Evaluation der Sozialpädagogischen Diagnose-Tabellen ...

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Darauf aufbauend werden Empfehlungen und ein Entwurf für eine zukünftige sozialpädagogische Diagnostik im Jugendamt vorgestellt. Der Bericht wird komplettiert durch eine Zusammenfassung, durch die Verzeichnisse der zitierten und der weiterführenden Literatur und durch einen mehrfach gegliederten Anhang, aus dem die unterschiedlichen Verfahrensweisen der beteiligten Jugendämter ersichtlich werden. Wir wünschen Ihnen eine fachlich anregende Lektüre. Ihr Institut für Kinder- und Jugendhilfe Prof. Dr. Michael Macsenaere 10
1 Einführung, Ausgangslage und Ziele der Studie 1.1 Chance oder Risiko sozialpädagogischer Diagnosen für die Jugendhilfe Die Kinder- und Jugendhilfe und insbesondere der Bereich der Hilfen zur Erziehung befindet sich nach wie vor unter einem starken Legitimationsdruck. Dabei ist die Arbeit der Jugendämter immer wieder öffentlicher Kritik ausgesetzt. Zum einen werden die hohen Kosten angeführt und zum anderen die skandalisierten Fälle, bei denen Kinder zu Tode kommen, ohne dass das Jugendamt dies verhindern konnte. Betrachtet man die Kosten der Hilfen zur Erziehung in Bayern im Jahre 2006, so lagen diese immerhin bei 543 Mio. Euro; der Zusammenhang zwischen Aufwand und Ertrag kann dabei nicht ohne Weiteres plausibel gemacht werden. Seit dem Jahr 2001 sind die Hilfen nach §§ 27ff. SGB VIII in Bayern von 58.653 auf insgesamt 65.273 angestiegen. Betrachtet man die Hilfearten separat, dann ist eine Zunahme im Verhältnis zu 2001 insbesondere bei den familienunterstützenden Hilfen um 16,77% zu verzeichnen. Die Zahl der Inobhutnahmen stieg im gleichen Zeitraum um 7,09%. Hingegen haben die Hilfen nach § 34 SGB VIII (Heimerziehung) im Zeitraum von 2001 bis 2006 von ca. 8.190 um rund 1000 Fälle auf ca. 7.150 abgenommen. Dies entspricht auch dem Bundestrend (vergleiche Anlage B). Es drängt sich die Frage auf, nach welchen Kriterien die Hilfen zur Erziehung gewährt werden und vor welchem Hintergrund sich die Praxis der Hilfeentscheidung und Gewährung ändert. Gleichzeitig stehen die skandalträchtigen Ereignisse wie die Fälle in Bremen oder Schwerin im Vordergrund medialer Berichterstattung und setzen damit die Arbeit der Jugendämter öffentlicher Kritik aus. Jugendämter müssen deshalb zunehmend ihre Arbeit und ihre Entscheidungspraxis transparent und gegebenenfalls auch gerichtsverwertbar gestalten. Sozialarbeit geht damit über den individuellen fachlichen Anspruch nach einer „richtigen“ Entscheidung hinaus und muss sich vor allem als rechtlich normiertes Verwaltungshandeln darstellen. Es muss ein nachvollziehbarer und begründeter fachlicher Standpunkt eingenommen werden, der auf möglichst objektivierbaren Kriterien basiert. Angesichts einer Vielzahl von Kindern, die sich in einer ausgesprochen belasteten und gefährdeten Lebenslage in unserer Gesellschaft befinden, wächst die Notwendigkeit einer hochqualifizierten und effektiven Jugendhilfe, die in der Lage ist, frühzeitig, angemessen und nachhaltig auf diese Problematik zu reagieren. Sichtbar werden die Gefährdungen der jungen Menschen, wenn sie die Schule verweigern oder gar von der Schule ausgeschlossen werden, wenn sie in die Kriminalität abrutschen oder sich mit Drogen der Realität entziehen. Das Jugendamt wird mit zur Verantwortung gezogen, wenn es die Gefährdungen nicht verhindern kann, wenn Kinder in ihren eigenen Familien oder Pflegefamilien misshandelt werden oder gar zu Tode kommen. Zum 1. Oktober 2005 wurde der § 8a in das SGB VIII eingefügt und damit der Schutzauftrag des Jugendamts verstärkt. Er verpflichtet das Jugendamt Gefährdungsrisiken im Zusammenwirken mehrerer Fachkräfte einzuschätzen. Diese Einschätzung der Kindeswohlgefährdung kann nicht alleine auf dem Erfahrungshintergrund der Fachkräfte erfolgen, sondern muss nach einem standardisierten Verfahren unter Anwendung definierter Gefährdungsmerkmale erfolgen. 11
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Seite 15 und 16: Material der Diagnose-Tabellen kann
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Seite 23 und 24: Ursprünglich sollte zudem überpr
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Seite 27 und 28: 3.2.1 Untersuchte Hilfeformen Es wu
Seite 29 und 30: Hilfen nach § 32 SGB VIII repräse
Seite 31 und 32: Unabhängig davon wurden natürlich
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Seite 35 und 36: Fokus auf Ergebnisqualität Zu Begi
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Seite 47 und 48: − chronische Krankheiten und Behi
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Seite 53 und 54: • Fälle, die nicht mit einem Hil
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Insgesamt kann festgestellt werden,
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3.8 Stichprobe 3.8.1 Rücklaufquote
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Alternativ wurden die Hilfen den dr
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Das Durchschnittsalter der Jugendli
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Abb.9: Sorgerechtsverteilung bei St
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Abb.11: Sorgerechtsverteilung bei g
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3.9 Vergleichbarkeit von Kontroll-
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Keine Unterschiede sind ferner bzgl
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4 Ergebnisse 4.1 Sind die Sozialpä
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ausgedrückt um die „technische R
