl' entwickeln kann. Die schwierigen wirtschaftlichen
Aufgaben, insbesondere in den ostdeutschen Gemeinden, werden ohne eine gewisse
Aufbruchstimmung nicht zu bewerkstelligen sein. Die Öffentlichkeitsarbeit zu einem
regionalen Entwicklungskonzept wird dies nicht alleine initiieren können - damit
wäre sie auch überfordert - allerdings sollte sie jede sich bietende Gelegenheit nutzen,
um Menschen und Unternehmen auf dem eingeschlagenen Weg einer ökologischen
Regionalentwicklung zu ermutigen. Eine gemeinsame Außendarstellung unter
Berücksichtigung historischer Bezüge, ein regionales Produktmarketing in der
Landwirtschaft und im Tourismus sowie die Regionalkonferenz und die Fachforen
sind auch wichtige Instrumente für die Stärkung einer regionale Identität.
3. Ökologisch orientierte Wirtschaftsförderung
Ökologische Wirtschaftsförderung ist eine Querschnittsaufgabe, die in die verschiedenen
Aufgabengebiete der Wirtschaftsförderung zu integrieren ist. Einige wichtige
Bausteine einer ökologischen Wirtschaftsförderung sind in nachfolgender Übersicht
dargestellt:
BAUSTEINE EINER ÖKOLOGISCHEN
WIRTSCHAFTSFÖRDERUNG
• Förderung von integrierten und vorsorgenden Umwelttechniken
• Wissenstransfer: Ökotechniken und Ökomärkte
• Initierung und Koordination ökologischer Qualifikationsangebote
• Ökologische Arbeitsfelder im 2. Arbeitsmarkt
• Aufbau eines ökologischen Netzwerkes:
projektbezogen
problembezogen
produktbezogen

242
Ein ökologisches Standortprofil der Region Elbtalaue kann sich nur in dem Maße
entwickeln, wie Unternehmen und öffentliche Hand bereit sind, den Aspekten eines
integrierten und vorsorgenden Umweltschutzes einen hohen Stellenwert einzuräumen.
Die Marktfähigkeit ökologischer Produkte und Dienstleistungen ist in hohem
Maße an die 'ökologische Glaubwürdigkeit' der Anbieter gebunden. Von daher verbietet
sich ein oberflächliches Marketing, welches lediglich versucht, auf der „Öko-
Welle" mitzuschwimmen. Auch aus wettbewerbstheoretischen Überlegungen ist es
für die Wirtschaftsförderung angebracht, sich intensiver mit der Entwicklung in den
ökologischen Marktsegmenten zu befassen. Allgemein besteht die Aufgabe der
Wirtschaftsförderung darin , neue umwelttechnische Entwicklungen zu fördern oder
neue Ideen zu vermitteln (z.B. durch Förderung von Demonstrationsvorhaben). Derartige
Prozesse basieren auf guten Informationen, einer unkomplizierten Verständigung
mit den wichtigsten Partnern des regionalen Entwicklungsprozesses (s. nachstehende
Übersicht) und regionalen Fühlungsvorteilen zu den Unternehmen.
PARTNER DES REGIONALEN UND ÖRTLICHEN KONSENSES
• Industrie und Handelskammern, Handwerkskammern, Landwirtschaftskammer,
Fremdenverkehrsverbände, Kreishandwerkerschaft
• Stadt- und Kreisverwaltungen, kommunale Eigenbetriebe
• Arbeitsämter
• Arbeitgeberverbände, einzelne Unternehmen
• DGB/DAG
• Umweltverbände, Bürgerinitiativen
• regionale Medien
PARTNER DES ÜBERREGIONALEN KONSENSES
• diverse Fachministerien der Elbanrainerländer
• Wirtschaftsförderungsgesellschaften der Länder
• ökologisch-orientierte Unternehmensverbände und Banken
• Verbraucherverbände
Ein gutes Wirtschaftsklima auf der Basis gegenseitigem Vertrauens und die differenzierten
Kenntnisse der Probleme vor Ort sind entscheidende Faktoren, auf denen
letzlich Wettbewerbsvorteile gründen. Die Bedingungen hierfür können durch den
zusätzlichen Aufbau regionaler, themenzentrierter Netzwerke, die von Fall zu Fall
projektbezogen, problembezogen oder produktbezogen eingerichtet werden können,
noch verbessert werden. Durch derartige Netzwerke können wiederum Synergieeffekte
entstehen, die die weitere Entwicklung der Region befruchten.

