informe-155

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
Marco programático nacional en materia de educación inclusiva
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
niñas con discapacidad.
Marco institucional en materia de educación inclusiva
Los niños y niñas con discapacidad:
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el so-
Alcances y limitaciones en la
porte de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
educación implementación inclusiva, no existe en el ámbito de la nacional política un sistema adecuado
de
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
educación confiables sobre la educación inclusiva de las personas en con instituciones
discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
educativas las deficiencias y contribuyan del nivel a la calidad primaria
del proceso educativo
de estas personas.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
Serie Informes Defensoriales - Informe Nº 155
1593

Defensoría del Pueblo
Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los
Defensoría
elementos
del
del
Pueblo
proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica
Jirón Ucayali
y cultura
Nº 388
pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
Lima 1,
de
Perú
manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades,
Teléfono: (51-1)
en el
4267800,
mismo
3110300
momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma
Fax: 4267889
y con los mismos materiales.
E-mail: defensor@defensoria.gob.pe
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
Línea gratuita:
entrevistados
0800-15170
señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el
Primera
hecho
edición:
de que el
Lima,
95.90%
diciembre
de las instituciones
del 2011
educativas no ha solicitado la
compra
Primera
de
reimpresión:
materiales
Lima,
adaptados.
Perú, mayo
Ello demuestra
del 2012
que si bien el servicio de
provisión
700 ejemplares
de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012-05206
De El presente acuerdo con informe los directores ha sido elaborado de las instituciones por el Programa educativas, de Defensa el 79.24% y Promoción
de que los su Derechos institución de brinda las Personas una atención con Discapacidad, acorde con las integrado necesidades por Tania edu-
considercativas
Pamela especiales Orihuela de Gutiérrez los estudiantes. y María Isabel León Esteban, dirigido por
Malena Patricia Pineda Angeles, de la Adjuntía para los Derechos Humanos
y las Personas con Discapacidad, dirigido por Guisella Vignolo Huamaní.
4
Se contó con el apoyo secretarial de Sandra Vega Mejía.
146

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
A Micaela, Álvaro, Silvestre, Ximena,
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y
Renato,
objetivos por
Jorge,
parte de los
Stéfano,
de proyectos, los docentes.
Aron,
planes
Andrés,
y
programas educativos requieren Jesús, de la Ana gestión Rosa corresponsable y Walter, niños y y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión quienes educativa adaptaciones hemos central, conocido curriculares regional, en nuestro local e
niñas a
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación trabajo, de así manera como a aislada todos aquellos y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en confían consideración a la día educación a día de en las de una características
los sociedad niños y que las
que
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales reconoce de los estudiantes sus derechos desde y en una enfoque educación
pedagógico abierto y comprensivo que responde a que los ajustes ilumina razonables sus proyectos que de
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con
vida
Discapacidad.
para ser felices.
Las cosas buenas no están fuera de nosotros y es
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de la educación específicas conciencia inclusiva que de la comprenden dignidad el Perú la modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, posible o niña el con las aprendizaje DRE discapacidad y UGEL, de los derechos al las currículo instituciones humanos. y
vida se desarrolla la que hace
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante Vernor superar Muñoz el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
159 5

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
146 6

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
Índice
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
PRESENTACIÓN
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
11
la denegación
CAPÍTULO no resulten I suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En MARCO concreto, permiten DE la adaptabilidad SUPERVISIÓN monitorear los implicará, progresos REALIZADA entre los otros POR aprendizajes aspectos, LA DEFENSORÍA de diseñar las personas e imple-comentar
DEL discapacidad. adaptaciones PUEBLO Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y 15
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, 1.1. Competencia la existencia de la Defensoría de recursos del informáticos Pueblo adaptados, la existencia 15
de intérpretes 10. 1.2. El Ámbito cumplimiento de lengua supervisión
de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes 15 y
1.3. programas Metodología educativos aplicada requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
17
3.5.4.1.
CAPÍTULO institucional, II a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que CONCEPTUAL va curriculares en desmedro se DE aplican LA del EDUCACIÓN derecho en consideración a la educación INCLUSIVA de las de características
los niños y las 21
Las MARCO adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico 2.1. El concepto abierto y de comprensivo educación inclusiva que responde y su a impacto los ajustes en razonables la lucha que
señala Marco la contra Convención institucional la discriminación sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad. 21
2.2. El derecho a la educación inclusiva
25
Se trata 11. La 2.2.1. de gestión estrategias Obligaciones de la pedagógicas política internacionales de educación específicas en inclusiva que materia comprenden el educación Perú modificaciones
para a través facilitar inclusiva del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y 26
se desarrolla
los elementos educativas 2.2.2. Marco del proyecto y los constitucional Centros curricular de del Educación general; derecho asimismo, a Básica la educación Especial, permiten inclusiva mediante superar el la soporte
y cultura de y su los pedagógica carácter Saanee. fundamental No tradicional obstante, y donde a de un prestación año la atención de finalizar pública educativa la década está di-
de 27 la
práctica
señada educación 2.2.3. de manera Elementos inclusiva, uniforme del no derecho bajo existe la premisa a en la el educación ámbito de que nacional se inclusiva desarrollen un sistema las mismas adecuado 30
actividades, de 2.2.4. recolección en Las el obligaciones mismo de momento, datos que materia con permita el de mismo educación contar estilo con y estadísticas ritmo, el contenido de la actuales misma y
forma y confiables los programático mismos sobre la materiales. educación de la educación de las personas inclusivacon discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecua-
32
Al respecto, CAPÍTULO damente como III las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo docentes
SUPERVISIÓN de entrevistados estas personas. DE señaló LA POLÍTICA que no recibió DE EDUCACIÓN materiales ni recursos INCLUSIVA adaptados
para EN la EL enseñanza PERÚ de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las ac-
39
el hecho 3.1. tuaciones Análisis de que de el del 95.90% la Viceministerio normativa de las instituciones nacional de Gestión en educativas materia Institucional, de no educación ha solicitado así como la del
compra Viceministerio inclusiva de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos 39
provisión los 3.1.1. de órganos materiales Análisis de de línea adaptados las que obligaciones asumen no suficiente, el impulso, educación la la demanda supervisión inclusiva por y su parte y la implementación
alcance educativas de a su las puesta instituciones tampoco en marcha: lo es. educativas la DIGEBE, privadas encargada de brindar 45
de
las instituciones
las orientaciones 3.1.1.1. La específicas limitada regulación sobre educación y fiscalización inclusiva de las y responsable instituciones
la de educativas política; las instituciones y privadas la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde consi-
50 la
de
De acuerdo formular con los y proponer directores
dera que formulación su institución 3.1.1.2. e implementación Un brinda caso una que atención amerita de la propuesta acorde especial con articulada regulación: las necesidades de una el educativas
de especiales educación de inclusiva los acompañamiento estudiantes. de alcance de nacional. los Saanee No a las obstante, instituciones en la práctica,
política
la DIGEBE continúa educativas asumiendo privadas la mayor parte de la responsabilidad del 54
3.2. impulso Análisis de las implementación políticas de Estado de en la materia política de educativa educación inclusiva, cuando, 56
dicha 3.2.1. función El Proyecto corresponde Educativo a la Nacional DIGEBR. (PEN) al 2021
58
146
159 7

Defensoría del Pueblo
En ese 3.2.2. sentido, Los Proyectos en el aspecto Educativos educativo, Regionales este instrumento (PER) internacional prescribe
3.2.3. en su El artículo Plan Nacional 24º que de para Educación hacer efectivo para Todos tal derecho 2005-2015. se deben hacer 62
60
ajustes 3.2.4. razonables El Plan de en Igualdad función de las Oportunidades necesidades individuales para las Personas de dichas personas
y prestarles con Discapacidad el apoyo necesario 2009 al 2018 en el sistema educativo general, siendo 64
la denegación 3.2.5. Las de políticas dichos de ajustes mejora un del tipo ejercicio de discriminación.
profesional docente:
el Programa Nacional de Formación y Capacitación
En concreto, Permanente la adaptabilidad (PRONAFCAP) implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
3.2.6. adaptaciones Las políticas curriculares de evaluación y metodológicas, de los aprendizajes contar escolares con materiales 67 y
66
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, 3.3. Análisis del la marco existencia institucional de recursos en materia informáticos de educación adaptados, inclusiva la existencia 69
de intérpretes 3.3.1. El Ministerio en lengua de Educación señas o su dominio por parte de los docentes. 69
3.3.2. La Dirección Regional de Educación (DRE) y la Unidad
3.5.4.1. Obligación de Gestión de Educativa diseñar e Local implementar (UGEL) adaptaciones curriculares 73
3.3.3. El Servicio de Apoyo y Asesoramiento para la Atención
Las adaptaciones de las Necesidades curriculares se Educativas aplican en Especiales consideración (Saanee) de las características 75
y las 3.3.4. necesidades La institución educativas educativa especiales de los estudiantes desde un enfoque 77
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala 3.4. Análisis la Convención del gasto sobre público los en Derechos materia de de las educación Personas inclusiva con Discapacidad. 78
3.4.1. El presupuesto destinado a la implementación de la
Se trata de política estrategias de educación pedagógicas inclusiva específicas que comprenden modificaciones
para 3.4.2. facilitar El Plan piloto el acceso por del la inclusión niño o niña educativa con discapacidad de niños, niñas al currículo y y
78
los elementos adolescentes del proyecto con curricular discapacidad general; asimismo, permiten superar 81 la
práctica 3.4.3. y cultura Los proyectos pedagógica de cooperación tradicional para donde la educación la atención inclusiva educativa está diseñada
3.4.4. de El manera problema uniforme de la bajo racionalización la premisa de que plazas se desarrollen docentes las mismas 85
82
actividades, 3.4.5. ¿Cuánto en el mismo cuesta momento, la exclusión con educativa el mismo de estilo niños, y ritmo, niñas de y la misma
forma y con adolescentes los mismos con materiales. discapacidad?
88
Al 3.5. respecto, Supervisión como del resultado cumplimiento de la supervisión de los elementos realizada, del el derecho 92.11% a de los docentes
la educación entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados 92
para 3.5.1. la enseñanza Disponibilidad de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, 3.5.1.1. etc.). Obligación No obstante, de este implementar dato se debe leer instituciones en consonancia con
93
el hecho de que el educativas 95.90% de inclusivas las instituciones educativas no ha solicitado 94 la
compra de 3.5.1.2. materiales Obligación adaptados. de contar Ello demuestra con docentes que capacitados si bien el servicio de 96
provisión de 3.5.1.3. materiales Obligación adaptados de tener no es disponibilidad suficiente, la demanda Saaneepor parte de 97
las instituciones 3.5.1.4. educativas Obligación tampoco de asegurar lo es. la distribución de
materiales para la enseñanza y el aprendizaje de
De acuerdo con los estudiantes directores de con las discapacidad.
instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades edu-
100
cativas 3.5.2. especiales Accesibilidad de los estudiantes.
100
3.5.2.1. Obligación de garantizar el acceso de estudiantes
con discapacidad a escuelas regulares sin
discriminación
101
146 8

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático 3.5.2.2. en el aspecto Obligación nacional educativo, en de materia garantizar este instrumento de educación la gratuidad internacional inclusiva en el prescribe
en su artículo 24º acceso que a para las escuelas hacer efectivo inclusivas tal derecho se deben hacer 105
ajustes 9. De razonables manera 3.5.2.3. general Obligación función puede las constatarse de necesidades garantizar que individuales si bien condiciones las políticas de dichas de educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo accesibilidad necesario a superar física en las el en condiciones sistema las instituciones educativo de inequidad educativas general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el 3.5.2.3.1. sistema ajustes educativo, Un un tipo caso de particular su discriminación.
generalidad de accesibilidad:
hace que sus acciones
107
la denegación
no resulten suficientes para la remodelación hacer efectivo el de enfoque las instituciones de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos educativas entre emblemáticas
los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
116
recursos géneas 3.5.3. pedagógicos Aceptabilidad
requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con 123
discapacidad, 3.5.3.1. la existencia Obligación de recursos de brindar informáticos capacitación adaptados, permanente la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua a los de docentes señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes 124 y
programas 3.5.3.2. educativos Obligación requieren de asegurar de la gestión servicios corresponsable de apoyo y articulada
Obligación por parte de y las diseñar acompañamiento instancias e implementar gestión del educativa adaptaciones proceso central, de inclusión curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a mediante fin de evitar los Saanee su aplicación de manera aislada y contradictoria
que 3.5.3.3. va curriculares en Obligación desmedro se aplican del adoptar derecho en consideración medidas a la educación para de las informar de características
los niños y las
131
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas y promover especiales la participación de los estudiantes de los padres desde un y las enfoque
pedagógico abierto y madres comprensivo de familia que responde en el proceso a los ajustes educativo razonables de que
señala Marco la Convención institucional sus sobre en hijos materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad. 138
3.5.3.4. Obligación de proteger a los estudiantes con
Se trata 11. La de gestión estrategias de la discapacidad pedagógicas política de educación específicas frente a actos inclusiva que comprenden discriminación el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso violencia del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y 141
se y desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
3.5.4. y cultura de Adaptabilidad
los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de 145 la
práctica
señada educación de manera 3.5.4.1. inclusiva, uniforme Obligación no bajo existe la de premisa en diseñar el ámbito de e que implementar nacional se desarrollen un sistema adaptaciones
de momento, datos curriculares que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma 146 y
las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo
forma y confiables los 3.5.4.2. mismos sobre Un la materiales. educación caso que de amerita las personas especial con preocupación:
discapacidad; esto limita
la posibilidad la de educación diseñar políticas inclusiva en de la materia, niños y que niñas aborden con adecuadamente
como las resultado deficiencias discapacidad y la contribuyan supervisión auditiva a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-14centes
de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
Al respecto,
para CONCLUSIONES
la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, ma-15terial
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las ac-
el hecho RECOMENDACIONES
tuaciones de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la 165 del
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión ANEXOS los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar 169
de
las - instituciones Abreviaturas
- Relación las orientaciones de instituciones específicas educativas sobre educación supervisadas inclusiva y responsable 170 de
De - acuerdo Lista formular de con Saanee los y proponer directores supervisados la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde consi-17dera
- que Artículo formulación su institución 24º de e implementación la Convención brinda una atención sobre de la los propuesta acorde Derechos con articulada de las las necesidades Personas de una edu-
política
la
cativas con de especiales educación Discapacidad de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica, 180
- Fotos la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad 182 del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
RESOLUCION dicha función DEFENSORIAL corresponde a la Nº DIGEBR. 022-2011/DP
184
146
1599

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
146 10

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
Presentación
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
En y cumplimiento han prestarles estado orientadas el apoyo de su mandato necesario a superar constitucional, en las el condiciones sistema educativo la Defensoría de inequidad general, del y Pueblo la siendo deficiente
entre calidad los de en meses dichos el sistema de ajustes junio educativo, un y agosto tipo de su del discriminación.
generalidad 2011, una supervisión hace que sus a 342 acciones insti-
realizó,
la denegación
tuciones no resulten educativas suficientes públicas para regulares hacer efectivo de nivel enfoque primaria de y 115 discapacidad, Servicios de ni
En Atención concreto, permiten la y Asesoramiento adaptabilidad monitorear los implicará, a progresos las Necesidades entre los otros aprendizajes Educativas aspectos, Especiales de diseñar las personas e implementar
pieza discapacidad. adaptaciones clave en la consecución Dichas curriculares personas de y una metodológicas, debido política a que de sus educación contar condiciones inclusiva materiales no son óptima, homo-
y
(Saanee), con
recursos en el géneas ámbito pedagógicos requieren nacional. para de Asimismo, acciones la enseñanza concretas, y supervisó aprendizaje diferenciadas la accesibilidad de los y estudiantes continuadas. física con de los
discapacidad, locales de las instituciones existencia de educativas recursos informáticos emblemáticas adaptados, en Lima la y Callao. existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
El trabajo programas desarrollado educativos ha requieren tomado como de la base gestión el Censo corresponsable Escolar 2009, y articulada
Obligación que por parte en el Perú de las diseñar existen instancias e 4,477 implementar gestión instituciones educativa adaptaciones educativas central, curriculares públicas regional, de local nivel e
el cual
3.5.4.1. señala
primaria institucional, inclusivas a fin (que de reportan evitar su al aplicación menos un de estudiante manera aislada con discapacidad)
y contradictoria
Saanee que va en curriculares en el ámbito desmedro se nacional. aplican del derecho en Se consideración ha a considerado la educación las únicamente de características
los niños a 2,167 y las
Las y adaptaciones 194
y las instituciones necesidades niñas con educativas discapacidad.
educativas públicas especiales de nivel de los primaria estudiantes en el desde área urbana, un enfoque debido
pedagógico a que 193 abierto Saanee y comprensivo se ubican en que dicha responde área. Por a los ello, ajustes el criterio razonables de selección que
señala Marco
tuvo
la
en
Convención institucional
consideración
sobre en
su
materia los
distribución
Derechos de educación de
geográfica
las Personas inclusiva
y la experiencia
con Discapacidad.
previa en la
atención de estudiantes con discapacidad.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
El Informe Defensorial Nº 155, “Los niños y las niñas con discapacidad: Alcances
y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva en instituciones
educativas del nivel primaria”, tiene como objetivo evaluar la imple-
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
mentación de la política de educación inclusiva diseñada por el Ministerio
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
de Educación e identificar los alcances y las limitaciones existentes y, de ese
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
modo, determinar el grado de cumplimiento por parte del Estado peruano
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecua-
de las obligaciones destinadas a garantizar la realización del derecho a la
educación de los niños y niñas con discapacidad en instituciones educativas
Al respecto,
públicas
damente
regulares
como las resultado deficiencias
del nivel primaria
y la contribuyan supervisión
que se
a realizada,
ubican
la calidad
en
el
zonas
del 92.11% proceso
urbanas.
de los educativo docentes
de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para
Para
la enseñanza
ello se ha
de
tomado
los estudiantes
en consideración
con discapacidad
las disposiciones
(textos,
emanadas
láminas, material
12.
de la
Constitución
en La Braille, promoción etc.).
Política,
No de
la
obstante, la
Ley
inclusión
General
este educativa dato
de Educación,
se debe leer estar
los
en
reglamentos
consonancia inmersa en
de
con las
Educaciótuaciones
de Básica que el Regular del 95.90% Viceministerio y de Educación las instituciones de Básica Gestión Especial, educativas Institucional, las no directivas ha solicitado así sectoriales, como la del
ac-
el hecho
compra así como Viceministerio de materiales de los instrumentos de adaptados. Gestión internacionales Pedagógica. Ello demuestra En sobre el que caso la si de materia. bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
acuerdo con educativas de el su marco puesta tampoco legal en marcha: vigente, lo es. todas la DIGEBE, las instituciones encargada educativas, de brindar
de
las De instituciones
tanto las públicas orientaciones como específicas privadas, tienen sobre la educación obligación inclusiva de recibir y responsable a estudiantes de
De con acuerdo formular discapacidad con los y proponer directores y garantizar la de política; las su instituciones permanencia y la DIGEBR, educativas, y una a educación la que el 79.24% corresponde calidad. considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas La supervisión de especiales educación desarrollada inclusiva los estudiantes. de por alcance la Defensoría nacional. del No Pueblo obstante, estuvo en orientada la práctica, a
medir la DIGEBE los diferentes continúa elementos asumiendo esenciales la mayor e interrelacionados parte de responsabilidad del derecho del a
la educación impulso de (disponibilidad, la implementación accesibilidad, de la política aceptabilidad educativa inclusiva, y adaptabilidad), cuando,
señalados dicha función como tales corresponde por el Comité a la DIGEBR. de Derechos Económicos, Sociales y Cul-
146
159 11

Defensoría del Pueblo
turales, En ese sentido, y que están en el vinculados aspecto educativo, a las obligaciones este instrumento del Estado internacional respecto de prescribe
en el disfrute su artículo de este 24º derecho que para a hacer las personas efectivo con tal discapacidad, derecho se deben acuerdo hacer
asegurar
ajustes con lo dispuesto razonables en en la función legislación de las nacional. necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la El denegación esfuerzo de de la dichos Defensoría ajustes del un Pueblo tipo de está discriminación.
dirigido a contribuir a que el
Estado garantice estándares mínimos no negociables o el núcleo esencial del
En derecho concreto, a la la educación adaptabilidad inclusiva implicará, para las entre personas otros aspectos, con discapacidad, diseñar e implementar
entiende adaptaciones que éste corresponde curriculares a aquella y metodológicas, esfera del derecho contar que con no materiales puede ser y
si se
recursos dejada de pedagógicos lado bajo ningún para la motivo. enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de En intérpretes un informe en que lengua fue presentado de señas o su el 2009 dominio ante por la Comisión parte de los Interamericana
docentes.
de Derechos Humanos, en audiencia temática regional, el ex Relator Especial
3.5.4.1. sobre el Obligación Derecho a la de Educación diseñar e de implementar Naciones Unidas, adaptaciones Vernor curriculares
Muñoz Villalobos,
señaló que las personas con discapacidad deben superar muchos obstáculos
Las adaptaciones
para disfrutar
curriculares
de su derecho
se aplican
a
en
la
consideración
educación, razón
de las
por
características
la cual solo
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
discapacidad
pedagógico abierto
asiste
y
a
comprensivo
la escuela en América
que responde
Latina
a
y
los
el
ajustes
Caribe.
razonables
Debido a ello,
que
señala
el funcionario
la Convención
reiteró
sobre
a los
los
Estados
Derechos
la necesidad
de las Personas
de garantizar
con Discapacidad.
la educación
de manera disponible, accesible, aceptable y adaptada a las necesidades y el
entorno de los niños y las niñas con discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
Por otra parte, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
(BM) han señalado que la inclusión de personas con discapacidad en la educación
es importante, entre otras razones, porque ante la menor solvencia econó-
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
mica de las personas con discapacidad con relación a aquellos que no tienen discapacidad,
esta brecha puede ser reducida por medio del acceso a la educación.
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma
Sin embargo,
y con los
no
mismos
será posible
materiales.
alcanzar las metas de la Educación para Todos o de
enseñanza primaria universal planteada en los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Al respecto,
si no se asegura
como resultado
el acceso a
de
la
la
educación
supervisión
de niños
realizada,
y niñas
el
con
92.11%
discapacidad.
de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para Asimismo, la enseñanza los países de que los estudiantes forman parte con de discapacidad la Convención (textos, sobre láminas, los Derechos material
de las en Personas Braille, con etc.). Discapacidad No obstante, no este pueden dato se dejar debe de leer dar en cumplimiento consonancia a con lo
el establecido hecho de en que el el artículo 95.90% 24° de (derecho las instituciones a la educación) educativas de dicho no ha tratado. solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión En este sentido, de materiales para los niños adaptados y las niñas no es con suficiente, discapacidad, la demanda el derecho por parte a la educación
instituciones será importante educativas en sí tampoco mismo, porque, lo es. además de un derecho humano
de
las
intrínseco, es un medio indispensable para realizar otros derechos humanos.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
Al respecto, que su institución la educación brinda inclusiva una es atención un modelo acorde pedagógico con las necesidades que responde educativas
un conjunto especiales de valores, de los principios estudiantes. y prácticas orientado al logro de una
a
edude
sus necesidades y condiciones de aprendizaje. Esta inclusión comprende
las necesidades de todos los estudiantes, sean de minorías étnicas o cultura-
12 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
les Marco o de programático grupos en situaciones nacional en de materia desventaja educación social, como inclusiva las personas con
discapacidad que, por diversas razones, enfrentan dificultades en el acceso y
la 9. permanencia De manera general las escuelas puede constatarse debido a que éstas si bien no las brindan políticas una educativas respuesta
adecuada han estado a sus orientadas necesidades a superar educativas. las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
Frente no resulten a esta diversidad, suficientes la para educación hacer efectivo inclusiva el propone enfoque que de discapacidad, todos los estudiantes
ni
permiten
– al margen
monitorear
de sus
los
condiciones
progresos en
y diferencias
los aprendizajes
– accedan
de las
sin
personas
discriminación
con
discapacidad.
a la escuela para
Dichas
aprender
personas
juntos,
debido
a fin
a
de
que
construir
sus condiciones
una sociedad
no son
más
homogéneas
justa.
Por ello, la
requieren
sociedad y
de
sus
acciones
instituciones
concretas,
tienen
diferenciadas
la obligación
y continuadas.
de organizarse y
planificar sus acciones, teniendo en cuenta a todos los actores de la población,
a
10.
su
El
diversidad,
cumplimiento
respetando
de las acciones
sus diferencias
y objetivos
y atendiendo
de los proyectos,
a las necesidades
planes y
individuales programas de educativos cada uno de requieren sus integrantes. de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
El informe institucional, se inicia a fin con de el evitar marco su de aplicación la supervisión de manera realizada. aislada En y su contradictoria
señalan que algunos va en desmedro conceptos del de derecho la educación a la educación inclusiva, de abordados los niños en y las el
capítulo
II se
Informe niñas Defensorial con discapacidad. Nº 127, “Educación Inclusiva. Educación para todos. Supervisión
de la política de educativa para niños y niñas con discapacidad en
escuelas Marco institucional regulares”. Asimismo en materia se de presenta educación el marco inclusiva normativo internacional
y constitucional del derecho a la educación y, específicamente, a la educación
inclusiva, 11. La gestión postulando de política la integralidad de educación de estas inclusiva normas, en en el Perú la medida se desarrolla en que
forman a través parte del Ministerio un bloque de Educación, constitucionalidad. las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
este informe de los Saanee. va más No allá. obstante, Después a de un presentar año de finalizar las dimensiones la década del de de-
la
Pero
recho educación a la educación, inclusiva, según no existe lo establecido en el ámbito por nacional el Comité un sistema de Derechos adecuado Económicos,
de recolección Sociales y de Culturales datos que de permita Naciones contar Unidas, con da estadísticas paso al análisis actuales del y
carácter
confiables
programático
sobre la educación
(o de cumplimiento
de las personas
progresivo)
con discapacidad;
de este derecho,
esto limita
el
cual no
la
debe
posibilidad
conducir
de diseñar
a una inacción
políticas
absoluta
en la materia,
por parte
que aborden
de las entidades
adecuadamente
las
responsables de
deficiencias
su cumplimiento,
y contribuyan
sino que,
a
por
la calidad
el contrario,
del proceso
es necesario
educativo
que
el Estado garantice en todo momento un piso mínimo sobre la base del contenido
esencial del derecho a la educación.
de estas personas.
El
12.
capítulo
La promoción
III consigna
de la
los
inclusión
resultados
educativa
de la supervisión.
debe estar inmersa
Cabe destacar
en las
que
actuaciones
ésta no ha comprendido
del Viceministerio
únicamente
de
a
Gestión
las instituciones
Institucional,
educativas
así como
y sus servicios
del
Viceministerio
de apoyo, sino
de
que
Gestión
ha abarcado
Pedagógica.
el marco
En el
normativo,
caso de este
programático
último, son dos
(revisando
los órganos los principales de línea planes que asumen y políticas el impulso, en materia la supervisión de educación y la y educaciómentación
inclusiva) e de institucional. su puesta en Asimismo, marcha: se la ha DIGEBE, monitoreado encargada el gasto de público brindar
imple-
en materia las orientaciones de educación específicas inclusiva. sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
Finalmente, formulación se presentan e implementación los hallazgos de la de propuesta las visitas articulada a instituciones de una política educativas
de y educación servicios de inclusiva apoyo. La de presentación alcance nacional. de estos No obstante, resultados en se la ajusta práctica, a la
clasificación DIGEBE de continúa las dimensiones asumiendo del derecho la mayor a parte la educación de la responsabilidad desarrolladas por del
el Comité impulso de de Derechos la implementación Económicos, de Sociales la política y Culturales: educativa disponibilidad, inclusiva, cuando, accesibilidad,
dicha función aceptabilidad corresponde y adaptabilidad.
a la DIGEBR.
159 13

