Las organizaciones de la sociedad civil en la legislación mexicana

sido señaladas ya por diversos estudios. Diana Margarita Favela Gavia, por ejemplo,
concluye que “este marco jurídico institucional es actualmente un conjunto heterogéneo y
contradictorio de normas que se encuentra en proceso de cambio […] [y que] refleja la
transición a la democracia en que se encuentra inmerso el sistema político mexicano en su
conjunto”. 3
Especialmente revelador, resulta el estudio realizado por Lester M. Salamon y Stefan
Toepler, The Influence of the Legal Environment on the Development of the Nonprofit
Sector (“La influencia del ambiente legal en el desarrollo del sector no lucrativo”). Dicha
investigación, que analiza el desarrollo de la sociedad civil en 22 países de acuerdo con los
incentivos que provee su marco legal, concluye que cuanto más favorable sea el régimen
fiscal de un país para las actividades no lucrativas, mayor será el desarrollo de su tercer
sector. Esta hipótesis, comprobada por los autores para 20 de los 22 países estudiados, tiene
su excepción en Irlanda –donde el tercer sector se desarrolló a pesar de un marco fiscal
poco favorable- y en México, donde los autores se muestran intrigados al comprobar que un
marco fiscal en teoría favorable se contrasta con un sector no lucrativo extremadamente
reducido. 4
Ante este dilema, los propios autores explican que leyes favorables para el sector no
lucrativo son necesarias, pero no condición suficiente para el desarrollo del sector de un
país; y, más específicamente, reconocen que “una explicación alternativa para el caso
mexicano podría ser que las leyes para el sector no lucrativo han mejorado hasta bastante
recientemente y no han mostrado por lo tanto sus efectos”. 5 Ciertamente, hay una gran
dosis de verdad en estas explicaciones; pero hay algo más: la discordancia entre las leyes
que se promulgan, y la manera en que se aterrizan en reglamentos y procedimientos
administrativos, así como la forma en que se aplican en el día a día.
3 Diana Margarita Favela Gavia. “La Regulación Jurídica de las Organizaciones Civiles en México: En Busca
de la Participación Democrática”, en: Jorge Cadena Roa (coord.). Las Organizaciones Civiles Mexicanas
Hoy. UNAM, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Colección
Alternativas, México, 2004, p.124.
4 Lester M. Salamon, Stefan Toepler. “The Influence of the Legal Environment on the Development of the
Nonprofit Sector”. Baltimore, Johns Hopkins Center for Policy Studies, Center for Civil Society Studies,
Working Paper Series No. 17, pp. 10-15.
5 Ibidem, p.15.
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