243
MÖGLICHE SYNERGIEEFFEKTE
• Vermarktung des vorhandenen Wissens für neue Anwendungen
• ("zweites Bein")
• Kooperation mit Wissenschaft und/oder anderen Unternehmen
• ("Verbundprojekte")
• Erfahrungsaustausch bei Existenzgründungen
• Umsetzung des "Umweltwissens" in neue Projekte und
benachbarte Märkte
Im Rahmen dieser Aufgabenstellungen empfehlen wir den Aufbau einer regionalen
Wirtschaftsförderungsgesellschaft. Transfer- Beratungs- und Förderleistungen
müssen auf der Ebene der Region koordiniert und zielgruppenspezifisch gebündelt
werden. Das Nebeneinander von unterschiedlichen Strategien der Kreise, welches
eher von gegenseitiger Konkurrenz geprägt ist, sollte überwunden werden.
Wichtig erscheint uns in diesem Zusammenhang auch die Aufhebung des traditionellen
Nebeneinanders von landwirtschaftlicher Beratung und allgemeiner
Wirtschaftsförderungsberatung. Die Wirtschaftsförderung sollte insgesamt als
Transferstelle fungieren, die die Leistungen anderer Einrichtungen vermittelt. Hierzu
ist eine gute Verankerung in den regionalen und überegionalen Institutionen wichtig.
Die Wirtschaftsförderung sollte regelmäßig die unternehmensseitigen Partner der
Regionalentwicklung für die Konsensbildung in wichtigen Fragen an einen Tisch
bringen.
Mit dem folgenden Maßnahmenpaket sind sowohl die Wirtschaftsförderung der Kreise
aber auch die Wirtschaftsförderungsgesellschaften der Länder angesprochen.
Ein wesentlicher Schwerpunkt einer ökologisch orientierten Wirtschaftsförderung in
der Untersuchungsregion muß künftig die Beratung über öffentliche Finanzierungshilfen
sein, die für Ausgleichsmaßnahmen, Umstellung auf ökologische Betriebsführung
und Verbundprojekte zur Verfügung gestellt werden. Dabei muß die Wirtschaftsförderung
gezielt und regelmäßig auf das Angebot öffentlicher Finanzierungshilfen
hinweisen. In den Bereichen Landwirtschaft und Tourismus sollte dies in
enger Abstimmung mit der Landwirtschaftskammer und den Fremdenverkehrsvereinen
geschehen. Besonders hilfreich wäre ein jährlich erstellter Finanzierungsratgeber,
der in übersichtlicher und verständlicher Form die verschiedenen Förderprogramme
enthält, den Antragsweg und die Stellen benennt, die bei der Antragstellung
behilflich sein können. Die Erstellung einer solchen Broschüre ist aber nur vertretbar,
wenn gleichzeitig sichergestellt ist, daß eine gezielte und effiziente Streuung
erfolgt.
Die neuen unternehmerischen Aufgaben im Rahmen einer ökologischen Regionalentwicklung
sind vielfältig und nicht ohne Risiko. Es sollte von daher überlegt wer-

244
den, in der Region Elbtalaue einen Spezialisten für Umstellungsberatung und Umstellungsfinanzierung
einzustellen. Fragen der Inanspruchnahme öffentlicher Mittel,
des Marketing, der Erschließung neuer Marktpotentiale und sinnvoller Verbundlösungen
in der Region sollten durch diese Person geklärt werden.
Die Wirtschaftsförderung sollte in Kooperation mit der Naturparkverwaltung versuchen,
Personen und Persönlichkeiten aus Lehre; Forschung, Industrie und Verwaltung,
die den eingeschlagenen Weg einer regionalen Verbindung von Ökonomie
und Ökologie im Grundsatz unterstützen, zu regelmäßigen Fachforen und einem
Erfahrungsaustausch in die Regionen einzuladen. Daraus können sich interessante
Lern- und Synergieeffekte für alle Beteiligten ergeben.

245
H
Tabellenanhang
Tabelle 55: Landwirtschaftliche Betriebe nach Größenklassen der landwirtschaftlich
genutzten Fläche

246
Tabelle 56: Sozio-ökonomische Gliederung der landwirtschaftlichen Betriebe am
Beispiel des Untersuchungsgebietes in Mecklenburg-Vorpommern
Betriebe mit Stand ardeinkommen von... bis... DM
Kreis Betriebe unter bis bis bis bis bis und
(Land)/ insge- 5.000 20.000 100.000 500.000 1.000.00 1.500.00 mehr
Merkmal samt 0 0
M.-V.
aesamt: 3.176 1.252 459 464 278 241 208 274
Betrieb/ 1.297.32 8.239 12.138 30.400 70.797 191.749 277.576 706.427
abs. 7 3.482 6.961 22.404 53.293 145.031 214.957 565.277
LF/ha 1.011.40 4.657 5.114 7.935 17.219 45.613 60.197 139.012
AL/ha 2 414 1.043 3.913 12.576 47.552 62.065 159.258
DG/ha 279.744 3.085 3.395 16.649 103.251 157.059 260.199 466.276
MK/abs 286.821
S/abs 1.009.91
4
LK
Ludwias- 135 53 26 22 9 5 4 16
lust 53.978 400 2.894 1.569 2.184 4.388 4.188 38.353
Betrieb/ 36.054 186 1.020 725 1.488 3.256 3.415 25.965
abs. 17.634 212 1.872 841 679 1.129 774 12.129
LF/ha 14.796 35 45 286 525 1.210 1.327 11.368
AL/ha 49.833 67 257 934 2.839 793 16.988 27.955
DG/ha
MK/abs
S/abs
LKHaqenow:
335 171 63 26 18 26 21 10
Betrieb/ 80.215 1.140 1.899 1.690 5.134 21.493 29.821 19.037
abs. 54.637 555 1.084 999 3.467 15.050 9.562 14.206
LF/ha 23.889 562 806 689 1.666 6.192 7.298 4.413
AL/ha 21.894 71 126 316 1.679 6.618 10.189 5.786
DG/ha 50.984 241 77 197 13.264 15.909 11.107
MK/abs
S/abs
M.-V. = Mecklenburg-Vorpommern
Betrieb/abs. = Gesamtzahl Betriebe
LF/ha = landwirtschaftliche Fläche in ha
AL/ha = Ackerland in ha
DG/ha = Dauergrünland in ha
MK/abs = Gesamtzahl Milchkühe
S/abs = Gesamtzahl Schweine
Quelle: Statistische Berichte Mecklenburg-Vorpommern 1993, Stand 5.1991

