Las organizaciones de la sociedad civil en la legislación mexicana

El 20 de junio de 2007, un giro inesperado trastornó totalmente las perspectivas y el plan de
acción del núcleo promotor. El Ejecutivo introdujo al Congreso una iniciativa de reforma
fiscal que, entre otros puntos, proponía la creación de un nuevo impuesto –la Contribución
Empresarial a Tasa Única- el cual iría sustituyendo paulatinamente al Impuesto Sobre la
Renta (ISR). Inmediatamente, el grupo promotor reaccionó, pues dicha iniciativa no sólo no
contenía disposiciones que mejoraran el marco fiscal que afecta a las OSC, sino que
representaba un retroceso para la sociedad civil al no contemplarse dentro de la CETU la
deducibilidad de las donaciones hechas a donatarias autorizadas, ni la exención de los
ingresos derivados de actividades económicas que realizan las organizaciones para
financiar sus actividades. Es decir, se golpeaba al sector por dos lados: desincentivando las
donaciones que reciben, y gravando las actividades que les proveen de ingresos. 51
Este evento se convirtió en el detonador de una movilización, no sólo a partir del núcleo
promotor, sino de diversos líderes que forman parte del consorcio y que reaccionaron
fuertemente ante esta iniciativa. El proceso de promoción, antes concebido como una tarea
a mediano y largo plazo, adquirió en este momento un sentido de urgencia, que movió al
núcleo promotor a acelerar su calendario de actividades, buscar la participación activa de
todos los integrantes del consorcio a nivel estatal, intensificar su contacto con funcionarios
y legisladores, la organización de foros, la elaboración de análisis que ayudaran a
fundamentar la postura de las OSC y la búsqueda de una mayor proyección en medios.
La intensidad de las actividades del consorcio, así como de otros líderes en el sector,
encontró irónicamente una mayor resonancia en el debate público de la que habría
encontrado en circunstancias normales, al ser la reforma fiscal en su conjunto un tema que
se encontraba en el centro de la atención en esos momentos. Al tratarse de puntos que
estaban siendo analizados en el Congreso para su aprobación o rechazo, la excusa alguna
51 Dada la escasez de datos confiables sobre los ingresos del sector en su conjunto, el mejor indicador del
impacto que esta medida hubiera tenido en las organizaciones de la sociedad civil en México data de 1995, de
un estudio realizado por el Comparative Nonprofit Sector Project de la Universidad John Hopkins, de acuerdo
con el cual 85.2% de los ingresos del sector no lucrativo en México provienen de las cuotas por la prestación
de servicios (actividades económicas, las cuales serían ahora grabadas) y 6.3% de las donaciones filantrópicas
que reciben (que se verían mermadas al perderse el incentivo de la deducibilidad). Lester M. Salamon,
Helmut K. Anheier, Regina List et al. Global Civil Society. Dimensions of the Nonprofit Sector. The Johns
Hopkins Center for Civil Society Studies (The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project),
Baltimore, 1999, p.429-444.
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