immobilia 2019/04 - SVIT

BAU & HAUS
HONORARWESEN
KAMPF MIT DEN
WETTBEWERBS-
BEHÖRDEN
Die SIA-Honorarordnung ist
wieder einmal in den Fokus der
Wettbewerbskommission
geraten. Resultat der Intervention
ist eine Übergangslösung,
die zahnlos daherkommt.
TEXT—HANS RÖTHLISBERGER*
ENTSTEHUNG DER
SIA-HONORARORDNUNG
Die SIA-Honorarordnung gibt es schon Jahrzehnte.
Ausgangspunkt für die Honorarberechnung gemäss
Ansatz des SIA ist seit jeher die Bausumme. Die bausummenabhängige
Kalkulation der Planerleistung anhand
einer kalibrierten Berechnungsformel bringt es
zwangsläufig mit sich, dass das Honorarwesen einen
preislistenartigen Charakter hat.
Lange störte sich in der kartelltoleranten Schweiz
niemand an dieser Preisabsprache. Erst mit einer verstärkten
Überwachung des Wettbewerbs ab etwa 1995
werden die tendenziell einheitlichen Preise für Planerleistungen
zu einem Problem. Die neu geschaffene
Wettbewerbskommission des Bundes (WEKO) nimmt
sich der Sache an. Nun werden Kartelle und Preisabsprachen
nicht mehr so ohne Weiteres hingenommen.
Etwa um das Jahr 2002 akzentuiert sich der Druck
der WEKO auf den SIA wegen der damaligen Formel
zur Honorarberechnung, dem traditionellen «Kostentarif».
Resultat der Intervention ist eine angepasste
Honorarformel, für die 2003 in aller Eile extra eine
revidierte Honorarordnung herausgegeben werden
muss. Die Bausumme als Ausgangspunkt der Kalkulation
bleibt zwar bestehen, aber es wird nicht mehr direkt
das Honorar ermittelt, sondern nur noch der mutmassliche
Zeitaufwand für die Planungsaufgabe. Der
SIA ringt der WEKO somit das Zugeständnis ab, mit einer
Formel anhand der Bausumme immerhin noch die
Planungsstunden berechnen zu können. Die revidierte
Honorarformel aus dem Jahr 2003 wird daher auch
als Zeitaufwandmodell bezeichnet. Die Stundenansätze
müssen die Planungsbüros selber kalkulieren und in
die Honorarberechnung einsetzen.
Die SIA-Honorarordnung aus dem Jahr 2003, die
nun rund 15 Jahre lang das schweizerische Bauplanungsgewerbe
prägen wird, repräsentiert bestes Normierungshandwerk.
Allein die Honorarordnung für die
Architektentätigkeit (LHO SIA 102) umfasst über 50
Seiten. Die Beschreibung der planerischen Leistungseinheiten
(Art. 4 «Leistungsbeschrieb») nimmt davon
rund 20 Seiten ein. Die in der Praxis vorherrschende
Honorarberechnung, das Zeitaufwandmodell (Art. 7
«Honorarberechnung nach den aufwandbestimmenden
Baukosten») wird in wissenschaftlicher Gründlichkeit
dargestellt. Die diversen Honorarfaktoren und
ihre Anwendung werden genau beschrieben. Alle erdenklichen
Einstufungen und Zuschläge sind geregelt
(z. B. Schwierigkeitsgrad n; Umbauzuschlag; Generalplanerzuschlag
etc.).
Und nun das: Im Herbst 2017 meldet sich die WEKO
wieder beim SIA. Wieder werden Bedenken wegen
wettbewerbshemmendem Verhalten vorgebracht. Und
der SIA erstarrt vor Schreck, so stelle ich es mir jedenfalls
vor. Wenn die WEKO auftaucht, muss jedes Kartell
Angst haben. Die WEKO kann bei Preisabsprachen
nämlich Bussen aussprechen. Diese können bei einem
Es ist denkbar, dass
der Wunsch der
WEKO nach Preisdifferenzierung
erhört
wird und Planungsbüros
dazu übergehen,
den Zeitaufwand
vorzukalkulieren.
(BILD: 123RF.COM)
WEITER-
FÜHRENDE
LITERATUR
Eine ausführliche
Beschreibung der
Übergangslösung
2018 der SIA-Honorarordnung
ist auf
dem Blog des Autors
zu finden:
roethlisbergers-baublog.com;
Beitrag
«Aktuelle Entwicklungen
im SIA-Honorarwesen»;
Umfang
ca. 13 Seiten A4
grossen Markt entsprechend gross sein. Und der Markt
das Bauplanungsgewerbes ist gross. Das jährliche Hochbauvolumen
in der Schweiz dürfte über 40 Mia. CHF
betragen. Dies ergibt einen jährlichen Honorarbetrag
für alle Planungsdisziplinen von grössenordnungsmässig
5 Mia. CHF, was beispielsweise mehr ist als das Budget
unserer Armee. Der SIA reagiert so, wie jede Organisation
mit der WEKO im Nacken reagiert: mit grosser
Nervosität. Eine Busse wäre wohl ruinös.
DIE ÜBERGANGSLÖSUNG
In aller Eile speckt der SIA in Absprache mit der
WEKO seine Honorarordnung ab und erstellt eine
Übergangslösung, die im November 2018 vorgestellt
wird. Die Zeit reicht nicht, eine kartellrechtskonforme
neue Honorarordnung zu konzipieren. Es wird alles
entfernt, was auch nur den Anschein einer Preisabsprache
hat. Alle historischen Werte für die Honorarfaktoren
(z. B. für den Schwierigkeitsgrad n) werden als
ungültig erklärt. Das Gleiche gilt für die Zuschlagsfaktoren
(z. B. für den Generalplanerzuschlag). Alle diese
Werte müssen neu individuell vereinbart werden. Eine
Ausnahme stellt lediglich der Leistungsanteil q dar.
Diese Werte dürfen weiterhin benutzt werden, da sie
auf statistischen Abklärungen basieren.
Ganz bitter wird es aus meiner Sicht bei der Interpretation
des Resultats der Honorarberechnung, dem
Zeitaufwand. Er darf nicht mehr als feste Grösse aufgefasst
werden, wie man es nun 15 Jahre getan hat. Neu
stellt er eine Art Wahrscheinlichkeitswolke dar. Es ist
also zu berücksichtigen, dass der ermittelte Zeitaufwand
für eine bestimmte Planungsaufgabe schwanken
kann, nach oben wie nach unten. Der ausgewiesene
Wert gemäss Honorarformel ist nur noch der Median.
Um die Schwankung zu berechnen, muss ein internetbasiertes
Kalkulationstool herangezogen werden, das
sich auf der Homepage des SIA befindet.
40
IMMOBILIA / April 2019