247
Tabelle 57: Anzahl landwirtschaftlicher Betriebe nach Rechtsform
Kreis Juristische Personen
Natürliche Personen absolut Quelle
GbR HE NE
e.G. GmbH Güter
u.a.
LK Prignitz 14 45 53 112 Statistisches. Jahrbuch
Brandenburg, 1993,
Stand 12.92
LK Osterburg
23 12 26 103 102 4 270 Peschke & Partner, 1992
Osterburg / 7 4 12 41 40 3 107 Peschke & Partner, 1992
Wische*
LK Ludwigslust
Dannenber
ger Marsch
10 35 63 88 196 mdl. Mittig. Kreisbauernverband
Ludwigslust,
4.1994, Stand 3.94
81 20 101 Landwirtschaftskammer
Hannover 1993, Stand
.92
* Agrarregion im Landkreis Osterburg entlang der Elbe GbR = Gesellschaft bürgerlichen Rechts
GmbH = Gesellschaft mit beschränkter Haftung HE = Haupterwerbsbetrieb
e.G. = eingetragene Genossenschaft NE = Nebenerwerbsbetrieb
Tabelle 58: Mittlere Betriebsgröße nach Rechtsform der Betriebe (ha)
Kreis e.G. GmbH GbR HE NE Güter Durchschn.
Quelle
LK Osterburg
1.247,4 743,2 414,8 143,5 20,1 1.346,2 261,5 Peschke &
Partner,
1992
OB/Wi-
1.239,9 1,116,8 433,5 125,1 23,0 1.588,0 272,5 s.o.
sche
LK Ludwigslust
Erläuterungen siehe
1.500,8
8
3.003,7 keine
Angabe
n
Tabelle 59: Landwirtschaftliche Nutzflächen
Kreise
1.31,84 17,16 keine Angaben
Betriebsfläche
abs./ha
davon LF (ohne
Forstwirtschaft) in
ha
absolut %
Anteile an LF
Grünland Ackerland
absolut % absolut
%
266,38 s.o.
Quelle
LK Lüchow- 103.010 60.809 59 13.593 22,4 47.054 77,4 Stat. Ber. NS, 1992
Dannenberg
Dannenberger
k.A. 5.800 k.A. 2.367 40,8 3.434 59,2 LWK HA, 1993, Stand
1992
Marsch
LK Lüneburg 87.236 52.010 59,6 10.118 19,5 41.586 80 s.o.
LK Prignitz 103.319 71.621 69,3 24.715 34,5 46.671 65,2 LA f. DV u.StatBB,
1994, Stand 1993
LK Osterburg
106.540 57.576 54,0 14.837 25,8 42.212 73,3 Stat. JB S.-A. 1993,
Stand 1992
Osterburg /
Wische
42.000 31.800 76 13.100 41,2 18.700 58,8 Peschke & Partner,
1992
LK Ludwigslust
k.A, 53.978 k.A. 17.634 66,8 36.054 32,7 Stat. Ber. M.-V. 1993,
Stand 5.1991
LK Hagenow 80.215 23.889 68,1 54.637 29,8 s.o.

