Arbeitsmarkt: Institutionelle Rahmenbedingungen für mehr Flexibilität

262 Arbeitsmarkt: Institutionelle Rahmenbedingungen für mehr Flexibilität
Bedeutung. So ändern sich die Anforderungen und Möglichkeiten der Bereitstellung von Gütern
und Dienstleistungen unaufhörlich, etwa durch die Entwicklung neuer Produktionsverfahren
oder durch den steigenden internationalen Zugang zu Produktionsfaktoren. Im Wettbewerb
um Kostenvorsprünge sind damit ehedem produktive Arbeitsplätze immer wieder neu
auf den Prüfstand zu stellen. Ein Festhalten an überkommenen Strukturen dürfte daher zu
Wohlfahrtsverlusten führen.
Zudem ergeben sich in modernen Volkswirtschaften aufgrund der hohen Bedeutung individueller
Fähigkeiten erhebliche und stetig wachsende Unterschiede in der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit
der Arbeitnehmer. Das in Deutschland im internationalen Vergleich besonders
umfassend umgesetzte System von Steuern und Transfers transformiert zwar die am Markt
realisierten Einkommensunterschiede tendenziell in eine weit weniger gespreizte Verteilung
der verfügbaren Einkommen. Ebenso sorgt die für europäische Volkswirtschaften typische
hohe Staatsquote für eine breite Teilhabe aller Gesellschaftsschichten am gesamtwirtschaftlichen
Erfolg. Dennoch dürfte die breite Akzeptanz der verbleibenden Einkommensunterschiede
gefährdet sein, wenn individuelle Aufstiegschancen unzureichend sind (Ziffern 686 ff.).
Eine Verkrustung des Arbeitsmarkts ist diesbezüglich besonders kritisch zu sehen. Eine meritokratische
Gesellschaft, also eine Gesellschaft, in der die Leistung über den Erfolg entscheidet,
ist ohne einen Arbeitsmarkt, der Anpassungsprozesse effektiv unterstützt, nur schwer
vorstellbar.
459. Die moderne Arbeitsmarktökonomik greift den Zweiklang zwischen Kontinuität und
Wandel auf, indem sie das Arbeitslosigkeitsniveau im langfristigen gesamtwirtschaftlichen
Gleichgewicht typischerweise mit Flussmodellen des Arbeitsmarkts, sogenannten „Search
and Matching“-Modellen, erklärt (Mortensen und Pissarides, 1999; Pissarides, 2000;
Rogerson et al., 2005). In diesem Modellrahmen suchen arbeitslose Erwerbspersonen nach
einer Beschäftigungsstelle und Arbeitgeber wiederum mit Stellenangeboten nach Arbeitskräften.
Passen ein Arbeitsuchender und ein Stellenangebot zusammen, entsteht ein „Match“ zu
einem bestimmten Lohn. Die Häufigkeit erfolgreicher Matches hängt dabei vor allem vom
aktuellen Verhältnis von Stellenangeboten zu Arbeitsuchenden ab. Je höher das relative Stellenangebot
ausfällt, desto einfacher ist es für Arbeitslose, einen Arbeitsplatz zu finden. Die
Besetzung von offenen Stellen wird hingegen für die Unternehmen schwieriger.
In einer Volkswirtschaft entstehen fortwährend neue Arbeitsplätze, gleichzeitig fallen andere
Arbeitsplätze weg, in Deutschland etwa 30 000 pro Arbeitstag (Rothe, 2010). Daher existiert
in der Realität und in den Modellen im langfristigen Gleichgewichtszustand Sucharbeitslosigkeit.
Deren Höhe hängt von institutionellen Faktoren ab. Die Arbeitslosigkeit und ebenso
das Lohnniveau fallen im Gleichgewicht umso höher aus, je geringer die Preis- und Lohnflexibilität
ausgeprägt ist (JG 2005 Kasten 7). Institutionen treiben tendenziell einen Keil zwischen
die Produktivität eines Arbeitnehmers und dessen Lohn und beeinflussen so die Entstehung
und den Abbau von Arbeitsplätzen.
Dabei können unterschiedliche Strategien der institutionellen Ausgestaltung langfristig zu
ähnlichen Ergebnissen im Hinblick auf zentrale ökonomische Größen, wie die Beschäftigung,
Sachverständigenrat - Jahresgutachten 2013/14