Cambio climático, movimientos sociales y políticas públicas

Desencuentros y (potenciales) sinergias entre las respuestas de campesinos...
Paisajes de los Andes sur peruanos
Los Andes sur peruanos (de aquí en adelante la región de estudio o,
simplemente, la región) abarcan las cadenas montañosas del Ausangate y
Carabaya, valles y lagunas glaciares, los cañones del Colca y Cotahuasi, las
estribaciones andinas de las vertientes occidental y oriental de los Andes,
el Altiplano. Este mosaico biofísico es equiparado por los diversos sistemas
agrarios, que incluyen desde pastoreo exclusivo en las punas y humedales
(también conocidos como bofedales u oconales) alto andinos (Jacobsen,
1993; Orlove, 1982) hasta agricultura comercial en los pisos de valle, e
irrigaciones que amplían la frontera agrícola en el desierto al oeste de los
Andes (Ertsen et al., 2010; Mayer, 2002; Young, 2008). Asimismo, en las estribaciones
andinas y el Altiplano, poblaciones de agropastores han desarrollado
milenarios medios de vida a través de sistemas agrarios que combinan
la agricultura con la crianza de ganado (Browman, 1989; Jacobsen,
1993; Orlove, 1977; Zimmerer, 1999). En la confi guración e implementación
de estos sistemas agrarios ha habido arreglos institucionales dinámicos
con jurisdicciones algunas veces sobrepuestas, para la gobernanza 118 del
uso de la tierra y el agua en múltiples escalas espacio-temporales (Boelens
et al., 2002; Gelles, 2000; Mitchell y Guillet, 1994; Oré, 1989; Zimmerer, 1995;
Zimmerer, 2000). Estos arreglos, elaborados en larga mutua transformación
entre sociedad y naturaleza en los Andes, han tomado la forma de un control
vertical de pisos ecológicos (Brush, 1976; Mayer, 2002; Murra, 1967).
Se consideran aquí dos tipos de paisaje: el político-administrativo, y el
paisaje natural. El paisaje político-administrativo del área de estudio está
compuesto por los departamentos de Arequipa, Cusco, y Puno; cuyas autoridades
políticas son los gobiernos regionales. Estos gobiernos fueron creados
en el proceso de descentralización de la década del 2000 119 que, a nivel
nacional, ha sido la más reciente y comprehensiva transformación en la arquitectura
de gobierno. En esta transformación se ha venido transfi riendo
–aún no se ha concluido el proceso– poder político y fi scal, y capacidad
ejecutiva del gobierno central a los regionales (O’Neill, 2003; World Bank,
1997), en el marco de un desmontaje del gobierno centralista y corrupto
de Fujimori.
118 Organizaciones e instituciones que rigen el uso y acceso de los recursos (Ostrom, 2009).
119 Hubo una descentralización en los 1980 que fue revertida por la centralización de 1992 (O’Neill, 2003).
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