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liegenden und wettbewerbsneutralen Arbeiten möglich.
Zudem muss dies für jede Einsatzstelle einzeln begründet
und nachgewiesen werden. Das Konzept des Werkhofs, die
Menschen möglichst nahe an normalen Arbeitsverhältnis-
sen arbeiten zu lassen und zu qualifizieren, ist damit wert-
los geworden.
Denn „zusätzlich“ meint nach den neuen Vorgaben:
Tätigkeiten, die durch AGH-Teilnehmer ausgeführt werden
dürfen, können nicht bzw. nicht ausreichend vom festan-
gestellten Personal angeboten sein. „Wettbewerbsneut-
ral“ sind Arbeiten, die nicht auf dem freien Markt ange-
boten werden können, also eigentlich nutzlose Arbeiten.
Sie sollen trotzdem im öffentlichen Interesse liegen – nicht
so ganz einfach! Waren vor der aktuellen Reform zudem
noch sozialpädagogische Betreuung und Qualifizierung
regulärer Bestandteil von AGH, ist dies jetzt vorbei, über-
flüssig – AGH meint die reine Arbeitstätigkeit und sonst
nichts. Keine Qualifizierung, keine persönliche Stabilisie-
rung und auch sonst keine Unterstützung oder Hilfestellung
in irgendeiner Form.
Da es aber bei der Arbeit mit Langzeitarbeitslosen ohne
ergänzende sozialpädagogische Angebote in aller Regel
nicht funktioniert, und Qualifizierungsangebote auch für
diese Zielgruppe nicht grundsätzlich sinnlos sind, wurde im
Sozialgesetzbuch (SGB) III ein neues Instrument geschaf-
fen: der „Aktivierungs- und Vermittlungsgutschein“ (Para-
graph 45). Der kann auch mit AGH kombiniert werden.
Auf den ersten Blick sieht das recht gelungen aus. Seine
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Tücken entfaltet der Paragraph aber – wie so oft – in der
praktischen Umsetzung.
Maßnahmen nach Paragraph 45 dürfen nur Träger
durchführen, die von einer fachkundigen Stelle anerkannt,
also zertifiziert sind. Der Werkhof ist seit 2010 zertifiziert.
Damit aber nicht genug. Es muss auch noch zusätzlich jede
einzelne Maßnahme zertifiziert werden – und dies kostet
Zeit und Geld. Die Kosten für die Zertifizierung einer einzi-
gen Maßnahme belaufen sich auf etwa 600 Euro. Sind die-
se formalen Hürden genommen, tun sich weitere Probleme
auf: Die Jobcenter, zuständig für die Betreuung von Lang-
zeitarbeitslosen, nehmen die ministerielle Zielvorgabe „grö-
ßere Individualität“ sehr ernst. Sie wollen eine individuelle
Betreuung, welche auf die Schwierigkeiten jedes einzelnen
Teilnehmers zugeschnitten ist. Dies ist sehr erstrebenswert.
Denn anders kann man mit Menschen, die unterschied-
lichste Probleme (Sucht, Krankheit, Schulden, Obdachlo-
sigkeit etc.) mitbringen, gar nicht arbeiten. Dabei ist jedem
klar, dass so ein Ansatz teurer wird als die bisherigen Grup-
penveranstaltungen – nur nicht dem Gesetzgeber. Die Bun-
desagentur für Arbeit, Kontrollinstanz für genehmigungs-
fähige Stundensätze, bewertet nach dem bisherigen, auf
Gruppenveranstaltungen ausgerichteten Kalkulationssche-
ma und reibt sich verwundert die Augen, dass bei einem
Stundensatz von beispielsweise fünf Euro zehn Teilneh-
mer in der Gruppe betreut werden. Bei Einzelbetreuung
wird aber jeder Einzelne der zehn Teilnehmer eine Stunde
betreut, was dann logischerweise fünf Euro pro Teilnehmer,
also insgesamt 50 Euro kostet.
Hier ist also, wie so oft, wenn Zielsetzung auf Realität
trifft, noch einiges an Abstimmung zu leisten. Zudem bleibt
zu hoffen, dass man nicht auf die Idee verfällt, den „Inst-
rumentenkasten“ noch mal aufzumachen und das höchst
sinnvolle Werkzeug „Einzelbetreuung“ einfach wieder her-
auszunehmen – aus Kostengründen. Der Werkhof Regens-
burg hat es inzwischen trotz aller Widrigkeiten geschafft, drei
Maßnahmen nach Paragraph 45 anerkannt zu bekommen.
Diese sind zwar scharf kalkuliert, können aber kostende-
ckend durchgeführt werden. Bleibt zu wünschen, dass die
Plätze bald auch alle besetzt sind. Günther Lang