Cambio climático, movimientos sociales y políticas públicas

Desencuentros y (potenciales) sinergias entre las respuestas de campesinos...
de los funcionarios que abordan estos temas en los gobiernos regionales
como con el poco poder de estos en la resolución de confl ictos. El limitado
poder del funcionariado, expresado probablemente en su poco accionar,
no ha pasado desapercibido para los movimientos sociales, que usualmente
demandan la presencia de miembros del Poder Ejecutivo en las negociaciones
de los confl ictos (Defensoría del Pueblo, 2007). Adicionalmente, las
capacidades operativas de los funcionarios están saturadas por responsabilidades
adquiridas como parte de la descentralización, por la distracción
en luchas presupuestales con el gobierno central, la escasa información y
conocimiento, y la limitada capacidad analítica (Varillas, 2010).
Las demandas de campesinos, pastores y agricultores frente a los efectos
del cambio climático en el sur andino peruano difi eren fundamentalmente
en el tamaño y la escala de la infraestructura requerida. La necesidad
de infraestructura para almacenamiento de agua y sistemas modernos de
irrigación es ampliamente difundida, aunque el minifundio y la dispersión
de las parcelas difi cultan el traslado del equipo de irrigación.
Las organizaciones de regantes están respondiendo a las cambiantes
condiciones climáticas, como ejemplifi can los cambios institucionales. La
dinamicidad institucional en respuesta a condiciones cambiantes incrementa
la legitimidad de las instituciones lo que a su vez consolida su posición
en el sistema e impulsa su rol en la adaptación; por lo tanto, fortalecer
las organizaciones locales con capacidad técnica para mejorar su gestión
podría incrementar la resiliencia de los sistemas en tiempos de crisis, resolver
los confl ictos, distribuir recursos escasos y generar condiciones para
que el sistema siga su autoorganización. Sin embargo, la disminución de la
disponibilidad de agua incrementa las tensiones entre usuarios y con estas
la presión en los niveles superiores de organización y manejo del recurso.
Asimismo, existen usos que son priorizados (e.g., agricultura sobre pastoralismo)
excluyendo a otros usos del acceso al agua. Las restricciones de
acceso y la escasez del recurso generan condiciones para confl ictos por el
control de los recursos, su distribución y el poder en las instituciones que
gestionan los recursos (Red Muqui, 2011); asimismo se promueven confl
ictos entre economías comerciales y de subsistencia (Alerta Perú, 2011;
Boelens et al., 2002; Gelles, 2000; Prado, 2011). Los confl ictos entre agricultores
comerciales se agudizan porque la agricultura de alta productividad
es intensiva en riego, y está obligada a generar ganancias para pagar sus
deudas con el sistema fi nanciero. Los sistemas de gestión del agua tienen
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