Escenarios de Ciudadanía - La Ciudad Humanizada

ESCENARIOS
DE CIUDADANÍA
En cuanto al referéndum local, su Ley es anterior, pero su desarrollo legislativo ha
tardado mucho. A nivel estatal hay solamente dos artículos referidos al referéndum: el
artículo 71, que por el hecho de que es una ley básica no puede regular muchos aspectos,
(simplemente regula algunos aspectos del procedimiento exigiendo autorización del
Estado para su convocatoria, porque lo exige la Constitución, o sea que lo ha interpretado
la Constitución en ese sentido), el artículo 149/1/32 de la Constitución que lo exige estaba
pensado más que nada para las comunidades autónomas si iban a convocar un referéndum
ante el temor de que convocaran un referéndum de autodeterminación, claro, el Estado
tendría que controlar, pero no estaba pensado para los municipios y resulta que todos los
Estatutos de Autonomía han recogido que hace falta, incluso los que se han modificado
recientemente como el catalán o el valenciano o el andaluz, que está modificándose, han
recogido la necesidad de autorización del Estado. Por tanto, es necesario. Pues bien, el
Estado sólo lo regula en dos artículos y las comunidades autónomas, sólo tres de diecisiete,
regulan de forma amplia la materia. Son esas tres regiones que hemos dicho: Andalucía,
Cataluña y Navarra. Hay otras cuatro que regulan algunos aspectos de referéndum que son
Galicia, en el 97, Aragón en el 99, La Rioja en 2003 y Madrid, también en 2003. Es decir,
es muy insuficiente la regulación que existe.
Un grave problema que se encuentra en los ayuntamientos cuando van a convocar
un referéndum es que no hay legislación aplicable. Nosotros ya no tenemos ese problema
en Andalucía, pero este ha sido siempre un gran problema que existe en otras comunidades
autónomas. Y ahora, ¿qué legislación utilizamos? Pues habrá que utilizar con carácter
supletorio la legislación estatal, pero la legislación estatal es muy escueta y entonces ¿qué
hacemos? Bien, hay dos leyes estatales que son las que se han venido utilizando hasta
ahora: la Ley Orgánica de Modalidad del Referéndum del año 80, que excluía expresamente
al referéndum local de su ámbito de aplicación, pero que se está aplicando con carácter
supletorio, porque no hay otra y Ley Orgánica de Régimen Electoral General con carácter
supletorio. El objeto no voy a tratarlo, porque ya prácticamente lo he comentado. Y en
cuanto a la iniciativa, ¿qué es lo que se exige? ¿cuál es el porcentaje de firmas? Se exige
actualmente un cinco por ciento para los municipios que excedan de 100.000 habitantes.
Por tanto, igual que el Reglamento de Sevilla.
En cuanto a otros trámites, voy a abreviar un poco la exposición, me voy a fijar en la
campaña referendaria. ¿Quién tiende derecho a participar y qué derechos tienen los participantes?
La campaña referendaria viene a ser como una campaña electoral cuando hay
las elecciones. En el caso del referéndum, todas las leyes autonómicas que han regulado
estas tres exigen o dicen que puede participar en la campaña cualquier persona física o
jurídica. No establece ningún límite, por tanto cualquier asociación puede participar en la
campaña de referéndum. Os lo digo por si tenéis interés en convocar un referéndum algún
día (risas). Sin embargo, hay una limitación en cuanto a los medios. Al igual que en las
campañas electorales, en las campañas de referéndums se va a poner a disposición de
los participantes una serie de medios como por ejemplo espacio gratuito de propaganda
electoral en los medios de comunicación públicos municipales. Aquí ya hay una limitación:
¿quién tiene derecho a esos espacios gratuitos o a poner carteles, pancartas, etc o a locales
para celebrar mítines? Sólo tienen derecho los grupos políticos y los promotores de la
consulta, por tanto, ninguna asociación más, nadie más. Esto es una limitación que en mi
opinión habría que corregir y dar la posibilidad por ejemplo, no a todas las asociaciones a
lo mejor, porque sería muy difícil que todas las asociaciones de una gran ciudad pudiera
participar, pero sí a aquellas que tienen un carácter de mayor implantación, que tienen
mayor número de afiliados, o bien que tenga alguna relación con el objeto del referéndum,
es decir asociaciones que su objeto específico esté muy relacionado con el objeto del
referéndum. Luego, ¿cómo se distribuyen esos espacios gratuitos de propaganda? Pues se
parte de un principio de igualdad y el resto en proporción del número de votos obtenidos
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