248
Wirtschaftliche Betriebsfläche: Diese Flächen umfassen neben den ausgewiesenen
Nutzungsarten auch die Gebäude- und Hofflächen, Wirtschaftswege, Gräben,
Parkanlagen und alle sonstigen, nicht gesondert genannten Flächen. Dadurch, daß
die Wirtschaftsflächen den jeweiligen Kreisen zugeordnet sind, können Abweichungen
zu den Territorialflächen der Kreise auftreten.
Landwirtschaftliche Fläche (LF): Hierzu sind die Flächen zu rechnen, die zur Erzeugung
landwirtschaftlicher Produkte bestimmt sind. Darunter fallen die Flächen
der folgenden Nutzungsarten: Ackerland, Dauergünland, Gartenland, Obstanlagen,
Baumschulen, Korbweidenanlagen, Pappelanlagen und Weihnachtsbaumkulturen
außerhalb des Waldes sowie vorübergehend stillgelegte Flächen.
Ackerland: Hierzu gehören die Flächen der landwirtschaftlichen Feldfrüchte einschließlich
Grasanbau (zum Abmähen oder Abweiden) sowie Gemüse, Erdbeeren,
Blumen und sonstige Gartengewächse im feldmäßigen Anbau und im Erwerbsgartenabu,
auch unter Glas; ferner Ackerflächen mit Obstbäumen, bei denen das Obst
nur die Nebennutzung, Ackerfrüchte aber die Hauptnutzung darstellen, einschließlich
Brachflächen, für die eine Entschädigung gezahlt wird sowie sonstige Brache.
Dauergrünland: Grünlandflächen, die zur Futtergewinnung - ohne Unterbrechung
durch andere Kulturen - bestimmt sind; auch Grünlandflächen mit Obstbäumen als
Nebennutzung und Gras- oder Heugewinnung als Hauptnutzung. Nicht zum Dauergünland
rechnen die Wiesen und Weiden mit Obstbäumen, bei denen das Obst die
Hauptnutzung darstellt, sowie der Grasbau auf dem Ackerlan und die Dauergrünlandfläche,
die aus sozialen, wirtschaftlichen oder anderen Gründen nicht mehr genutzt
werden (Sozialbrache).
Tabelle 60: Anzahl landwirtschaftlicher Betriebe (absolut) nach ausgewählten Betriebsformen
Land / Kreis
LK Ludwigslust
(M-V)
LK Hagenow
(M.-V.)
LK Osterburg
(S.-A.)
LW Betriebe
(abs)
M.-V. = Mecklenburg-Vorpommern
davon
Marktfruch
t
davon
Futterbau
davon
Veredelung
118 25 85 5 3
318 113 178 9 10
279 59 3 165 30
S.-A. = Sachsen-Anhalt
Quellen: Statistische Berichte Mecklenburg-Vorpommern 1993, Stand 5.1992
Peschke & Partner 1992
Tabelle 61 : Betriebsfläche (absolut) nach ausgewählten Betriebsformen
(Mecklenburg-Vorpommern)
Land / Kreis
davon
Gemischtbetriebe
Mecklenburg-
Vorpommern
(abs)
Betriebsfläch
e (abs.) / ha
davon
Marktfrucht /
ha
davon
Futterbau / ha
davon
Veredelung /
ha
davon
Gemischtbetri
ebe / ha
1.288.448 756.580 351.474 5.733 171.429
LK Ludwigslust 53.417 12.882 34.886 1.117 4.532
LK Hagenow 79.506 20.765 47.853 23 10.250

249
Tabelle 62: Viehbestand
Kreis
Rinder
Schweine
Quelle
absolut davon Milchkühe absolut dav. Zuchtsauen
LK Lüchow-
Dannenberg
34.660 10.101 99.565 12.442 Stat. Ber. NS,
1992
LK Lüneburg 25.822 7.548 50.440 5.555 s.o.
LK Prignitz
davon in den
49.516 16.465 63.417 10.963 Stat. JB Brandenburg
1993,
Stand 12.92
Elbtalauenämt
ern:
Bd. Wilznack
Lenzen
Wittenberge
5.740
11.200
245
1.113
2.938
149
2.879
2.138
7
790 mdl. Mittig.
148 Herr Bahlke,
1 LWALK
Prignitz, Perleberg,
Stand
3.94
LK Osterbung 38.809 16.011 53.420 k.A. Stat. JB S.-A.
1993, Stand
1992
Osterburg/Wis
13.656 5.606 3.967 1.173 Peschke &
che
LK Ludwigslust 32.078
(38.069/Stand
12.92)
12.384
(11.703)
36.556
(55.496)
5.485
(13.426)
Partner, 1992.
mdl. Mittl.
Kreisbauemver
band Ludwigslust,
7.4.1994,
Stand 1992
(Stat. Ber. M.-
V., 1993;
Stand 12.92)
LK Hagenow 45.462 17.976 60.802 16.178 Stat. Ber. M.-
V., 1993,
Stand 12.92
Tabelle 63: Viehbestände und Viehhalter im Dezember 1992 nach Bestands- und
Betriebsgrößen (Rinder gesamt) in Mecklenburg-Vorpommern
Land/Kreis
Betriebe mit Rinderhaltung
Anzahl der Halter/Anzahl der Tiere
absolut 1-2 3-4 5-9 10-14 15-19 20-29
M.-V. 5910/592264 2252/ 3497 1024/3563 790/5060 269/3109 169/2833 160/3794
LK Ludwigslust 284/38069 100/ 164 53/ 186 47/ 302 7/ 81 7/ 117 8/195
LK Hagenow 533/45462 159/ 257 110/ 382 107/ 703 30/ 349 12/ 204 15/ 352
Land/ Kreis
Betriebe mit Rinderhaltung (Fori tsetzung)
30-39 40-49 50-59 60-99 100 - 299 300/mehr
M.-V. 95/3215 71/3129 55/2962 172/13504 332/59617 521/487981
LK Ludwigslust 4/ 138 6/ 255 828/ 8/1059 33/ 34744
LK Hagenow 71 233 6/ 273 3/ 159 16/ 1254 28/4566 40/ 36730
•Quelle: Statistische Berichte Mecklenburg-Vorpommern 1993, Stand 12.1992

