Las organizaciones de la sociedad civil en la legislación mexicana

V. La dinámica parlamentaria
Aunque la Constitución mexicana establece claramente una división de poderes 43 , éste fue
solamente un término hueco durante la mayor parte del siglo XX, ya que en la práctica era
el Presidente quien concentraba el poder, y el Congreso se limitaba casi siempre a ratificar
o aplaudir sus iniciativas, como un mero trámite. Esta situación se mantuvo relativamente
sin cambios hasta las elecciones legislativas de 1997, cuando el Partido Revolucionario
Institucional, que había dominado la política mexicana desde su creación en 1929, perdió la
mayoría absoluta en el Congreso.
El proceso legislativo, con todas sus implicaciones, es por lo tanto un fenómeno
relativamente nuevo en México. Las mecánicas por medio de las cuales se construyen
alianzas y se crean consensos son todavía una novedad en el Congreso mexicano; un
proceso que está en constante reajuste, al igual que lo está la relación del Congreso con el
Ejecutivo.
Agrava la situación el hecho de que la Constitución prohíbe la reelección de legisladores, lo
cual ha limitado la profesionalización en el Congreso, y ha perpetuado la lealtad partidaria;
es decir, que sean los dirigentes de cada partido quienes tengan el mayor peso sobre la
manera en que un legislador emite su voto, pues sin reelección, los votantes no podrán
recompensar o castigar sus acciones, pero en cambio la cúpula del partido sí podrá
recompensarlo nominándolo para otro puesto. 44
Lo anterior tiene serias implicaciones para la promoción que un grupo o sector quiera hacer
de cualquier causa ante el Congreso. La primera, es que los legisladores suelen tener poca
43 Artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
44 Alejandro Poiré. “¿Democracia y Legalidad sin Reelección?”. Conferencia ante la Asociación
Iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas, México, abril 28 y 29 2003, en: http://www.ibergopmx.org/documentos/1/2/7/art/archivos/3brynibr.pdf
. Vale la pena señalar que esta no es sólo una observación
hecha por académicos, sino que es una percepción compartida por la sociedad: de acuerdo con una encuesta
de 2004, 78.7% de los mexicanos opinaban que los diputados federales tomaban sus decisiones respondiendo
a los intereses de sus partidos/líderes partidarios. Rafael Abascal y Macías. “Gobierno dividido, indescifrable
para Fox; democracia, a modo o conveniencia”. La crisis, 2005, en: http://www.lacrisis.com.mx/cgi-bin/criscgi/DisComuni.cgi?colum02%7C20050818013153.
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