Defensoría del Pueblo
Considero En ese sentido, que en a partir el aspecto de la educativo, supervisión este realizada instrumento por internacional la Defensoría prescribe
Pueblo, en nuestro su artículo deber 24º es que señalar para que hacer la forma efectivo en tal que derecho se está implementando
se deben hacer
del
ajustes la política razonables de educación en función inclusiva de las no necesidades garantiza la individuales permanencia, de la dichas participa- personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo -
dad la denegación el proceso de dichos educativo. ajustes un tipo de discriminación.
Si En bien concreto, el Ministerio la adaptabilidad de Educación implicará, transformó entre otros la política aspectos, educativa diseñar tradicionamentar
de “escuelas adaptaciones especiales” curriculares hacia una y metodológicas, educación inclusiva, contar en con la materiales mayoría de y
e imple-
recursos las instituciones pedagógicos educativas para la supervisadas, enseñanza y aprendizaje el proceso de de inclusión los estudiantes todavía con se
discapacidad, limita a la incorporación la existencia de de estudiantes recursos informáticos con discapacidad adaptados, en las existencia aulas, sin
de que intérpretes ésta garantice, en lengua por sí de sola, señas una o su verdadera dominio por educación parte de inclusiva. los docentes. En la
Defensoría del Pueblo nos anima la convicción de que si bien se perciben esfuerzos
Obligación importantes de de diseñar algunos e maestros implementar y directores adaptaciones por poner curriculares en práctica
3.5.4.1.
el modelo de educación inclusiva, aún falta dotar a las escuelas de los apoyos
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
garanticen
y las necesidades
una inclusión
educativas
educativa
especiales
de calidad.
de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
En
señala
razón
la Convención
de lo expuesto,
sobre
exhorto
los Derechos
a las autoridades
de las Personas
y a los
con
funcionarios
Discapacidad.
públicos,
así como a los miembros de la comunidad educativa de las instituciones
educativas públicas y privadas, a sumar esfuerzos y asumir el compromiso
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
de contribuir al pleno ejercicio del derecho a la educación de todos los niños
y niñas con discapacidad sin discriminación.
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
La observancia de los principios de equidad e inclusión para la realización
de los derechos humanos es de obligatorio y transversal cumplimiento para
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
todas las instituciones educativas, con independencia de su tipo de gestión.
forma
Asimismo,
y con
el
los
derecho
mismos
al acceso
materiales.
a una educación de calidad forma parte de las
líneas estratégicas de supervisión de la Defensoría del Pueblo.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
La educación entrevistados constituye señaló un espacio que no de recibió libertad materiales para el aprendizaje ni recursos de adaptados todos los
para derechos, la enseñanza responsabilidades de los estudiantes y capacidades con discapacidad humanas; un (textos, espacio láminas, de referencia material
central en para Braille, lograr etc.). la igualdad, No obstante, el diálogo, este dato el bien se debe común leer y en el reconocimiento consonancia con y
el valoración hecho de de que la diversidad. el 95.90% de Asimismo, las instituciones las políticas educativas públicas no son ha instrumentos
solicitado la
compra imprescindibles de materiales para la adaptados. construcción Ello de una demuestra sociedad que más si igualitaria bien el servicio e implican de
provisión un compromiso de materiales ineludible adaptados con la niñez no y es adolescencia suficiente, la del demanda Perú; una por herramienta
efectiva instituciones para combatir, educativas desde tampoco temprana lo es. edad, la discriminación, así como un
parte de
las
instrumento necesario para fortalecer los valores democráticos y promover el
De bienestar acuerdo social con y los desarrollo directores económico de las instituciones en clave de educativas, derechos humanos. el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
Lima, diciembre especiales del 2011 los estudiantes.
Eduardo Vega Luna
DEFENSOR DEL PUEBLO (E)
146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
CAPÍTULO I
Marco programático nacional en materia de educación inclusiva
MARCO DE SUPERVISIÓN REALIZADA POR LA DEFENSORÍA
9. De manera general puede constatarse DEL PUEBLO que si bien las políticas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficien-
1.1 Competencia calidad en el de sistema la Defensoría educativo, del su Pueblo generalidad hace que sus acciones
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
Conforme permiten a lo monitorear previsto en los el progresos artículo 162° en los de aprendizajes la Constitución de Política las personas del Perú con
y el discapacidad. artículo 1º de Dichas la Ley Nº personas 26520, debido Ley Orgánica a que sus de condiciones la Defensoría no del son Pueblo, homogéneas
a esta requieren institución de acciones la defensa concretas, de los diferenciadas derechos constitucionales y continuadas. y fun-
compete
damentales de la persona y de la comunidad, así como la supervisión del
10. cumplimiento El cumplimiento de los deberes las acciones de la administración y objetivos de estatal los proyectos, y la adecuada planes prestación
programas de los servicios educativos públicos. requieren de la gestión corresponsable y articula-
y
da por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
El artículo institucional, 9° inciso a fin 1) de la evitar Ley su Orgánica aplicación de la de Defensoría manera aislada del Pueblo y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las -
faculta
quier niñas investigación con discapacidad. conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones
de la administración pública y sus agentes que, implicando el ejercicio ilegítimo,
defectuoso, institucional irregular, en materia moroso, de abusivo educación o excesivo, inclusiva arbitrario o negligente
Marco
de sus funciones, afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y
11. fundamentales La gestión de la política persona de y de educación la comunidad. inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
con de ocasión los Saanee. de sus No investigaciones, obstante, a un la año facultad de finalizar de formular década a las auto-
de la
Pueblo,
ridades, educación funcionarios inclusiva, y servidores no existe en de el la ámbito administración nacional pública, un sistema advertencias, adecuado
recomendaciones, de recolección recordatorios de datos que de permita sus deberes contar legales, con estadísticas así como sugerencias actuales y
para confiables la adopción sobre de la nuevas educación medidas. de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
consiguiente, las deficiencias la Defensoría y contribuyan de Pueblo a es la competente calidad del para proceso supervisar educativo el
Por
cumplimiento de estas personas. de las normas establecidas en materia de educación inclusiva
por parte de la administración pública, así como para emitir recomendacio-
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las ac-tuaciones
a que se brinden del Viceministerio las condiciones de adecuadas Gestión Institucional, para que las así personas como con del
buir
discapacidad Viceministerio puedan de Gestión ejercer su Pedagógica. derecho a la En educación el caso de en este igualdad último, de son oportunidades
los órganos y condiciones de línea con que el asumen resto de el la impulso, población.
supervisión y la imple-
dos
mentación de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
1.2 las Ámbito orientaciones de supervisión específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
El presente formulación informe e implementación tiene como objetivo de la propuesta evaluar la implementación articulada de una de política la política
de de educación inclusiva de en alcance materia nacional. educativa No diseñada obstante, por en el la Ministerio práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
modo, impulso determinar la implementación el grado de cumplimiento de la política por educativa parte del inclusiva, Estado peruano cuando,
de las dicha obligaciones función corresponde destinadas a a la garantizar DIGEBR. la realización del derecho a la
159

Defensoría del Pueblo
educación En ese sentido, de los en niños el aspecto y las niñas educativo, con discapacidad este instrumento instituciones internacional educativas
públicas en su artículo regulares 24º del que nivel para primaria hacer efectivo que se tal ubican derecho en zonas se deben urbanas. hacer
prescribe
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
ello, y prestarles se ha tenido el apoyo en cuenta necesario las en disposiciones el sistema educativo emanadas general, de la Consti-
siendo
Para
tución, la denegación la Ley de General dichos de ajustes Educación, un tipo los de reglamentos discriminación. de Educación Básica
Regular y Educación Básica Especial, las directivas sectoriales, así como de
En los concreto, instrumentos la adaptabilidad internacionales implicará, sobre la entre materia. otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos De acuerdo pedagógicos con el marco para legal la enseñanza mencionado, y aprendizaje todas las de instituciones los estudiantes educativas,
tanto públicas la existencia como privadas, de recursos tienen informáticos la obligación adaptados, de recibir la a existencia estudian-
con
discapacidad,
de tes intérpretes con discapacidad en lengua y garantizar de señas o su permanencia dominio por y parte una de educación los docentes. de calidad.
En este sentido, la Defensoría del Pueblo consideró necesario supervisar
3.5.4.1. el impacto Obligación de la política de diseñar educativa e implementar inclusiva en adaptaciones el territorio nacional. curriculares
Las Por adaptaciones tal motivo, se curriculares trabajó sobre se la aplican base del en Censo consideración Escolar de 2009, las 1 características
el cual señala
y que las en necesidades el Perú existen educativas 4,477 instituciones especiales de educativas los estudiantes públicas desde nivel un enfoque primaria
inclusivas abierto (que reportan y comprensivo al menos que un responde estudiante a los con ajustes discapacidad) razonables y que 194
pedagógico
señala Servicios la Convención de Apoyo y Asesoramiento sobre los Derechos a las de Necesidades las Personas Educativas con Discapacidad. Especiales
(Saanee) en el ámbito nacional
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
Para para efectos facilitar del presente el acceso estudio del niño se han o niña considerado discapacidad únicamente al currículo a 2,167 instituciones
elementos educativas del proyecto públicas curricular de nivel general; primaria asimismo, en el área permiten urbana, superar debido la a
y
los
práctica que 193 y Saanee cultura se pedagógica ubican en dicha tradicional área, los donde cuales la atención son una educativa pieza clave está en diseñada
consecución de manera de una uniforme política de bajo educación la premisa inclusiva de que se óptima. desarrollen las mismas
la
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma Al respecto, y con los tras mismos aplicar materiales. una fórmula para determinar muestras probabilísticas
con resultados generalizables en el ámbito nacional y con un nivel de
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
de entrevistados los Saanee 2 , señaló realizó que la no supervisión recibió materiales de 342 instituciones ni recursos educativas adaptados
caso
para públicas la enseñanza de nivel primaria de los estudiantes y 115 Saanee, con ambos discapacidad en el área (textos, urbana. láminas, El criterio material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
previa el hecho en de la que atención el 95.90% de estudiantes de las instituciones con discapacidad. educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
1
Información proporcionada por la Unidad de Estadística Educativa del Ministerio de Educación,
De
2011-DP/ADHPD-PDEPRODIS,
acuerdo con los directores
del
de
10
las
de mayo
instituciones
del 2011.
educativas, el 79.24% considera
2
Se utilizó como referencia la “Guía metodológica para el trabajo de campo en Informes
Defensoriales”,
que su institución
P. 6 y se obtuvo
brinda
la muestra
una atención
después de
acorde
utilizarcon el programa
las necesidades
de la páginaedu-
cativas especiales de los estudiantes.
. La formula arrojó una muestra de
Web
un mínimo de 327 instituciones educativas por supervisar, para un universo de 2167 instituciones
muestra de un mínimo de 114 Saanee por supervisar, para un universo de 194 Saanee, con un
16 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
1.3 Marco Metodología programático aplicada nacional en materia de educación inclusiva
La 9. supervisión De manera general se realizó puede entre constatarse los meses que de junio si bien y agosto las políticas del 2011. educativas Como
instrumentos han estado de orientadas recojo de a información superar las condiciones se decidió utilizar de inequidad dos encuestas: y la deficiente
instituciones calidad en el educativas sistema educativo, y otra para su Saanee, generalidad las cuales hace fueron que sus aplicadas acciones
una
para
a los no directores resulten suficientes de las instituciones para hacer educativas efectivo el o personal enfoque de a cargo, discapacidad, así como ni a
los coordinadores permiten monitorear de los los Saanee progresos o encargados, los aprendizajes por comisionados de las personas de las oficinas
discapacidad. defensoriales Dichas en todo personas el territorio debido nacional. a que sus condiciones no son homo-
con
géneas requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
Adicionalmente, se elaboró una guía de observación para la supervisión de
las 10. El condiciones cumplimiento de accesibilidad de las acciones de la y objetivos infraestructura, de los que proyectos, fue aplicada planes al y
Colegio programas Mayor educativos Secundario requieren Presidente de del la gestión Perú, así corresponsable como al total de y articulada
por educativas parte de las emblemáticas instancias gestión de Lima, educativa que fueron central, remodeladas regional, local en el e
las instituciones
marco institucional, del Programa a fin Nacional de evitar de su Recuperación aplicación de de manera las Instituciones aislada y contradictoria
que Emblemáticas va en desmedro y Centenarias. del derecho a la educación de los niños y las
Públicas
Educativas
niñas con discapacidad.
Por otra parte, la supervisión desarrollada por la Defensoría del Pueblo estuvo
Marco orientada institucional a medir en los materia diferentes de educación elementos inclusiva esenciales e interrelacionados
del derecho a la educación (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad), 11. La gestión de señalados política como de educación tales por el inclusiva Comité de en Derechos el Perú se Económicos, desarrolla
Sociales a través y Culturales, del Ministerio 3 y que de están Educación, vinculados las DRE a las y obligaciones UGEL, las instituciones del Estado
respecto educativas de asegurar y los Centros el disfrute de de Educación este derecho Básica a las Especial, personas mediante con discapacidadporte
de de acuerdo los Saanee. con lo No dispuesto obstante, en a la un legislación año de finalizar nacional, la década tal como de se la
el so-
muestra educación en el siguiente inclusiva, cuadro. no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
confiables sobre la educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
de estas personas.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
3
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General Nº 13, adoptada en
dicha función corresponde a la DIGEBR.
el 21º período de sesiones (1999), parágrafo 6.
159 17

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, Cuadro Nº este 1instrumento internacional prescribe
en su artículo Obligaciones 24º que en para materia hacer de efectivo educación tal derecho inclusiva se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
COMPONENTES y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
OBLIGACIONES
la denegación
/ DERECHOS
de dichos ajustes un tipo de
FUENTE
discriminación.
DE LAS OBLIGACIONES
ESPECÍFICAS
ESENCIALES
Artículo 13º del Pacto Internacional de Derechos
En concreto, la adaptabilidad implicará, Económicos, entre otros Sociales aspectos, y Culturales; diseñar artículo e implementar
adaptaciones
24º inciso
1) de la Convención
Implementar
curriculares
escuelas
y metodológicas, contar
sobre
con
los Derechos
materiales
de las
y
públicas inclusivas Personas con Discapacidad; artículos 8º y 18º de la
recursos pedagógicos docentes para la enseñanza Ley y General aprendizaje de Educación; de los artículos estudiantes 8º y 11º con del
discapacidad, la existencia de recursos Reglamento informáticos de Educación adaptados, Básica Regular; existencia artículo
13º del Reglamento de Educación Básica Especial.
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Artículo 11º del Reglamento de Educación Básica
Regular; artículos 47º y 54º del Reglamento de
3.5.4.1. Educación Básica Especial; artículo 5º, inciso 177º
Derecho a Obligación contar con de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Crear Saanee de la Directiva Nº 76-2006-VMGP/DINEBE, Normas
para la Conversión de Centros de Educación
escuelas inclusivas
Las adaptaciones curriculares se aplican Especial en consideración en Centros Educación de las características
Básica Especial
(CEBE) y funcionamiento de los Saanee.
y (Disponibilidad).
las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
Asegurar la distribución
y comprensivo de materiales que responde a los ajustes razonables que
pedagógico abierto Artículo 24º inciso 4) de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad; artículo
de 29º las del Reglamento Personas con de Educación Discapacidad. Básica Re-
señala la Convención para sobre la enseñanza los Derechos y
el aprendizaje de estudiantes
con discagular;
artículos 22º, 23º y 27º del Reglamento de
Educación Básica Especial.
Se trata de estrategias pacidad. pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o Artículo niña 13° con del discapacidad Pacto Internacional al currículo de Derechos y
Económicos, Sociales y Culturales; artículo 23º
los elementos del proyecto curricular inciso general; 3) de asimismo, la Convención permiten sobre los Derechos superar del la
práctica y cultura pedagógica tradicional Niño; donde artículo la 24º atención inciso 1) de educativa la Convención está sobre diseñada
de manera uniforme bajo la premisa artículos de 2º numeral que se desarrollen 2) y 16º la Constitución; las mismas
los Derechos de las Personas con Discapacidad;
Garantizar el acceso
actividades, en el mismo artículo 23º de la Ley General de la Persona con
de estudiantes
momento,
con
con el mismo estilo y ritmo, de la misma
Discapacidad; artículo 18° de la Ley General de
forma y con los mismos discapacidad materiales. a escuelas
regulares sin
Educación; artículo 65º del Reglamento de Educación
Básica Regular; Disposiciones 5.1, 6.1, 6.2,
discriminación.
6.4, 6.9 y 7.4 de la Directiva Nº 001-2006-VMGP/
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió necesidades materiales educativas ni especiales recursos en instituciones adaptados
DINEIP/UEE sobre matrícula de estudiantes con
educativas inclusivas y en centros y programas de
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este rectiva dato Nº se 001-2008-VMGP/DIGEBE/UEE
debe leer en consonancia con
Educación Básica Especial; Disposición 1 de la Di-
el hecho de que el 95.90% de las instituciones Artículo 13° educativas del Pacto Internacional no ha solicitado de Derechos la
compra de materiales adaptados. Ello
Económicos,
demuestra
Sociales
que
y
si
Culturales;
bien el
artículo
servicio
9° de
la Convención sobre los Derechos de las Personas
provisión
Derecho a acceder
de materiales
a Garantizar adaptados condicio-nnes de accesibilidad
con es Discapacidad; suficiente, la artículo demanda 44º la por Ley parte General de
las escuelas instituciones inclusivas educativas tampoco lo
de
es.
la Persona con Discapacidad; artículo 4º y 11º
sin discriminación física en las escuelas. del Reglamento de Educación Básica Regular; Tercera
Disposición Transitoria del Reglamento de
Educación Básica Especial; Norma A. 120 del Re-
De (Accesibilidad). acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
Garantizar la gratuidad
en el acceso a las
escuelas inclusivas.
Artículo 13º inciso 2) literal a) del Pacto de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; artículo
24º, inciso 2) literal b) de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad; artículo
4º de la Ley General de Educación; artículo 2º
del Reglamento de Educación Básica Regular.
18 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco programático nacional en materia de educación inclusiva
Asegurar medidas
de capacitación permanente
para los docentes.
Adoptar medidas
para promover la
participación de los
padres de familia en
el proceso educativo
Proteger a los estudiantes
con discapacidad
contra actos
de discriminación y
violencia.
Necesidades especiales
de educación para
personas con discapacidad
auditiva
Artículo 24º inciso 4) de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad; artículos
56º, 60º, 68º y 80º de la Ley General de
Educación; artículos 11º y 35º del Reglamento
de Educación Básica Regular; artículo 6.7.1 de la
Directiva Nº 76-2006-VMGP/DINEBE, Normas
para la Conversión de CEBE y funcionamiento de
los Saanee.
Artículos 5º y 54º de la Ley General de Educación;
artículo 32° literales c) y m) de la Ley Nº 29062, Ley
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad a recibir en una el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
Derecho
educación inclusiva
de calidad no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con
(Aceptabilidad).
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
a la carrera pública magisterial; artículo 6.7.1.g) de
la Directiva Nº 76-2006-VMGP/DINEBE, Normas
para la Conversión de los CEBE y funcionamiento
de los Saanee.
Artículo 11º del Reglamento de Educación Básica
Regular; artículos 47º y 54º del Reglamento de
Educación Básica Especial; artículo 5.17 de la Directiva
Nº 76-2006-VMGP/DINEBE, Normas para
la Conversión de los CEBE y funcionamiento de
los Saanee.
Artículo 5º de la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad; artículo 1º, numeral
3 literal e) de la Directiva Nº 002-2006-VMGP/
DITOE Normas para el desarrollo y acciones de las
Defensorías Escolares del Niño y el Adolescente
(DESNA) en las Instituciones Educativas Ley
29719.
Artículo 24º, inciso 4) de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad; artículo
22º de la Ley General de la Persona con Discapacidad;
artículos 20º y 22º del Reglamento de
Educación Básica Especial; artículo 6.7.1 de la Directiva
Nº 76-2006-VMGP/DINEBE, Normas para
la Conversión de Centros de Educación Especial
en CEBE y Saanee.
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de Asegurar las instancias que los- gestión educativa central, regional, local e
institucional, a
SAANEE
fin de evitar
desempeñen
sus funciones
su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va en adecuadamente.
desmedro del derecho a la educación de los niños y las
niñas con discapacidad.
Marco institucional en materia de educación inclusiva
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
que de se adapte los Saanee. Diseñar No e implemen-
obstante, a un año de finalizar la década de la
Derecho a una educación
a las educación necesidades inclusiva, del tar adaptaciones no existe curriculares
y metodo-
en el ámbito nacional un sistema adecuado
estudiante con discapacidad,
de recolección garantizando
su confiables permanencia. sobre la educación de las personas con discapacidad; esto limilógicas.
de datos que permita contar con estadísticas actuales y
ta la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
las deficiencias y contribuyan Artículo a 24º, la calidad inciso 3), literal del proceso b) de la Convención educativo so-
(Adaptabilidad).
de estas personas.
bre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
dicha del labor Viceministerio fue efectuada de mediante Gestión Institucional, visitas inopinadas así como a las ins-
del
Asimismo,
tituciones Viceministerio educativas de Gestión inclusivas Pedagógica. y los Centros En el de caso Educación de este último, Básica Especial son dos
(CEBE) los órganos que cuentan de línea con Saanee que asumen a los que el impulso, se aplicaron la supervisión las encuestas. y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de -
tizan formular un proceso y proponer de matrícula política; sin discriminación y la DIGEBR, y a aspectos la que corresponde referidos a la
disponibilidad formulación del e implementación servicio educativo: de la existencia propuesta de articulada recursos humanos de una política capacitados;
de educación dotación inclusiva de infraestructura de alcance y de nacional. recursos No económicos obstante, en y la materiales; práctica,
distribución la DIGEBE de continúa materiales asumiendo para la enseñanza la mayor y parte el aprendizaje de la responsabilidad de estudiantes del
con impulso discapacidad; de la implementación gratuidad en el acceso de la política a las escuelas educativa inclusivas; inclusiva, provisión cuando,
de servicios dicha función de apoyo corresponde al proceso a la de DIGEBR. inclusión; protección de los estudiantes
159 19

Defensoría del Pueblo
con En ese discapacidad sentido, en contra el aspecto actos educativo, de discriminación este instrumento y violencia; internacional y adopción prescribe
medidas en su para artículo promover 24º que la participación para hacer de efectivo los padres tal derecho y las madres se deben familia hacer
de
ajustes en el proceso razonables educativo en función de sus de hijos. las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la También denegación se supervisó de dichos el ajustes cumplimiento un tipo de discriminación.
las obligaciones del Estado destinadas
a garantizar la participación y permanencia de los estudiantes con
En discapacidad concreto, la en adaptabilidad el sistema educativo implicará, general, entre otros así como aspectos, la calidad diseñar del e servicio implementar
brindado adaptaciones y la realización curriculares de las adecuaciones y metodológicas, curriculares contar mediante con materiales entrevistas
a los directores. pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
y
recursos
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de Finalmente, intérpretes se en supervisó lengua de la accesibilidad señas o su dominio física de por los parte locales de de los las docentes. instituciones
educativas, en particular de las instituciones educativas emblemáticas en
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
corredores, rampas, aulas, patios, salas de cómputo y servicios higiénicos. La
información Las adaptaciones recolectada curriculares se contrastó se aplican con en las consideración normas técnicas de las de características
accesibilidad
4
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque y
las pedagógico demás normas abierto conexas y comprensivo y complementarias que responde (relacionadas a los ajustes con razonables los componentes
señala la de Convención asequibilidad sobre y accesibilidad los Derechos del derecho las Personas a la educación). con
que
Discapacidad.
Del Se trata mismo de estrategias modo, la Defensoría pedagógicas del específicas Pueblo realizó que comprenden un análisis de modificaciones
para facilitar inclusiva el desde acceso los del ángulos niño o niña programático, con discapacidad institucional currículo y presu- y
la política
educativa
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la -
ferida práctica al y funcionamiento cultura pedagógica de los tradicional órganos del donde Estado la atención encargados educativa de promover está diseñada
la educación de manera inclusiva; uniforme así como bajo a la la premisa asignación de que presupuestaria se desarrollen y las a las mismas acciones
concretas en adoptadas el mismo para momento, dar cumplimiento con el mismo al estilo Plan y Piloto ritmo, de de Educación la misma
actividades,
forma Inclusiva, y con entre los otros. mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
4
El
Peruano el 9 de junio del 2006.
20 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco programático nacional CAPÍTULO en materia de II educación inclusiva
MARCO CONCEPTUAL DE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
2.1 han El concepto estado orientadas de educación a superar inclusiva las condiciones y su impacto de inequidad en la lucha y la contra deficiente
discriminación
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
la
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
La educación permiten monitorear inclusiva es los un progresos modelo pedagógico en los aprendizajes que responde las a personas un conjunto
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren para todos de los acciones alumnos concretas, en función diferenciadas de la diversidad y continuadas. de sus necesi-
de calidad
dades y condiciones de aprendizaje. 5 Esta inclusión comprende las necesidades
El de cumplimiento todos los estudiantes, de las acciones sean de y minorías objetivos étnicas de los o proyectos, culturales o planes de gru-
y
10.
pos programas en situaciones educativos de desventaja requieren social, de como la gestión las personas corresponsable con discapacidad, y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
en las institucional, escuelas debido a fin de a que evitar éstas su no aplicación brindan de una manera respuesta aislada adecuada y contradictoria
que educativas.
en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
a sus
necesidades
niñas con discapacidad.
-
munes, Marco institucional individuales en o especiales. materia de educación inclusiva
11. • La Las gestión necesidades de la política educativas de educación comunes inclusiva o básicas en son el Perú compartidas se desarrolla por
a través todos del los estudiantes Ministerio de y se Educación, traducen las en aprendizajes DRE y UGEL, esenciales las instituciones para el
educativas desarrollo y personal los Centros y social de Educación como leer, Básica escribir Especial, y resolver mediante problemas. el soporte
Las de necesidades los Saanee. educativas No obstante, individuales a un año de están finalizar relacionadas década con de las
educación diferentes inclusiva, capacidades, no existe intereses, en el ámbito ritmos nacional y estilos un de sistema aprendizaje adecuado que
•
de experimenta recolección de cada datos estudiante que permita y que mediatizan contar con su estadísticas proceso educativo. actuales y
• confiables Las necesidades sobre la educación educativas de especiales las personas (NEE) con son discapacidad; necesidades esto individuales
la posibilidad que no pueden diseñar ser políticas resueltas en mediante la materia, recursos que aborden metodológicos adecua-
limitdamente
convencionales las deficiencias y que, y por contribuyan consiguiente, a la calidad requieren del una proceso respuesta educativo pedagógica
estas personas. adaptada e individualizada. Estas necesidades educativas se
de
deben a problemas de aprendizaje, factores emocionales, socioculturales,
promoción discapacidad, de la entre inclusión otros. educativa 6 debe estar inmersa en las ac-
12. La
tuaciones del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Frente Viceministerio a esta diversidad, de Gestión la educación Pedagógica. inclusiva En el propone caso de este que último, todos los son estudiantes
los órganos –al margen de línea de sus que condiciones asumen el y impulso, diferencias la supervisión – accedan sin y la discrimi-
imple-
dos
mentación de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
justa. las Ello orientaciones supone que específicas las personas sobre con educación necesidades inclusiva educativas y responsable especiales deben
formular tener acceso y proponer al sistema la educativo política; y general. la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
5
Comité la DIGEBE de los Derechos continúa del Niño. asumiendo Observación la mayor General Nº parte 9, adoptada de la responsabilidad en el 43º período de sesiones
(2006). Parágrafo 67.
del
6
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Al respecto, ver UNESCO y UNICEF. Cada escuela es un mundo, un mundo de diversidad. Experiencias
dicha función corresponde a la DIGEBR.
de integración educativa. Santiago de Chile: Diagrama Ltda., 2003.
159 21

Defensoría del Pueblo
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
8
Defensoría del Pueblo. Informe Defensorial Nº 63. Situación de la educación especial en el Perú: Hacia
una
que
educación
su institución
de calidad. Lima:
brinda
Editorial
una
Navarrete,
atención
2001,
acorde
p. 48–51.
con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
146 22
En Al respecto, ese sentido, el Comité en el aspecto de los educativo, Derechos este del Niño instrumento ha señalado internacional que la inclusión
no en se su debe artículo limitar 24º a que la integración para hacer educativa efectivo tal de derecho los alumnos, se deben con hacer inde-
prescribe
ajustes pendencia razonables de sus problemas en función y de necesidades. las La inclusión, individuales a diferencia de dichas de personas
integración, y prestarles 7 busca el dar apoyo respuesta necesario a la en diversidad el sistema desde educativo - pero general, no únicamen-
siendo
la
te la denegación - las instituciones de dichos educativas ajustes un mediante tipo de discriminación.
la transformación estructural de
la comunidad educativa para atender a todos los estudiantes que enfrentan
barreras En concreto, para la el adaptabilidad aprendizaje y implicará, la participación, entre otros bajo aspectos, el fundamento diseñar de e implementar
adaptaciones está al servicio curriculares del niño y o metodológicas, la niña. contar con materiales y
que la
pedagogía
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
En discapacidad, consecuencia, la existencia la implementación de recursos de un informáticos sistema educativo adaptados, inclusivo la existencia implica
de asumir intérpretes un enfoque lengua que de va señas más o allá su de dominio la mera por integración parte de los de docentes. las personas
con discapacidad a un aula de una institución educativa regular, 8 por uno
donde 3.5.4.1. el Obligación centro de atención de diseñar halle e implementar en la transformación adaptaciones de curriculares
organización
y respuesta de la escuela para que reciba a todos los estudiantes y posibilite
el Las éxito adaptaciones en su aprendizaje. curriculares 9 Acorde se aplican con este en consideración modelo, el sistema de las características
educativo general
y las necesidades o común es el educativas que se adapta especiales a las necesidades de los estudiantes del estudiante desde un con enfoque discapacidad,
pedagógico no abierto es el estudiante y comprensivo quien se que adapta responde al sistema. a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial
Se trata (BM), de la estrategias inclusión pedagógicas de personas específicas con discapacidad que comprenden la educación modificaciones
para facilitar entre otras, el acceso por las del siguientes niño o niña razones: con 10 discapacidad al currículo y
es importante,
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica • La y negación cultura pedagógica de oportunidades tradicional educativas donde y la laborales atención a educativa niños con está discapacidad
de manera genera uniforme altos costos bajo la sociales premisa y de económicos. que se desarrollen A manera las de mismas ejem-
diseñada
actividades, plo, los en adultos el mismo con momento, discapacidad con suelen mismo tener estilo menor y ritmo, solvencia de la misma económica
y con que los mismos aquellos materiales. que no tienen discapacidad. Esta brecha puede ser
forma
reducida por medio del acceso a la educación.
Al respecto, • No será como posible resultado a los países de la supervisión alcanzar las realizada, metas de el la 92.11% Educación de los para docentes
Todos entrevistados (Dakar, señaló 2000) o que de enseñanza no recibió materiales primaria universal recursos planteada adaptados en
para la los enseñanza Objetivos de de los Desarrollo estudiantes del con Milenio, discapacidad si no se asegura (textos, el láminas, acceso material
en educación Braille, etc.). de niños No obstante, con discapacidad. este dato se debe leer en consonancia con
a la
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
7
Modelo cuyo objetivo se orienta a que los estudiantes con discapacidad se adapten al siste-
las instituciones educativas tampoco lo es.
ma educativo general debido a las escuelas mantienen las características esenciales del modelo
educativo tradicional y asumen que la superación de las necesidades educativas corresponde a
dichos estudiantes.
9
Blanco G., Rosa. Hacia una escuela para todos y con todos. Publicado en el Boletín Nº 48 del Proyecto
Principal de Educación para América Latina y el Caribe. Oficina Regional de Educación de
UNESCO para América Latina y el Caribe. UNESCO/Santiago.
10
Organización Mundial de la Salud, Banco Mundial. World Report on Disability, 2011, p. 205.
Disponible en http://www.who.int/disabilities/world_report/en/index.html