250
Tabelle 64: Viehbestände und Viehhalter 12.1992 nach Bestands- und Betriebsgrößen
(Milchkühe) in Mecklenburg-Vorpommern
Land/Kreis
Betriebe mit Milchkuhhaltung
Anzahl der Halter/Anzahl derTiere
absolut 1-2 3-4 5-9 10-14 15-19 20-29
M.-V. 1769/221856 493/650 99 / 337 388/630 60/697 41/687 63/1441
LK Ludwigslust 80/ 11703 16/ 21 7/ 23 4/ 21 47/
LK Hageriow 199/ 17976 66/ 95 21/ 70 8/ 45 81/ 4/ 71 6/137
Land/Kreis Betriebe mit Milchkuhhaltung (Fortsetzung) |
30-39 40-49 50-59 60-99 100-199 200/mehr
M.-V. 44/ 1476 47/2078 66/ 3588 153/11712 202/29209 405/169351
LK Ludwigslust 119/ 237/ 11/ 824 9/ 1193 19/ 9218
LK Hageriow 4/ 138 5/ 217 7/ 373 17/ 1289 21/ 3025 32/ 12435
'Quelle: Statistische Berichte Mecklenburg-Vorpommern 1993, Stand 12.1992
Tabelle 65: Viehbestände und Viehhalter 12.1992 nach Bestands- und Betriebsgrößen
(Ammen- und Mutterkühe) in Mecklenburg-Vorpommern
Land/Kreis
Halter mit... Ammen- und Mutterkühen
Anzahl der Halter/Anzahl der Tiere
absolut 1-2 3-4 5-9 10-14 15-19 20-29
M.-V. 721/31686 235/315 115/385 98/619 43/472 21/341 31/730
LK Ludwigslust 44/2641 12/18 5/16 3/17 67 4/85
LK Hagenow 72/607 26/32 21/70 12/80 6/63
(Fortsetzung)
Land/Kreis
Halter mit... Ammen- und Mutterkühen
Anzahl der Halter/Anzahl der Tiere
30-39 40-49 50-59 60-99 100 u.m.
M.-V. 23/756 16/702 13/712 40/3101 86/3553
LK Ludwigslust 181 5/357 6/1900
LK Hagenow 129 233
'Quelle: Statistische Berichte Mecklenburg-Vorpommern 1993, Stand 12.1992
Tabelle 66: Milcherzeugung (ausgewählte Kreise)
Räumliche Erhebungs- Milcher- davon an Mol- Jahresmilch-
Einheit zeitpunkt zeugung kereien und leistung/Kuh in
Händler (%) kg
Niedersachsen 3.12.1992 5.343.556 90,1 6.056
LK Lüchow/- 3.12.1992 62.802 88,2 5.713
Dannenberg
LK Lüneburg 3.12.1992 45.564 88,5 5.847
Sachsen-Anhalt 1992/93 k.A. k.A. 5.087
LK Osterburg 1989 113.000 k.A. 4.628
LK Prignitz 1992 78.180 k.A. 4.833
Mecklenburg- Monatsdurch- 105.000 95 4271
Vorpommern schnitt 1991/1-
94 89.000 97 4490

251
J
LISTE DER BEFRAGTEN EXPERTEN
Landwirtschaftsamt des Landkreises Prignitz, Berliner Str. 490, 19348 Perleberg,
Herr Scherfke (Amtsleiter) und Herr Bahlke (Sachbearbeiter)
Gespräch geführt am 7.4.1994 von Bettina Knothe
Amt für Agrarstruktur und Neuordnung Stendal (AfA-Stl),
Herr Dr. Tilbehr, Herr Kricheldorfer, Herr Kaufmann, Akazienweg, 39576 Stendal,
Gespräch geführt am 5.4.1994 von Enno Thormählen
Landwirtschaftskammer Hannover, Bezirksstelle Uelzen, Wilhelm Sehdorf-Str. 1-3,
29525 Uelzen,
Herr van Haaren (Abt. Umwelt und Regionalentwicklung),
Gespräch geführt am 31.3.1994 von Enno Thormählen
Kreis Lüchow-Dannenberg, Naturschutzbehörde, Königsberger Str. 10, 29439
Lüchow,
Herr Meier,
Gespräch geführt am 5.4.1994 von Bettina Knothe
Kreis Osterburg, Umweltamt, Ernst-Thälmann-Str. 1, 39606 Osterburg,
Herr Diebel
Gespräch geführt am 5.4.1994 von Bettina Knothe
Landesamt für Großschutzgebiete des Landes Brandenburg, Naturparkamt Lenzen,
Am Bahndamm 11, Lenzen
Herr Dr. Neuschulz und Herr Pester
Gespräch geführt am 8.4.1994 von Bettina Knothe, Rainer Lucas, Enno Thormählen
Nationalparkamt Mecklenburg-Vorpommern, Außenstelle Naturpark Elbetal, Dorfstraße
33, Tripkau,
Herr Steffen
Gespräch geführt am 31.3.1994 von Enno Thormählen
Gemeinde Amt NeuhausAm Markt, 19273 Neuhaus,
Herr Rohloff (Gemeindedirektor),

