Arbeitsmarkt: Institutionelle Rahmenbedingungen für mehr Flexibilität

270 Arbeitsmarkt: Institutionelle Rahmenbedingungen für mehr Flexibilität
wodurch Allokationsprozesse beschleunigt werden. In einem solchen institutionellen Umfeld,
wie es etwa die Vereinigten Staaten charakterisiert, kann ein Mindestlohn unter Umständen
weniger schädlich sein als in einem rigiden Arbeitsmarkt.
484. Insgesamt weist die Mehrheit der international durchgeführten Studien dennoch auf
negative Beschäftigungseffekte von Mindestlöhnen hin, insbesondere die meisten jener Studien,
die methodisch als verlässlicher angesehen werden können (Neumark und Wascher,
2006). Es gibt hingegen kaum überzeugende Evidenz für positive Beschäftigungswirkungen,
vor allem nicht außerhalb von sektorspezifischen Analysen. Kritisch ist dabei, dass sich Beschäftigungsverluste
zumeist auf Geringqualifizierte konzentrieren, deren Arbeitsmarktchancen
eigentlich im Fokus der arbeitsmarktpolitischen Anstrengungen stehen sollten. Ähnliches
gilt für jüngere Erwerbspersonen. Deren Chancen, einen Arbeitsplatz zu finden oder zu behalten,
werden durch Mindestlöhne merklich reduziert (Abowd et al., 2000).
485. Für Deutschland gibt es naturgemäß bislang keine Evaluation eines flächendeckenden
gesetzlichen Mindestlohns. Jüngst wurden im Rahmen einer groß angelegten Evaluationsstudie
die Wirkungen branchenspezifischer Lohnuntergrenzen untersucht (Kasten 16). Die auf
Mikrodaten beruhenden Studien finden unterschiedliche Effekte, wobei die Beschäftigungseffekte
zumeist nicht sehr groß ausfallen, die Lohnstruktur aber deutlich komprimiert wird
(Möller, 2012; Paloyo et al., 2013). Ein generelles Problem stellt dabei jedoch die Übertragbarkeit
solch sektorspezifischer Ergebnisse auf die Folgen eines flächendeckenden Mindestlohns
dar. Bei letzterem sind keine Ausweichreaktionen von Arbeitnehmern in andere Sektoren
mehr möglich. Das wahrscheinliche Resultat sind eine Kompression der Lohnverteilung
am unteren Rand und höhere Arbeitslosigkeit.
Die von Mindestlöhnen geschaffene Lohnrigidität nach unten dürfte seitens der Unternehmen
regelmäßig durch geringere Lohnzuwächse in den höheren Lohngruppen ausgeglichen werden
(Stüber und Beissinger, 2012). Während also einige Beschäftigte im unteren Bereich der
Lohnverteilung Einkommensgewinne erzielen, verlieren andere ihren Arbeitsplatz oder müssen
geringere Lohnzuwächse hinnehmen.
486. Eine frühere Studie für die deutsche Bauindustrie ergab signifikant negative Beschäftigungseffekte
in Ost- und uneinheitliche Effekte in Westdeutschland (Möller und König,
2008). Deutlich wird dabei, wie entscheidend die Höhe und damit die Bindungswirkung eines
Mindestlohns ist: In Ostdeutschland waren aufgrund des niedrigeren Lohnniveaus wesentlich
mehr Arbeitnehmer von der Einführung des Mindestlohns betroffen als in Westdeutschland,
folglich fielen die Beschäftigungsverluste dort höher aus.
Die Effekte der Einführung eines flächendeckenden Mindestlohns auf die Lohnstruktur und
die Beschäftigung im Niedriglohnbereich ließen sich Ende der 1990er-Jahre im Vereinigten
Königreich am Beispiel des Pflegesektors beobachten. Die unausweichliche Lohnkompression
ging dabei mit Beschäftigungsverlusten einher, wenngleich diese angesichts der großen
Bindungswirkung des Mindestlohns noch moderat anmuten mögen (Machin et al., 2003). Ein
flächendeckender Mindestlohn in Höhe von 8,50 Euro, wie er derzeit für Deutschland erwo-
Sachverständigenrat - Jahresgutachten 2013/14