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cus, Blanz, Esser, Niemeyer & Schmi
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Tabelle 15: Korrelation der Skalen
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Tabelle 17: Korrelation der Skalen
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Weitere im Hinblick auf die Ressour
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Tabelle 20: Kritische Items bei den
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1.5.2.1 ein Elternteil erlebte den
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2.2.3.1 eine regelmäßige Versorgu
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Tabelle 24: Kritische Items bei alt
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4.2 Alltagstauglichkeit der Tabelle
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Abb.16: 4,0 3,0 2,0 1,0 Mittlerer Z
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Verfahrens bei den Anwendern noch o
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Diagnose-Tabellen sollten nicht zus
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4.3.1 Rekonstruktion der durch die
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Wie bereits einleitend angedeutet,
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• § 32 liegt ebenfalls, zumindes
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− Der/die Sorgeberechtigte(n) ist
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Neben den Risiken lassen sich auch
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• § 31 ist tendenziell höher au
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− Das Kind wird mit seinen Rechte
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ein exaktes Abbild der Wirklichkeit
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Analogerweise können prinzipiell a
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Im zweiten Beispiel (s. Tabelle 32)
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Tabelle 34 zeigt, welche alternativ
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eine differenzielle Diagnostik mit
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In EVAS werden ähnliche Indexwerte
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4.5 Effektivität der Sozialpädago
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4.5.2 Gesamteffektivität im Vergle
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Dementsprechend sollte die Interpre
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Bei der Veränderung der Defizite u
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Der in Abbildung 35 veranschaulicht
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Die Analyseergebnisse der zweifakto
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• Der Abbau von Defiziten und Pro
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Hierbei handelt es sich zwar um ein
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Diese Vorgehensweise wird allerding
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Hinsichtlich der Einschätzungen de
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4.5.8 Effektivität aus Jugendamtss
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4.6 Zufriedenheit der Beteiligten B
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4.6.2 Zufriedenheit des jungen Mens
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Abb.48: 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20
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4.6.3 Zufriedenheit des jungen Mens
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4.6.4 Zufriedenheit der Sorgeberech
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De facto interpretierbar ist im Geg
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Hinsichtlich der Beurteilung des Hi
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Bei der Bewertung des Hilfeerfolgs
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Menschen in der Experimentalgruppe
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Tabelle 39: Zusammenhänge zwischen
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4.8 Begünstigt der Einsatz der Soz
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Abb.65: Modell einer Kosten-Nutzen-
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Es liegt allerdings ein hochsignifi
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4.8.2 Nutzen-Kosten-Differenzen Wie
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Kosten-Differenz bei familienunters
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Abb.71: 0,60 0,40 0,20 0,00 -0,20 -
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4.8.4 Effizienz: Fazit Die makroper
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4.9.1 Partizipation und Kooperation
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Tabelle 45: Zusammenhänge zwischen
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Abb.74: 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40
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Abb.77: 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 5
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Tabelle 47: Kooperation im Hilfever
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Abb.80: 90,0 75,0 60,0 45,0 30,0 70
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desto besser sind die Erfolgsaussic
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4.10.1 Allgemeine Strukturmerkmale
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Tabelle 50: Zentrale Ergebnisgröß
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satz der Sozialpädagogischen Diagn