252
Gespräch geführt am 7.4.1994 von Karin Robinet und Enno Thormählen
Kreisbauernverband Ludwigslust e.V. Am Schloßgarten 1,19288 Ludwigslust,
Herr Eggert,
Gespräch geführt am 7.4.1994 von Enno Thormählen
Beratungsring Ökologischer Landbau e.V., BÖL-Vermarktungsprojekt zur Erarbeitung
und Umsetzung von Konzepten zur Vermarktung ökologisch erzeugter landwirtschaftlicher
Produkte aus den neuen BundesländernBÖL - Außenstelle für MarketingStruveweg
1, 16515 Oranienburg-Eden
Herr Schwarz und Frau Wigold
Gespräch geführt am 31.3.1994 von Bettina Knothe
Aktion Fischotterschutz e.V., Projekt zur Revitalisierung der Ise - Otterzentrum,
29386 Hankensbüttel
Dr. Oskar Kölsch, Peter Niebuhr, Karsten Borggräfe
Gespräch geführt am 14.4.1994 von Bettina Knothe und Enno Thormählen
Heimatverein Museum Dömitz
19030 Dömitz
Herr Jürgen Scharneweber
Gespräch geführt von Karin Robinet
Fremdenverkehrs- und Kulturverein Prignitz e.V.
Im Birkengrund
19336 Bad Wilsnack
Herr Neumann und Frau Mann
Gespräch geführt von Karin Robinet
Fremdenverkehrsregionalverband Schweriner Land/West Mecklenburg
Alexandrinerplatz 5-7
19288 Ludwigslust
Frau Ohlhöft
Gespräch geführt von Karin Robinet
Amtsverwaltung Lübtheen
Salzstraße 17
19249 Lübtheen
Ltd. Verwaltungsbeamtin Frau Kaßburg
Gespräch geführt von Karin Robinet
Informationsstelle Naturschutz
Marschtorstraße 4-6
29456 Hitzacker
Gespräch geführt von Karin Robinet
Nationalparkamt Mecklenburg-Vorpommern
Naturpark Elbetal
Hauptstraße 33
Tripkau

Frau Dr. Königstedt und Herr Steffen
Gespräch geführt von Karin Robinet
Stadtverwaltung Wittenberge
19322 Wittenberge
Kulturamt Frau Stövesandt
Gespräch geführt von Karin Robinet
Amt Lenzen
19309 Lenzen
Herr Ziegler und Frau Schütt
Gespräch geführt von Karin Robinet

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Technische Universität Dresden (1992): Autobahn Dresden-Prag? Hauptentwurf Städtebau und Landschaftsarchitektur
des Instituts für Städtebau und Landschaftsplanung
Thierstein, A. (1992): Ökologie im Innovationsprozess, in: DISP 108, S. 43-49
Thimm, C. (1989): Ökologischer Landbau heute - Natur und Markt; in: Barsinghäuser Berichte, Heft
15, Barsinghausen
Thomas, F. (1993): Agrarpolitik von unten: Landkreise, Gemeinden und Städte werden aktiv; in:
Agrarbündnis e.V.: Landwirtschaft 1993, Der kritische Agrarbericht, Rheda-Wiedenbrück
Thomas, F. (1994): Wandel der Landwirtschaft in den neuen Bundesländer; in: Kritischer Agrarbericht
1994; Agrarbündnis Bonn, ABL Bauemblatt Verlags-GmbH, Rheda-Wiedenbrück
UBA (1993): Umweltdaten kurz gefaßt, Berlin
Umweltstiftung WWF - Projekt Wümmewiesen (Hg.) (1992): Leitfaden zur Extensivierung der (Grün-)
Landwirtschaft, Rheda-Wiedenbrück
Vogtmann, H. (1985): Ökologischer Landbau - Landwirtschaft mit Zukunft, Stuttgart
Voigt, U. 1993: Verkehrspolitische Handlungsoptionen aus ökologischer Sicht. In: Frank, H. J. &
Walter, N. (Hg.): Strategien gegen den Verkehrsinfarkt, Stuttgart.
Voitl, H., Guggenberger, E., Willi, J. (1980): Das große Buch vom biologischen Land- und Gartenbau;
Wien
Wasser- und Schiffahrtsdirektion Ost (1993): Jahresbericht 1992, Berlin
Wasser- und Schiffahrtsdirektion Ost (1993): Jahresbericht 1993, Berlin
Weins, Ch. (1994): Die ökologischen Begleitmaßnahmen der Landwirtschaft; in: Agrarbündnis e.V.:
Landwirtschaft 94 - Der kritische Agrarbericht S. 209-213
Wellhoener, B. (1992): Das Image von Reisezielen - eine Studie zum Schwerpunktthema der Reiseanalyse
1990 des Studienkreises für Tourismus, Starnberg