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese • sentido, Los programático países en el que aspecto forman nacional educativo, parte en materia de este la Convención instrumento de educación sobre internacional inclusiva los Derechos prescribe
en su Personas artículo con 24º Discapacidad que para hacer no pueden efectivo dejar tal derecho dar cumplimiento se deben hacer a lo
de las
ajustes 9. De razonables establecido manera general función el artículo puede las constatarse 24° necesidades (derecho que a la individuales si educación) bien las políticas de dichas dicho educativas tratado. personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficien-
la denegación En este calidad sentido, de dichos para el sistema ajustes los niños educativo, un y tipo las de niñas su discriminación.
generalidad con discapacidad, hace que el derecho sus acciones a la
educación no resulten será importante suficientes para en sí hacer mismo, efectivo pero además el enfoque de un de derecho discapacidad, humano ni
En intrínseco, concreto, permiten la es adaptabilidad monitorear un medio indispensable los implicará, progresos entre para los realizar otros aprendizajes aspectos, otros derechos diseñar las personas humanos. e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
11
recursos Con géneas este pedagógicos argumento requieren para de como acciones la enseñanza punto concretas, de partida, y aprendizaje diferenciadas es posible de los concluir y estudiantes continuadas. que la con educación
inclusiva la existencia busca enfrentar de recursos y eliminar informáticos todo adaptados, tipo de exclusión la existencia y discri-
discapacidad,
de intérpretes 10. minación El cumplimiento educativa lengua basada de señas las acciones en o consideraciones su dominio y objetivos por parte sociales, de los de proyectos, los étnicas, docentes. de planes género y
y discapacidad programas educativos para lograr requieren que la escuela de gestión atienda corresponsable a todas las personas y articula-
en
3.5.4.1. igualdad Obligación por de parte oportunidades, de las diseñar instancias e respetando implementar gestión la educativa diversidad. adaptaciones central, 12 curriculares regional, local e
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que con va curriculares el en Comité desmedro se aplican Derechos del derecho en consideración del Niño, a la educación la discriminación de las de características
los niños de los y las ni-
Las De adaptaciones acuerdo
y las ños necesidades niñas con discapacidad con discapacidad.
educativas está especiales arraigada en de muchos los estudiantes sistemas desde educativos un enfoque oficiales
pedagógico y en muchos abierto marcos y comprensivo educativos que paralelos, responde incluso a los en ajustes el hogar. razonables 13 Asimismo, que la
señala educación Marco la Convención institucional inclusiva sobre se en presenta materia los Derechos de como educación de un las sistema Personas inclusiva habilitador con Discapacidad. que evita futuras
exclusiones en la vida adulta de las personas con discapacidad.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
Por para a esta través facilitar razón, del el todo Ministerio acceso intento del de por niño Educación, incorporar o niña con las a DRE discapacidad las personas y UGEL, con al las currículo discapacidad
instituciones y
se desarrolla
los en elementos las educativas escuelas del proyecto y regulares los Centros curricular sin de que Educación se general; efectúen asimismo, Básica los correspondientes Especial, permiten mediante superar cambios el la soporte
y cultura de los afecta pedagógica Saanee. el derecho No tradicional obstante, a la educación donde a un año la atención de de estas finalizar educativa personas, la década está pudiendo di-
de la
práctica estructurales
señada incluso educación de manera generar inclusiva, uniforme su exclusión no bajo existe dentro la premisa el de ámbito dichas de que nacional escuelas, se desarrollen un con sistema su las consiguiente mismas adecuado
actividades, deserción recolección en escolar. el mismo En de razón momento, datos de que ello, con permita se el deben mismo contar eliminar estilo con y estadísticas ritmo, todos de aquellos la actuales misma factores
y que confiables puedan los mismos sobre originar la materiales. educación prácticas de discriminatorias las personas con dentro discapacidad; del sistema esto limi-
edu-
y
forma
cativo ta la ordinario. posibilidad 14 de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes La discriminación de entrevistados estas personas. señaló contra que las personas no recibió con materiales discapacidad ni recursos reviste adaptados diversas formas.
la enseñanza Si bien la de condición los estudiantes de discapacidad con discapacidad no se encuentra (textos, láminas, prevista ma-
en las
para
terial 12. normas en La Braille, promoción relativas etc.). a No la de discriminación obstante, la inclusión este educativa dato (artículo se debe 2.1° leer del estar en Pacto consonancia inmersa Internacional en con las actuaciones
de que Civiles el del 95.90% y Viceministerio Políticos de las y instituciones artículo de Gestión 1°, inciso educativas Institucional, 1) de la no Convención ha solicitado así como Ameri-
la del
de
el hecho Derechos
compra cana Viceministerio de sobre materiales Derechos de adaptados. Gestión Humanos), Pedagógica. Ello su demuestra incorporación En el que caso como si de bien este motivo el último, servicio prohibido son de dos
provisión se deriva los órganos del materiales propio de línea adaptados texto que de asumen los no tratados es suficiente, el impulso, específicos la la demanda supervisión sobre discapacidad: por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de la
las instituciones
11
Comité las orientaciones de Derechos Económicos, específicas Sociales sobre y Culturales. educación Observación inclusiva General y responsable Nº 13, Op. Cit. de
De acuerdo
parágrafo
formular con
1.
los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que
la
12
Plan Piloto por la Inclusión Progresiva de los Niños, Niñas y Adolescentes con Discapacidad
2005-2012,
formulación su institución
p. 6.
e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una educativas
política
13
Comité de especiales educación de Derechos de inclusiva los del estudiantes.
Niño. de Observación alcance general nacional. Nº 1, No adoptada obstante, el 17 en de la abril práctica, de 2001,
parágrafo la DIGEBE 10. continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
14
Muñoz Villalobos, Vernor. El derecho a la educación de las personas con discapacidades. Informe del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educación. A/HRC/4/29, 19 de
dicha función corresponde a la DIGEBR.
febrero del 2007, párrafo 12.
146
159 23

Defensoría del Pueblo
En Convención ese sentido, sobre en el los aspecto Derechos educativo, de las Personas este instrumento con Discapacidad internacional y la prescribvención
Interamericana su artículo 24º para que para la Eliminación hacer efectivo de todas tal derecho las Formas se deben Discrimi-
hacer
Con-
ajustes nación contra razonables las Personas en función con de Discapacidad.
las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la Las denegación personas con de discapacidad dichos ajustes constituyen un tipo de discriminación.
uno de los grupos de la población
que enfrenta mayores barreras para la realización de sus derechos fundamentales.
concreto, Estas la adaptabilidad dificultades no implicará, constituyen entre una otros consecuencia aspectos, diseñar directa e imple-
de la
En
mentar discapacidad adaptaciones que presentan, curriculares sino que y metodológicas, provienen de la contar carencia con de materiales facilidades y
recursos y condiciones pedagógicos adecuadas para en la el enseñanza entorno y para aprendizaje que puedan de los desarrollarse estudiantes plenamente.
“La ignorancia, la existencia los de prejuicios recursos informáticos sociales y la desinformación adaptados, la existencia sobre la
con
discapacidad,
de discapacidad intérpretes originan en lengua que de las señas personas o su dominio se vean imposibilitadas por parte de los de docentes. ejercer sus
derechos económicos, sociales o culturales sobre una base de igualdad con
3.5.4.1. las personas Obligación que no de tienen diseñar discapacidad” e implementar .15 adaptaciones curriculares
Las Con adaptaciones relación a las curriculares dificultades se en aplican el acceso en consideración a sus derechos, el las Comité características de Derechos
las necesidades Económicos, educativas Sociales especiales y Culturales de ha los señalado estudiantes que desde los efectos un enfoque de la
y
pedagógico discriminación abierto basada y comprensivo la discapacidad que responde han sido a particularmente los ajustes razonables graves que en
señala las esferas la Convención de la educación. sobre 16 los En Derechos ese sentido, de las convivencia Personas entre Discapacidad. estudiantes
con y sin discapacidad constituye una herramienta efectiva en la lucha contra
toda Se trata forma de estrategias de discriminación. pedagógicas Esto específicas ha sido expresado que comprenden por el ex modificacio-
Relator de
Naciones para facilitar Unidas sobre el acceso el Derecho del niño a la o Educación, niña con discapacidad quien ha sostenido al currículo que: y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica “La y cultura educación pedagógica inclusiva, tradicional al tener en donde cuenta la la atención diversidad educativa existente está entre
de los manera alumnos, uniforme trata de bajo luchar la premisa contra actitudes que se desarrollen discriminatorias, las mismas crear
diseñada
actividades, comunidades en el mismo donde momento, sean bien con acogidos, el mismo lograr estilo y una ritmo, educación de la misma para
forma todos, y con los así mismos como mejorar materiales. la calidad y la eficacia de la educación de los
alumnos de la enseñanza corriente”. 17
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
De esta entrevistados manera, una educación señaló que inclusiva no recibió enseña materiales a todos ni los recursos estudiantes adaptados a valorar
para la y respetar enseñanza las de diferencias, los estudiantes combatiendo con discapacidad desde las escuelas (textos, los láminas, prejuicios material
los temores en Braille, de relacionarse etc.). No obstante, y actuar este frente dato a se las debe personas leer en con consonancia discapacidad, con
18
y
así el hecho como de las que actitudes el 95.90% de sobreprotección de las instituciones que muchas educativas veces no surgen ha solicitado a causa de la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
15
Defensoría del Pueblo. Informe Defensorial Nº 127. Educación inclusiva: educación para todos. Su-
las instituciones educativas tampoco lo es.
pervisión de la política educativa para niños y niñas con discapacidad en escuelas regulares. Informe
Defensorial Nº 127. Lima, 2008, p. 17.
16
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General Nº 5. Personas con
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
17
discapacidad. Adoptada el 9 de diciembre de 1994, parágrafo 15.
Muñoz
que
Villalobos,
su institución
Vernor.
brinda
El derecho
una
a la educación
atención
de las
acorde
personas
con
con
las
discapacidades.
necesidades
Informe
educativas
especiales de los
del
estudiantes.
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho a la educación. A/HRC/4/29, 19 de
febrero del 2007, parágrafo 9.
18
Ministerio de Educación de Chile. Impulso al proceso de integración educativa de la población con
discapacidad a la educación parvularia. Disponible en:
http://www.mineduc.cl/biblio/documento/1416_impulso_preceso_integracion_ed.pdf. p. 30
146 24

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En la Marco ese falta sentido, programático de oportunidades en el aspecto nacional de educativo, conocer en materia y este vincularse instrumento de educación con estas internacional inclusiva personas. prescribclusión
en su busca, artículo en consecuencia, 24º que para eliminar hacer efectivo actitudes tal derecho y prácticas se discriminatorias
deben hacer
19 La in-
ajustes 9. que De limitan razonables manera no solamente general función puede el acceso las constatarse necesidades a la educación, que individuales si bien sino las el desarrollo políticas dichas educativas personal. personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad la de experiencia en dichos el sistema ajustes demuestra educativo, un tipo que de su discriminación.
la generalidad inclusión contribuye hace que a sus mejorar acciones las
la denegación Además,
habilidades no resulten sociales suficientes de los para estudiantes hacer efectivo con discapacidad, el enfoque de ayudando discapacidad, a que ni
En “fortalezcan concreto, permiten la adaptabilidad su monitorear autoestima, los implicará, progresos desarrollen entre la los otros autonomía, aprendizajes aspectos, el de diseñar sentido las personas e de implementaponsabilidad
discapacidad. adaptaciones y del Dichas curriculares compromiso, personas y metodológicas, condiciones debido a que necesarias sus contar condiciones para materiales ejercer no son homo-
un y rol
la res-
con
recursos activo géneas pedagógicos en la requieren comunidad”. para de acciones la 20 enseñanza De este concretas, modo, y aprendizaje el diferenciadas concepto de de los y educación estudiantes continuadas. inclusiva con
discapacidad, cuestiona la la educación existencia de tradicional recursos (patriarcal, informáticos utilitarista adaptados, y la segregadora) existencia y
de intérpretes busca 10. El asegurar cumplimiento lengua una educación de señas las acciones o apropiada su dominio y objetivos y pertinente por parte de los de para proyectos, los las docentes. personas planes con y
discapacidad programas y educativos para otros grupos requieren discriminados. de la gestión 21 corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
Finalmente, institucional, la educación a fin de inclusiva evitar su aplicación es importante de manera porque aislada no hay otro y contradictoria
que va curriculares garantice en desmedro los se derechos aplican del derecho en consideración las a personas la educación con de las discapacidad de características
los niños y y por-
las
modelo
Las educativo adaptaciones
y las que necesidades niñas es obligación con discapacidad.
educativas del Estado especiales dar oportunidades de los estudiantes a todas las desde personas un enfoque para que
pedagógico reciban una abierto educación y comprensivo que contribuya que responde a su desarrollo a los ajustes personal razonables y con respeto que
señala Marco de los la Convención derechos institucional humanos. sobre en materia los Esta Derechos obligación de educación de las involucra Personas inclusiva a con todas Discapacidad. las instituciones
que conforman el sistema educativo peruano, como son las instituciones educativas
La de gestión de estrategias gestión de la pública pedagógicas política y privada. de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificacio-
se desarrolla
Se trata 11.
nes para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
los 2.2 elementos educativas El derecho del proyecto y a la los educación Centros curricular de inclusiva Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
señada La educación de manera inclusiva, uniforme además no bajo existe la de premisa en involucrar el ámbito de que un nacional se concepto desarrollen un que sistema remite las mismas adecuado al cambio
de modelo recolección en en mismo la de comprensión momento, datos que de con permita la el discapacidad, mismo contar estilo con se y estadísticas ritmo, encuentra de la consagrada actuales misma y
actividades,
forma como y confiables un derecho los mismos sobre derivado la materiales. educación del derecho las personas a la educación, con discapacidad; el cual está esto reconocido
en ta la diversos posibilidad instrumentos de diseñar internacionales, políticas en la como materia, la Declaración que aborden Universal adecua-
limi-
Al respecto, de los damente Derechos como las resultado deficiencias Humanos, 22 y la el contribuyan supervisión Pacto Internacional a realizada, la calidad de el Derechos del 92.11% proceso de Económicos, los educativo docentes
Sociales de entrevistados estas y Culturales, personas. señaló 23 la que Declaración no recibió Americana materiales de ni los recursos Derechos adaptados y Deberes
para del la Hombre enseñanza 24 y el de Protocolo los estudiantes Adicional con a discapacidad la Convención (textos, Americana láminas, sobre ma-Deterial
12. rechos en La Braille, Humanos promoción etc.). en No de materia obstante, la inclusión de Derechos este educativa dato se Económicos, debe leer estar en Sociales consonancia inmersa y Culturales, en con las ac-
el hecho “Protocolo tuaciones de que de el San del 95.90% Salvador”. Viceministerio de las 25 instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
Op. educativas Cit. de p. su 172. puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
19
UNESCO y UNICEF. Cada escuela es un mundo, un mundo de diversidad. Experiencias de integración
las instituciones educativa.
20
Ibid., las orientaciones p. 169. específicas sobre educación inclusiva y responsable de
21
De acuerdo
Muñoz
formular con
Villalobos,
los y proponer directores
Vernor. Op.
la de
Cit,.
política; las
parágrafo
instituciones y
10.
la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que
la
22
Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217 A
(iii),
formulación su
de 10
institución
de diciembre
e implementación brinda
de 1948.
una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una educativas
política
23
Adoptado de especiales educación el 16 de inclusiva los diciembre estudiantes. de de 1966. alcance En vigor nacional. desde el 3 No de enero obstante, de 1976 en y ratificado la práctica, por el
Estado la DIGEBE peruano continúa el 28 de abril asumiendo de 1978. la mayor parte de la responsabilidad del
24
Aprobada en 1948 en la Novena Conferencia Internacional Americana.
25
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Adoptado el 17 de noviembre de 1988. En vigor desde el 16 de noviembre de 1999. Ratificado por
dicha función corresponde a la DIGEBR.
el Estado peruano el 4 de junio de 1995.
146
159 25

Defensoría del Pueblo
Con En ese relación sentido, a en este el punto, aspecto el educativo, Comité de este Derechos instrumento Económicos, internacional Sociales prescribe
Culturales en su ha artículo señalado 24º que para los Estados hacer efectivo deben tal reconocer derecho el se principio deben hacer de
y
ajustes igualdad razonables de oportunidades en función de de educación las necesidades en todos individuales los niveles de para dichas las personas
con y prestarles discapacidad. el apoyo Del necesario mismo modo, en el sistema reconoce educativo que la mejor general, manera siendo de
la garantizar denegación el derecho dichos de ajustes estas personas un tipo de a discriminación.
la educación sin discriminación
es incluyéndolas dentro del sistema educativo general. 26 Así, garantizar una
En educación concreto, de la calidad adaptabilidad a los niños implicará, y las entre niñas otros con aspectos, discapacidad diseñar constituye e implementar
una premisa adaptaciones en la defensa curriculares de sus otros y metodológicas, derechos fundamentales.
contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, A continuación la se existencia presenta el de marco recursos normativo informáticos internacional adaptados, y constitucional
la existencia
del intérpretes derecho a la en educación lengua de inclusiva, señas o su así dominio como sus por principales parte de los elementos. docentes.
3.5.4.1. 2.2.1 Obligaciones Obligación internacionales de diseñar e implementar en materia adaptaciones de educación curriculares inclusiva
Las Si bien adaptaciones el instrumento curriculares que recoge se aplican de manera en consideración expresa el de derecho las características a la educación
las necesidades inclusiva es educativas la Convención especiales sobre de los Derechos estudiantes de desde las Personas un enfoque con
y
pedagógico Discapacidad abierto (CDPCD), y comprensivo 27 algunos que instrumentos responde a previos, los ajustes como razonables la Convención
señala sobre la Convención los Derechos sobre del los Niño Derechos 28 reconoce de las en Personas su artículo con 28° Discapacidad.
el derecho a la
que
educación de todos los niños.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
En el para mismo facilitar sentido, el acceso la Declaración del niño o de niña Salamanca con discapacidad de principios, al currículo política y
los práctica elementos para del las necesidades proyecto curricular educativas general; especiales, asimismo, 29 establece permiten que superar las personas
con y cultura necesidades pedagógica educativas tradicional especiales donde deben la atención tener educativa acceso a está las es-
di-
la
práctica
señada cuelas ordinarias, de manera uniforme que deberán bajo integrarlos la premisa de en que una se pedagogía desarrollen centrada las mismas en
actividades, el niño, capaz en de el mismo satisfacer momento, esas necesidades. con el mismo Finalmente, estilo y ritmo, las Normas de la misma Uniformes
y sobre con los la mismos Igualdad materiales. de Oportunidades para las Personas con Discapa-
forma
cidad 30 disponen que los Estados deben facilitar condiciones adecuadas de
Al acceso respecto, y servicios como resultado de apoyo de concebidos la supervisión en función realizada, de el las 92.11% necesidades de los docentes
personas entrevistados con diversas señaló discapacidades. que no recibió materiales ni recursos adaptados
de
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
No obstante, en Braille, la CDPCD, etc.). No además obstante, de este ser la dato primera se debe convención leer consonancia de derechos con humanos
hecho del de siglo que XXI, el 95.90% constituye de las el instituciones instrumento educativas internacional no más ha solicitado completo la y
el
compra detallado de para materiales la protección adaptados. de los derechos Ello demuestra este grupo que si de bien personas, el servicio y el que de
provisión establece de manera materiales expresa adaptados el derecho no es a la suficiente, educación la inclusiva demanda en por su parte artículo de
las instituciones educativas tampoco lo es.
26
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General Nº 5, Op. Cit., Parágrafo 35.
27
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades edu-cativas
especiales de los
Estado peruano el 3 de enero del 2008.
28
estudiantes.
cada por el Estado peruano el 4 de septiembre de 1990.
29
Aprobada por la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales, Acceso y Calidad.
Salamanca, España, 7-10 de junio de 1994.
30
Aprobadas por la Asamblea General de Naciones Unidas mediante Resolución Nº 48/96, del 20
de diciembre de 1993.
26 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco 24°, estipulando programático la obligación nacional de en los materia Estados de de educación asegurar un inclusiva sistema de educación
inclusivo en todos los niveles, el cual deberá estar orientado al desarrollo
9. de la De personalidad, manera general sentido puede de constatarse la dignidad que y al si respeto bien las de políticas la diversidad. educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad la Convención el sistema reconoce educativo, el derecho su generalidad de los niños hace y que las niñas sus acciones con dis-
En concreto,
capacidad no resulten a acceder suficientes a una educación para hacer primaria efectivo el y secundaria enfoque de inclusiva, discapacidad, de calidad
permiten y pública, monitorear asegurando los que progresos no sean en excluidos los aprendizajes del sistema de las general personas de edu-
con
ni
cación discapacidad. por razón de Dichas discapacidad. personas debido 31 Además, a que los sus Estados condiciones tienen no la obligación son homogéneas
requieren el aprendizaje de acciones del sistema concretas, Braille diferenciadas y el lenguaje y de continuadas. señas, así como
de facilitar
otros medios alternativos y aumentativos de comunicación. 32 Asimismo, los
10. Estados El cumplimiento deben eliminar de todas las acciones las barreras y objetivos arquitectónicas de los proyectos, que limiten planes el acceso
de programas las personas educativos con discapacidad requieren a de las la escuelas. gestión 33 corresponsable y articula-
y
da por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
De institucional, igual manera, a la fin Convención de evitar su consagra aplicación el de derecho manera a aislada que se y realicen contradictoria
razonables que va en 34 desmedro del derecho a la educación de los niños y las -
los
ajustes
mentar niñas el con desarrollo discapacidad. académico y social de las personas con discapacidad en
el marco de una educación inclusiva. 35 La forma y los procedimientos de inclusión
Marco institucional se verán determinados en materia por de las educación necesidades inclusiva educativas individuales y
el tipo de apoyo que requieran los niños y las niñas con discapacidad. 36
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
En ese a través sentido, del Ministerio la educación de inclusiva Educación, constituye las DRE un y UGEL, requisito las fundamental
instituciones
para educativas evitar la discriminación y los Centros de y asegurar Educación la Básica igualdad Especial, de oportunidades mediante el soporte
las personas de los Saanee. desde No una obstante, perspectiva a un de año derechos.
finalizar la década de la
de
todas
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
2.2.2 de Marco recolección constitucional de datos que del permita derecho contar a la educación con estadísticas inclusiva actuales y su y
confiables carácter sobre fundamental la educación y de de prestación las personas pública con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
con las deficiencias lo señalado y por contribuyan el Tribunal a Constitucional, la calidad del proceso la educación educativo po-
De acuerdo
see un de estas carácter personas. binario: como derecho fundamental y como servicio público. 37
12. Como La derecho promoción fundamental, de la inclusión el derecho educativa a la debe educación estar se inmersa encuentra las desarrolladtuaciones
en la del Constitución Viceministerio Política de en Gestión los artículos Institucional, 13°-19°. No así obstante, como del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
ac-
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
24º numeral de su 3 literales puesta a) y en b). marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
31
Artículo 24º numeral 2 literal (b).
32
Artículo
33
Artículo las orientaciones 9º numeral 1 literal específicas a). sobre educación inclusiva y responsable de
34
Según
formular
el artículo
y proponer
2º de la Convención
la política;
sobre los
y la
Derechos
DIGEBR,
de las
a
Personas
la que
con
corresponde
Discapacidad, los
la
una
formulación
carga desproporcionada
e implementación
o indebida, cuando
de la
se
propuesta
requieran en
articulada
un caso particular,
de una
para
política
garantizar
de a educación las personas con inclusiva discapacidad de el alcance goce o ejercicio, nacional. en igualdad No obstante, de condiciones en la con práctica, las demás,
de la todos DIGEBE los derechos continúa humanos asumiendo y las libertades la mayor fundamentales. parte de la responsabilidad del
35
Artículo 24º numeral 2.
36
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Comité de los Derechos del Niño. Observación General Nº 9. Op. Cit., parágrafo 66.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
37
Expediente Nº 4232-2004-AA/TC, fundamento 11.
159 27

Defensoría del Pueblo
derecho En ese sentido, a la educación, en el aspecto de manera educativo, general, este y instrumento las obligaciones internacional en materia prescribe
educación en su primaria artículo son 24º abordados que para hacer en los efectivo artículos tal 13°-17°. derecho se deben hacer
de
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
integral la denegación la persona de dichos humana; ajustes un promoviendo, tipo de discriminación. de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 14°, el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las humanidades;
En concreto, la ciencia; la adaptabilidad la técnica; implicará, las artes; entre la educación otros aspectos, física y diseñar el deporte; e implementar
adaptaciones de las personas curriculares para la y vida metodológicas, y el trabajo. contar Además, con el materiales mismo ar-
y
y la
preparación
tículo recursos 14° pedagógicos establece que para la educación la enseñanza fomenta y aprendizaje la solidaridad de los y estudiantes se imparte, con en
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
la de correspondiente intérpretes en lengua institución de señas educativa; o su dominio en tanto por que parte el artículo de los 17° docentes. establece
el compromiso de fomentar la educación bilingüe e intercultural, preservar
las 3.5.4.1. diversas Obligación manifestaciones de diseñar culturales e implementar y lingüísticas adaptaciones del país, curriculares y promover la
integración nacional.
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y La las política necesidades educativa, educativas según especiales dispone el de artículo los estudiantes 16° de la desde Constitución, un enfoque es
coordinada pedagógico por abierto el Estado, y comprensivo que debe, que además, responde formular a los ajustes los lineamientos razonables generales
señala de la los Convención planes de sobre estudios, los Derechos así como de los las requisitos Personas mínimos con Discapacidad. de la orga-
que
nización de las instituciones educativas. Asimismo, es responsabilidad del
Se Estado trata supervisar de estrategias el cumplimiento pedagógicas específicas y la calidad que de la comprenden educación, modificaciones
que para nadie facilitar se vea impedido el acceso del recibir niño o educación niña con discapacidad adecuada por al razón currículo de su y
y garantizar
los situación elementos económica del proyecto o su discapacidad
curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
Con relación de manera a los uniforme niveles educativos, bajo la premisa el artículo de que 17° se establece desarrollen que las la mismas educación
en sus niveles en mismo inicial, momento, primaria y con secundaria el mismo es estilo obligatoria; y ritmo, a de la vez la misma que la
actividades,
forma educación y con en los las mismos instituciones materiales. del Estado es gratuita. Por su parte, el artículo
15º establece en su segundo párrafo que el educando tiene derecho a una formación
respecto, que respete como resultado identidad, la supervisión así como al buen realizada, trato el psicológico 92.11% de y los físico. do-
Al
centes entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para Finalmente, la enseñanza el artículo de los 13° estudiantes dispone dos con facetas discapacidad auto aplicativas (textos, del láminas, derecho material
la educación: en Braille, la libertad etc.). No de obstante, enseñanza este y dato el derecho se debe de leer los en padres consonancia de escoger con
a
el los hecho centros de de que educación el 95.90% y de las participar instituciones en el proceso educativas educativo. no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión Si bien la Constitución de materiales Política adaptados no recoge no es suficiente, de manera la expresa demanda el por derecho parte a de la
las educación instituciones en su educativas faceta de educación tampoco lo inclusiva, es. éste se sustenta en los artículos
2°, inciso 2) y 16°. El artículo 2°, inciso 2) del texto constitucional reconoce
De el derecho acuerdo de con todas los directores las personas de las a la instituciones igualdad ante educativas, la ley y a el no 79.24% ser discriminadas
que por su motivo institución de origen, brinda raza, una sexo, atención idioma acorde o cualquier con las necesidades otra índole. edu-
A su
considercativas
vez, el artículo especiales 16°, de párrafo los estudiantes. tercero, establece el deber del Estado de asegurar
que “nadie se vea impedido de recibir educación adecuada por razón de su
situación económica o de limitaciones mentales o físicas”.
28 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco Por su parte, programático el Tribunal nacional Constitucional en materia ha de señalado, educación como inclusiva uno de los principios
que regulan el proceso educativo, el Principio de coherencia, entendido
9. como De la manera necesidad general de que puede los contenidos constatarse educativos que si bien mantengan las políticas una educativas relación
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
inspiran calidad las en disposiciones el sistema educativo, de la Constitución su generalidad política hace vigente, que sus destacando acciones
que
dentro no resulten de estos suficientes últimos el artículo para hacer 4º, que efectivo establece el enfoque la de comunidad discapacidad, y el Estado
permiten deben proteger monitorear especialmente los progresos al niño en los y adolescente, aprendizajes y de el las artículo personas 13º, que con
ni
38
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
Ello solo será posible si se incorpora en el sistema educativo a todas las personas
El que cumplimiento conforman la de sociedad, las acciones incluyendo y objetivos a las personas de los proyectos, con discapacidad, planes y
10.
más programas aún si se toma educativos en consideración requieren que de la la gestión educación corresponsable inclusiva no y solo articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e -
geneneral,
institucional, promoviendo a fin valores de evitar como su la aplicación solidaridad de manera y el respeto aislada a la y diferencia. contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
Por
niñas
otro lado,
con discapacidad.
en virtud del artículo 55° de la Constitución Política, “los tratados
celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional”,
con
Marco institucional
lo cual se debe
en materia
interpretar
de educación
que lo dispuesto
inclusiva
en el artículo 24° de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se incorpora
de manera automática al ordenamiento jurídico peruano e ingresa como
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
un derecho fundamental en virtud del artículo 3° de la Constitución.
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
En este sentido, pese a que no existe reconocimiento expreso, el derecho a
la educación inclusiva forma parte de los derechos que gozan de protección
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
constitucional.
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
Se debe
confiables
precisar
sobre
que
la
el
educación
Tribunal Constitucional
de las personas
ha
con
señalado
discapacidad;
que la educación
esto limita
la
posee también
posibilidad
una naturaleza
de diseñar
de
políticas
servicio
en
público,
la materia,
en
que
la medida
aborden
en
adecuadamente
las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
que se
Estado, de estas de ejecución personas. per se
señala el máximo intérprete de la Constitución, el Estado tiene la obligación
12. de garantizar La promoción la continuidad de la inclusión de los servicios educativa educativos, debe estar así inmersa como de en aumentatuaciones
progresivamente del Viceministerio su cobertura de y calidad, Gestión debiendo Institucional, considerar así como siempre del
las ac-
como Viceministerio premisa básica de que Gestión tanto Pedagógica. el derecho a En la el educación caso de este como último, todos son los dos derechos
los fundamentales órganos de línea (e que incluso asumen las disposiciones el impulso, constitucionales la supervisión y que la implementación
la actuación de de su los puesta órganos en constitucionales) marcha: la DIGEBE, tienen encargada como fundamento de brindar el
regulan
principio las orientaciones de la dignidad específicas humana. sobre 39 educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
En esa formulación línea, si bien e implementación todo proceso educativo de la propuesta tiene como articulada principio de una la libertad política
y pluralidad de educación de la inclusiva oferta educativa de alcance que nacional. hace posible No obstante, la intervención en la práctica, de los
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
38
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Expediente Nº 4232-2004-AA/TC, fundamento 12.a.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
39
Expediente Nº 4232-2004-AA/TC, fundamento 11.
159 29

