Achtung, nAturgefAhr ! - Kanton Bern

Risikostrategie des Kantons Bern
Ebene Politik
Politisch definiert sind die allgemeinverbindlichen,
nicht verhandelbaren
Schutzziele, die mit
geeigneten planerischen, baulichen
oder organisatorischen
Massnahmen zu erfüllen sind.
Ebene Fachstellen
Die Naturgefahren-Fachstellen
formulieren Handlungsempfehlungen
für den Einzelfall und
definieren jene Fälle, bei denen
kein Anspruch auf Schutzmassnahmen
besteht.
Ebene Projekt
Lokalbehörden, Bauherrschaften,
kantonale Fachstellen samt ausführenden
Fachleuten definieren
Projektziele in einem partizipativen
Prozess.
Wegen der dichter werdenden Besiedlung,
des zunehmenden Verkehrs und der immer
vielfältigeren Freizeitangebote nimmt auch
im Kanton Bern das Risiko zu, durch Lawinen,
Hochwasser oder Massenbewegungen
einen Schaden zu erleiden. Gleichzeitig werden
von allen Seiten immer grössere Sicherheitsansprüche
an die Behörden aller Stufen
gestellt.
Damit diese nie völlig überbrückbare Kluft
zwischen den natürlichen Rahmenbedingungen
und den gesellschaftlichen Ansprüchen
nicht allzu gross wird, müssen Gemeindeund
Kantonsbehörden allfällige Konfliktstellen
rechtzeitig erkennen und angemessen
darauf reagieren.
Entscheidende Hinweise, um diese anspruchsvolle
Aufgabe meistern zu können,
geben aktuelle Ereignisse oder verdächtige
Veränderungen der natürlichen Umwelt. Ein
wichtiges Hilfsmittel sind inzwischen auch
die Gefahrenkarten. Sie zeigen, wo sich
Bauzonen, einzelne Bauten oder Infrastrukturen
in Gebieten befinden, die durch gravitative
Naturgefahren gefährdet sind.
Die Gefahrenkarte zeigt aber nicht, welche
Personen- oder Sachrisiken mit den dargestellten
Gerinne- oder Hangprozessen
verbunden sind und ob überhaupt Handlungsbedarf
besteht. Dazu sind weitere Abklärungen
notwendig. Im Kanton Bern ist
deshalb eine entsprechende Risikostrategie
entwickelt worden (siehe unten). Sie macht
Vorgaben zur Risikoanalyse und strebt im
Einzelfall ein einheitliches Risikoniveau an,
das sozial vertretbar, ökonomisch verhältnismässig
und rechtlich zulässig ist.
Oberstes Ziel der Sicherheitsanstrengungen
gegenüber Naturgefahren ist der Schutz
von Leib und Leben. Jede Einwohnerin, jeder
Einwohner und alle anwesenden Gäste
haben grundsätzlich den gleichen Anspruch
auf eine angemessene Sicherheit und entsprechende
planerische, bauliche oder organisatorische
Vorkehrungen.
Allerdings legt das schweizerische Rechtssystem
nicht fest, welche Risiken maximal zulässig
sind. Die Risikostrategie des Kantons Bern
orientiert sich deshalb an fachlichen Vorarbeiten
auf nationaler Ebene und am Vorgehen
anderer Kantone.
Zeitgemässe Schutzkonzepte stützen sich auf
Schutzziele, welche akzeptable von nichtakzeptablen
Risiken abgrenzen, allgemein
verbindlich sind, auf verschiedene Schutzgüter
(Menschen, Tiere, Gebäude, Anlagen,
Einrichtungen) abzielen und gleichwertig für
alle Arten von Naturgefahren gelten.
Demnach können Schutzziele unterschiedlich
festgelegt werden. Dort, wo Menschen
betroffen sind, wird das Schutzziel höher angesetzt
als dort, wo lediglich Sachschäden
drohen. Einige Objekte oder Gebiete dürfen
also oft, andere selten, wieder andere möglichst
nie gefährdet werden.
Die Festlegung der entsprechenden Grenzwerte
ist ein Entscheid von grosser Tragweite.
Zudem sind die im Zusammenhang
mit Naturgefahren auftretenden Probleme
so vielfältig, dass es nicht möglich und auch
nicht sinnvoll ist, für die Risikoanalyse und
Risikobewertung ein einziges, starres Prüfschema
zu verwenden. Der Vielfalt kann nur
entsprochen werden, wenn die nötigen Abklärungen
den Besonderheiten jedes einzelnen
Falles gerecht werden – wobei jeweils zu
unterscheiden ist zwischen Personen- und
Sachrisiken.
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Gut zu lesen:
Risikostrategie Naturgefahren des Kantons Bern:
Umgang mit dem Risiko von Wasser-, Massenbewegungsund
Lawinenereignissen (RRB Nr. 2632, 2005)
Das schweizerische Rechtssystem legt keine quantitativen Sicherheitskriterien
im Sinne maximal zulässiger Risiken fest. Deshalb hat der Kanton
Bern aus eigener Initiative einheitliche und nachvollziehbare Standards zur
Risikoanalyse und Risikobewertung festgelegt. Sie basieren auf bereits
vorhandenen Verwaltungsrichtlinien, Empfehlungen, Arbeitshilfen sowie
Qualitätssicherungspapieren der AG NAGEF und der kantonalen Fachstellen.
Download PDF: www.be.ch/naturgefahren > Publikationen
Die Festlegung von Schutzzielen
grenzt akzeptable Risiken
gegenüber nichtakzeptablen
Risiken (Foto rechts) ab
und schafft eine verbindliche
Arbeitsgrundlage, die sich an
den rechtlichen, ethischen und
ökonomischen Rahmenbedingungen
sowie an der gesellschaftlichen
Praxis orientiert.