262
Werner, A.; Dabbert St. (1994): Bewertung von Standortpotentialen im ländlichen Raum des Landes
Brandenburg; ZALF-Bericht Nr. 4/1; Zentrum für Agrarlandschafts- und Landnutzungsformen
e.V., Münchebeig
Wiegandt, C.-C. (1994): Ökologische Regionalkonzepte. Eine mögliche Entwicklungsstrategie für die
neuen Länder, Seiten 287 ff in BfLR (1994): Zwischen Deindustrialisierung und Aufbau neuer
Strukturen. Zum wirtschaftlichen Transformationsprozeß in den neuen Ländern; Heft
4.1994
Wissmann, M. (1994): Binnenschiffahrt als Alternative in einem integrierten Güterverkehrskonzept, in:
Verkehrsnachrichten 12/93 -1/94, S. 4-6
Wöhlert, K. (1992): Umweltbewußtsein und Umweltverhalten: "Sanftes" Tourismuspotential - Eine
empirische Studie, (Materialien zum Tourismusmarketing 3, Teil 2), Lüneburg
Zerger, U. (1993): Betriebs-Wirtschaft im ökologischen Landbau, in: Agrarbündnis e.V.: Landwirtschaft
1993 - Der kritische Agrarbericht, Rheda-Wiedenbrück
Zukunftsinstitut Verkehr - Verkehrsentwicklungs Gmbh Berlin, IWW, Institut für angewandte Verkehrsund
Tourismusforschung Heilbronn (1991): Prognose der regionalen Strukturdaten für die
ostdeutschen Bundesländer. Berlin, Karlsruhe, Heilbronn
Datenquellen des Statistischen Bundesamtes und der Statistischen
Landesämter
Statistisches Bundesamt (1992): Finanzen und Steuern, Reihe 10.1 Realsteuervergleich, Fachserie
14, Wiesbaden
Statistische Jahrbücher:
Statistisches Jahrbuch 1992 für die Bundesrepublik Deutschland
Statistisches Jahrbuch 1993 für die Bundesrepublik Deutschland
Statistisches Jahrbuch 1993 des Landes Sachsen-Anhalt
Statistisches Taschenbuch Niedersachsen 1992
Statistisches Jahrbuch Sachsen, 1993
Statistisches Jahrbuch Brandenburg 1993
Statistisches Jahrbuch Mecklenburg-Vorpommern 1993
Quellen des Statistischen Landesamtes Mecklenburg-Vorpommern:
Jahreswirtschaftsbericht Mecklenburg-Vorpommern 1993
Zahlenspiegel Mecklenburg-Vorpommern, Beiträge zum Stat. Monatsheft 1994
Statistische Berichte:
• Wanderungsströme der Kreisfreien Städte und Landkreise des Landes M.-V. im Jahr 1992,
Kennnziffer A III 2-j /92
• Wanderungsströme der Kreisfreien Städte und Landkreise des Landes M-V im Jahr 1991, Kennziffer:
A III 2-j /91
• Wanderungsströme der Kreisfreien Städte und Landkreise des Landes M.-V. im Jahr 1990,
Kennziffer A III 2.j/90
• Bevölkerung nach Alter und Geschlecht in M.-V. 1992, Kennziffer A I 3 -j /92
• Bevölkerung des Landes M.-V. nach Alter und Geschlecht am 31.12.1991 Kennziffer: Al 3-j /91