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sen, dass in Eigenregie entwickelte
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Betrachtet man die Gesamtstichprobe
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Nichtsdestoweniger bleibt abschlie
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Abb.91: 60% 50% 40% 30% Anteil nich
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4.10.9 Sonstige Einflussfaktoren: F
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5 Folgerungen und Ausblick 5.1 Kons
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5.2 Konsequenzen für Ausbildung un
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kungen, die erheblichen Einfluss au
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• Die Auffächerung oder Untergli
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5.5 Die zukünftigen Sozialpädagog
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3. Im nächsten Schritt der Sozialp
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Aspekte in der sozialpädagogischen
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Genau dieser Aufwand sollte und kan
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5.7 Die Sozialpädagogischen Diagno
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1.1 Mitteilung eines etwaigen Hilfe
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2.1 Antragstellung der Leistungsber
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3.1 Hilfeplangespräche zur vorgesc
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Phase 5: Hilfeplanfortschreibung Di
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6 Zusammenfassung Das ZBFS veröffe
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Literatur Ader, S., Schrapper, C. &
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Harnach-Beck, V. (1995). Psychosozi
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Mollenhauer, K. & Uhlendorff, U. (2
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Textor, M. (1995). Praxis der Kinde
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Weiterführende Literatur Ader, S.
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Bundesministerium für Familie, Sen
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Herrmann, B. (2000). Medizinische D
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Leitner, H. (2001). Hilfeplanung al
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Mührel, E. (2005). Verstehen als G
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Rothärmel, S. (1999). Die Einwilli
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Thiesmeier, M. (1996). Kollegiale B
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Anlagen A Aufstellung der beteiligt
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A.2 Allgemeiner Sozialdienst II A.2
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2. Übernahmeverfahren und Maßnahm
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• Die Erziehungskonferenz legt Ar
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A.2.4 Inhalte des Hilfeplans Der Hi
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dafür Sorge, dass alle EDV-technis
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Kontrollgruppe 1.1.1.2 Mitarbeiter
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Entscheidung/Empfehlung Arbeitsauft
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A.4.6 Projektverlauf im Allgemeinen
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A.5.3 Hilfeplanverfahren, Stand Jul
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A.6 Allgemeiner Sozialdienst VI A.6
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• wichtige Bezugspersonen • akt
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• Einstellung des jungen Menschen
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) rechtzeitige Info an die Wirtscha
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8. Beteiligung, Mitwirkung • Hinw
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A.8.3 Hilfeplanverfahren, Stand Jul
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A.8.6 Projektverlauf im Allgemeinen
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kehrperspektive im Hilfeplan dann f
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A.10 Allgemeiner Sozialdienst X A.1
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A.10.3 Hilfeplanverfahren, Stand Ju
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7.1 Gesamtziele 7.2 Nahziele 8. Fä
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• Begründung für veränderte un
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A.10.6 Projektverlauf im Allgemeine
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A.11.3 Hilfeplanverfahren Die Hilfe
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• ISE einschließlich erlebnispä
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A.11.5 Veränderungen im Hilfeplanv
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A.12.3 Hilfeplanverfahren, Stand Ju
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leiter, Vertreter des ZBFS und des
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B.2 In der Bundesrepublik Deutschla
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Sozialpädagogische Diagnose - Tabe
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Konkretisierung Ein eigener Entfalt
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Lerch-Wolfrum, Gabriela Löwe, Birg
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Gäste Arnold, Jens Huber, Gertraud
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