Defensoría del Pueblo
particulares, En ese sentido, la en gestión el aspecto y práctica educativo, de las este instituciones instrumento educativas internacional que prescribe
su artículo deben desarrollarse 24º que para con hacer sujeción efectivo a los tal lineamientos derecho se generales deben hacer de
éstos
constituyen
ajustes la política razonables educativa en nacional función que de las imparte necesidades el Ministerio individuales de Educación. de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la Además, denegación es importante de dichos destacar ajustes un que, tipo en de tanto discriminación.
servicio público, la educación
requiere la inspección y vigilancia estatal para asegurar una adecuada ca-
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
como adaptaciones por una curriculares institución privada. y metodológicas, contar con materiales y
Estado
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
Ésta discapacidad, es la razón la existencia por la cual de el recursos artículo informáticos 3° del Reglamento adaptados, de Instituciones
la existencia
de Privadas intérpretes de Educación en lengua Básica de señas y Educación o su dominio Técnico por Productiva parte de los 40 dispone docentes. que,
en tales instituciones, el proceso educativo se desarrolla con sujeción a los
3.5.4.1. principios Obligación constitucionales. de diseñar Además, e implementar según el artículo adaptaciones 19° de curriculares
este reglamento,
la línea axiológica e institucional debe respetar los principios y valores
Las establecidos adaptaciones en la curriculares Constitución se y aplican la Ley General consideración Educación. de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico 2.2.3 Elementos abierto del y derecho comprensivo a la educación que responde inclusiva a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
De acuerdo con el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
Se el derecho trata a estrategias la educación, pedagógicas en todas específicas sus formas que y niveles, comprenden debe ajustarse modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
a un
van los elementos de la mano del con proyecto las obligaciones curricular que general; debe garantizar asimismo, el permiten Estado: disponibilidad,
accesibilidad, y cultura pedagógica adaptabilidad tradicional y aceptabilidad. donde la atención Estos elementos educativa constitu-
está di-
superar la
práctica
señada yen los de componentes manera uniforme esenciales bajo del la premisa derecho de a la que educación. se desarrollen 41 las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
La forma disponibilidad y con los mismos está referida materiales. a la obligación del Estado de garantizar un
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
accesibilidad entrevistados se relaciona señaló que con no el recibió deber materiales de los Estados ni recursos de maximizar adaptados las
La
para oportunidades la enseñanza de acceso de los estudiantes al sistema educativo con discapacidad eliminando (textos, cualquier láminas, tipo material
obstáculos. en Braille, La accesibilidad etc.). No obstante, supone este que dato todas se debe las personas, leer en consonancia en especial con las
de
el más hecho vulnerables, de que el puedan 95.90% participar, de las instituciones desde un punto educativas de vista no económico, ha solicitado tec- la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de -
nicas, provisión en el de sistema materiales educativo. adaptados Así, no la accesibilidad suficiente, la involucra demanda tres por dimensiones:
instituciones i) no discriminación; educativas ii) accesibilidad tampoco lo es. física; y, iii) accesibilidad
parte de
las económica.
De La aceptabilidad acuerdo con los supone directores la obligación de las instituciones de garantizar educativas, una educación el 79.24% de calidad, considera
asegurando que su que institución los programas brinda de una estudio atención y los acorde métodos con pedagógicos las necesidades se ajusten educativas
especiales de los estudiantes.
40
Decreto Supremo El Peruano el 20 de abril del 2006.
41
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General Nº 13, Op. Cit.,
parágrafo 6.
30 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco a las normas programático mínimas nacional que el Estado en materia apruebe de en educación materia de inclusiva enseñanza, y que la
educación impartida sea aceptable tanto para los niños como para los padres.
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
La adaptabilidad han estado orientadas implica a la superar obligación las condiciones del Estado de inequidad garantizar y una la deficiente
que calidad se adapte en el a sistema las necesidades educativo, de su las generalidad sociedades y hace comunidades, que sus acciones y res-
educacióponda
no resulten a las necesidades suficientes de para los hacer alumnos efectivo en contextos el enfoque culturales de discapacidad, y sociales ni
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con -
manencia discapacidad. de los niños Dichas en personas el sistema debido educativo. a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
Desde esta perspectiva, los componentes esenciales del derecho a la educación
10. pueden El cumplimiento ser expresados de en las términos acciones de y derechos. objetivos 42 Así, de los la realización proyectos, del planes derecho
programas a la educación educativos inclusiva requieren supone asegurar de la gestión el respeto corresponsable de cuatro derechos y articula-
que
y
constituyen da por parte el núcleo de las esencial instancias o contenido gestión no educativa negociable central, que el regional, Estado está local obligado
institucional, a garantizar a en fin virtud de evitar de los su instrumentos aplicación de internacionales manera aislada descritos. y contradic-
e
toria que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
niñas con discapacidad. Cuadro Nº 2
Componentes del derecho a la educación inclusiva
Marco institucional en materia de educación inclusiva
Componentes del
derecho a la educación
Contenido en materia de educación inclusiva
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a
Disponibilidad
través del Ministerio docentes de y material Educación, educativo. las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Gratuidad Centros de de la Educación educación inclusiva. Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No discriminación No obstante, en el acceso a un y año permanencia de finalizar del alumno la con década discapacidad. de la
Accesibilidad
educación inclusiva, Infraestructura no existe y en mobiliario el ámbito accesibles nacional que permitan un sistema el libre adecuado desplazamiento
y uso por estudiantes discapacidad física y sensorial.
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
confiables sobre la
Derecho
educación
a recibir
de
una
las
educación
personas
inclusiva
con
de
discapacidad;
calidad. Este derecho
esto
supone
que las escuelas cuenten con docentes debidamente capacitados y con
limita
la posibilidad textos de diseñar y materiales políticas educativos en la adecuados materia, y adaptados que aborden para su adecuadamente
las deficiencias estudiantes y contribuyan discapacidad. a Asimismo, la calidad implica del que proceso los Saanee educativo brinden
uso por
Aceptabilidad
de estas personas.
apoyo efectivo a las instituciones educativas.
12. La promoción de no la ser inclusión sometidos a ningún educativa tipo de debe exclusión estar o maltrato. inmersa en las actuaciones
del Viceministerio Derecho a una educación de Gestión que se adapte Institucional, a las necesidades así del como estudiante del
Viceministerio de con Gestión discapacidad, Pedagógica. garantizando En su el permanencia caso de este y participación. último, son Derecho dos
al aprendizaje del sistema Braille, el lenguaje de señas y otros medios y
los Adaptabilidad órganos de línea
formatos
que
de
asumen
comunicación.
el impulso, la supervisión y la implementación
de su
Derecho
puesta
a contar
en marcha:
con adaptaciones
la DIGEBE,
curriculares
encargada
necesarias,
de
destinadas
brindar
a
las orientaciones favorecer específicas un adecuado sobre desarrollo educación educativo. inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
42
Los componentes esenciales del derecho a la educación pueden ser analizados desde las tres dimensiones
de educación en que se inclusiva presenta este de derecho: alcance i) la nacional. dimensión de No los derechos obstante, a la en educación la práctica, (asequibilidad
la DIGEBE y accesibilidad); continúa ii) la asumiendo dimensión de la los mayor derechos parte por la de educación la responsabilidad (adaptabilidad); y, del iii)
la dimensión de los derechos en la educación (aceptabilidad). Ver Tomasevski, Katarina. Informe
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educación a la Comisión de Derechos Humanos. E/
CN.4/1999/49, dicha función 13 de corresponde enero 1999, párrafo a la DIGEBR. 50.
159 31

Defensoría del Pueblo
2.2.4 En ese Las sentido, obligaciones en el aspecto en materia educativo, de educación este instrumento y el contenido internacional programático prescribe
en de su la educación artículo 24º inclusiva que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
Comité y prestarles de Derechos el apoyo Económicos, necesario Sociales en el sistema y Culturales educativo ha establecido general, siendo que,
El
al la denegación igual que otros de dichos derechos, ajustes el derecho un tipo de a la discriminación.
educación impone a los Estados
tres niveles de obligaciones: las obligaciones de respetar, proteger y cumplir.
concreto, 43 Estas obligaciones la adaptabilidad deben implicará, ser cumplidas entre otros asegurando aspectos, que diseñar la educación e imple-
En
mentar inclusiva adaptaciones sea disponible, curriculares accesible, y aceptable metodológicas, y adaptable. contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, La obligación de la existencia respetar exige de recursos que los Estados informáticos eviten adaptados, las medidas la que existencia obstaculicen
de intérpretes o impidan en lengua el disfrute de señas del derecho o su dominio a la educación. por parte Por de los ello, docentes. los Estados
deben abstenerse de denegar o restringir el adecuado funcionamiento de escuelas
3.5.4.1. inclusivas. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
En
Las
este
adaptaciones
sentido, los
curriculares
Estados deben
se aplican
determinar
en consideración
y delegar
de
responsabilidades
las características
en
y las
los
necesidades
diversos niveles
educativas
del gobierno
especiales
central,
de los
regional
estudiantes
y local,
desde
directores
un enfoque
escolares
y docentes.
pedagógico abierto 44 Asimismo,
y comprensivo
deben
que
abstenerse
responde
de
a
limitar
los ajustes
o denegar
razonables
el acceso
que
señala
igualitario
la Convención
de las personas
sobre los
con
Derechos
discapacidad
de las
a
Personas
escuelas
con
regulares.
Discapacidad.
Además,
exige a los Estados abstenerse de aplicar programas, metodologías o materiales
educativos que limiten la participación y el desarrollo de las personas con
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
discapacidad en igualdad de oportunidades.
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
La obligación de proteger impone a los Estados adoptar medidas que eviten
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
que el derecho a la educación sea obstaculizado por terceros. En este sentido,
la obligación de proteger incluye la obligación de velar para que terceros,
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
incluidos los padres, no impidan que los niños y las niñas con discapacidad
forma
asistan
y
a
con
la escuela.
los mismos
También
materiales.
incluye la obligación de los Estados de adoptar
-
rantizando
Al respecto,
el
como
acceso
resultado
igualitario
de la
de
supervisión
las personas
realizada,
con discapacidad
el 92.11%
y
de
de
los
otros
docentes
entrevistados vulnerables a señaló escuelas que regulares. no recibió materiales ni recursos adaptados
grupos
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con -
nidad el hecho y los de propios que el 95.90% estudiantes de las con instituciones discapacidad educativas en el proceso no ha solicitado educativo; la
compra la lucha de contra materiales hábitos adaptados. y actitudes Ello discriminatorias demuestra que y el si respeto bien el de servicio los dere-
provisión chos de las de personas materiales con adaptados discapacidad. no es 45 suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
Por otro lado, la obligación de cumplir requiere que los Estados adopten medidas
De acuerdo positivas con que los directores permitan de a individuos las instituciones y comunidades educativas, disfrutar el 79.24% del considera
que a la su educación institución y les brinda presten una los atención apoyos acorde que requieran con las necesidades de acuerdo a edu-
sus
derechcativas
especiales de los estudiantes.
43
Observación General 13, Op. Cit., parágrafo 47.
44
Muñoz Villalobos, Vernor. Op. Cit., parágrafo 31.
45
Ibíd., parágrafo 29.
32 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco necesidades. programático La implementación nacional en de materia esta obligación de educación requiere inclusiva que los Estados
adopten medidas de carácter legislativo, administrativo y presupuestal para
9. dar De plena manera efectividad general al puede derecho constatarse a una educación que si bien inclusiva. las políticas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
implica calidad que en los el sistema Estados educativo, deben reconocer su generalidad sus ordenamientos hace que sus jurídicos acciones
Esto
a la no educación resulten inclusiva suficientes como para un hacer componente efectivo inherente el enfoque del derecho discapacidad, a la educación
permiten y adoptar monitorear políticas los concretas progresos en en esta los materia. aprendizajes 46 de las personas con
ni
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
-
va 10. en El todo cumplimiento el país. Estas de escuelas acciones deberán y objetivos presentar de una los infraestructura proyectos, planes adecuada,
programas así como educativos las adecuaciones requieren arquitectónicas de la gestión necesarias corresponsable para permitir y articula-
asistencia da por de parte los niños, de las las instancias niñas y los gestión adolescentes educativa con discapacidad. central, regional, Asimismo, local los e
y
Estados institucional, deben garantizar a fin de evitar la presencia su aplicación de docentes de manera y personal aislada administrativo
y contradictoria
que va
debidamente capacitados;
en desmedro
el uso
del
del
derecho
lenguaje
a la
de
educación
señas, el
de
sistema
los niños
Braille
y las
y
otros
niñas
medios
con
alternativos
discapacidad.
de comunicación; el suministro de material educativo
adaptado; la promoción de la formulación de planes de estudios comunes
a todos
Marco institucional
los estudiantes
en materia
y de adecuaciones
de educación
curriculares;
inclusiva
y el apoyo individualizado
al estudiante con discapacidad en los casos necesarios.
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
Finalmente, los Estados deben garantizar una asignación de recursos adecuada
y sostenible para la implementación de la educación inclusiva. 47 En conse-
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
cuencia, en el marco de sus compromisos internacionales, el Estado peruano
tiene la obligación de avanzar lo más expeditivamente posible hacia la plena
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
realización del derecho a la educación inclusiva, adoptando medidas hasta
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
el máximo de sus recursos disponibles. 48 Asimismo, tiene la obligación de
respetar,
confiables
proteger
sobre
y
la
cumplir
educación
este
de
derecho,
las personas
diseñando
con discapacidad;
y ejecutando
esto
políticas
limita
la posibilidad
públicas que garanticen
de diseñar
la asequibilidad,
políticas en
accesibilidad,
la materia,
aceptabilidad
que aborden adecuadamente
y adaptabilidad
de la
las
educación
deficiencias
inclusiva.
y contribuyan a la calidad del proceso educativo
de estas personas.
De acuerdo con el artículo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
12. Sociales La promoción y Culturales: de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Viceministerio Cada uno de de los Gestión Estados Pedagógica. Partes en el En presente el caso Pacto de este se último, compromete son dos a
los adoptar órganos medidas, de línea tanto que asumen por separado el impulso, como la mediante supervisión la asistencia y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
y
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
46
Ibíd.,
formular
parágrafo
y
27.
proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
47
Ibíd., parágrafo 32.
48 formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
Internacional la DIGEBE de continúa Derechos Económicos, asumiendo Sociales la mayor y Culturales. parte de En este la responsabilidad sentido, dicho principio del
constitucional “no puede ser entendido con carácter indeterminado y, de este modo, servir de
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
alegato frecuente para la inacción del Estado”. Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en
dicha función corresponde a la DIGEBR.
el Expediente Nº 2945-2003-AA/TC, fundamento 36.
159 33

Defensoría del Pueblo
En ese la sentido, cooperación en el aspecto internacionales, educativo, especialmente este instrumento económicas internacional y técnicas, prescribe
en hasta su artículo el máximo 24º de que los para recursos hacer de efectivo que disponga, tal derecho para se lograr deben progresivamente,
razonables por en todos función los de medios las necesidades apropiados, individuales inclusive en de particular dichas per-
la
hacer
ajustes
sonas adopción y prestarles de el medidas apoyo necesario legislativas, en el la sistema plena efectividad educativo de general, los derechos siendo
la denegación aquí reconocidos. de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, el mismo la sentido, adaptabilidad el artículo implicará, 1 del Protocolo entre otros de San aspectos, Salvador diseñar dispone e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
que:
recursos Los pedagógicos Estados partes para en la el enseñanza presente Protocolo y aprendizaje Adicional de los a estudiantes la Convención con
discapacidad, Americana la existencia sobre Derechos de recursos Humanos informáticos se comprometen adaptados, a la adoptar existencia las
de intérpretes medidas en necesarias lengua de tanto señas de o su orden dominio interno por como parte mediante de los docentes. la cooperación
entre los Estados, especialmente económica y técnica, hasta el
3.5.4.1. máximo Obligación de los de recursos diseñar disponibles e implementar y tomando adaptaciones en cuenta curriculares su grado de
desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislación
interna, curriculares plena se aplican efectividad en consideración los derechos las que características
se reconocen
Las adaptaciones
y las necesidades en el presente educativas Protocolo. especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
Finalmente, señala la Convención el artículo sobre 4º de los la Convención Derechos de sobre las Personas los Derechos con Discapacidad.
de las Personas
con Discapacidad, referido a las obligaciones generales que rigen para su
cumplimiento Se trata de estrategias establece pedagógicas que: específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos Con respecto del proyecto a los derechos curricular económicos, general; asimismo, sociales y permiten culturales superar (DESC), la
práctica los y Estados cultura Partes pedagógica se comprometen tradicional donde a adoptar la atención medidas educativa hasta el máximo está diseñada
de de sus manera recursos uniforme disponibles bajo la y, premisa cuando de sea que necesario, se desarrollen en el marco las mismas de la
actividades, cooperación en el mismo internacional, momento, para con lograr, el mismo de manera estilo y progresiva, ritmo, de la el misma pleno
forma ejercicio y con los de mismos estos derechos, materiales. sin perjuicio de las obligaciones previstas
en la presente Convención que sean aplicables de inmediato en virtud
Al respecto, del derecho como internacional.
resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
Esta para redacción la enseñanza y el de uso los de estudiantes los términos con “hasta discapacidad el máximo (textos, de los láminas, recursos” material
en Braille, etc.). abre No la obstante, posibilidad este de dato dar se cumplimiento debe leer paulatino consonancia a estos con
y
“progresivamente”
derechos; el hecho de ello, que en el la 95.90% práctica, de ha las generado instituciones la postergación educativas no del ha cumplimiento
solicitado la
de compra las obligaciones de materiales por adaptados. parte de los Ello Estados, demuestra como que es el si caso bien del servicio derecho de a
la provisión educación. de materiales No obstante, adaptados esto es no incorrecto, es suficiente, ya que la demanda la progresividad por parte a de la
que las instituciones aluden los anteriores educativas instrumentos tampoco lo es. se deben interpretar en dos sentidos
complementarios: de una parte, en el sentido de que la satisfacción plena de
los De acuerdo derechos con allí los establecidos directores de conlleva las instituciones una cierta educativas, gradualidad, el pero 79.24% a la considera
que una su institución noción de avance brinda hacia una atención un objetivo. acorde con las necesidades edu-
vez,
implica
cativas especiales de los estudiantes.
Respecto a la progresividad entendida como gradualidad, el propio Comité
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha señalado que:
146 34

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco [el] programático concepto de nacional progresiva en materia efectividad de educación constituye inclusiva un reconocimiento
del hecho de que la plena realización de los derechos económicos, sociales
manera y culturales general puede en general constatarse no podrá que si lograrse bien las en políticas un breve educativas período
9. De
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
no Civiles resulten y Políticos, suficientes e para incorpora hacer una efectivo obligación el enfoque inmediata de discapacidad, de respetar ni y
permiten garantizar monitorear todos los los derechos progresos pertinentes. en los aprendizajes 49 de las personas con
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
embargo, requieren agrega de que acciones el hecho concretas, de que la diferenciadas efectividad a y lo continuadas.
largo del tiempo
Sin
o, en otras palabras, progresivamente, se prevea en relación con el Pacto, no se
10. ha de El interpretar cumplimiento equivocadamente de las acciones como y objetivos que priva de los a la proyectos, obligación planes de todo y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
-
que institucional, implica para a cada fin de país evitar el asegurar su aplicación la plena de manera efectividad aislada de los y contradictoria
que sociales va en desmedro y culturales. del 50 derecho a la educación de los niños y las
derechos
económicos,
niñas con discapacidad.
Pero, además de entender la progresividad como gradualidad, la frase debe
Marco
ser leída
institucional
a la luz del objetivo
en materia
general
de educación
de los tratados
inclusiva
de derechos humanos, es
decir, el establecimiento de obligaciones claras a los Estados Partes al respecto
de la plena realización de los derechos en cuestión. Por ende, los Estados
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
tienen la obligación de actuar tan rápida y efectivamente como sea posible
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
hacia esa meta. 51 Así, la noción de progresividad comporta un segundo sentido,
referido a la noción de progreso o avance, conforme a la cual los Estados
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
tienen la obligación de mejorar las condiciones de goce y ejercicio de los derechos
económicos, sociales y culturales.
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
confiables sobre la educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
El Comité de
las
Derechos
deficiencias
Económicos,
y contribuyan
Sociales
a la
y Culturales
calidad del
ha
proceso
recalcado,
educativo
a este
respecto,
de estas
que
personas.
las medidas que el Estado debe adoptar para la plena efectividad
de los derechos reconocidos “deben ser deliberadas, concretas y orientadas
12.
hacia
La
el
promoción
cumplimiento
de
de
la
las
inclusión
obligaciones
educativa
reconocidas
debe
en el
estar
Pacto”.
inmersa 52
en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
En otras Viceministerio palabras, de lo que Gestión estos Pedagógica. tratados disponen En el caso en de materia este último, del derecho son dos a
la educación los órganos (y de otros línea derechos que asumen económicos, el impulso, sociales la supervisión y culturales) y la es, implementación
la obligación de su de puesta mejora en continua marcha: de las condiciones DIGEBE, encargada de existencia, de es brindar decir,
ante
todo,
la progresividad las orientaciones el específicas sentido de sobre progreso, educación o ampliación inclusiva de la y cobertura responsable y protección
formular de los y derechos proponer económicos, la política; sociales y la DIGEBR, y culturales. a la que Así corresponde lo ha señalado
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de
49
Comité de educación de Derechos inclusiva Económicos, de Sociales alcance y Culturales. nacional. Observación No obstante, General en Nº 3, la adoptada práctica, en
el la Quinto DIGEBE Período continúa de Sesiones, asumiendo 1990, parágrafo la mayor 9. parte de la responsabilidad del
50
Ibíd., parágrafo 9.
51
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Ibíd., parágrafo 9.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
52
Ibíd., parágrafo 2.
159 35

Defensoría del Pueblo
también En ese sentido, la Comisión en el aspecto Interamericana educativo, de este Derechos instrumento Humanos internacional en su Informe prescribe
en la su Situación artículo de 24º los que Derechos para hacer Humanos efectivo en tal Ecuador derecho de se 1996, deben cuando hacer
sobre
ajustes estableció razonables que “el principio en función de desarrollo las necesidades progresivo individuales establece que tales de dichas medidas personas
y de prestarles manera constante, el apoyo necesario y que constantemente en el sistema promuevan educativo la plena general, efectividad siendo
se
adopten
de la denegación estos derechos”. 53 dichos ajustes un tipo de discriminación.
Como En concreto, corolario adaptabilidad a esta obligación implicará, de progresividad entre otros aspectos, en el cumplimiento diseñar e implementar
adaptaciones a la educación curriculares surge, a su y vez, metodológicas, la prohibición contar de adoptar con materiales medidas y
del
derecho
regresivas recursos pedagógicos con relación para a este la enseñanza derecho. Esta y aprendizaje noción de de regresividad los estudiantes ha sido con
discapacidad, recogida también la existencia por las Directrices de recursos de informáticos Maastricht adaptados, sobre Violaciones existencia a los
de Derechos intérpretes Económicos, en lengua Sociales de señas y o Culturales, su dominio que por consideran parte los violatorias docentes. de
estos derechos, entre otras, “la derogación o suspensión de la legislación necesaria
3.5.4.1. para el goce Obligación continuo de un diseñar derecho e económico, implementar social adaptaciones y cultural de que curriculares ya se goza” y
“la adopción de cualquier medida que sea intencionalmente regresiva y que reduzca
Las el nivel adaptaciones de protección curriculares de cualquiera se aplican de estos en derechos”. consideración 54 de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
En pedagógico este sentido, abierto la no y comprensivo regresividad que implicará responde la prohibición a los ajustes de razonables adoptar políticas
y la medidas Convención y, por sobre ende, los de Derechos sancionar de normas las Personas jurídicas con que Discapacidad. empeoren la
que
señala
situación de este derecho con relación al grado de satisfacción que existía al
Se momento trata de en estrategias que fue adoptado pedagógicas el tratado específicas internacional que comprenden respectivo, modificaciones
cada para mejora facilitar “progresiva”. el acceso Así, del en niño virtud o niña de la con prohibición discapacidad de regresividad al currículo se y
o bien en
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la -
da, práctica restrinjan y cultura la situación pedagógica de los tradicional derechos donde económicos, la atención sociales educativa y culturales, está diseñada
el de derecho manera a uniforme la educación, bajo existente la premisa al de momento que se desarrollen la adopción las mismas de las
como
actividades, obligaciones en internacionales el mismo momento, que se hayan con el asumido. mismo estilo 55 y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Finalmente, es importante recordar que el Comité de Derechos Económicos,
Al Sociales respecto, y Culturales como resultado ha señalado de supervisión algunas pautas realizada, que pueden el 92.11% ser de tomadas los docentes
consideración entrevistados al momento señaló que de no realizar recibió el materiales análisis del ni cumplimiento recursos adaptados de las
para obligaciones la enseñanza progresivas de los del estudiantes Estado. De con este discapacidad modo, ha establecido (textos, láminas, que: material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la -
compra te de no materiales ha adoptado adaptados. medidas Ello hasta demuestra el máximo que de si los bien recursos el servicio de que de
provisión disponga, de materiales […] examinará adaptados las no medidas, es suficiente, legislativas la demanda o por otra parte índole, de
las instituciones que el Estado educativas Parte haya tampoco adoptado lo es. efectivamente. Para determinar si
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% consi-
53
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre la situación de los derechos humanos
dera
en
que
Ecuador,
su
1996,
institución
p. 25.
brinda una atención acorde con las necesidades educativas
Directrices especiales de Maastricht de los sobre estudiantes. Violaciones a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
54
adoptadas entre el 22 y 26 de enero de 1997 por un grupo de expertos, Directriz 14.a y 14.e.
55
Abramovich, Víctor y Courtis, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Ed.
en el Sistema Interamericano. Lima: GTZ, 2010, pp. 34 y 35.
36 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco esas programático medidas son nacional ‘adecuadas’ en materia o ‘razonables’, de educación el Comité inclusiva podrá tener en
cuenta, entre otras, las consideraciones siguientes:
9. De a) manera hasta qué general punto puede las medidas constatarse adoptadas que si fueron bien las deliberadas, políticas educativas concretas
han y orientadas estado orientadas al disfrute a superar de los derechos las condiciones económicos, de inequidad sociales y la culturales; deficiente
b) calidad si el Estado en el sistema Parte ejerció educativo, sus facultades su generalidad discrecionales hace que de sus manera acciones no
no discriminatoria resulten suficientes y no para arbitraria; hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
permiten c) si la decisión monitorear del los Estado progresos Parte en de los no aprendizajes asignar recursos de las disponibles personas con se
discapacidad. ajustó a las Dichas normas personas internacionales debido a de que derechos sus condiciones humanos; no son homogéneas
d) en requieren caso de que de acciones existan varias concretas, opciones diferenciadas en materia y continuadas. de normas, si el
Estado Parte se inclinó por la opción que menos limitaba los derechos
10. El reconocidos cumplimiento en de el Pacto; las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas e) el marco educativos cronológico requieren en que de se adoptaron la gestión corresponsable las medidas; y articulada
f) por si las parte medidas de las se instancias adoptaron gestión teniendo educativa en cuenta central, la precaria regional, situación local e
institucional, de las personas a fin de y los evitar grupos su aplicación desfavorecidos manera y marginados; aislada y contradictoria
si las medidas
que
fueron
va en
no
desmedro
discriminatorias
del derecho
y si
a
se
la
dio
educación
prioridad
de
a
los
las situaciones
niños y las
niñas
graves
con
o
discapacidad.
de riesgo. 56
Marco
Asimismo,
institucional
al margen
en
del
materia
cumplimiento
de educación
progresivo
inclusiva
del derecho a la educación,
se debe tomar en consideración que, según ha señalado por el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 57 son dos las obligaciones que
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
resultan particularmente importantes para comprender la índole de las obligaciones
en materia de tales derechos, como es el derecho a la educación. Una
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
de ellas, que podríamos denominar “sustantiva” o “de contenido”, consiste
en que los Estados se comprometen a garantizar que los derechos pertinentes
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
se ejercerán sin discriminación de ninguna índole.
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
Es decir,
confiables
que al
sobre
margen
la educación
del tiempo
de
con
las
el
personas
que cuenten
con
los
discapacidad;
Estados para
esto
cumplir
limita
sus obligaciones
la posibilidad
en materia
de diseñar
de DESC,
políticas
la satisfacción
en la materia,
de éstos
que
implica,
aborden
transversalmente,
adecuadamente
una
las
satisfacción
deficiencias
del
y
derecho
contribuyan
a la igualdad
a la calidad
y no
del
discriminación,
proceso educativo
mandatos
de que estas generalmente personas. no implican costo económico alguno en su cumplimiento,
al menos en su fase de obligación negativa (no discriminar), y que son consideradas
La promoción disposiciones de la auto inclusión aplicativas educativa (o de cumplimiento debe estar inmersa inmediato) en las y cuyo ac-
12.
cumplimiento tuaciones no del se Viceministerio encuentra condicionado de Gestión ni limitado Institucional, por ningún así elemento. como del 58
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
La obligación los órganos de de garantizar línea que el asumen ejercicio el del impulso, derecho la a supervisión la educación y sin la discriminaciómentación
implica de el su deber puesta de en los marcha: Estados la no DIGEBE, solo de abstenerse encargada de realizar brindar
imple-
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
56
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Declaración sobre la “Evaluación de
la
formulación
obligación de adoptar
e implementación
medidas hasta el
de
‘máximo
la propuesta
de los recursos
articulada
de que
de
disponga’
una política
de conformidad
de educación con un protocolo inclusiva facultativo de alcance del Pacto”, nacional. E/C.12/2007/1, No obstante, 38 Período en de Sesiones, la práctica, 21 de
septiembre la DIGEBE del 2007, continúa parágrafo asumiendo 8. la mayor parte de la responsabilidad del
57
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General No. 3. Op. Cit.,
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
parágrafos 1 y 2.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
58
Ibíd., parágrafo 2.
159 37