263
• Bevölkerung des Landes M.-V. nach Alter und Geschlecht am 31.12.1990, Kennziffer: AI 3.j /90
• Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am 30. Juni 1992 in M.-V., Kennziffer A VI 5 -hj 1/92
Datenauszüge:
• Bevölkerung M.-V.'s am 30.06.1992 nach Kreisen
• Arbeitslose und Arbeitslosenquote 1990,1991 und 1992, angegebene Quelle: Landesarbeitsamt
Nord, Kiel
• Neuordnung M.-V.'s gemäß Landkreisneuordnungsgesetz vom 1. Juli 1993
Quellen des Statistischen Landesamtes Sachsen-Anhalt:
Statistische Berichte:
• Bergbau, Verarbeitendes Gewerbe, Jahresergebnisse 1992, Kennziffer E 11
• Ausbaugwerbe, Ergebnisse im Jahr 1992, Kennziffer E II11
• Bauhauptgewerbe, Ergebnisse im Jahr 1992, Kennziffer E I11
• (versch. Jahrgänge): Statistiken des Verarbeitenden Gewerbes und des Baugewerbes; Produktion
ausgewählter Erzeugnisse
Datenauszüge:
• Erwerbstätige insgesamt nach Kreisen und Wirtschaftsbereichen ( Regionalisierung der als vorläufige
Ergebnisse bestätigten Ländereckwerte - Stand 04.02.1993)
• Veränderung der Arbeitslosenzahlen nach Kreisen
• Bevölkerung am 31.12.1991 nach Kreisen
Quellen des Statistischen Landesamtes Brandenburg:
Statistische Berichte:
• Erwerbstätigenrechnung 1992, Kennziffer AVI 6 -j /92
• Sozialversicherungspflichtig beschäftigte Arbeitnehmer im Land Brandenburg, 30. Juni 1992,
Kennziffer: A VI 5- hj 1 /92
• Beschäftigte und Umsatz der Betriebe und Unternehmen des Landes Brandenburg , Dezember
1992, Kennziffer E 11/4-m 12 /92
Datenauszüge:
• Gesamt- und Außenwanderung 1992 nach Verwaltungsbezirken
• Bevölkerung am 31.12.1992 nach Kreisen
• Bevölkerung am 31.12.1991 nach Kreisen
• Bevölkerung am 31.12.1990 nach Kreisen
• Arbeitslose nach Arbeitsamtsbezirken im Dezember 1991,1992 und 1993
• Altersstruktur der Bevölkerung nach einzelnen Jahren für die Kreise Perleberg, Bad Liebenwerda
• Bevölkerungsdichte am 31.12.1992
Quellen des Statistischen Landesamtes des Freistaates Sachsen:
Statistische Berichte:
• Bevölkerungsstand des Freistaates Sachsen nach Alter und Geschlecht, Stand 31.12.1992,
Kennziffer: A I 3-j /92
Weitere Auszüge:

264
• Erwerbstätige im Freistaat Sachsen 1991 nach Wirtschaftsbereichen -vorläufige Jahresdurchschnittsangaben
am Arbeitsort-
• Arbeitslosenquote im Dezember 1993 nach Kreisen
• Bevölkerung am 30.06.1992 nach Kreisen und Regierungsbezirken
Quellen des Statistischen Landesamtes Niedersachsen:
- Regionalentwicklungen, Ausgabe 1993, Kennziffer z 2- j /93
- Kreisfreie Städte und Landkreise in Zahlen 1992, Kennzifferz 1-j /92.

Publikationen des Instituts für ökologische
Wirtschaftsforschung
Das IÖW veröffentlicht die Ergebnisse seiner Forschungstätigkeit in einer Schriftenreihe, in Diskussionspapieren
sowie in Broschüren und Büchern. Des Weiteren ist das IÖW Mitherausgeber der Fachzeitschrift
„Ökologisches Wirtschaften“, die allvierteljährlich im oekom-Verlag erscheint, und veröffentlicht
den IÖW-Newsletter, der regelmäßig per Email über Neuigkeiten aus dem Institut informiert.
Schriftenreihe/Diskussionspapiere
Seit 1985, als das IÖW mit seiner ersten Schriftenreihe „Auswege aus dem
industriellen Wachstumsdilemma“ suchte, veröffentlicht das Institut im Eigenverlag
seine Forschungstätigkeit in Schriftenreihen. Sie sind direkt beim IÖW zu
bestellen und auch online als PDF-Dateien verfügbar. Neben den Schriftenreihen
veröffentlicht das IÖW seine Forschungsergebnisse in Diskussionspapieren
– 1990 wurde im ersten Papier „Die volkswirtschaftliche Theorie der Firma“
diskutiert. Auch die Diskussionspapiere können direkt über das IÖW bezogen
werden. Informationen unter www.ioew.de/schriftenreihe_diskussionspapiere.
Fachzeitschrift „Ökologisches Wirtschaften“
Ausgabe 2/2010
Das IÖW gibt gemeinsam mit der Vereinigung für ökologische Wirtschaftsforschung
(VÖW) das Journal „Ökologisches Wirtschaften“ heraus, das in vier
Ausgaben pro Jahr im oekom-Verlag erscheint. Das interdisziplinäre Magazin
stellt neue Forschungsansätze in Beziehung zu praktischen Erfahrungen aus
Politik und Wirtschaft. Im Spannungsfeld von Ökonomie, Ökologie und Gesellschaft
stellt die Zeitschrift neue Ideen für ein zukunftsfähiges, nachhaltiges
Wirtschaften vor. Zusätzlich bietet „Ökologisches Wirtschaften online“ als Open
Access Portal Zugang zu allen Fachartikeln seit der Gründung der Zeitschrift
1986. In diesem reichen Wissensfundus können Sie über 1.000 Artikeln durchsuchen
und herunterladen. Die Ausgaben der letzten zwei Jahre stehen exklusiv
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