Arbeitsmarkt: Institutionelle Rahmenbedingungen für mehr Flexibilität

264 Arbeitsmarkt: Institutionelle Rahmenbedingungen für mehr Flexibilität
1960er-Jahren bis in die 1990er-Jahre gesehen (Blanchard und Wolfers, 2000; Nickell et al.,
2005). Dabei stieg die Arbeitslosigkeit in konjunkturellen Abschwüngen an, bildete sich aber
in den nachfolgenden Aufschwüngen nicht wieder gleichermaßen zurück.
463. Die Arbeitsmarktinstitutionen beeinflussen die wirtschaftliche Dynamik insgesamt,
indem sie Spezialisierungs- und Innovationsprozesse und Unternehmensgründungen beeinflussen.
Dies drückt sich nicht zuletzt in internationalen Handelsmustern aus. So fokussieren
sich Länder mit unflexibleren Arbeitsmärkten auf die Entwicklung und Herstellung von risikoärmeren
Produkten (Saint-Paul, 1997, 2002). Flexiblere Länder hingegen besitzen einen
komparativen Vorteil in volatileren Sektoren und spezialisieren sich dahingehend (Cuñat und
Melitz, 2010, 2012). Tendenziell führt dies zu höherer Arbeitslosigkeit in den rigiden Ländern
(Helpman und Itskhoki, 2010).
464. Für eine Währungsunion wie den Euro-Raum ist besonders die Widerstandsfähigkeit
des Arbeitsmarkts gegen konjunkturelle und strukturelle Schocks bedeutsam, da mit dem nominalen
Wechselkurs ein Mechanismus für kurzfristige Anpassungen weggefallen ist. Dieser
Flexibilität sollte angesichts der Probleme des gemeinsamen Währungsraums, mit asymmetrischen
Schocks umzugehen und Ausstrahlungseffekte auf andere Länder zu verhindern,
aktuell die höchste Priorität gelten. Die Art des Schocks interagiert dabei entscheidend mit
dem institutionellen Regelwerk. Kurzfristige konjunkturelle Nachfrageschocks können und
müssen anders verarbeitet werden als langfristige Strukturänderungen.
465. Bei temporären Schocks können im Hinblick auf Entlassungen (externe Flexibilität)
weniger flexible Arbeitsmarktregimes unter Umständen vorteilhaft sein, indem sie dazu beitragen,
(firmenspezifisches) Humanvermögen zu sichern und spätere Suchkosten der Akteure
zu reduzieren. Allerdings sind in diesem Falle andere Dimensionen der Flexibilität, etwa bei
der Anpassung der Arbeitszeit (interne Flexibilität), bedeutsam. Fortbestehende Arbeitsverhältnisse
können in diesem Falle die Arbeitseinkommen und damit die Binnennachfrage stützen.
Insofern lässt sich die Suche nach der optimalen institutionellen Ausgestaltung des Arbeitsmarkts
immer als eine Abwägung zwischen der Förderung der Kontinuität von Beschäftigungsverhältnissen
und der Ermöglichung von dynamischen Erneuerungsprozessen begreifen.
Tendenziell besteht ein negativer Zusammenhang zwischen struktureller Arbeitslosigkeit
und der Schockabsorptionsfähigkeit von Arbeitsmärkten (OECD, 2010).
466. In der jüngeren Vergangenheit ist darüber hinaus das Verständnis dafür gewachsen,
dass die Institutionen des Arbeitsmarkts intensiv mit anderen Gestaltungselementen der Wirtschaftsordnung
interagieren. Zu der Vielzahl der ursächlichen Faktoren für die Ergebnisse
am Arbeitsmarkt und damit für die gesamtwirtschaftliche Aktivität zählen auf Seite des Arbeitsangebots
etwa die Demografie, das Bildungssystem oder die Systeme der sozialen Sicherung.
Die Arbeitsnachfrage wird unter anderem durch den technologischen Fortschritt, die
Entwicklung und Regulierung von Absatzmärkten sowie die Verfügbarkeit von Kapital bestimmt.
Darüber hinaus wirken Steuern und Abgaben auf den Lohnbildungsprozess. Folglich
sollte sich eine Politik, die sich zum Ziel setzt, die Arbeitsmarktsituation zu verbessern, nicht
zu einseitig auf rein arbeitsmarktspezifische Aspekte fokussieren.
Sachverständigenrat - Jahresgutachten 2013/14