IOEW SR 075 Ökonomische Alternativen zum Ausbau E..., Seiten 1 ...

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lentwicklung (VER) vom Landkreis beauftragt, neue Initiativen in der Region zu aktivieren
und zu beraten. Ziele sind die Verbesserung der Wirtschaftskraft, die Schaffung
von Arbeitsplätzen in der Region und die Stärkung des regionalen Bewußtseins
(Thomas 1993). Vom Kreis wird hauptsächlich nur der VER finanziert. Über dessen
Organisations-, Koordinations- und Beratungsarbeit ist es wiederum vielen Betrieben
möglich, vorhandene Landesmittel in Anspruch zu nehmen.
Auch im Bereich der Elbtalaue wären solche kommunalen Aktivitäten möglich; die
Gesellschaft für Wirtschaftsförderung Lenzen (GWL) bspw. bietet hierfür viele Ansätze.
Weiter unten werden einige Handlungsfelder als Ansatzpunkte für die regionale
landwirtschaftliche Entwicklung näher beschrieben. Die Konzentration liegt
hierbei auf den Bereichen Rindfleisch, Milch und Gemüse, Kartoffeln, Obst.
Ein weiteres Konfliktfeld besteht zwischen Landwirtschaft und Naturschutz hinsichtlich
der Landschaftsnutzung. Der Naturschutz ist meist um die Identifizierung und
Erhaltung typischer historisch entwickelter Nutzungsformen und den Schutz von
Kulturlandschaften bemüht. Der Begriff "Kulturlandschaft" findet allerdings immer
noch viel zu wenig Berücksichtigung in der naturschutzpolitischen Diskussion, weshalb
nach wie vor auf Begriffe und Einstufungen wie "Landschaftsschutzgebiet",
"Naturschutzgebiet", "Nationalparke" u.a. mit ihren unterschiedlichen rechtlichen
Auflagen und Bestimmungen zurückgegriffen wird. Wenn die spezifischen kulturräumlichen
Gegebenheiten Ausgangspunkte jeglicher naturschutzpolitischer und
damit u.a. auch regionalentwicklungspolitischer Diskussionen wären, dann erübrigt
sich auch weitgehend das o.g. naturschutzrechtliche Begriffsinstrumentarium. Der
bisher nur in den neuen Bundesländern rechtlich eingeführte Begriff
"Biosphärenreservat" soll den Menschen und seine die Kulturlandschaft prägende
Wirtschaftsweise ausdrücklich als Schutzziel mitberücksichtigen. Hier ist also eine
sinnvolle Erweiterung erfolgt. Das bedeutet aber gleichzeitig, daß die sich wandelnde
Schutzideologie (Natur-Kultur) zwangsläufig in Konflikt gerät mit den etablierten
ordnungsrechtlichen Instrumentarien im Naturschutzrecht (s.o.). Letztere sind wenig
wirkungsvoll im Hinblick auf die zukünftige Weiterentwicklung der gesamten Region,
da sie statt eines dynamischen Prozesses in der Entwicklung eher auf die Überwachung
eines Status Quo abzielen und wenig Spielraum für Entwicklungen zulassen
(reaktive - proaktive Naturschutzpolitik). Gleichzeitig gerät diese Vorgehensweise
zunehmend an ihre Organisations- und Effektivitätsgrenzen, u.a. durch:
• rechtliche Defizite (z.B. werden "Bioshärenreservat" oder "ökologische Landwirtschaft"
als proaktive Naturschutzinstrumente im Bundesnaturschutzgesetz nicht
berücksichtigt),
• Vollzugsdefizite im Rahmen der Überwachungspflicht der Umweltverwaltungen
(Kapazitäten),
• unzureichende "Ausgleichsmaßnahmen", da Ausgleichszahlungen keine direkte
Wertschöpfung, sondern lediglich die Umverteilung von mehr oder weniger vorhandenen
finanziellen Mitteln aus anderen Ressorts beinhalten (s. u.a. Umsetzung
der VO EG 2078/92 zur umweltverträglichen Landwirtschaft in einzelnen
Bundesländern),
• mangelnde Einsicht und gegenseitiges Verständnis der jeweiligen Interessensgruppen
in der Region.
Im Prinzip werden letztlich nicht bestimmte Leistungen belohnt, sondern Nicht-
Leistungen ausgeglichen (siehe z. B. Flächenstillegung).