Defensoría del Pueblo
cualquier En ese sentido, acto discriminatorio, en el aspecto educativo, sino también este instrumento de adoptar medidas internacional concretas prescribe
de carácter en su legislativo, artículo 24º administrativo, que para hacer judicial, efectivo social tal derecho – entre se otras deben – contra hacer
ajustes la discriminación. razonables 59 en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
Estas la denegación medidas deberán dichos estar ajustes orientadas un tipo de a lograr discriminación. la igualdad entre las personas
y, de manera particular, de los grupos más vulnerables de la población,
En como concreto, las personas la adaptabilidad con discapacidad. implicará, La entre adopción otros aspectos, de tales medidas diseñar e no implementade
ser interpretada adaptaciones como curriculares una violación y metodológicas, del derecho contar de no con discriminación
materiales y
pue-
recursos en la educación. pedagógicos 60 para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
Por de intérpretes otro lado, señala en lengua el Comité, de señas los Estados o su dominio tienen una por segunda parte de obligación los docentes. que consiste
en el compromiso de adoptar medidas, no solo legislativas, sino de toda
índole 3.5.4.1. (institucionales, Obligación de diseñar administrativas, e implementar económicas, adaptaciones etc.), orientadas curriculares hacia la
satisfacción de estas obligaciones. Estas medidas, si bien pueden implicar acciones
adaptaciones que sean progresivamente curriculares se aplican implementadas, en consideración no por de ello las deben características demorar
Las
y en las su necesidades adopción. Por educativas lo tanto, especiales si bien en de virtud los estudiantes de la progresividad, desde un enfoque la realización
de los abierto derechos y comprensivo pertinentes que se puede responde lograr a los de ajustes manera razonables paulatina, que las
pedagógico
señala medidas la tendentes Convención a lograr sobre este los Derechos objetivo se de deben las Personas adoptar con dentro Discapacidad. de un plazo
razonable luego de la asunción del compromiso internacional. En esa línea,
Se el compromiso trata de estrategias de “adoptar pedagógicas medidas” específicas (tanto por que separado comprenden como modificaciones
para facilitar y la cooperación el acceso internacionales) del niño o niña es con una discapacidad obligación de al efecto currículo inme-
y
mediante la
asistencia
los diato, elementos aun cuando del proyecto los efectos curricular de esa adopción general; de asimismo, medidas permiten sean paulatinos. superar 61 la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
el mismo de manera sentido, uniforme en el Informe bajo la premisa sobre la de situación que se desarrollen los derechos las mismas huma-
En
actividades, nos en Perú 2000, en el mismo la Corte momento, Interamericana con el de mismo Derechos estilo Humanos y ritmo, de (CIDH) la misma ha
forma señalado y con que: los mismos materiales.
Al respecto, El carácter como progresivo resultado con de que la supervisión la mayoría de realizada, los instrumentos el 92.11% internacionales de los docentes
caracteriza entrevistados las obligaciones señaló que estatales no recibió relacionadas materiales con ni los recursos derechos económicos, adaptados
para la sociales enseñanza y culturales de los estudiantes implica para con los Estados, discapacidad con efectos (textos, inmediatos, láminas, material
en obligación Braille, general etc.). No de obstante, procurar constantemente este dato se debe la realización leer en consonancia de los derechos con
la
el hecho consagrados, de que el sin 95.90% retrocesos. de las Luego, instituciones los retrocesos educativas en materia no ha de solicitado derechos ecodecisiones,
materiales a lo dispuesto adaptados en el no artículo es suficiente, 26 de la Convención la demanda Americana por parte (el de
la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión
las instituciones resaltado es educativas nuestro). 62 tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% consi-
59
Ibid., parágrafos 1 a 7.
60 dera
Ibid.,
que
parágrafo
su institución
32.
brinda una atención acorde con las necesidades educativas
Texier, especiales Philipe. Exigibilidad de los estudiantes.
de los derechos económicos, sociales y culturales en el sistema universal.
61
En: AA. VV. Construyendo una agenda para la justiciabilidad de los derechos sociales. CEJIL:
San José, 2004, p. 17.
62
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Segundo Informe sobre la situación de los derechos
humanos en Perú, 2000, p. 18.
38 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
CAPÍTULO III
Marco programático nacional en materia de educación inclusiva
SUPERVISIÓN DE LA POLÍTICA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA
9. De manera general puede constatarse EN EL PERÚ que si bien las políticas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad de en la el normativa sistema educativo, nacional en su materia generalidad de educación hace que inclusiva sus acciones
3.1 Análisis
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
La Ley permiten Nº 28044, monitorear Ley General los progresos de Educación, en los aprendizajes 63 ha incorporado de las personas un enfoque con
inclusivo discapacidad. en las diversas Dichas etapas, personas niveles debido y modalidades a que sus condiciones del sistema no son educativo homogéneas
64 De requieren este modo, de acciones su artículo concretas, 8° consagra diferenciadas a la equidad y continuadas. e inclusión como
peruano.
principios de la educación. De acuerdo con dicha ley, la inclusión implica la
10. incorporación El cumplimiento de las personas de las acciones con discapacidad, y objetivos de grupos los proyectos, sociales excluidos, planes y
marginados programas y vulnerables, educativos requieren especialmente de la gestión en el ámbito corresponsable rural, sin y distinción articulada
por religión, parte de sexo las u instancias otra causa gestión de discriminación, educativa central, contribuyendo regional, así local a la e
de etnia,
eliminación institucional, de la a pobreza, fin de evitar la exclusión su aplicación y las desigualdades. manera aislada Por y su contradictoria
del que principio va en desmedro equidad del se derecho debe garantizar a la educación a todas las de personas los niños igua-
y las
parte, en
virtud
les oportunidades niñas con discapacidad. de acceso, permanencia y trato en el sistema educativo.
Marco En el mismo institucional sentido, en el materia artículo de 23° educación de la Ley inclusiva General de la Persona con
Discapacidad 65 señala que la educación de la persona con discapacidad está
11. dirigida La gestión a su integración de la política e inclusión de educación social, inclusiva económica en el y Perú cultural. se desarrolla Con este
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
personas educativas con discapacidad, y los Centros tomando de Educación en cuenta Básica la Especial, naturaleza mediante de la discapacidadporte
las de aptitudes los Saanee. de No la persona, obstante, así a un como año las de posibilidades finalizar la década e intereses de la
el so-
individuales educación y/o inclusiva, familiares. no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
El referido confiables artículo sobre la establece, educación además, las personas la prohibición con discapacidad; de negar el esto acceso limita
la posibilidad a un de estudiante diseñar políticas en un centro la educativo materia, que por aborden razones adecua-
dis-
y
la permanencia
capacidad damente física, las deficiencias sensorial o y contribuyan mental, declarando a calidad la nulidad del proceso de todo educativo acto
que de basado estas personas. en motivos discriminatorios afecte de cualquier manera la educación
de dichas personas. Asimismo, el artículo 22° de la misma ley contempla
La promoción que dentro de del la proyecto inclusión curricular educativa de debe las instituciones estar inmersa educativas en las ac-
12.
regulares tuaciones y especiales del Viceministerio se deberán de tener Gestión en cuenta Institucional, las adaptaciones así como curriculares
Viceministerio necesarias de que Gestión permitan Pedagógica. dar una respuesta En el caso educativa de este último, pertinente son dos a
del
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta El Peruano en marcha: el 29 de julio la del DIGEBE, 2003. encargada de brindar
63
64
El las sistema orientaciones educativo se organiza específicas en etapas, sobre niveles educación y modalidades: inclusiva y responsable de
a)
formular
Etapas.– Son
y
períodos
proponer
progresivos
la política;
en que se
y
divide
la DIGEBR,
el sistema educativo.
a la que
El
corresponde
sistema comprende
la
dos etapas: la educación básica y la educación superior.
b)
formulación
Niveles.– Son períodos
e implementación
graduales del proceso
de la
educativo,
propuesta
articulados
articulada
dentro
de
de
una
las etapas
política
educativas.
de La educación inclusiva básica tiene de tres alcance niveles: inicial, nacional. primaria No y secundaria. obstante, en la práctica,
c) la Modalidades.– DIGEBE continúa Son alternativas asumiendo de atención la educativa mayor parte que se organizan de la responsabilidad en función de las caractres
modalidades: regular (EBR), alternativa (EBA) y especial (EBE).
del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
65 El Peruano el 6 de enero de 1999.
159 39

Defensoría del Pueblo
la En diversidad ese sentido, de en estudiantes, el aspecto educativo, incluyendo este a niños, instrumento niñas y internacional adolescentes prescribe
necesidades en su artículo educativas 24º que especiales. para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
con
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
Por su y parte, prestarles el Plan el apoyo de Igualdad necesario de en Oportunidades el sistema educativo para las general, Personas siendo con
la Discapacidad denegación 2009-2018 de dichos 66 ajustes establece, un tipo dentro discriminación.
de las acciones a adoptar en materia
de educación, el diseño e implementación de políticas educativas inclusivas
En concreto, y acceso, la permanencia adaptabilidad y éxito implicará, de los entre estudiantes otros aspectos, con discapacidad diseñar e implementar
el adaptaciones Sistema Educativo curriculares Nacional. y metodológicas, contar con materiales y
incluidos
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
Bajo discapacidad, este marco la existencia legal, el Ministerio de recursos de informáticos Educación ha adaptados, emitido diversas la existencia normas
intérpretes reglamentarias en lengua que regulan de señas la o inclusión su dominio de por estudiantes parte de con los docentes. necesidades
de
educativas especiales asociadas a discapacidad en instituciones educativas
3.5.4.1. de todas Obligación las modalidades: de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las • adaptaciones Decreto Supremo curriculares Nº 013–2004–ED, se aplican en consideración Reglamento de Educación las características Básica
y las necesidades Regular, 67 que educativas recoge los especiales principios de los de estudiantes la Ley General desde un Educación enfoque
pedagógico y propone abierto mecanismos y comprensivo para que hacer responde posible a la los inclusión: ajustes razonables accesibilidad que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
El artículo 60° de dicha norma establece como uno de los objetivos de
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para diversos facilitar ritmos el acceso y niveles del niño de aprendizaje o niña con y discapacidad la diversidad cultural. currículo Asimismo,
del artículo proyecto 11° curricular de dicho Reglamento general; asimismo, hace factible permiten el principio superar de la
y
los elementos
práctica inclusión, y cultura estableciendo pedagógica tradicional que los estudiantes donde la que atención presentan educativa necesidades está diseñada
educativas, de manera asociadas uniforme bajo a discapacidades la premisa de sensoriales, que desarrollen intelectuales, las mismas motrices
y en quienes el mismo presentan momento, talento con y el superdotación mismo estilo y deben ritmo, ser de incluidos, la misma
actividades,
forma de y con acuerdo los mismos a metas materiales. anuales, en las instituciones educativas.
• Resolución N°0440-2004-ED que aprueba el Diseño Curricular Nacional
de como Educación resultado Básica de Regular, supervisión 68 que establece realizada, que el 92.11% el Diseño de los Curri-
do-
Al respecto,
centes cular entrevistados Nacional señaló tiene dentro que no de recibió sus principios materiales rectores ni recursos a la inclusión. adaptados
para • la Decreto enseñanza Supremo de los Nº estudiantes 002–2005–ED, con discapacidad Reglamento (textos, de Educación láminas, Básica material
en Especial, Braille, 69 etc.). que recoge No obstante, el principio este dato de se inclusión debe leer establecido en consonancia en la Ley con
el hecho General de que de el Educación 95.90% de y las enfatiza instituciones la transversalidad educativas no de ha la solicitado atención de la
compra los de estudiantes materiales con adaptados. necesidades Ello educativas demuestra especiales que si bien el todo servicio el sistema
educativo. de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
de
provisión
las • instituciones Directiva Nº educativas 001–2006–VMGP/DINEIP/UEE, tampoco lo es. “Normas para la matrícula
de estudiantes con necesidades educativas especiales en Instituciones
Educativas con los directores Inclusivas de y las Centros instituciones y Programas educativas, de Educación el 79.24% Básica consi-
De acuerdo
dera que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
66
El
Peruano, el 23 de diciembre del 2008.
67
El Peruano el 3 de agosto del 2004.
68
El Peruano el 16 de diciembre del 2008.
69
El Peruano el 12 de enero del 2005.
40 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco Especial”, programático 70 que nacional establece en disposiciones materia de educación para el acceso inclusiva de estudiantes
con discapacidad a las instituciones educativas de diversos niveles y
9. De modalidades manera general del puede sistema constatarse educativo. que si bien las políticas educativas
• han Directiva estado orientadas Nº 76–2006-VMGP/DINEBE, a superar las condiciones “Normas de inequidad complementarias y la deficiente
la calidad conversión en el sistema de los Centros educativo, de Educación su generalidad Especial hace en que Centros sus acciones de Edu-
para
no cación resulten Básica suficientes Especial para (CEBE) hacer y efectivo los Servicios el enfoque de Apoyo de discapacidad, y Asesoramiento
a las monitorear Necesidades los Educativas progresos en Especiales los aprendizajes (SAANEE)”, de las 71 que personas regula con el
ni
permiten
discapacidad. procedimiento Dichas para personas la constitución debido de a que los sus CEBE condiciones y el funcionamiento no son homogéneas
los Saanee, requieren así de como acciones las acciones concretas, que diferenciadas deben desarrollar. y continuadas.
de
• Directiva Nº 001-2008-VMGP/DINEIP/DIGEBE 72 “Normas para la matrícula
cumplimiento de niños, niñas, de las jóvenes acciones con y discapacidad objetivos de en los los proyectos, diferentes planes niveles y
programas modalidades educativos del sistema requieren educativo de en la gestión el marco corresponsable de la educación y inclusiva”. articula-
10. El
• da Directiva por parte para de las el instancias desarrollo gestión del año educativa escolar 2011 central, las regional, instituciones local e
institucional, educativas a de fin educación de evitar su básica aplicación y técnico de manera productiva, aislada que y establece contradictoria
algunas que va obligaciones en desmedro para del las derecho instituciones a la educación educativas de públicas los niños y privadas
con en discapacidad.
materia de inclusión.
las
niñas 73
Marco De acuerdo institucional con las referidas en materia normas, de educación se pueden inclusiva extraer las siguientes obligaciones
para las instituciones educativas en materia de educación inclusiva,
11. con La independencia gestión la de política su tipo de de educación gestión. inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
confiables sobre la educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
de estas personas.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
70
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
El
Peruano el 1 de febrero del 2006.
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
71
El
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
Peruano el 1 de junio del 2006.
72
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad El Peruano del
73
el 6 de febrero del 2008.
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
El Peruano,
dicha el función 27 de noviembre corresponde del 2010. a la DIGEBR.
159 41

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, Cuadro Nº este 3instrumento internacional prescribe
en Obligaciones su artículo 24º para que las para instituciones hacer efectivo educativas tal derecho en materia se deben hacer
ajustes razonables en función de educación de las necesidades inclusiva individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la Elementos denegación del de dichos ajustes un tipo de discriminación.
derecho a la
educación
Obligaciones
concretas
Desarrollo de la obligación
Base de legal
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Asignar un mínimo de dos vacantes Directiva Nº 001-2006-
para estudiantes con necesidades VMGP/DINEIP/UEE
Disponibilidad Vacantes
educativas especiales asociadas a Directiva Nº 001-2008-
discapacidad 74 VMGP/DINEIP/ DIGEBE
Disponibilidad Docentes Asignar un profesor sin aula a cargo
Directiva Nº 001-2006-
VMGP/DINEIP/UEE
Directiva Nº 001-2008-
VMGP/DINEIP/DIGEBE
Accesibilidad
Registrar al estudiante con discapacidad
en la nómina de matrícula y
Acceso sin
Directiva Nº 001-2008-
discriminación
VMGP/DINEIP/ DIGEBE
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Accesibilidad
Art. 23.2 de Ley General
de la Persona con
Discapacidad
No denegar el acceso del estudiante Directiva para el
Acceso sin
a un centro educativo por razones de desarrollo del año
discriminación
discapacidad física, sensorial o mental escolar 2011
Artículo 14º del
Código del Niño y el
Adolescente
Directiva Nº 001-2006-
Documentos para matrícula: i) pardiscapacidad
y iii) evaluación psico-
VMGP/DINEIP/UEE
Acceso sin
discriminación
Directiva Nº 001-2008-
pedagógica. 75 VMGP/DINEIP/DIGEBE
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
Accesibilidad de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los do-
74
De conformidad con la Directiva Nº 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE, el personal directivo y docentes
entrevistados
de las instituciones
señaló
educativas
que
regulares
no recibió
deberá
materiales
asignar un mínimo recursos
de dos vacantes
adaptados
para
estudiantes con necesidades educativas especiales asociadas a discapacidad. No obstante, esta
para
obligación
la enseñanza
presenta algunas
de los
imprecisiones.
estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
En primer en Braille, lugar, no etc.). es reiterada No obstante, en la Directiva este Nº dato 001-2008-VMGP/DINEIP/DIGEBE, se debe leer en consonancia que también con
prescribe disposiciones para el acceso de estos estudiantes a las instituciones educativas regulares,
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
para el año escolar 2011 señala la obligación de las entidades públicas de reservar vacantes para
estudiantes con discapacidad, “de acuerdo con la demanda”, pero no contempla una disposición
similar para el caso de las instituciones educativas privadas. Por el contrario, señala, para estas
últimas, la obligación de “promover la inclusión de estudiantes con discapacidad”. Al respecto,
puesto que las Directivas Nº 001-2006 y Nº 001-2008 tienen el carácter de generales y permanentes
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades edu-
de vacantes, la Defensoría del Pueblo considera que el número de vacantes a reservar sea, como
cativas mínimo, especiales de dos,
pues de contribuye los estudiantes. en mayor medida a garantizar el acceso de niños y niñas con
discapacidad a instituciones educativas de modalidades distintas a la educación básica especial.
75
No obstante, como se puede ver en el recuadro inferior, el marco legal establece que no es posible
condicionar la matrícula de un estudiante con discapacidad a la presentación de dichos documentos.
En este sentido, la norma otorga un plazo para regularizar la presentación de tal documentación.
42 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
Marco programático nacional en materia de educación inclusiva
Acceso sin
No condicionar la matrícula de un/a
Directiva Nº 001-2008-
estudiante con discapacidad a la presentación
de documentos pedagógi-
VMGP/DINEIP/DIGEBE
zar documentación. 76
9. Accesibilidad De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
discriminación cos ni certificado de discapacidad. Directiva para el
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad desarrollo y la del deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que escolar sus 2011 acciones
año
Plazo de un semestre para regulari-
no resulten suficientes para Asesorar hacer a los efectivo padres de familia el enfoque y coordinar
progresos con las en instancias los aprendizajes pertinentes de
de Directiva discapacidad, Nº 001-2006-ni
permiten monitorear Acceso sin los
VMGP/DINEIP/UEE
Accesibilidad
las personas con
discriminación la obtención la documentación necesaria
para la matrícula.
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones Directiva no Nº son 001-2008- homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y
VMGP/DINEIP/DIGEBE
continuadas.
Acceso sin
No condicionar la matrícula de los estudiantes
(tengan o no necesidades
10. Accesibilidad El cumplimiento de las educativas acciones especiales y objetivos asociadas de a discapacidad)
en el nivel de inicial y primer escolar 2011
los proyectos, desarrollo del planes año
discriminación
y
programas educativos requieren
grado, a una evaluación
de la gestión
de ingreso.
corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
Directiva Nº 001-2006-
institucional, a fin de evitar En caso su de aplicación traslado de de matrícula, manera aislada VMGP/DINEIP/UEE y contradictoria
que va en desmedro
no solicitar
del derecho
requisitos
a la
adicionales
educación
a
Directiva de los Nº niños 001-2008- y las
Acceso sin los establecidos para los diferentes
Accesibilidad niñas con discapacidad.
VMGP/DINEIP/DIGEBE
discriminación
niveles y modalidades (se incluye la
posibilidad de solicitar informe psicopedagógico).
Marco institucional en materia de educación inclusiva
Acceso sin
Considerar en su calendario cívico, el
Directiva para el
Directiva para el
desarrollo del año
escolar 2011
Directiva para el
11. Accesibilidad La gestión de la política día de educación la Educación Inclusiva inclusiva en el Perú desarrollo se desarrolla
del año
discriminación
a través del Ministerio de (16 de Educación, octubre) las DRE y UGEL, las escolar instituciones
2011
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, Directiva mediante para el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar
Acceso sin Realizar acciones de sensibilización a
Accesibilidad
desarrollo
la década
del año
discriminación la comunidad educativa.
de la
escolar 2011
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
Adoptar las medidas de accesibilidad
física necesarias para asegurar
y
de recolección de datos que permita contar con estadísticas
Art. 11° Reglamento
actuales
EBR
Accesibilidad
Accesibilidad confiables sobre la educación la inclusión de las progresiva personas de los/as con discapacidad; estudiantes
con necesidades educativas desarrollo del año
Directiva
esto
para el
física
limita
la posibilidad de diseñar
especiales
políticas en la materia, que aborden escolar 2011 adecuadamente
las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
de estas personas.
Aceptabilidad
Diseño
Las instituciones educativas deben
construir su propuesta curricular con
participación de toda la comunidad
educativa, a partir de los resultados
Artículo 24° Reglamento
12. La promoción educativo de la inclusión de un diagnóstico educativa de las debe características
de los de estudiantes Gestión y las Institucional, necesida-
así como del
estar inmersa EBR en las actuaciones
del Viceministerio
des específicas de aprendizaje de la
Viceministerio de Gestión población Pedagógica. beneficiaria En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
76
Si bien la partida de nacimiento, el certificado de discapacidad y la evaluación psicopedagógica son
requisitos formular para y la proponer matrícula de la un política; menor con necesidades y la DIGEBR, educativas a la especiales, que corresponde la carencia de los la
mismos formulación no impide e dicho implementación procedimiento. En de este la sentido, propuesta el Director articulada de institución de una educativa política es
responsable de educación de asesorar inclusiva a los padres de de alcance familia y nacional. coordinar con No las obstante, instancias pertinentes en la práctica, la obtención
de los mismos. Esto ha sido confirmado por la Directiva para el desarrollo del año escolar 2011
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
que establece la prohibición, bajo responsabilidad del Director de la institución educativa, de la exigencia
impulso de documentos de la implementación y otros requisitos en de materia la política de la realidad educativa especial inclusiva, del niño como cuando, requisito
para dicha la matrícula, función que corresponde sea impedimento a la y dificulte DIGEBR. el acceso al sistema educativo inclusivo.
159 43

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto
Consignar
educativo,
en su
este
Plan Anual
instrumento
de Trabajo
acciones para fortalecer las capa-
Directiva para el
internacional prescribe
en su artículo
Capacitación
24º que
a
para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
Aceptabilidad
cidades pedagógicas de sus docentes, desarrollo del año
ajustes razonables docentes
función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
organizando jornadas de interapren- escolar 2011
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
Facilitar la participación de sus docentes
en acciones de capacitación
diseñadas por la propia institución,
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
Aceptabilidad adaptaciones curriculares terio de Educación y metodológicas, u otro sector contar del desarrollo con materiales del año y
Municipalidad, UGEL, DRE, Minis-
Directiva para el
Capacitación a
docentes
recursos pedagógicos para
Estado
la enseñanza
y/o institución
y aprendizaje
particular acreditada
por la instancia competente,
de los estudiantes
escolar 2011
con
discapacidad, la existencia siempre de recursos que no informáticos se afecte el normal adaptados, la existencia
desarrollo de la jornada escolar.
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Aceptabilidad
Aceptabilidad
Aceptabilidad
Permanencia
sin
discriminación
Evaluaciones
Promoción de
grado
Prohibir la comisión de actos discriminatorios
contra la persona con discapacidad.
Hacer de conocimiento de los estudiantes
y padres de familia, las convocatorias
nacionales culturales y deportivas,
y garantizar la participación
de los estudiantes con y sin discapacidad
en las diferentes actividades
culturales y deportivas que realiza la
institución educativa.
Considerar los lineamientos regionales
elaborados por la DRE a la cual
pertenecen, teniendo como base los
Diseños Curriculares Nacionales de
manera que tenga en cuenta las necesidades
educativas especiales de los
estudiantes
Realizar evaluación permanente y de
proceso durante el año escolar.
Para la promoción de grado considerar
, por un lado la edad normativa, y
por otro el logro de los aprendizajes
establecidos en las adaptaciones curriculares
individuales (establecidos
en el informe psicopedagógico emitido
por el Saanee)
Art. 23.2 Ley General
de la Persona con
Discapacidad
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
Permanencia
pedagógico Aceptabilidadabierto sin y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención discriminación sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Art. 23.2 Ley General
de la Persona con
Discapacidad
Directiva para el
desarrollo del año
escolar 2011
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar
Directiva para el
Participación el acceso Asegurar del niño la efectiva o niña participación con discapacidad de al currículo y
Aceptabilidad
desarrollo del año
los elementos del
de
proyecto
padres los
curricular
padres
general; asimismo, permiten escolar superar 2011 la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el Diseño mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
Aceptabilidad
forma y con los mismos curricular materiales.
Directiva para el
desarrollo del año
escolar 2011
Artículo 11º del
Reglamento de
Educación Básica
Regular
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló Coordinar que no con recibió el equipo materiales Saanee para ni recursos adaptados
Coordinación
Directiva Nº 001-2008-
para
Aceptabilidad
la enseñanza
asegurar la inclusión con calidad y
con el de Saanee los estudiantes con discapacidad (textos, VMGP/DINEIP/DIGEBE
láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
equidad
Coordinar con el equipo Saanee para
el hecho de que
Coordinación
el 95.90% de
capacitar
las instituciones
a los docentes
educativas
y sensibilizar
a los Ello padres demuestra familia y que la co-si VMGP/DINEIP/DIGEBE
bien el servicio de
Directiva
no ha solicitado
Nº 001-2008-la
Aceptabilidad
compra de materiales con el Saanee adaptados.
provisión de materiales adaptados
munidad
no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
Directiva para el
desarrollo del año
escolar 2011
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
Directiva Nº 001-2006-
VMGP/DINEIP/UEE
Directiva Nº 001-2008-
VMGP/DINEIP/DIGEBE
44 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
Marco programático nacional en materia de educación inclusiva
Adaptabilidad
Adaptaciones
curriculares
Realizar las adaptaciones curriculares
que requiera el proceso de enseñanza-aprendizaje
de cada estudiante.
Directiva para el
desarrollo del año
escolar 2011
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
Diseñar evaluaciones flexibles y diferenciadas,
usando diversas formas y Art. 32° Reglamento EBR
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema lenguajes educativo, su generalidad hace que sus acciones
Adaptabilidad Evaluaciones
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
Las aulas inclusivas deben tener Directiva Nº 76–2006-
permiten monitorear los un progresos número de en estudiantes los aprendizajes menor de VMGP/DINEBE
las personas con
Adaptabilidad Carga docente
al establecido para los niveles
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones Directiva no Nº son 001-2008- homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y
correspondientes
VMGP/DINEIP/DIGEBE
continuadas.
Directiva para el
Formular niveles de logro para la
promoción y certificación de los es-
10. Adaptabilidad El cumplimiento Evaluaciones de las tudiantes acciones con y necesidades objetivos educativas de los proyectos, desarrollo del planes año y
programas educativos requieren
especiales considerando la gestión
las adaptaciones
curriculares
corresponsable
escolar
y
2011
articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
74 75 76
Elaboración:
institucional,
Defensoría
a
del
fin
Pueblo.
de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
Asimismo, niñas con se discapacidad.
puede citar dentro de la normativa vinculada a la Ley Nº 29719,
Ley que promueve la convivencia sin violencia en las instituciones educativas.
77 Dicha institucional norma regula en materia la prohibición de educación de acoso inclusiva escolar, estableciendo me-
Marco
canismos de diagnóstico, prevención, sanción y erradicación de la violencia,
11. el hostigamiento, La gestión de la política intimidación de educación y cualquier inclusiva acto considerado en el Perú se como desarrolla acoso
entre a través los alumnos del Ministerio de las instituciones de Educación, educativas. las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
a de que los la persona Saanee. No es altamente obstante, vulnerable a un año de por finalizar su condición la década de disca-
de la
Debido
pacidad educación y está inclusiva, sujeta a situaciones no existe en de el violencia, ámbito nacional consideramos un sistema que adecuado las disposiciones
de recolección establecidas de en datos dicha que ley y, permita en particular, contar los con artículos estadísticas 6º y 7º actuales referidos y
a las confiables obligaciones sobre de la los educación docentes de y directores las personas de las con instituciones discapacidad; educativas, esto limita
la ser posibilidad tomados en de consideración diseñar políticas en el en marco la materia, del análisis que aborden del cumplimien-
adecua-
deben
to de damente la educación las deficiencias inclusiva, y a contribuyan efectos de garantizar a la calidad una del educación proceso educativo sin discriminación
de estas personas. y libre de violencia. Asimismo, se debería aprovechar el espacio
semanal de tutoría educativa para generar un espacio de aprendizaje en una
12. convivencia La promoción pacífica de y la de inclusión respeto a la educativa diversidad. debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
3.1.1 Viceministerio Análisis de las de obligaciones Gestión Pedagógica. en educación En el caso inclusiva de este y último, su alcance son a dos las
los instituciones órganos de línea educativas que asumen privadas el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
En la las mayoría orientaciones de los casos, específicas las normas sobre nacionales educación hacen inclusiva referencia y responsable al deber de
cumplimiento formular y de proponer las obligaciones la política; de las y la “instituciones DIGEBR, a la educativas” que corresponde en términos
formulación generales, bajo e implementación el desarrollo de de un la marco propuesta constitucional articulada que de otorga una política espe-
la
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
74
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
75
76
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
77
Publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de junio del 2011.
159 45

Defensoría del Pueblo
cial En ese protección sentido, al en derecho el aspecto a la educativo, educación, este con instrumento lo cual esta internacional obligación alcanza prescribe
en a su las artículo instituciones 24º que educativas para hacer privadas. efectivo Sin tal embargo, derecho se en deben la Directiva hacer
también
ajustes para el razonables desarrollo en del función año escolar de las 2011 necesidades se distinguen individuales algunas de obligaciones dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En opinión de la Defensoría del Pueblo, esta regulación resulta contraria al
En marco concreto, legal y la constitucional adaptabilidad de implicará, la educación entre inclusiva, otros aspectos, por lo que diseñar corresponderá e implementar
interpretar adaptaciones dichas disposiciones curriculares a la y luz metodológicas, de este marco contar general con y de materiales la CDPCD. y
recursos Asimismo, pedagógicos corresponderá para al la enseñanza Ministerio y de aprendizaje Educación de tomar los estudiantes nota de estos con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
del intérpretes respeto al derecho en lengua a la de educación señas o su de dominio los estudiantes por parte con de discapacidad.
los docentes.
3.5.4.1. Así, en materia Obligación de educación de diseñar inclusiva e implementar se desprenden adaptaciones las siguientes curriculares obligaciones
para las instituciones privadas, respecto de las cuales el Estado debe
Las supervisar adaptaciones su estricto curriculares cumplimiento: se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico • Accesibilidad abierto y física: comprensivo La Directiva que para responde el desarrollo a los ajustes del año razonables escolar 2011 que
señala dispone la Convención que las sobre instituciones los Derechos educativas de las privadas Personas deben con asegurar Discapacidad. las condiciones
de accesibilidad para garantizar la atención educativa de los estudiantes
de estrategias con necesidades pedagógicas educativas específicas especiales que asociadas comprenden a discapacidad. modificacio-
78
Se trata
nes para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los • elementos Diseño educativo del proyecto y política curricular institucional: general; asimismo, El Reglamento permiten de EBR,cuyas superar la
práctica disposiciones y cultura pedagógica según su tradicional artículo 1° donde son de la aplicación atención educativa a todas las está instituciones
de manera educativas uniforme públicas bajo la premisa y privadas, de que establece se desarrollen que éstas las mismas deben
diseñada
actividades, construir en el su mismo propuesta momento, curricular con de el mismo acuerdo estilo con y el ritmo, Diseño de Curricular
misma
forma Nacional y con los de mismos la EBR. materiales. Esta construcción debe realizarse mediante un pro-
-
Al respecto, cipación como de toda resultado la comunidad de la supervisión educativa, realizada, a partir de el 92.11% los resultados de los docentes
un entrevistados diagnóstico señaló de las que características no recibió de materiales los estudiantes ni recursos y las adaptados necesidade
79
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho • Carga de que docente: el 95.90% Según de el las Reglamento instituciones de educativas Educación no Básica ha solicitado Especial, la
compra Directiva de materiales Nº 076-2006-ED adaptados. y la Ello Directiva demuestra N°001-2008, que si bien las el aulas servicio inclusivas
deben materiales tener un adaptados número menor es suficiente, de estudiantes la demanda al establecido por parte para de
de
provisión
las instituciones los niveles educativas correspondientes. tampoco 80 No lo es. obstante, la Directiva para el desarrollo
del año escolar 2011 reserva esta disposición solo para el caso de las
De acuerdo instituciones con los directores educativas de públicas. las instituciones 81 educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
78
Parágrafo V.2.
79
Artículo 24.
80
81
Parágrafo 8.1.c.
146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco En programático opinión de la nacional Defensoría en materia del Pueblo, de educación esta disposición, inclusiva por una parte,
constituye una garantía mínima de razonabilidad, por lo que la disminución
manera de general la carga puede docente constatarse debe ser una que obligación si bien las políticas aplicable educativas también a
9. De
han las estado instituciones orientadas educativas a superar privadas; las condiciones por otra, de carecería inequidad de y sentido la deficiente
las calidad normas en el mencionadas sistema educativo, promuevan su generalidad la inclusión hace de que estudiantes sus acciones con
que
no discapacidad resulten suficientes ambas para instituciones, hacer efectivo pero el enfoque aplicando de discapacidad, una norma que ni
permiten busca “compensar” monitorear los la progresos carga de estudiantes en los aprendizajes con discapacidad de las personas solo a con las
discapacidad. instituciones Dichas educativas personas públicas. debido Asimismo, a que sus condiciones se debe tener no son en cuenta homogéneas
que las requieren Directivas de acciones Nº 076-2006-ED concretas, y N°001-2008 diferenciadas responden y continuadas. al ordenamiento
constitucional y a los principios generales de la Ley General de
10. El Educación cumplimiento materia de las acciones de educación y objetivos inclusiva, de los a la proyectos, vez que tienen planes un y
programas carácter permanente.
educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
• institucional, Proceso de a matrícula: fin de evitar De acuerdo su aplicación a la Directiva de manera Nº aislada 001-2006, y contradictoria
los que niños, va los en desmedro adolescentes, del los derecho jóvenes a la y educación los adultos de con los necesidades niños y las
las niñas,
niñas educativas con discapacidad. especiales tienen derecho a acceder al Sistema Educativo
Nacional mediante un proceso regular de matrícula, de acuerdo a la
Marco institucional en materia de educación inclusiva
única de matrícula. 82 En el mismo sentido, la Directiva dispone que el
11. La personal gestión de directivo la política y docente de educación está obligado inclusiva a facilitar en el Perú la matrícula se desarrolla oportuna
del estudiantes Ministerio con de Educación, necesidades las educativas DRE y UGEL, especiales las instituciones
asociadas a
a través
educativas discapacidad y los de Centros su jurisdicción. de Educación 83 Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
• educación Requisitos inclusiva, de matrícula: no existe Con en relación ámbito a los nacional requisitos un sistema para la matricula, adecuado
de el recolección parágrafo 7 de de datos la Directiva que permita Nº 001-2008 contar dispone con estadísticas para las actuales institucioy
-
confiables nes educativas sobre la en educación general que de las si bien personas la partida con discapacidad; de nacimiento, esto el certipara
la las matrícula deficiencias un y estudiante contribuyan con a la necesidades calidad del educativas proceso educativo especia-
limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
de les, estas la personas. carencia de éstos no impide dicho procedimiento. 84
El director de la institución educativa es responsable de asesorar a los
12. La padres promoción de familia de la y inclusión coordinar educativa con las instancias debe estar pertinentes inmersa en la las obtención
de los del mismos. Viceministerio 85 de Gestión Institucional, D así como del
actuaciones
Viceministerio desarrollo del de año Gestión escolar Pedagógica. 2011 que establece En el caso la de prohibición, este último, bajo son responsabilidad
órganos de línea del director que asumen de la el institución impulso, educativa, la supervisión de la y exigencia la imple-
dos
los
mentación de documentos de su puesta y otros requisitos en marcha: en la materia DIGEBE, de la encargada realidad especial de brindar del
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
82
Parágrafo 6.1.
83
Parágrafo
formulación
7.4.
e implementación de la propuesta articulada de una política
84
En de el educación mismo sentido, inclusiva la Directiva de para alcance el año escolar nacional. 2011 establece No obstante, que no es posible en la condicionar práctica,
la la matrícula DIGEBE de un continúa estudiante asumiendo con discapacidad la mayor a la presentación parte de de la documentos responsabilidad pedagógicos del ni
85
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
De acuerdo con la Directiva para el año escolar 2011, en el caso de la matrícula para educación primaria
dicha función corresponde a la DIGEBR.
159 47

