Abschlussbericht Mai 2008 - Infas

Evaluation der Experimentierklausel nach § 6c SGB II –
Untersuchungsfeld 2: Implementations- und Governanceanalyse
Abschlussbericht Mai 2008 – Zusammenfassung
ganisationsmuster. Vergröbernd lassen sich einige Aspekte voneinander abgrenzen. Auch
die zugelassenen kommunalen Träger haben zumeist eine Trennung von Leistungssachbearbeitung
und aktivierender Betreuung vorgenommen. Nur bei wenigen Einrichtungen wird
ein integriertes Fallmanagement praktiziert, bei dem die materiellen und die aktivierenden
Leistungen aus einer Hand kommen. Diese ganzheitliche Form der Kundenbetreuung wird
zwar insbesondere von kommunalen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern als ideal begrüßt. Die
Realisierung stößt aber nach übereinstimmenden Einschätzungen auf die Grenzen der verfügbaren
Qualifikationen. Nur wenige Fachkräfte seien in der Lage, das komplexe Leistungsrecht
mit den beiden Bestandteilen gleichermaßen zu beherrschen. Das Gros der kommunalen
Träger hat sich deshalb für eine organisatorische Trennung von Eingliederungsleistungen
und materiellen Leistungen entschieden. In den Kreisen werden oftmals die Sozialämter der
kreisangehörigen Gemeinden mit der Sachbearbeitung der materiellen Leistungen befasst,
während die aktivierenden und vermittelnden Leistungen in einer Organisationseinheit des
Kreises, oftmals auch einer kommunalen Beschäftigungsgesellschaft, liegen.
Im Vergleich zu den ARGEn erfolgen die Prozesse bei den zugelassenen kommunalen Trägern
stärker am Einzelfall orientiert und weniger anhand standardisierter Verfahren. Dies äußert
sich zum einen darin, dass die Fallmanagerinnen und Fallmanager Kunden mit unterschiedlicher
Vermittlungsproblematik betreuen, insofern also nicht so spezialisiert arbeiten
wie die ARGEn. Zum anderen verläuft auch das Vermittlungsgeschäft stärker am Einzelfall
orientiert. Die bewerber- und die stellenorientierte Vermittlung liegen oftmals in der Hand von
Fallmanagerinnen und Fallmanagern bzw. Vermittlerinnen und Vermittlern. Das Arbeitgebergeschäft
ist stärker auf eine Einzelfall bezogene Vermittlung ausgerichtet als auf die Akquisition
von Stellen für den gesamten Vermittlungsbetrieb. Die Vermittlungsbemühungen bei
den Betrieben sind offensichtlich stärker an den Anforderungen und Bedingungen der konkret
zu vermittelnden Personen orientiert. Dies mag die Ursache dafür sein, dass die Betriebe
seltener Stellen an die kommunalen Träger melden und auch seltener von diesen kontaktiert
werden, als dies in Regionen mit einer ARGE der Fall ist. Zudem spielen im Vermittlungsgeschäft
der zugelassenen kommunalen Träger mit den Betrieben die Arbeitsgelegenheiten
eine größere Rolle als bei ARGEn.
Im Sinne der Integrationsaufgabe, die das SGB II den Formen der Aufgabenwahrnehmung
auferlegt, erscheint es vorteilhaft, wenn die SGB II-Einrichtungen mit den lokalen Agenturen
für Arbeit zusammenarbeiten und die Stellenmeldungen beider Systeme wechselseitig genutzt
werden können. Dieser Zugang auf die Stellenmeldungen der Agenturen ist bei den
ARGEn meist uneingeschränkt, zumindest aber unter klaren Regeln möglich. Umgekehrt öffnen
die ARGEn die ihnen vorliegenden Stellenangebote für das Vermittlungsgeschäft der
Agenturen.
Der Austausch zwischen den zugelassenen kommunalen Trägern und den örtlichen Agenturen
ist dagegen institutionell deutlich eingeschränkter. Drei von vier Fachkräften berichten,
dass sie im konkreten Einzelfall mit der Agentur zusammenarbeiten. Einen wechselseitigen
Zugriff auf die Stellenangebote beider Einrichtungen gibt es aber nur an wenigen Standorten.
Nachdem die Bundesagentur in einer gerichtlichen Grundsatzentscheidung den Zugang zu
gemeldeten Stellen prinzipiell öffnen darf, wurden den kommunalen Trägern Verträge über
den beidseitigen Zugang zu Stellenmeldungen angeboten. Von diesem Angebot haben allerdings
nur wenige kommunale Träger Gebrauch gemacht. Im Vergleich zu den ARGEn, die
auf ein bundesweites Stellenangebot zugreifen können, bleibt damit eine Möglichkeit der lokalen
und überregionalen Vermittlung ungenutzt.
XXI