Donau-Universität Krems - Arbeiterkammer Wien

erbracht oder zumindest mitfinanziert, weil sie nicht in ausreichendem Maße freiwillig und
unentgeltlich (etwa durch die Familie) erbracht bzw. von der Privatwirtschaft zu erschwinglichen
Preisen angeboten werden können.
In Abgrenzung vom zum Teil synonym verwendeten Begriff der „sozialen Dienste“ ist festzuhalten,
dass mit den „sozialen Dienstleistungen“ der Handlungs‐ und Tätigkeitsaspekt benannt wird, während
sich „soziale Dienste“ auf den Organisationsaspekt beziehen. Die sozialen Dienste bilden den
organisatorisch‐institutionellen Rahmen der sozialen Dienstleistungen. Sie weisen mit ihren
vielfältigen Rechts‐ und Betriebsformen sowie ihrer Verankerung auf unterschiedlichen
Verwaltungsebenen eine differenzierte, mehrstufige Struktur auf. (Bauer 2001a: 29ff., 2001b: 10ff.,
Badura/Gross 1976: 73ff., Bellermann 2004: 154ff.)
In der vorliegenden Studie wird ein besonders weiter Begriff der personenbezogenen sozialen
Dienste gewählt, in dem nicht nur Sozial‐ und Gesundheitsdienste, sondern auch
Kinder(garten)betreuung, Schule und Erziehung, Unterstützung beim Lernen, haushaltsnahe
Tätigkeiten und dgl. mehr einbezogen werden.
Warum die vier Modellregionen?
Die vier Regionen wurden auf Grund ihres beispielhaften topographischen und wirtschaftlichen Typus
und den damit verbundenen unterschiedlichen Herausforderungen an die Organisation der
Sozialwirtschaft ausgewählt:
Der politische Bezirk Neunkirchen ist eine alte Industrieregion im südlichen Teil des Bundeslandes
Niederösterreich, an der Grenze zur Steiermark (Wechsel, Semmering). Er umfasst 44 Gemeinden.
Geografisch ist der Bezirk gekennzeichnet durch die Ausläufer der Ostalpen (Schneeberg, Bucklige
Welt). Die größeren Siedlungsräume finden sich im Schwarza‐ und im Leithatal; Ballungszentren sind
die Gemeinden Neunkirchen, Ternitz, Wimpassing, Gloggnitz, Reichenau an der Rax und Aspang‐
Markt. Sie sind einerseits durch die Südbahn, andererseits durch die A2 (Südautobahn) und die S6
(Semmering‐Schnellstraße) verkehrsmäßige an die großen Wirtschaftszentren Wien und Graz
angebunden. Hingegen sind die Gebiete im oberen Schwarzatal und im Wechselgebiet verkehrsmäßig
weniger gut erschlossen, wovon eine gewisse wirtschaftliche Benachteiligung ausgeht.
Neunkirchen ist Teil der NUTS‐III‐Region Niederösterreich‐Süd, mit einem überdurchschnittlich hohen
Anteil von Gewerbe und Industrie. Der Anteil der Dienstleistungsarbeitsplätze liegt unter dem
Niederösterreich‐ und Österreich‐Schnitt. Die Schließung einiger Industriebetriebe führte zu
Abwanderungsbewegungen der einheimischen Bevölkerung, die aber durch Zuwanderung aus dem
Ausland (Kettenwanderung im Gefolge von ‚Gastarbeiterzuwanderung’) kompensiert wurde. Der
Bezirk Neunkirchen hat weiters einen hohen Anteil an Personen, die zum Arbeitsplatz auspendeln
und einen geringen Anteil von EinpendlerInnen. Wiener Neustadt und Wien sind die wichtigsten
Destinationen der AuspendlerInnen. (vgl. AMS Österreich 2008a)
Der Großraum Schwechat (Arbeitsmarktbezirk) ist geprägt von seiner Randlage zur Großstadt Wien.
Er liegt südöstlich von Wien und ist Teil des politischen Bezirks Wien‐Umgebung. Schwechat umfasst
13 Gemeinden. Geografisch liegt die Region Schwechat in der Mitte des Wiener Beckens und grenzt
4