Defensoría del Pueblo
En ese estudiante sentido, en como el aspecto requisito educativo, para la este matrícula, instrumento que sea internacional impedimento prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
y
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
• Traslado: y prestarles Las el Directivas apoyo necesario Nº 001-2006 en el sistema y N°001-2008 educativo señalan general, que las siendo instituciones
de educativas dichos ajustes en general un tipo no de pueden discriminación. solicitar requisitos adicio-
la denegación
nales a los establecidos para los diferentes niveles y modalidades, para
En concreto, proceder la adaptabilidad a un traslado de implicará, matrícula. entre 86 Similar otros aspectos, disposición diseñar encuentra e implementar
en adaptaciones la Directiva para curriculares el año escolar y metodológicas, 2011, que establece contar que con los materiales requisitos y
recursos de pedagógicos traslado son los para mismos la enseñanza establecidos y aprendizaje los diferentes de los estudiantes niveles y modalidades,
la existencia incluyendo de el recursos informe informáticos psicopedagógico, adaptados, si lo hubiere. la existencia
con
discapacidad,
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
• Docentes: De manera general podemos señalar que las disposiciones
3.5.4.1.
en
Obligación
materia de
de
inclusión
diseñar
no
e implementar
imponen a las
adaptaciones
instituciones
curriculares
educativas privadas
la obligación de contar con profesores especializados en educación
inclusiva y, menos aún, en discapacidad sin aula a cargo, sino que
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
reserva dicha tarea al Ministerio de Educación mediante una asignación
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
presupuestal paulatina. En todo caso, la única obligación de las instituciones
educativas privadas, según lo dispuesto en la Directiva para
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
el año escolar 2011, es consignar en su Plan Anual de Trabajo acciones
para fortalecer las capacidades pedagógicas de sus docentes, organideben
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar
facilitar
el acceso
la participación
del niño
de
o niña
sus docentes
con discapacidad
en acciones
al
de
currículo
capacitación
diseñadas del proyecto por la curricular propia institución, general; asimismo, Municipalidad, permiten Unidades superar de la
y
los elementos
práctica Gestión y cultura Educativas pedagógica Local tradicional (UGEL), donde Dirección la atención Regional educativa de Educación está diseñada
(DRE), de manera Ministerio uniforme de Educación bajo la premisa u otro de sector que del se desarrollen Estado y/o las institución mismas
actividades, particular en el acreditada mismo momento, por la instancia con el mismo competente. estilo y No ritmo, obstante, de la misma señala
forma la y con Directiva, los mismos estas acciones materiales. no deben afectar el normal desarrollo de la
jornada escolar, con lo cual las posibilidades de lograr la efectiva participación
como de los resultado docentes de en la estas supervisión jornadas realizada, disminuyen. el 92.11% de los do-
Al respecto,
centes entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para • la Permanencia/asesoramiento: enseñanza de los estudiantes La con Directiva discapacidad para el (textos, año escolar láminas, 2011 material
en pone Braille, que etc.). las instituciones No obstante, educativas este dato se en debe general leer deben en consonancia garantizar con la
dis-
el hecho plena de que participación el 95.90% de los las instituciones estudiantes con educativas discapacidad no ha en solicitado todas las
compra actividades de materiales de la adaptados. institución, Ello así demuestra como facilitar que la si atención bien el servicio educativa de
provisión para de las materiales necesidades adaptados educativas no especiales. suficiente, Adicionalmente, la demanda en por el parte proceso de
las instituciones educativas tampoco lo es.
-
ciales, las instituciones educativas privadas deben realizar, de acuerdo
De acuerdo a su reglamento con los directores interno, de las las adaptaciones instituciones curriculares educativas, el que 79.24% requiera considera
que proceso su institución de enseñanza-aprendizaje brinda una atención de acorde cada estudiante. con las necesidades Estas disposi-
edu-
el
cativas ciones especiales se deben los leer estudiantes. de manera conjunta con lo establecido en la Di-
86
Directiva Nº 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE, parágrafo 6.7; y Directiva Nº 001-2008-VMGP//
DINEIP/DIGEBE, parágrafo 8.
48 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco rectiva programático N° 001-2008, nacional según en materia la cual las de instituciones educación inclusiva educativas deben
promover medidas de acción positiva para asegurar el aprendizaje y
9. De la manera participación general puede los estudiantes constatarse con que discapacidad si bien las políticas con el educativas apoyo de
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
padres calidad de en familia el sistema y la educativo, comunidad. su 87 generalidad hace que sus acciones
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
• permiten Evaluaciones: monitorear La Directiva los progresos para el en año los aprendizajes escolar 2011 dispone de las personas que la evaluación
del estudiante Dichas personas con discapacidad debido a que debe sus condiciones ser permanente no son y de homo-
pro-
con
discapacidad.
géneas ceso requieren durante el de año acciones escolar. concretas, Además, diferenciadas el artículo 32° y del continuadas. Reglamento de
EBR dispone que la evaluación de los aprendizajes de los estudiantes
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas usando diversas educativos formas requieren y lenguajes. de la Dicho gestión proceso corresponsable debe estar y orientado articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e -
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
-
cación,
que
actas
va en
y
desmedro
libretas de
del
notas
derecho
de los
a
aprendizajes
la educación
de
de
estos
los
estudiantes
niños y las
niñas
deben
con
ser
discapacidad.
las mismas que se utilizan en la institución educativa. 88
Por otro lado, respecto del diseño mismo de las evaluaciones, la Directiva
Marco institucional
para el año
en
2011
materia
establece
de educación
que las instituciones
inclusiva
educativas deben
-
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
la base de la evaluación psicopedagógica y el plan de orientación Individual
del estudiante con discapacidad, talento y/o superdotación.
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
Además, deben formular los respectivos niveles de logro para la proconsiderando
las adaptaciones curriculares.
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
•
confiables
Otorgamiento
sobre la
de
educación
grado: La
de
Directiva
las personas
Nº 001-2006
con discapacidad;
señala que
esto
para
limita
la
promoción
la posibilidad
de
de
grado
diseñar
de los
políticas
estudiantes
en la
con
materia,
necesidades
que aborden
educativas
adecuadamente
especiales
las
se
deficiencias
debe considerar,
y contribuyan
por un lado,
a la calidad
la edad normativa,
del proceso
y
educativo
por otro,
de el estas logro personas. de los aprendizajes establecidos en las adaptaciones curriculares
individuales. 89 Con relación a este punto, la Directiva Nº 001-2008
12. La añade promoción que estos de la logros inclusión de aprendizaje educativa se debe encontrarán estar inmersa contenidos las en actuaciones
informe del psicopedagógico Viceministerio emitido de Gestión por el equipo Institucional, Saanee. 90 así No como obstante, del
el
Viceministerio el problema de con Gestión relación Pedagógica. a las entidades En el privadas caso de este radica último, en que son no dos es
los claro órganos el grado de línea de coordinación que asumen que el impulso, deben tener la supervisión con el Saanee. y Este la implementacióto
será abordado de su puesta en el siguiente marcha: acápite. la DIGEBE, encargada de brindar
pun-
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
87
Parágrafos 3 y 5. Pese a que la Directiva para el año 2011 reserva esta “asesoría” del Saanee a las
instituciones
formulación
educativas
e implementación
públicas, la misma
de
Directiva
la propuesta
señala también
articulada
que la institución
de una política
educativa
inclusiva de educación pública debe inclusiva coordinar de con alcance el CEBE de nacional. su jurisdicción No para obstante, recibir las en orientaciones la práctica, del
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
88
Directiva Nº 001-2006, parágrafo 6.10; y Directiva Nº 001-2008 parágrafo 11.
89
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Parágrafo 6.8.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
90
Parágrafo 9.
159 49

Defensoría del Pueblo
En 3.1.1.1 ese sentido, La limitada en el regulación aspecto educativo, y fiscalización este instrumento de las instituciones internacional educativas
su artículo privadas 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
prescribe
en
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
Ley y General prestarles de el Educación, apoyo necesario en sus en artículos el sistema 5° y educativo 13°, reconoce general, que siendo el Es-
La
tado la denegación regula y supervisa de dichos la ajustes atención un tipo que de se discriminación.
brinda en las instituciones educativas
privadas. Lo mismo hace respecto a los factores de calidad que deben
otorgar En concreto, dichas la instituciones. adaptabilidad En implicará, adición, entre el artículo otros 74° aspectos, de la referida diseñar ley e implementar
que adaptaciones entre las funciones curriculares de las y UGEL metodológicas, están la regulación contar con y materiales supervisión y
establece
de recursos las actividades pedagógicos y los para servicios la enseñanza que brindan y aprendizaje las instituciones de los estudiantes educativas con de
su discapacidad, jurisdicción. la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
En esa misma línea, el artículo 13º de la Ley Nº 26549, Ley de los Centros
Educativos 3.5.4.1. Obligación Privados, de dispone diseñar que e implementar el Ministerio adaptaciones de Educación, curriculares a solicitud de
parte o de oficio, supervisa el funcionamiento de las instituciones educativas
privadas, Las adaptaciones mediante curriculares sus órganos se aplican competentes, en consideración para asegurar de las el cumplimiento
características
de y las las necesidades disposiciones educativas prescritas especiales en la ley de que los las estudiantes regula, así desde como un en enfoque la Ley
General pedagógico de Educación. abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Asimismo, el artículo 27º del Reglamento de las Instituciones Privadas de Educación
Se trata Básica de estrategias y Educación pedagógicas Técnico Productiva específicas también que comprenden prescribe que modificaciones
para de Educación facilitar el mediante acceso del las niño DRE o y UGEL niña con supervisa discapacidad el funcionamiento al currículo de y
el Ministerio
estas los elementos instituciones del proyecto educativas, curricular con finalidad general; de asimismo, asegurar permiten la calidad superar y eficiencia
práctica del servicio y cultura educativo pedagógica y el cumplimiento tradicional donde de las disposiciones atención educativa legales. está di-
la
señada de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
Esto actividades, concuerda en el con mismo el artículo momento, 48º de con la el misma mismo norma, estilo y que ritmo, establece de la misma la supervisión
forma y con de los las mismos referidas materiales. instituciones por parte de las diversas instancias de
gestión educativa. Por consiguiente, en aras de lograr un sistema educativo
respetuoso Al respecto, de como los derechos resultado humanos de la supervisión y estándares realizada, internacionales, el 92.11% de las los institucionecentes
entrevistados educativas privadas señaló que deben no recibió acatar dichas materiales normas. ni recursos adaptados
do-
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
mismo en Braille, modo, etc.). el No artículo obstante, 11° del este Reglamento dato se debe de leer Educación en consonancia Básica con Re-
Del
gular el hecho (EBR), de que el dispone 95.90% de que las las instituciones educativas de dicha no modalidad ha solicitado de los la
distintos compra de niveles materiales de gestión adaptados. (nacional, Ello regional, demuestra local que y de si bien institución el servicio educativa)
provisión deben de tomar materiales las medidas adaptados de no accesibilidad suficiente, física, la demanda códigos por y formas parte de
comunicación, las instituciones diversificación educativas tampoco curricular, lo es. provisión de recursos específicos,
de
capacitación docente para atender la diversidad, y fomento de un clima de
tolerancia De acuerdo para con incluir los directores progresivamente de las instituciones a las personas educativas, con necesidades el 79.24% considera
que especiales. su institución Todo brinda ello constituyen una atención garantías acorde que con deben las necesidades ser observadas edu-
educativas
por cativas las especiales instituciones de los en estudiantes.
general sin distinción del tipo de gestión (pública,
privada o por convenio). 91
91
Artículo 11º del Reglamento de EBR.
146 50

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco Pese a programático la existencia de nacional estas normas en materia que de regulan educación los aspectos inclusiva pedagógicos
y de gestión aplicables a las instituciones educativas de gestión pública y
9. privada, De manera uno de general los principales puede constatarse cuestionamientos que si bien que se las puede políticas hacer educativas a la normativa
han sobre estado la orientadas educación a inclusiva superar las en condiciones el Perú, la de brecha inequidad existente y la deficiente
calidad exigidas en el sistema a las instituciones educativo, su educativas generalidad públicas hace que y privadas. sus acciones
entre las
obligaciones
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
De acuerdo permiten con monitorear el Censo 2009, los progresos 2,090 instituciones en los aprendizajes educativas de privadas las personas de toda con
modalidad discapacidad. y nivel Dichas han reportado personas estudiantes debido a que con sus discapacidad. condiciones no De son éstas, homogéneas
instituciones requieren educativas de acciones privadas concretas, de nivel diferenciadas Primaria. y
863
son continuadas.
10. Al respecto, El cumplimiento el Comité de de las Derechos acciones y Económicos, objetivos de Sociales los proyectos, y Culturales planes ha y
señalado programas que si educativos bien los Estados requieren tienen de la la gestión principal corresponsable responsabilidad y articulada
por parte directa de de las la instancias educación gestión en la mayor educativa parte central, de las circunstancias; regional, local 92 e
en prestación
ello, institucional, contrario sensu, a fin implica de evitar que su también aplicación existe de la manera posibilidad aislada de y contradictoria
que va en recaiga desmedro en terceros. del derecho No obstante, a la educación en tanto de la los educación niños y sea las
que dicha
responsabilidad
un servicio niñas con público, discapacidad. los terceros que lo brindan deben cumplir con satisfacer
determinados estándares mínimos (vinculados a garantizar los elementos
esenciales Marco institucional del derecho en a materia la educación); de educación y el Estado inclusiva tiene la obligación de vigilar
dicho cumplimiento.
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
Al respecto, a través la del Corte Ministerio Interamericana de Educación, de Derechos las DRE Humanos y UGEL, estableció, las instituciones en el caso
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el so-porte
los centros de los de Saanee. salud No privados, obstante, en particular a un año los de finalizar centros de la salud década mental. de la
to de
Si bien educación se podría inclusiva, pensar que no existe este deber en el se ámbito aplica nacional sólo con un relación sistema a los adecuado centros
de salud de recolección públicos, lo de cierto datos es que permita en virtud contar del deber con de estadísticas garantía que actuales tiene el y
Estado, confiables esta obligación sobre la educación se extiende de a los las centros personas de con atención discapacidad; médica privados. esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo -
dida de necesaria estas personas. para la debida protección de la vida e integridad de las personas
bajo su jurisdicción, señalando que dicha obligación abarca tanto a las entidades
La públicas promoción y privadas de la que inclusión prestan educativa servicios públicos debe estar de salud, inmersa como en a las aque-
ac-
12.
llas tuaciones instituciones del que Viceministerio se dedican exclusivamente de Gestión a Institucional, servicios privados así como de salud. del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
A pesar los órganos de que el de razonamiento línea que asumen estuvo el orientado impulso, a la la supervisión garantía del y derecho la implementación
consideramos su puesta que es plenamente marcha: la aplicable DIGEBE, al derecho encargada a la de educación brindar
a
la salud,
en las medida orientaciones que ambos específicas son derechos sobre educación humanos inclusiva y tienen como y responsable denominador
formular común los y componentes proponer la política; de disponibilidad, y la DIGEBR, accesibilidad, a la que corresponde aceptabilidad la
y adaptabilidad; formulación e además, implementación tienen también de la propuesta el carácter articulada de servicio de público una política y la
consiguiente de educación protección inclusiva a cargo de alcance del Estado. nacional. Por ello, No obstante, la afectación en la en práctica, la calila
DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
92
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General 13, Op. Cit.,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
parágrafo 48.
159 51

Defensoría del Pueblo
En dad ese de sentido, la educación en el recibida aspecto puede educativo, generar este consecuencias instrumento internacional igualmente nefastas
al en derecho su artículo a la salud. 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
prescribe
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
Asimismo, y prestarles se debe el recordar apoyo necesario que las restricciones en el sistema en educativo el cumplimiento general, del siendo derecho
denegación a la educación de dichos inclusiva ajustes configuran un tipo de una discriminación.
situación de discriminación de
la
la persona con discapacidad, en la medida que limitan o anulan, por motivo
En de concreto, la discapacidad la adaptabilidad de la persona, implicará, su acceso entre otros y permanencia aspectos, diseñar en un e sistema implementar
educativo adaptaciones de calidad. curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, En el ámbito supranacional, la existencia de la recursos prohibición informáticos de cometer adaptados, actos de la discriminación
intérpretes contra las en personas lengua con de señas discapacidad o su dominio constituye por parte una norma de los docentes. común la
existencia
de
mayor parte de los tratados de derechos humanos, tanto del sistema universal
como Obligación de los sistemas de diseñar regionales e implementar de protección adaptaciones de dichos derechos. curriculares
3.5.4.1. 93
Las Concretamente, adaptaciones la curriculares CDPCD ha se establecido aplican en la consideración obligación de de los las Estados características de prohibir
las todo necesidades tipo de discriminación educativas especiales por motivos de los de estudiantes discapacidad desde y garantizar un enfoque a
y
pedagógico todas las personas abierto con y comprensivo discapacidad que protección responde legal, a los ajustes igual y razonables efectiva contra que
señala discriminación la Convención por sobre cualquier los Derechos motivo (artículo de las Personas 5°, numeral con Discapacidad.
2). En virtud de
dicho tratado, los Estados tienen la obligación de adoptar todas las medidas
Se pertinentes trata de estrategias para que ninguna pedagógicas persona, específicas organización que comprenden o empresa modificacionecriminen
para facilitar por motivos el acceso de discapacidad del niño o (artículo niña con 4°, discapacidad numeral 1, literal currículo e). y
privada dis-
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica En el mismo y cultura sentido, pedagógica la Convención tradicional Interamericana donde la atención para la educativa Eliminación está diseñada
todas las de formas manera de uniforme Discriminación bajo la premisa contra de las que Personas se desarrollen con Discapacidad las mismas
de
actividades, dispone, en su en artículo el mismo III.1.a, momento, que los con Estados el mismo deben estilo adoptar y ritmo, medidas de la misma para
forma eliminar y con progresivamente los mismos materiales. la discriminación y promover la integración por
parte de las autoridades gubernamentales y/o entidades privadas en la prestación
respecto, o suministro como resultado de bienes, de la servicios, supervisión instalaciones, realizada, programas el 92.11% de y los activi-
do-
Al
centes dades, entrevistados tales como el señaló empleo, que el transporte, no recibió materiales las comunicaciones, recursos la adaptados vivienda,
para la recreación, la enseñanza la educación, de los estudiantes el deporte, con el discapacidad acceso a la justicia (textos, y láminas, los servicios material
policiales, en Braille, y las actividades etc.). No obstante, políticas este y de dato administración.
se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra Sobre el de particular, materiales con adaptados. anterioridad, Ello la demuestra Corte Interamericana que si bien el de servicio Derechos de
provisión Humanos de ya materiales había precisado adaptados que no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
Los efectos del principio fundamental de la igualdad y no discriminación
De acuerdo alcanzan con a los todos directores los Estados, de las precisamente instituciones por educativas, pertenecer el 79.24% dicho principio
su al institución dominio del brinda juscogens, una 94 atención revestido acorde carácter con las imperativo, necesidades acarrea edu-
considera
que
cativas especiales de los estudiantes.
93
Courtis, Christian. Dimensiones conceptuales de la protección legal contra la discriminación. En: Revista
Derecho del Estado N° 24, Bogotá, julio del 2010, p. 105.
94
Normas imperativas e inderogables del derecho internacional que han sido aceptadas y reconocidas
por todos los Estados.
146 52

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco obligaciones programático erga nacional omnes 95 de en protección materia de que educación vinculan inclusiva a todos los Estados
y generan efectos con respecto a terceros, inclusive particulares. 96
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
En efecto, han estado la construcción orientadas a de superar una sociedad las condiciones inclusiva de inequidad no se puede y la limitar deficiente
calidad el mandato en el sistema antidiscriminatorio educativo, su generalidad establecimientos hace que y servicios sus acciones del
a
garantizar
sector no público, resulten más suficientes aún si para las barreras hacer efectivo a la participación el enfoque de las discapacidad, personas con ni
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con -
ción discapacidad. de discriminación Dichas y personas la exigencia debido realizar a que sus ajustes condiciones razonables no son 97 involucra
también géneas requieren a los proveedores de acciones de concretas, servicios privados. diferenciadas y continuadas.
homo-
10. Si bien El cumplimiento la extensión de de la las aplicación acciones de y normas objetivos antidiscriminatorias de los proyectos, planes al ámbito
de programas las relaciones educativos entre sujetos requieren privados de la gestión genera corresponsable limitaciones considerables y articula-
y
al principio da por parte de autonomía de las instancias de la voluntad, gestión 98 educativa dichas limitaciones central, regional, se derivan local del e
deber institucional, de garantía a establecido fin de evitar en su el artículo aplicación 2.1 del manera Pacto Internacional aislada y contradictoria
Civiles que y va Políticos en desmedro y artículo del 1.1 derecho la Convención a la educación Americana de los sobre niños Dere-
y las
de Derechochos
niñas Humanos, con discapacidad.
asumido por los Estados con relación a los derechos humanos.
Marco De acuerdo institucional con dicha en obligación, materia de los educación Estados inclusiva deben adoptar medidas para
asegurar el ejercicio de derechos e impedir la interferencia de terceros; es
decir, 11. La organizar gestión de el la aparato política estatal de educación y las estructuras inclusiva de en ejercicio el Perú de se poder desarrolla público,
a través de manera del Ministerio que se asegure de Educación, jurídicamente las DRE el libre y UGEL, y pleno las ejercicio instituciones de los
derechos educativas humanos. y los 99 Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
De esta educación manera, inclusiva, la satisfacción no existe del en derecho el ámbito a la nacional educación un inclusiva sistema adecuado recae tanto
en de las recolección instituciones de datos públicas que como permita en las contar privadas, con estadísticas con el mismo actuales alcance. y
confiables sobre la educación de las personas con discapacidad; esto limita
la obligaciones posibilidad en de la diseñar materia, políticas implica consentir la materia, una que restricción aborden adecua-
el dere-
menos
cho damente a la educación las deficiencias las personas y contribuyan en general a y, la en calidad particular, del proceso a las personas educativo con
discapacidad de estas personas. en estas instituciones y, por lo tanto, un acto de discriminación.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las ac-tuaciones
de Oportunidades del Viceministerio para las Personas de Gestión con Discapacidad. Institucional, De acuerdo así como con del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
dad
que los niñas órganos y niños, de mujeres línea que y hombres asumen con el discapacidad, impulso, la supervisión en calidad y de la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
miem-
95
Que las tiene orientaciones efectos aplicables específicas a todas las sobre personas. educación inclusiva y responsable de
96
Corte
formular
Interamericana
y proponer
de Derechos
la política;
Humanos.
y
Opinión
la DIGEBR,
Consultiva
a
OC-18/03,
la que corresponde
parágrafo 110.
la
97
-
taciones
formulación
necesarias
e
y
implementación
adecuadas que no impongan
de la
una
propuesta
carga desproporcionada
articulada
o
de
indebida
una política
cuando se
requieran de educación en un caso inclusiva particular para de garantizar alcance a nacional. las personas con No discapacidad obstante, el en goce la o práctica, ejercicio, en
igualdad la DIGEBE de condiciones continúa las asumiendo demás, d todos la los mayor derechos parte humanos de la y libertades responsabilidad fundamentales. del
98
Courtis, Christian. Dimensiones conceptuales la protección legal contra la discriminación. Op. Cit., p.118.
99
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Corte IDH. Caso Velásquez Rodríguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
Serie C No. 4, parágrafo 166.
159 53

Defensoría del Pueblo
En bros ese de sentido, sus respectivas en el aspecto sociedades, educativo, puedan este tener instrumento los mismos internacional derechos y prescribe
en su que artículo los demás, 24º entre que para los que hacer se encuentra efectivo tal el derecho a se la educación. deben hacer
obligaciones
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y normas prestarles estipulan el apoyo que necesario “los Estados en el deben sistema reconocer educativo el general, principio siendo de la
Dichas
igualdad la denegación oportunidades de dichos ajustes de educación un tipo de en discriminación.
los niveles primario, secundario
y superior para los niños, los jóvenes y los adultos con discapacidad en entornos
En concreto, integrados”, la adaptabilidad sin distinguir, implicará, según se entre trate, otros de centros aspectos, públicos diseñar o privados. e implementar
llevar adaptaciones a la práctica curriculares ese principio, y metodológicas, los Estados deben contar velar con por materiales que los pro-
y
Para
fesores recursos estén pedagógicos capacitados para para la enseñanza educar a y niños aprendizaje con discapacidad de los estudiantes en escuelas con
ordinarias discapacidad, y se la disponga existencia del de equipo recursos y el informáticos apoyo necesarios adaptados, para la que existencia puedan
alcanzar de intérpretes el mismo en lengua nivel de educación señas o su que dominio las demás por parte personas. de los docentes.
Finalmente, 3.5.4.1. Obligación las Normas de diseñar Uniformes e implementar señalan en adaptaciones su artículo 6° curriculares
que responsabilidad
de la educación de las personas con discapacidad en entornos integrados
Las adaptaciones corresponde curriculares a las “autoridades se aplican en consideración educativas” en de general. las características
100 En este
sentido, y las necesidades la educación educativas de las personas especiales con de discapacidad los estudiantes debe desde constituir un enfoque una
parte pedagógico integrante abierto de y la comprensivo planificación que nacional responde la a enseñanza, los ajustes razonables la elaboración que
de señala planes Convención de estudio y sobre la organización los Derechos escolar. de las Personas Nuevamente, con Discapacidad.
el instrumento
no distingue según se trate de privados o públicos.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para Un facilitar caso que el acceso amerita del especial niño o regulación: niña con discapacidad el acompañamiento al currículo de los y
3.1.1.2
los elementos Saanee del a las proyecto instituciones curricular educativas general; asimismo, privadas permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
Directiva de manera Nº 76-2006-VMGP/DINEBE uniforme bajo la premisa dispuso de que que se desarrollen las DRE o las UGEL mismas son
La
responsables actividades, en de el realizar mismo el momento, proceso de con conversión el mismo de estilo los y CEBE ritmo, de de su la jurisdicción
forma y y de con la implementación los mismos materiales. del
misma
Saanee.
En Al respecto, las zonas donde como resultado no exista un de CEBE, la supervisión corresponde realizada, a las DRE el 92.11% crear los de Saanee los docentes
sean entrevistados necesarios en señaló las UGEL, que no a recibió fin de materiales orientar la ni atención recursos adecuada adaptados de
que
los para estudiantes la enseñanza con de necesidades los estudiantes educativas con discapacidad especiales asociadas (textos, láminas, o no a material
en Braille, leve etc.). o moderada, No obstante, o al este talento dato y superdotación, se debe leer en incorporándolos
consonancia con
una
discapacidad
a el instituciones hecho de que educativas el 95.90% regulares. de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
No provisión obstante de esta materiales norma, adaptados la creación no de es los suficiente, Saanee y la demanda atención brindada por parte por de
éstos las instituciones ha sido malinterpretada educativas tampoco en el sentido lo es. de asumir que se aplica solo en el
ámbito público pero no en el privado. 101
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
100
Si bien la versión en castellano de las Normas Uniformes utiliza el término “autoridades docentes”,
la versión en inglés de dicho instrumento utiliza la expresión “educational authorities”.
101
Octava Disposición Complementaria “Los CEBE de gestión privada para su funcionamiento, garantizarán
el cumplimiento de lo previsto en la presente norma.”
146 54

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Esto Marco ese sentido, programático confirma en el con aspecto nacional lo dispuesto educativo, en materia en este la Directiva instrumento de educación para internacional el inclusiva desarrollo prescribe
escolar en su 2011, artículo 102 que 24º establece que para que hacer “la institución efectivo tal pública derecho debe se coordinar deben hacer con el
del año
ajustes 9. Centro De razonables manera de Educación general función Básica puede Especial las constatarse necesidades (CEBE) que de individuales si su bien jurisdicción, las políticas de para dichas educativas recibir personas
orientaciones y han prestarles estado del orientadas apoyo Saanee, necesario a superar fin de asegurar en las el condiciones sistema una educativo inclusión de inequidad efectiva”, general, y la siendo mientras deficien-
las
la denegación que te para calidad la de institución en dichos el sistema ajustes educativa educativo, un tipo privada de su discriminación.
generalidad no prescribe hace este que apoyo sus por acciones parte
de dichos no resulten servicios; suficientes adicionalmente, para hacer al efectivo referirse el a enfoque las adaptaciones de discapacidad, curriculares,
concreto, permiten dispone la adaptabilidad que monitorear en las institucionales los implicará, progresos entre educativas los otros aprendizajes aspectos, públicas, de diseñar el docente las personas e imple-
de aula, con
ni
En
mentar con discapacidad. la adaptaciones orientación Dichas de curriculares los personas Saanee, y metodológicas, realizará debido a las que adaptaciones sus contar condiciones curriculares materiales no son homogéneas
pedagógicos el requieren proceso para de de enseñanza-aprendizaje acciones la concretas, y aprendizaje diferenciadas de los de estudiantes los y estudiantes continuadas. a su con cargo.
y que
recursos requiera
discapacidad, Para el caso la de existencia aquellas de gestión recursos privada informáticos establece adaptados, que dichas la adaptaciones
existencia
de intérpretes 10. curriculares El cumplimiento se lengua realizan de conforme señas las acciones o su a su dominio y reglamento objetivos por parte de interno. los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
relación Obligación por parte a este de punto, las diseñar instancias la e Defensoría implementar gestión del educativa Pueblo adaptaciones considera central, curriculares regional, que lo dispues-
local e
3.5.4.1. Con
to en institucional, tal norma no a exime, fin de evitar en modo su aplicación alguno, a la de institución manera aislada privada y contradictoria
de la obligación
Las adaptaciones
de
que
implementar
va curriculares en desmedro
o coordinar
se aplican del derecho
dicho
en consideración
apoyo,
a la educación
incluso
de las
realizar
de características
los niños
las adaptaciones
y las
y las necesidades niñas
mediante
con discapacidad.
educativas
la adecuación
especiales
de sus
de
instrumentos
los estudiantes
de
desde
gestión,
un
a
enfoque
fin de que
pedagógico
la práctica
abierto
pedagógica
y comprensivo
comprenda
que
la
responde
realización
a los
de
ajustes
dichas
razonables
adaptaciones
que
y dé
señala Marco
respuesta
la Convención institucional
a las necesidades
sobre en materia los
educativas
Derechos de educación de
de
las
los
Personas
estudiantes
inclusiva con Discapacidad.
con discapacidad.
En el marco de la política de educación inclusiva, el punto óptimo de aceptabilidad
y adaptabilidad se alcanzará cuando los docentes de las instituciones edu-
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
cativas estén aptos para realizar por ellos mismos las adaptaciones necesarias.
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
Pero, mientras ello ocurra, será razonable que cuenten con servicios de apoyo.
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
Por consiguiente, debido a que en el caso de las instituciones públicas, este
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
apoyo es brindado por el Estado mediante los Saanee, resulta razonable que
forma
sean
y confiables
las instituciones
los mismos sobre la materiales. educación
privadas las
de
que
las personas
reorganicen
con discapacidad;
su servicio para
esto
contar
limita
con dicha
la posibilidad
asesoría.
de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes Esto de entrevistados se estas debe, personas. principalmente, señaló que no a dos recibió argumentos: materiales i) ni los recursos referidos adaptados servicios de
para apoyo la enseñanza son temporales, de los estudiantes por lo que con corresponde discapacidad a toda (textos, institución láminas, la responsabilidad
en La Braille, promoción de asegurar etc.). No de obstante, la que inclusión su personal este educativa dato docente se debe sea leer capacitado estar en consonancia inmersa en educación en con las ac-
material
12.
el hecho inclusiva; tuaciones de que y ii) el del dicho 95.90% Viceministerio requerimiento de las instituciones de forma Gestión parte educativas Institucional, de la obligación no ha solicitado así de como cumplir la del
compra determinados Viceministerio materiales estándares de adaptados. Gestión de calidad, Pedagógica. Ello demuestra la misma En el que caso manera si de bien este que el último, servicio en otras son de oportunidades
los de órganos materiales ha sido de satisfecha línea adaptados que en asumen relación no es suficiente, el a impulso, otras materias la la demanda supervisión o aspectos por parte y del la imple-
proce-
de
dos
provisión
las so instituciones educativo mentación (por educativas de ejemplo, su puesta tampoco la enseñanza marcha: lo es. de la conocimientos DIGEBE, encargada computación). de brindar
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De Al acuerdo respecto, formular con una los y proponer directores de las medidas la de política; las instituciones que y una la DIGEBR, institución educativas, a privada la que el 79.24% corresponde podría considermentar
que formulación su para institución contar e implementación con brinda el apoyo una atención y de asesoramiento la propuesta acorde con del articulada las referido necesidades de servicio una edu-
política y, por
imple-
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
102
Directiva para el Desarrollo del Año Escolar 2011 en las Instituciones Educativas de Educación
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Básica y Técnico – Productiva. Aprobada por Resolución Ministerial Nº 0348-2010-ED, publicada
dicha función corresponde a la DIGEBR.
en el diario oficial El Peruano el 27 de noviembre del 2010.
146
159 55

Defensoría del Pueblo
ende, En ese realizar sentido, las en adaptaciones el aspecto educativo, curriculares este necesarias, instrumento podría internacional ser la constitución
de en un su equipo artículo interno 24º que con para docentes hacer que efectivo tengan tal estudios derecho se de deben especializa-
hacer
prescribe
ajustes ción o experiencia razonables en la función atención de educativa las necesidades inclusiva. individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la Otra denegación opción, puede dichos ser la ajustes conformación un tipo de de discriminación.
un equipo itinerante que brinde
-
nas. En concreto, No obstante, la adaptabilidad como se ha implicará, puesto en entre evidencia, otros aspectos, ello no eximirá diseñar a e la implementar
privada adaptaciones de asegurar curriculares que sus y docentes metodológicas, sean capacitados contar con en materiales educación y
institución
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
No de intérpretes olvidemos en que, lengua de acuerdo de señas con o su el artículo dominio 13º por de parte la Ley de General los docentes. de Educación,
corresponde al Estado garantizar los factores de calidad en las instituciones
Obligación públicas; de en diseñar tanto que e implementar en las instituciones adaptaciones privadas, curriculares le compete
3.5.4.1.
regularlas y supervisarlas.
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y
3.2
las
Análisis
necesidades
de las
educativas
políticas de
especiales
Estado en
de
materia
los estudiantes
de educación
desde
inclusiva
un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala
Lograr
la
la
Convención
efectividad del
sobre
derecho
los Derechos
a la educación
de las Personas
inclusiva
con
de calidad
Discapacidad.
requiere
una transformación estructural impartida desde las políticas públicas. Las
instituciones educativas, si bien son las principales instancias de gestión, funcionan
con un alto grado de subordinación a las instancias intermedias, ade-
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
más de ser el espacio de concreción de las políticas públicas educativas nacionales
o sectoriales. Asimismo, el carácter intersectorial de dichas políticas
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
implica el concurso de otros sectores y agentes involucrados en su ejecución.
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
Al margen de las normas sobre la transversalidad de la atención de los estudiantes
forma y
con
con
discapacidad
los mismos materiales.
en todo el sistema educativo, las políticas educativas
diseñadas desde el 2007 han estado orientadas a superar las condiciones de incentes
las niñas entrevistados general. señaló No obstante, que no recibió si bien materiales estas políticas ni recursos contemplan adaptados un en-
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los do-
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
garantizar en Braille, el etc.). cumplimiento No obstante, efectivo este dato del derecho se debe leer a la educación en consonancia inclusiva con
para
el de hecho las personas de que con el 95.90% discapacidad, de las instituciones quienes, debido educativas a que sus no ha condiciones solicitado no la
compra son homogéneas, de materiales requieren adaptados. acciones Ello concretas, demuestra diferenciadas que si bien y el contínuas. servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las Por instituciones otro lado, algunas educativas veces, tampoco estas normas lo es. no guardan coherencia entre ellas,
implementación De acuerdo con los de directores los instrumentos de las instituciones de la política educativas, de educación el 79.24% inclusiva considera
en los que diferentes su institución niveles, brinda modalidades una atención y formas acorde educativas. con las necesidades Ello se debe, educativas
asimismo, especiales a la ausencia de los estudiantes.
de información estadística poblacional y educativa
componentes del sistema educativo y la omisión del carácter intersectorial y
descentralizado de la gestión educativa.
56 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
Al Marco respecto, programático desde el Censo nacional Nacional en materia de Población de educación y Vivienda inclusiva realizado el año
1993, el Perú no cuenta con datos estadísticos reales y actuales sobre el número
de 9. personas De manera con general discapacidad puede en constatarse el país. Si bien que en si bien el 2006, las la políticas Encuesta educativas Nacional
Continua han estado (ENCO) orientadas arrojó que a superar el 8.9% las de condiciones la población de peruana inequidad presenta y la deficiente
calidad o limitación en el sistema física o educativo, mental, el Censo su generalidad Nacional de hace Población que sus y acciones Vivien-
alguna
dificultad
da del no 2007 resulten solo suficientes recogió información para hacer sobre efectivo el número el enfoque de hogares de discapacidad, 103 que tenía, ni
al menos, permiten a un monitorear integrante los con progresos discapacidad. en los Asimismo, aprendizajes este de las último personas censo, con la
discapacidad. mental Dichas no fue personas considerada debido como a que una sus variable, condiciones por no lo que son la homogéneas
incompleta requieren y poco de acciones idónea concretas, para el diseño diferenciadas de políticas y continuadas.
públicas.
data
resulta
10. En razón El cumplimiento de ello, avanzar de las hacia acciones sistemas y objetivos educativos de los inclusivos proyectos, requiere planes que y
las políticas programas se educativos orienten en requieren tres direcciones: de la gestión desde corresponsable enfoques homogéneos y articulada
por que parte consideren las instancias la diversidad gestión con educativa igualdad; central, desde regional, el trabajo local aisla-
e
a
políticas
do de institucional, los docentes a fin al trabajo de evitar colaborativo su aplicación con de diferentes manera aislada actores; y y contradictoria
educativo que va en y desmedro políticas sectoriales del derecho a la a la sociedad educación educadora de los niños y políticas y las
desde el
sistema
intersectoriales. niñas con discapacidad.
104
Marco En ese contexto, institucional constituye en materia un esfuerzo de educación importante inclusiva la medida impulsada por el
Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS)
11. en coordinación La gestión de con la el política Instituto de Nacional educación de Estadística inclusiva e en Informática el Perú se (INEI) desarrolla para
realizar a través en el del 2012, Ministerio la Encuesta de Educación, Nacional Especializada las DRE y UGEL, sobre las Discapacidad instituciones
105
que educativas recogerá información y los Centros más de precisa Educación sobre Básica las condiciones Especial, mediante actuales de el soporte
con de los discapacidad Saanee. No en obstante, el ámbito a educativo un año de y laboral, finalizar entre la década otros. de la
las
personas
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
Esta de iniciativa recolección representa de datos un que oportunidad permita contar para contar estadísticas con data actuales estadística
confiables sobre la la población educación con de las discapacidad personas con en discapacidad; edad escolar esto y, de limi-
ese
y
modo, ta la conocer posibilidad también de diseñar la demanda políticas educativa en la materia, real de atención que aborden los adecuadamente
las educativas deficiencias inclusivas, y contribuyan así como a la del calidad soporte del de proceso los Saanee. educativo Adi-
CEBE,
instituciones
cionalmente, de estas personas. servirá para incluir todos los tipos de discapacidad y aplicar
instrumentos técnicos de recopilación de información tomando en cuenta los
criterios 12. La promoción derivados del la nuevo inclusión concepto educativa sobre discapacidad debe estar inmersa establecido en las en actuaciones
sobre del los Viceministerio Derechos de de las Personas Gestión con Institucional, Discapacidad. así como del
la
Convención
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
A continuación los órganos se de presenta línea que un asumen análisis de el impulso, los principales la supervisión instrumentos y la programáticomentación
vinculados de su a la puesta política en de marcha: educación la DIGEBE, inclusiva, encargada o que inciden brindar en ella.
imple-
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
103
Arrojó una prevalencia de 10.9% hogares (735 mil 334 hogares) con, al menos, una persona con
discapacidad.
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
104 Blanco, de educación Rosa. La atención inclusiva educativa de a la alcance diversidad: nacional. las escuelas inclusivas. No obstante, En la publicación en la práctica, Calidad,
equidad la DIGEBE y reformas continúa en la enseñanza. asumiendo Organización la mayor de Estados parte de Iberoamericanos la responsabilidad para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (OEI). España, p. 95.
del
105
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Información difundida en la página Web del CONADIS. En: http://www.conadisperu.gob.pe/
dicha función corresponde a la DIGEBR.
web/noticiasdetalle.php?octocodigo=274 (revisada el 5 de diciembre del 2011).
159 57

Defensoría del Pueblo
En 3.2.1 ese El sentido, Proyecto en Educativo el aspecto Nacional educativo, (PEN) este instrumento al 2021 106 internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes El PEN razonables un instrumento función de de formulación las necesidades y ejecución individuales de políticas de dichas públicas, personas
pero también y prestarles de movilización el apoyo necesario ciudadana, en el que sistema consigna educativo las prioridades general, siendo
el
la ámbito denegación educativo de dichos que serán ajustes implementadas un tipo de discriminación.
a largo plazo. Fue diseñado en
cumplimiento del artículo 7º de la Ley General de Educación y en concordancia
concreto, la Decimosegunda la adaptabilidad Política implicará, de Estado entre del otros Acuerdo aspectos, Nacional. diseñar 107 e imple-
En
mentar adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos El PEN comprende pedagógicos seis para objetivos la enseñanza estratégicos: y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 1. Oportunidades en lengua y resultados de señas o educativos su dominio de por igual parte calidad de los para docentes. todos.
2. Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes
Obligación y de calidad. de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
3.5.4.1.
3. Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia.
Las 4. adaptaciones Una gestión curriculares descentralizada, se aplican democrática, en consideración que logra de las resultados características y es
y las necesidades financiada con educativas equidad. especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico 5. Educación abierto superior y comprensivo de calidad que que responde se convierte a los ajustes en factor razonables favorable que
señala para la Convención el desarrollo sobre y la los competitividad Derechos de las nacional. Personas con Discapacidad.
6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su
Se trata comunidad. de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
Con los elementos relación a del las proyecto personas curricular con discapacidad, general; asimismo, el Objetivo permiten estratégico superar 1 comporta
práctica la y prevención cultura pedagógica del fracaso tradicional escolar en donde los grupos la atención sociales educativa más vulnera-
está di-
la
bles, señada para de lo manera cual el uniforme PEN consigna, bajo la entre premisa sus políticas de que se específicas desarrollen (política las mismas 4.4),
superar actividades, discriminaciones en el mismo momento, por discapacidad con el mismo en el sistema estilo y educativo ritmo, de mediante la misma
las forma siguientes y con los medidas: mismos materiales.
Al respecto, a. Expansión como de resultado los Programas de la supervisión de Intervención realizada, Temprana el 92.11% (PRITE) de los orientados
entrevistados a la primera señaló infancia que no para recibió detectar materiales a tiempo ni problemas recursos adaptados de disca-
docentes
para la pacidad enseñanza e instruir de los acerca estudiantes de su tratamiento con discapacidad a las familias. (textos, láminas, material
b. en Programa Braille, etc.). de educación No obstante, inclusiva este dato para se la debe EBR que leer responda en consonancia a la diversidad
de y que las el necesidades 95.90% de de las cada instituciones persona mediante educativas una no pedagogía ha solicitado inclu-
la
con
el hecho
compra siva de e materiales intercultural, adaptados. que enfatice Ello sus demuestra potencialidades, que si bien facilite el servicio las adaptaciones
de materiales curriculares, adaptados asegure no la pertinencia es suficiente, de la materiales demanda educativos por parte de y
de
provisión
las instituciones recursos tecnológicos educativas y tampoco la formación lo es. de docentes en esta perspectiva.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
106
Aprobado
que su
mediante
institución
la Resolución
brinda
Suprema
una atención
N° 001-2007-ED,
acorde
publicada
con las necesidades
en el diario oficial
educativas
especiales de los
El
estudiantes.
Peruano, el 07 de enero del 2007.
107
El Acuerdo Nacional contiene 31 políticas de Estado que se relacionan con cuatro objetivos básicos:
fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho; desarrollo de la equidad y justicia
social; promoción de la competitividad del país; y afirmación de un Estado eficiente, transparente
y descentralizado.
146 58

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese c. sentido, Programa programático en el de aspecto acompañamiento nacional educativo, materia a este estudiantes instrumento de educación con discapacidad internacional inclusiva en prescribe
en su regulares, artículo bajo 24º responsabilidad que para hacer de efectivo profesionales tal derecho especializados se deben de hacer los Pro-
centros
ajustes 9. De razonables gramas manera de general Apoyo función puede y Acompañamiento las constatarse necesidades que Pedagógico, individuales si bien las incluyendo políticas de dichas educativas estímulos personas
y han prestarles a las estado familias orientadas el apoyo e hijos necesario con a superar discapacidad en las el condiciones sistema para asegurar educativo de inequidad su general, asistencia y la siendo deficiente
Disponibilidad calidad de en dichos el sistema ajustes de aparatos educativo, un tipo compensatorios de su discriminación.
generalidad que hace mejoren que sus las deficien-
acciones
escolar.
la denegación d.
no cias resulten físicas suficientes de estudiantes para hacer con alguna efectivo discapacidad el enfoque por de discapacidad, medio del apor-
ni
En concreto, permiten de la la adaptabilidad monitorear sociedad civil los implicará, progresos y los empresarios entre los otros aprendizajes locales. aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
e. discapacidad. adaptaciones Articulación Dichas curriculares de personas educación y metodológicas, debido básica a con que los sus contar centros condiciones de materiales formación no son homo-
y téc-
recursos géneas pedagógicos nico-productiva requieren para de y acciones la de enseñanza educación concretas, y aprendizaje superior diferenciadas que de los permita y estudiantes continuadas. el desarrollo con
discapacidad, académico la existencia de los de estudiantes recursos informáticos con alguna discapacidad, adaptados, la mediante existencia los
de intérpretes 10. El Programas cumplimiento lengua de Apoyo de señas las y acciones Acompañamiento o su dominio y objetivos por Pedagógico.
parte de los de proyectos, los docentes. planes y
f. programas Acondicionamiento educativos de requieren infraestructura de la gestión en las corresponsable escuelas para y que articulada
Obligación ten por con parte fácil de acceso las diseñar instancias y e disponibilidad implementar gestión educativa adaptaciones para los central, estudiantes curriculares regional, con alguna local e
cuen-
3.5.4.1.
institucional, discapacidad. a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las Sin necesidades niñas embargo, con sobre discapacidad.
educativas el cumplimiento especiales de este los estudiantes primer objetivo, desde dicho un enfoque documento
señala abierto que, si y bien comprensivo el acceso que al nivel responde primaria a los es ajustes casi óptimo, razonables se ne que cesita
pedagógico
señala mejorar Marco la Convención institucional la prevención sobre en materia los de Derechos la repitencia de educación de las y la Personas deserción inclusiva con escolar. Discapacidad.
Se trata Con 11. La de relación gestión estrategias a de los la pedagógicas objetivos política de del educación específicas PEN, el inclusiva Consejo que comprenden Nacional el Perú modificaciones
(CNE) para a través facilitar ha elaborado del Ministerio acceso el documento del de niño Educación, o “Proyecto niña con las DRE discapacidad Educativo y UGEL, Nacional al las currículo instituciones 2007-2010. y
de se Educación desarrolla
los Balance elementos educativas y recomendaciones” del proyecto y los Centros curricular 108 de que Educación general; da cuenta asimismo, Básica de los Especial, avances permiten y mediante las superar dificultades el la soporte
y implementación.
cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica en su
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, Refiriéndose de recolección en el al mismo Objetivo de momento, datos Estratégico que con permita el 2, mismo el contar CNE estilo destaca con y estadísticas ritmo, que de positivo la actuales misma que y
forma la aplicación y confiables los mismos nacional sobre la materiales. educación de evaluaciones de las personas estandarizadas con discapacidad; se haya manteni esto limi-
do y
fortalecido la posibilidad durante este de diseñar período. políticas Esto ha en permi la materia, tido identificar que aborden avances adecuadamente
de como aprendizaje las resultado deficiencias en Comprensión y la contribuyan supervisión Lectora, a realizada, la calidad aunque el del 92.11% lamentablemente proceso de los educativo do-
no
en los
Al respecto, logros
centes se han de entrevistados estas registrado personas. ma señaló yores que avances no recibió de los materiales aprendizajes ni recursos en matemáticas. adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. En en opinión La Braille, promoción de etc.). la Defensoría No de obstante, la inclusión del este Pueblo, educativa dato resulta se debe necesario leer estar en consonancia inmersa que las evaluacionetuaciones
se de encuentren que el del 95.90% adaptadas Viceministerio de las para instituciones responder Gestión educativas a las Institucional, necesidades no ha solicitado así educativas como la del
compra los estudiantes Viceministerio de materiales con de discapacidad. adaptados. Gestión Pedagógica. Ello Asimismo, demuestra En como el que caso se si de analizará bien este el último, servicio en el son acápite de dos
en con las ac-
el hecho
provisión 3.2.6, los es de órganos necesario materiales de contar línea adaptados que con asumen información no es suficiente, el impulso, estadística la la demanda supervisión que permita por parte y conocer la implementación
del educativas de nivel su de puesta aprendizaje tampoco marcha: lo es. de los la estudiantes DIGEBE, encargada con discapacidad, de brindar en
de la
las evaluación instituciones
contraste las orientaciones con aquellos específicas que no tienen sobre tal educación condición. inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
Con que formulación relación su institución al Objetivo e implementación brinda Estratégico una atención de 3, la el propuesta acorde CNE informa con articulada las necesidades que la de acreditación
una edu-
política
la
cativas de las de especiales educación instituciones de inclusiva los dedicadas estudiantes.
alcance a la formación nacional. docente No obstante, aún se en encuentra la práctica, en
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
108
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Consejo Nacional de Educación. Proyecto Educativo Nacional 2007-2010.Balance y recomendaciones, ju-
dicha función corresponde a la DIGEBR.
nio 2011. Disponible en: http://www.cne.gob.pe/images/stories/cne-publicaciones/balanceCNE.pdf
146
159

Defensoría del Pueblo
En una ese fase sentido, inicial. en Asimismo, el aspecto las educativo, normas orientadas este instrumento a mejo rar internacional la calidad de prescribe
Institutos en su de artículo Educación 24º que Superior para hacer Pedagógica efectivo no tal han derecho obtenido se el deben efecto hacer de-
los
ajustes seado y razonables se deben corregir. en función Si de la calidad las necesidades de la formación individuales inicial de que dichas reciben personas
los docentes y prestarles no el óptima, apoyo es necesario razonable en deducir el sistema que educativo los docentes general, no estarán siendo
la adecuadamente denegación de preparados dichos ajustes para un la tipo inclusión. de discriminación.
En Sobre concreto, el Objetivo la adaptabilidad Estratégico implicará, 4, en materia entre de otros descentralización aspectos, diseñar considera
un avance adaptaciones la formulación curriculares de y los metodológicas, diseños curriculares contar con regionales, materiales así y
e implementar
recursos como la pedagógicos implementación para del la enseñanza Sistema de y aprendizaje Seguimiento de e los Información estudiantes a con la
discapacidad, Implementación la existencia de los proyectos de recursos educativos informáticos regionales adaptados, (PER) y la la Descentralización
intérpretes de la Educación en lengua de (SSII–PER). señas o su Sin dominio embargo, por el parte CNE de llama los docentes. la atención
existencia
de
acerca del incumplimiento del incremento formulado en el PEN.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Sobre este aspecto, se sabe que para el año 2012, el presupuesto del sector
Las
educación
adaptaciones
contará
curriculares
con un equivalente
se aplican
del
en consideración
3.31% del PBI.
de 109 Como
las características
se ha señalado
y las
en
necesidades
el acápite 3.4.1
educativas
del informe,
especiales
la baja
de
dotación
los estudiantes
de recursos
desde
al
un
sector
enfoque
impactará
pedagógico
negativamente
abierto y comprensivo
en el cumplimiento
que responde
de la política
a los ajustes
de educación
razonables
inclusiva,
que
señala
puesto
la Convención
que es en
sobre
las mismas
los Derechos
instituciones
de las Personas
educativas
con
existentes
Discapacidad.
donde
esta política educativa inclusiva se implementa.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
Asimismo, se debe señalar que el estudio del CNE solo hace referencia a la
información estadística de los años 1993 y 2006 sobre niños, niñas y adolescentes
con discapacidad en edad escolar, con la atingencia de que se trata de
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
información distinta y que implicó el uso de diversas definiciones sobre las
personas con discapacidad. En este sentido, la Defensoría del Pueblo es de
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
la opinión de que, como se indicó en párrafos anteriores, resulta necesario
contar
forma y
con
con
estadística
los mismos
actualizada
materiales.
y confiable acerca de la situación de los
estudiantes con discapacidad.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
Los entrevistados Proyectos Educativos señaló que Regionales no recibió materiales (PER) ni recursos adaptados
3.2.2.
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
Proyectos en Braille, Educativos etc.). No obstante, Regionales este (PER) dato son se debe instrumentos leer consonancia participativos con
Los
que el hecho orientan de que la política el 95.90% y gestión de las instituciones educativa de educativas los gobiernos regionales, ha solicitado y se la
articulan compra de con materiales lo dispuesto adaptados. en el PEN. Ello Dichos demuestra instrumentos que si bien cuentan el servicio con un de
diagnóstico provisión de regional materiales que adaptados se elabora no a partir es suficiente, de la información la demanda que por proporcionan
las instituciones las UGEL como educativas resultado tampoco de sus propios lo es. diagnósticos educativos locales,
parte de
y contienen información sobre la situación de la cobertura de los servicios
educativos, De acuerdo con el acceso los directores y la permanencia, de las instituciones los factores educativas, de incidencia el 79.24% en la considera
educativa que su institución que se brinda en una la región, atención así acorde como con sobre las otros necesidades aspectos edu-
que
calidad
afectan cativas especiales el funcionamiento de los estudiantes. de la atención educativa.
109
Nota de prensa del Ministerio de Educación del 24 de noviembre del 2011. Disponible en http://
www.minedu.gob.pe/noticias/archivoNoticias.php?pagina=2&cmbAnio=2011&cmbMes=11
146 60

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco Sobre el programático referido diagnóstico, nacional en compete materia a de ambas educación instancias inclusiva de gestión, con
apoyo de los Consejos Participativos Locales y los Consejos Educativos Institucionales,
De manera elaborar general o actualizar puede constatarse anualmente que el si diagnóstico bien las políticas de sus respectivas educativas
9.
realidades han estado educativas. orientadas 110 a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
De la no revisión resulten de suficientes los contenidos para hacer de los efectivo PER de el 19 enfoque regiones, de discapacidad, 111 la Defensoría ni
112
permiten monitorear los progresos no en cuentan los aprendizajes sus respectivos de las personas diagnósticos
discapacidad. con información Dichas sobre personas la educación debido a de que niños, sus condiciones niñas y jóvenes no son con homo-
discon
113
géneas requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas. Solo los PER de
las regiones Callao y Junín recogen información adecuada sobre la situación
10. educativa El cumplimiento de dicho colectivo de las acciones de personas y objetivos y establecen de los acciones proyectos, para planes el desay
-
rrollo programas de una política educativos educativa requieren regional, de la mediante gestión corresponsable objetivos, metas, y medidas articulada
por parte bajo de términos las instancias de equidad gestión o inclusión. educativa central, regional, local e
o estrategias,
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
otro lado, que va en en los desmedro PER Huancavelica del derecho y a Lima la educación provincias, de el los componente niños y las
Por
inclusivo niñas con está discapacidad.
vinculado únicamente a la educación intercultural.
Marco Sobre los institucional inconvenientes materia para la de no educación incorporación inclusiva de un enfoque inclusivo
en los PER, la Defensoría del Pueblo considera preocupante la carencia de
11. información La gestión sobre de la el política número de educación instituciones inclusiva educativas en el inclusivas, Perú se desarrolla Saanee y
otros a través aspectos del sobre Ministerio la educación de Educación, de las personas las DRE con y UGEL, discapacidad. las instituciones Prueba
de ello educativas es el pedido y los de Centros información de Educación solicitado Básica a las UGEL Especial, de Lima mediante y Callao, el soporte
a de la los Dirección Saanee. Regional No obstante, de Lima a un Metropolitana año de finalizar 115 y la Dirección década de Re-
la
114
así como
gional educación del Callao. inclusiva, 116 no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
Ante confiables este pedido, sobre solo la educación las UGEL Nº de las 5 y personas Nº 6, así con como discapacidad; la Dirección esto Regional limita
la posibilidad Metropolitana de dieron diseñar a políticas conocer parcialmente la materia, datos que aborden sobre el número adecua-
de Lima
de instituciones damente las deficiencias educativas inclusivas y contribuyan y especiales, a la calidad Saanee del proceso y Prite educativo existentes
en sus de estas respectivas personas. jurisdicciones, así como las medidas adoptadas para iden-
12. las instituciones La promoción educativas, de la inclusión entre otros. educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Debido Viceministerio a que la gestión de Gestión educativa Pedagógica. se caracteriza En el caso por de ser este sistémica último, y son unitaria
por los órganos la articulación de línea de que cada asumen instancia el impulso, con otras la para supervisión el logro de y la diversos imple-
dos
mentación de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
110
Artículo
formular
9º del
y
Reglamento
proponer
de
la
Educación
política;
Básica
y la
Especial.
DIGEBR, a la que corresponde la
111
PER Amazonas, Ancash, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque,
formulación
Lima Provincias,
e implementación
Madre de Dios, Pasco,
de la
Piura,
propuesta
Puno, San
articulada
Martín, Tacna,
de
Tumbes,
una política
y Ucayali.
112
PER de Amazonas, educación Ayacucho, inclusiva Cusco, de Madre alcance de Dios, nacional. Pasco, Piura, No San obstante, Martín, Tacna, en la y Tumbes. práctica,
113
PER la DIGEBE Ancash, Huancavelica, continúa Huánuco, asumiendo La Libertad, la mayor Lambayeque, parte de Lima la Provincias, responsabilidad Puno y Ucayali. del
114
115
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
116 dicha función corresponde a la DIGEBR.
159 61

Defensoría del Pueblo
En objetivos, ese sentido, 117 no es en posible el aspecto atribuir educativo, únicamente este instrumento a las instituciones internacional educativas prescribe
responsabilidad en su artículo en la 24º implementación que para hacer de efectivo la política tal derecho educación se deben inclusiva. hacer
la
ajustes En este razonables sentido, visibilizar en función la situación de las necesidades educativa individuales de las personas de dichas con discapacidad
y prestarles en los diagnósticos el apoyo necesario es importante en el sistema para diseñar educativo verdaderas general, políticas siendo
personas
la educativas denegación inclusivas de dichos en ajustes las regiones. un tipo de discriminación.
En Por concreto, ello es que, la adaptabilidad a la luz del nuevo implicará, enfoque entre dispuesto otros aspectos, en la CDPCD, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos El éxito pedagógicos de la inclusión para la y enseñanza de la consecución y aprendizaje de derechos los de estudiantes los estudiantes
con discapacidad la existencia de requiere recursos actuar informáticos sobre el microsistema adaptados, la (cambios existencia e
con
discapacidad,
de intérpretes innovaciones en lengua las de prácticas señas o su educativas dominio e por inclusivas); parte de los el mesosistema
docentes.
(cambios en las organizaciones que proporcionan apoyos y en los distintos
Obligación sistemas de y diseñar contextos e implementar educativos); y adaptaciones el macrosistema curriculares (cambios en
3.5.4.1.
las políticas educativas). 118
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y 3.2.3. las necesidades El Plan Nacional educativas de Educación especiales para de los Todos estudiantes 2005-2015 desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Con el la fin Convención de lograr las sobre metas los del Derechos Marco de Acción las Personas de Dakar con 119 Discapacidad.
y los Objetivos
del Milenio 120 para el logro de la universalización de la educación, el Foro
Nacional Se trata de de estrategias Educaciónpedagógicas 121 adoptó el específicas Plan Nacional que comprenden Educación modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
para Todos
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
117
práctica Artículo y 3º cultura del Reglamento pedagógica de la Gestión tradicional del Sistema donde Educativo. la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
118
Ministerio de Educación de España. Educación inclusiva: todos iguales, todos diferentes. Revista Nº
18. Participación Educativa. España. 2011.p. 32.
actividades, 119
Adoptado en en el el Foro mismo Mundial momento, sobre la Educación con el mismo Dakar (Senegal), estilo y realizado ritmo, el de año la 2000. misma El
forma Marco y de con Acción los mismos de Dakar es materiales.
la confirmación de la visión formulada en Jomtien en la Declaración
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
121
el 24 de octubre del 2011).
Comisión
que su
multisectorial
institución
conformada
brinda una
por instituciones
atención acorde
estatales
con
y organizaciones
las necesidades
de la sociedad
educativas
especiales de los estudiantes.
146 62
Mundial sobre Educación para Todos. Asimismo, expresa el compromiso colectivo de la comunidad
internacional de perseguir una estrategia amplia, con objeto de garantizar que en el lapso de una
Al respecto, generación se como atiendan resultado las necesidades de la básicas supervisión de aprendizaje realizada, de todos el los 92.11% niños, jóvenes de los y adultos
y entrevistados que esa situación señaló mantenga que después. no recibió materiales ni recursos adaptados
docentes
para
Disponible
la enseñanza
en: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121147s.pdf
de los estudiantes con discapacidad (textos,
(revisado
láminas,
el 24
material
120
de
octubre del 2011).
Constituyen
en Braille,
un compromiso
etc.). No
internacional
obstante, este
asumido
dato
por
se
el Estado
debe leer
peruano
en
el
consonancia
año 2000, respecto
con
a
el hecho los ocho de objetivos que el de 95.90% desarrollo del las Milenio instituciones que fueron aprobados educativas en la no Declaración ha solicitado del Milenio. la
compra Dicha declaración materiales fue aprobada adaptados. durante la Ello denominada demuestra Cumbre que del Milenio, si bien celebrada servicio en el 2000 de
en Nueva York, donde representantes de 191 países establecieron objetivos generales sobre los temas
de pobreza, SIDA, educación y medio ambiente. Con relación al tema educativo, se ha dispues-
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
to el segundo Objetivo de Desarrollo del Milenio, que es “lograr la enseñanza primaria universal”,
cuya meta es asegurar que para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un
ciclo completo de enseñanza primaria. En: http://www.pnud.org.pe/frmAcercaODM.aspx (revisado
civil. Institucionalizada mediante Resolución Suprema Nº 041-2004-ED, publicada en el diario
oficial El Peruano, el 1 de setiembre del 2004. Mediante dicha norma, se creó también el Consejo
Educativo de dicho foro presidido por el Viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio de
Educación e integrado por un delegado del Consejo Nacional de Educación, un representante del
Estado y dos representantes de organizaciones de la sociedad civil.

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco 2005-2015 programático (PNEPT), 122 nacional con el objetivo en materia de mejorar de educación la equidad inclusiva y calidad educativa
del país. Para ello, el PNEPT se articula en seis objetivos:
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
1. han Lograr estado un orientadas servicio educativo a superar las de condiciones calidad, que de asegure inequidad aprendizajes y la deficientsicos,
calidad orientados el sistema al desarrollo educativo, humano su generalidad a lo largo hace de la que vida sus y al acciones respeto
bá-
no y resulten cuidado suficientes del medio para ambiente, hacer y efectivo que atienda el enfoque nuestra de diversidad discapacidad, cultural,
étnica monitorear y lingüística, los progresos con equidad en los de aprendizajes género. de las personas con
ni
permiten
2. discapacidad. Garantizar la Dichas equidad personas en la educación, debido a que orientada sus condiciones a superar no las son brechas homogéneas
que devienen requieren de la acciones inequidad concretas, de género diferenciadas y de la discriminación y continuadas. sociocultural,
étnica y lingüística, así como de aquellas que provienen de
10. El otros cumplimiento factores de de desigualdad, las acciones en y particular objetivos de la socioeconómica los proyectos, planes y derivada
de educativos la discapacidad. requieren de la gestión corresponsable y articula-
y
programas
3. da Expandir por parte y de mejorar las instancias la protección gestión de educativa la madre central, gestante regional, y la atención local e
institucional, integral, nutrición, a fin de evitar salud y su educación aplicación de de las manera niñas y aislada los niños y contradictoria
fecundación que va en y desmedro durante sus del primeros derecho a años la educación de vida, de especialmente los niños y las de
desde la
niñas aquellas con discapacidad.
y aquellos más vulnerables y desfavorecidos, promoviendo
igualdad de oportunidades para todos, tomando en cuenta la diversidad
institucional social y cultural. en materia de educación inclusiva
Marco
4. Asegurar que todas las niñas y los niños, especialmente aquellos que se
11. La encuentran gestión de la en política condiciones de educación de discriminación, inclusiva en exclusión el Perú se o desarrolla pobreza,
a través concluyan del Ministerio una educación de Educación, primaria gratuita las DRE y de UGEL, calidad, las instituciones
con equidad
educativas que les permita y los Centros contar con de Educación los aprendizajes Básica básicos Especial, para mediante tener mejores el soporte
condiciones de los Saanee. de vida. No obstante, a un año de finalizar la década de la
5. educación Brindar inclusiva, una educación no existe secundaria en el ámbito integral nacional de calidad un sistema para adolescentes
recolección y jóvenes, de que datos satisfaga que permita sus necesidades contar con básicas estadísticas de aprendizaje actuales y
adecuado
de
confiables formación sobre en la valores, educación que los de las prepare personas para con la discapacidad; vida y el ejercicio esto de limita
ciudadanía.
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecua-
la
6. damente Promover las deficiencias el acceso equitativo y contribuyan de todos a la calidad los jóvenes del proceso y adultos educativo a una
de Educación estas personas. Básica de calidad y ofrecer oportunidades de educación
permanente, priorizando la reducción del analfabetismo, particularmente
promoción en la población de inclusión vernáculo educativa hablante, debe femenina estar inmersa y rural. en las ac-
12. La
tuaciones del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Dicho Viceministerio plan contempla de Gestión algunas Pedagógica. políticas vinculadas En el caso a la de atención este último, de estudiantes
con los órganos necesidades de línea educativas que asumen especiales. el impulso, Si bien no la supervisión se señala expresamente y la imple-
son dos
qué mentación tipo de necesidades de su puesta educativas, en marcha: se entiende la DIGEBE, que encargada están referidas de brindar a discapacidad,
las orientaciones ya que específicas el diagnóstico sobre focalizado educación de inclusiva cada uno y de responsable los objetivos de
estratégicos formular de y Dakar, proponer se alude la política; a un enfoque y la DIGEBR, inclusivo a la respecto que corresponde a estudiantes la
con formulación discapacidad e en implementación las instituciones de de la propuesta EBR. Estas articulada políticas son: de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
122
El
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Peruano
dicha función corresponde a la DIGEBR.
xtras/PlanNacionalEPT2005-2015Peru01.pdf (revisado el 26 de octubre del 2011).
159 63

Defensoría del Pueblo
En • ese Política sentido, A: en ampliar el aspecto oportunidades educativo, este y la instrumento calidad de la internacional atención integral prescribe
en niños su artículo y niñas menores 24º que para de 6 años hacer priorizando efectivo tal la derecho población se deben menores hacer
a
ajustes recursos: razonables Dentro función de dicha de las política necesidades el Objetivo individuales A.2 señala de el dichas deber personas
incrementar y prestarles el gradualmente apoyo necesario el acceso en el sistema la educación educativo inicial general, de los niños siendo y
de
la denegación niñas de 3 a dichos 5 años, ajustes atendiendo un tipo la de diversidad discriminación. socio cultural del país y a
la población con necesidades educativas especiales.
En • concreto, Política la B: adaptabilidad Garantizar la implicará, continuidad entre educativa, otros aspectos, la calidad diseñar y la e conclude
pedagógicos instituciones para educativas la enseñanza públicas y aprendizaje de áreas rurales de los y estudiantes en situación con de
implementar
sión adaptaciones de los estudios curriculares de los estudiantes y metodológicas, del nivel contar primaria con y materiales secundaria y
recursos
discapacidad, pobreza: la Contiene existencia como de recursos Objetivo informáticos B.1, consolidar adaptados, el acceso la universal existencia a
de intérpretes la educación en lengua primaria de señas y su culminación o su dominio oportuna, parte especialmente de los docentes.
zonas
rurales y poblaciones con necesidades educativas especiales. Asimismo,
Obligación el Objetivo de diseñar B.4, establece e implementar como meta adaptaciones incrementar curriculares el acceso de
3.5.4.1.
los adolescentes y jóvenes a la educación secundaria y su culminación
Las adaptaciones oportuna garantizando curriculares se la aplican igualdad en entre consideración sexos y especialmente de las características en zonas
rurales y educativas en poblaciones especiales con necesidades de los estudiantes educativas desde especiales. un enfoque
y las necesidades
pedagógico • Políticas abierto G: Proveer y comprensivo las condiciones que responde básicas a los de ajustes infraestructura, razonables equipamiento
la Convención y material sobre los educativo Derechos que de aseguren las Personas las condiciones Discapacidad. para el
que
señala
aprendizaje óptimo, especialmente en las instituciones educativas de
Se trata mayor de estrategias carencia: pedagógicas El Objetivo G.1 específicas dispone que el mejoramiento comprenden de modificaciones
para tructura facilitar y el el incremento acceso del de niño la dotación o niña con de discapacidad servicios básicos al currículo en institu-
y
la infraes-
los elementos ciones educativas del proyecto de curricular mayor carencia. general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
Si bien de dicho manera Plan uniforme constituye bajo una la herramienta premisa de que para se el desarrollen logro condiciones las mismas
actividades, de calidad y la en satisfacción el mismo momento, de las necesidades con el mismo básicas estilo de y aprendizaje ritmo, de la de misma todas
forma las personas, y con los como mismos se verá materiales. a lo largo de este informe, el cumplimiento de los
estándares de educación inclusiva no es del todo satisfactorio.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
Por consiguiente, entrevistados sería señaló deseable que no una recibió acción materiales articulada ni entre recursos las políticas adaptados y
para normas la enseñanza de la materia, de los considerando estudiantes al con Ministerio discapacidad de Educación, (textos, láminas, sus órganos material
de línea en Braille, y asesoramiento, etc.). No obstante, así como este las dato demás se debe instancias leer en de consonancia gestión, como con
el responsables hecho de que de dicha el 95.90% gestión. de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión 3.2.4. El Plan de materiales de Igualdad adaptados de Oportunidades no suficiente, la para demanda las Personas por parte con de
las instituciones Discapacidad educativas 2009 al tampoco 2018 123 lo es.
El De Plan acuerdo de Igualdad con los directores de Oportunidades de las instituciones para las Personas educativas, con el Discapacidad
79.24% considera
2009-2018 que su sustituye institución al Plan brinda de Igualdad una atención de Oportunidades acorde con las para necesidades las Personas educativas
especiales de los estudiantes.
123
El
Peruano el 23 de diciembre del 2008.
64 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco con Discapacidad programático 2003–2007. nacional 124 en Dicho materia Plan de ha educación sido creado inclusiva para articular las
políticas públicas sectoriales diseñadas para el colectivo de personas con discapacidad,
De manera estableciendo general puede entre constatarse sus objetivos que “garantizar si bien las políticas el acceso, educativas la gratui-
9.
dad han y la estado calidad orientadas un marco a superar de carácter las condiciones inclusivo”. de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
En comparación no resulten suficientes con antecesor, para hacer este efectivo segundo el enfoque plan contempla de discapacidad, un conjunto
de permiten medidas monitorear promocionales, los progresos preventivas, en los aprendizajes de acción positiva, de las personas así como con de
ni
fortalecimiento discapacidad. y ampliación Dichas personas de los debido servicios a que existentes sus condiciones para las no personas homogéneas
requieren y, de ese de modo, acciones posibilitar concretas, el ejercicio diferenciadas de sus y derechos continuadas. en igual-
con
discapacidad
dad de oportunidades. Además, fundamenta sus principios en la Convención
El sobre cumplimiento los Derechos de de las las acciones Personas y objetivos con Discapacidad. de los proyectos, planes y
10.
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
las por áreas parte de de intervención, las instancias el gestión Plan contempla educativa como central, ejes regional, i) la equidad, local ii) e
Entre
la inclusión institucional, y iii) a la fin calidad. de evitar 125 Asimismo, su aplicación como de parte manera de las aislada acciones y contradictoria
materia que va de en educación desmedro inclusiva, del derecho el Plan a la dispone educación las siguientes de los niños acciones y las
generales
en
establecidas niñas con en discapacidad.
la Ley General de la Persona con Discapacidad:
Marco • Diseño institucional e implementación en materia de políticas educación educativas inclusivainclusivas.
• Acceso, permanencia y éxito de los estudiantes con discapacidad incluidos
gestión en de el la Sistema política Educativo de educación Nacional. inclusiva en el Perú se desarrolla
11. La
• a través Acceso del a la Ministerio información de Educación, y uso de los las recursos DRE y tecnológicos.
UGEL, las instituciones
• educativas Eliminación y los de Centros las barreras de Educación que limitan Básica a los estudiantes Especial, mediante con discapaci- el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la -
educación cimientos inclusiva, públicos no y privados. existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
• de Diseño recolección e implementación de datos que de permita medidas contar especiales con estadísticas para la admisión actuales de y
confiables personas sobre con discapacidad la educación de en las universidades personas con e instituciones discapacidad; superiores esto limita
pedagógicas.
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
Por de otra estas parte, personas. en las perspectivas al 2018, el Plan considera lo siguiente:
12. • La La promoción atención educativa de la inclusión a la diversidad educativa se debe estar realizar inmersa bajo un en enfoque las actuaciones
inclusivo. del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
el Decreto de Supremo su puesta Nº 015–2006–MIMDES, en marcha: la publicado DIGEBE, el 13 de encargada diciembre del de 2006, brindar declara
124
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009–2003–MIMDES, publicado el 22 de junio del 2003.
Luego,
el las Decenio orientaciones de las Personas específicas con Discapacidad sobre a partir educación del 2007, inclusiva y dispone la obligación y responsable de distintos de
sectores
formular
del Estado
y proponer
de formular
la
un
política;
nuevo Plan
y
de
la
Igualdad
DIGEBR,
de Oportunidades
a la que corresponde
para las Personas
la
con Discapacidad que abarca desde 2007 al 2016.
125
La
formulación
equidad, que garantiza
e implementación
a todos iguales
de
oportunidades
la propuesta
de acceso,
articulada
permanencia
de una
y trato
política
en un
sistema de educación educativo de inclusiva calidad; la inclusión, de alcance que incorpora nacional. a las No personas obstante, con discapacidad, en la práctica, grupos
sociales la DIGEBE excluidos, continúa marginados asumiendo y vulnerables, la mayor especialmente parte en de el la ámbito responsabilidad rural, sin distinción del
de etnia, religión, sexo u otra causa de discriminación, contribuyendo así a la eliminación de la
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
pobreza, la exclusión y las desigualdades; y la calidad, que asegura condiciones adecuadas para
dicha función corresponde a la DIGEBR.
159 65

Defensoría del Pueblo
En • ese Los sentido, estudiantes en el aspecto con discapacidad educativo, leve este y instrumento moderada deben internacional ser incluidos prescribe
en y atendidos su artículo con 24º calidad que para por hacer la EBR. efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes • Los razonables estudiantes en función con discapacidad de las necesidades severa deben individuales recibir atención de dichas especializada
y prestarles de el la apoyo Educación necesario Básica en Especial. el sistema educativo general, siendo
personas
la denegación • La creación de dichos de PRITE ajustes en un todas tipo las de regiones discriminación. del país priorizando las
zonas con mayores índices de pobreza.
En • concreto, Las universidades la adaptabilidad e instituciones implicará, superiores entre otros pedagógicas aspectos, diseñar deben e implementar
con adaptaciones procedimientos curriculares de admisión y metodológicas, adecuados contar para las con personas materiales con y
contar
recursos discapacidad. pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, • La comunidad la existencia en general de recursos debe estar informáticos sensibilizada adaptados, y apoyar la el existencia proceso
de intérpretes de inclusión en lengua educativa de señas de las o personas su dominio con por discapacidad. parte de los docentes.
Para 3.5.4.1. el monitoreo Obligación del de Plan, diseñar conformó e implementar una Comisión adaptaciones Multisectorial curriculares Permanente
para fines de seguimiento y monitoreo de las acciones sectoriales formuladas; 126
en Las tanto adaptaciones que la Secretaría curriculares Técnica se aplican de dicha en Comisión consideración fue asignada de las características
al CONADIS.
Sin y las embargo, necesidades al margen educativas de la designación especiales de oficial los estudiantes de los representantes desde un sectoriales
pedagógico para las reuniones abierto y de comprensivo la Comisión que Multisectorial, responde a los no se ajustes ha logrado razonables concretar que
enfoque
un señala trabajo la Convención sostenido para sobre la implementación los Derechos de de las tales Personas acciones. con Discapacidad.
Por Se trata otro de lado, estrategias tampoco pedagógicas se ha considerado específicas la participación que comprenden los modificaciones
para de facilitar las organizaciones el acceso del de niño personas o niña con con discapacidad en al la currículo Comisión y
representantes
Multisectorial, los elementos del según proyecto lo dispuesto curricular en el general; artículo asimismo, 6º numeral permiten i) de la superar norma de la
creación práctica y (que cultura establece pedagógica que la tradicional Comisión canalizará donde la atención los aportes educativa de la sociedad está diseñada
por de intermedio manera uniforme de la Secretaría bajo la premisa Técnica de a cargo que se del desarrollen CONADIS) las y mismas de con-
civil
formidad actividades, con en el el artículo mismo 4º, momento, numeral con 3, de el la mismo CDPCPD. estilo Dicho y ritmo, artículo de la misma señala
que forma en y los con procesos los mismos de adopción materiales. de decisiones sobre cuestiones relacionadas
con las personas con discapacidad, los Estados deben celebrar consultas con
dichas Al respecto, personas, como incluidos resultado los de niños la supervisión y las niñas, realizada, mediante el las 92.11% organizaciones de los docentes
las entrevistados representan. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
que
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Las Braille, políticas etc.). de No mejora obstante, del ejercicio este dato profesional se debe leer docente: consonancia El Programa con
3.2.5
el hecho Nacional de que de el 95.90% Formación de las y Capacitación instituciones Permanente educativas no (PRONAFCAP)
ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
El provisión PRONAFCAP de materiales fue diseñado adaptados para no el es periodo suficiente, 2007-2011 la demanda 127 como por resultado parte de
las de la instituciones evaluación educativas nacional censal tampoco de docentes lo es. de EBR realizada con la finali-
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
126
Creada por el artículo 3º del Decreto Supremo Nº 007-2008-MIMDES, que aprueba el Plan de
Igualdad
que su
de
institución
Oportunidades
brinda
para las
una
Personas
atención
con Discapacidad
acorde con
2007
las
al
necesidades
2018. Dicha Comisión
educativas
especiales de los estudiantes.
está integrada por los sectores de Educación; Salud; Trabajo y Promoción del Empleo; Relaciones
Exteriores; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Transportes y Comunicaciones; Economía y
Finanzas; y Mujer y Desarrollo Social.
127
Aprobado mediante el Decreto Supremo Nº Nº 007-2007-ED, publicado en el diario oficial El
Peruano el 03 de febrero del 2007.
146 66

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En dad Marco ese sentido, de programático conocer en el las aspecto condiciones, nacional educativo, en habilidades, materia este instrumento de capacidades educación internacional inclusiva y conocimientos prescribe
los docentes, su artículo así como 24º que para para identificar hacer efectivo el nivel tal de derecho aplicación se del deben currículo. hacer
128
de
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
La y ejecución han prestarles estado del orientadas el PRONAFCAP apoyo necesario a superar está en las a el cargo condiciones sistema de la educativo Dirección de inequidad general, General y la siendo deficien-
Educacióte
calidad Superior de en dichos y el Técnico-Profesional sistema ajustes educativo, un tipo de (DIGESUTP) su discriminación.
generalidad del hace Ministerio que sus de acciones Educa-
la denegación
ción, no por resulten medio suficientes de la Dirección para hacer de Educación efectivo el Superior enfoque Pedagógica de discapacidad, (DESP). ni
En Dicho concreto, permiten Programa la adaptabilidad monitorear está dirigido los implicará, progresos a docentes entre los de otros aprendizajes instituciones aspectos, de diseñar educativas las personas e implementacas
discapacidad. de adaptaciones la educación Dichas curriculares básica personas regular y metodológicas, debido (castellano a que hablantes sus contar condiciones y bilingües) materiales no son y homo-
de y la
públi-
con
recursos educación géneas pedagógicos requieren básica especial, para de acciones la enseñanza donde concretas, la educación y aprendizaje diferenciadas inclusiva de los y estudiantes continuadas. parte de los con ejes
discapacidad, transversales la del existencia proceso de de recursos capacitación. informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
Para programas ello cuenta educativos con dos programas requieren de intervención: la gestión corresponsable i) básico (fortalecimiento
de da Obligación capacidades por parte de docentes las diseñar instancias en e implementar matemáticas gestión educativa adaptaciones y comunicación; central, curriculares regional, y actualización local e
y articula-
3.5.4.1.
en aspectos institucional, generales a fin de y específicos evitar su aplicación del Diseño de manera Curricular aislada Nacional y contradictoria
que nivel va curriculares en y especialidad), desmedro se aplican del y derecho ii) en especialización consideración a la educación de y actualización. las de características
los niños 129 y las
según
Las modalidad, adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico 3.2.6 Las abierto políticas y comprensivo de evaluación que de responde los aprendizajes a los ajustes escolares razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
En el año 2007, el Ministerio de Educación declaró de preferente interés la permanente
La de gestión estrategias implementación de la pedagógicas política y ejecución de educación específicas de la evaluación inclusiva que comprenden del el sistema Perú modificacio-
se educativo desarrolla a
Se trata 11.
nes partir para a través de facilitar la evaluación del el Ministerio acceso de del los de niño aprendizajes Educación, o niña con de las los DRE discapacidad estudiantes y UGEL, al de las currículo la instituciones EBR, de y los
los docentes elementos educativas capacitados del proyecto y los Centros o por curricular capacitarse, de Educación general; y de asimismo, las Básica instancias Especial, permiten de gestión mediante superar educativa el la soporte
y cultura los pedagógica 130 Saanee. Asimismo, No tradicional obstante, dispuso la donde a implementación un año la atención de finalizar educativa y ejecución la década está de dichas di-
de la
práctica descentralizada.
señada evaluaciones educación de manera con inclusiva, uniforme el apoyo no bajo técnico existe la premisa y en logístico el ámbito de que de nacional las se DRE desarrollen y un las sistema UGEL. las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma La Evaluación y confiables los mismos Censal sobre la de materiales. educación Estudiantes de (ECE) las personas se aplica con cada discapacidad; año para medir esto el limita
la logro posibilidad de aprendizaje de diseñar de los políticas estudiantes en la de materia, segundo que grado aborden primaria adecua-
en
nivel
de
Al respecto, lo que damente se refiere como las a resultado deficiencias las capacidades y la contribuyan supervisión de comprensión a realizada, la calidad lectora el del y 92.11% el proceso uso de números los educativo docentes
operaciones de entrevistados estas para personas. resolver señaló que problemas. no recibió Asimismo, materiales dicha ni evaluación recursos adaptados está dirigida
y
para cada la enseñanza dos años a de los los estudiantes de cuarto con discapacidad grado de instituciones (textos, láminas, educativas material
la 12. educación en La Braille, promoción intercultural etc.). No de obstante, la inclusión bilingüe, este a educativa efectos dato se de debe medir leer estar el en grado consonancia inmersa de comprensión
con las ac-
de
el hecho lectora tuaciones de en que lengua el del 95.90% originaria Viceministerio de las y en instituciones castellano de Gestión como educativas segunda Institucional, no lengua. ha solicitado así 131 como la del
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
manejaban educativas de de su manera puesta incipiente tampoco en las marcha: lo habilidades es. la evaluadas, DIGEBE, y el encargada 32% se encontró de por brindar debajo
de
128
En cuanto a Compresión Lectora, a nivel global, el 15,9% de los maestros se ubicó en el nivel I; es
las instituciones decir,
de las ese orientaciones nivel. Solo el 24,3% específicas lograron dominar sobre las educación habilidades, En: inclusiva Consejo Nacional y responsable de Educación. de
De acuerdo
Hacia
formular
una
con
propuesta
los y proponer directores
de criterios
la de
de
política; las
buen
instituciones
desempeño
y la DIGEBR,
docente,
educativas,
p.
a
28.
la que el 79.24% corresponde considera
130 que
la
129
Este último fue implementado a partir del 2010.
Decreto
formulación su institución
Supremo
e
Nº
implementación
021-2007-ED
brinda una
publicado
atención de
en
la
el
propuesta
diario
acorde
oficial
con
El
articulada
Peruano
las necesidades
el 30
de
de
una
agosto
educativas
política
de 2007.
131
De de especiales acuerdo educación con de el inclusiva Decreto los estudiantes.
Supremo de alcance Nº 015-2008-ED, nacional. publicado No obstante, en el diario en oficial la práctica, El Peruano
el la 16 DIGEBE de julio de continúa 2008, “el Ministerio asumiendo de Educación la mayor a partir parte del de ejercicio la responsabilidad fiscal 2008, mediante del
resolución de su Titular, cuando corresponda, dispondrá la implementación y ejecución de las
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
evaluaciones del sistema educativo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1 del Decreto
dicha función corresponde a la DIGEBR.
Supremo Nº 021-2007-ED”.
146
159 67

Defensoría del Pueblo
En Si bien ese sentido, este mecanismo en el aspecto de medición educativo, de este los progresos instrumento de internacional las capacidades prescribe
los estudiantes en su artículo constituye 24º que el para único hacer referente efectivo nacional tal derecho evaluación se deben en hacer ese
en
ajustes aspecto, razonables su desarrollo en función no ha considerado las necesidades criterios individuales diferenciados de ni dichas adaptados personas
en los y instrumentos prestarles el de apoyo evaluación necesario a estudiantes en el sistema con educativo discapacidad general, incorporados
denegación los diferentes de dichos grados ajustes y niveles un tipo de las discriminación.
instituciones educativas públi-
siendo
la
cas. Asimismo, los resultados evidencian inequidades significativas.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
A manera adaptaciones de ejemplo, curriculares Evaluación y Censal metodológicas, 2010 indica contar que con el 35,5% materiales de estudiantes
recursos en pedagógicos zonas urbanas para alcanzó la enseñanza el nivel y aprendizaje esperado en de Comprensión los estudiantes Lecto-
con
y
ra; discapacidad, en cambio en la existencia las zonas rurales de recursos solo el informáticos 7,6% de estudiantes adaptados, alcanzó la existencia este nivel.
de intérpretes Por otro lado, en lengua lo concerniente de señas o su a la dominio Matemática, por parte se obtuvo de los un docentes. 16,4% en el
nivel esperado en zonas urbanas en contraste con un 5,8% de áreas rurales. 132
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
A pesar de que no se cuenta con información específica sobre el progreso en
Las los aprendizajes adaptaciones de curriculares los estudiantes se aplican con discapacidad, en consideración es probable de las características que la evaluación
las necesidades arroje resultados educativas desfavorables especiales de en los el caso estudiantes de dichos desde estudiantes un enfoque
pedagógico comparación abierto con sus y comprensivo pares sin discapacidad, que responde dado a los que ajustes la tendencia razonables mos-
que
y
señala trar menor la Convención rendimiento sobre en los Derechos grupos socialmente de las Personas excluidos con Discapacidad.
por la ausencia
de adaptaciones de acceso y curriculares.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
Por para tal motivo, facilitar existe el acceso la necesidad del niño de o niña contar con discapacidad esta información al currículo con el y
los propósito elementos de conocer del proyecto dónde curricular reforzar general; los aprendizajes asimismo, de permiten estos estudiantes. superar la
práctica Además, y debe cultura tomarse pedagógica en consideración tradicional que donde las la evaluaciones atención educativa aplicadas está a los diseñada
estudiantes de manera con discapacidad uniforme bajo deberán la premisa estar adecuadamente que se desarrollen adaptadas. las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma A modo y con de ejemplo, los mismos en el materiales. año 2009, la subdirectora de la institución educativa
inclusiva “Monseñor Juan Tomis Stack” informó a la Defensoría del Pueblo
Al que respecto, en el proceso como resultado de evaluación de la censal supervisión de estudiantes, realizada, el realizado 92.11% de en los el año docentes
2008, se entrevistados había solicitado señaló a la que institución no recibió a su materiales cargo excluir ni recursos de las aulas adaptados a los
para estudiantes la enseñanza inclusivos. de los Por estudiantes dicha razón, con la discapacidad subdirectora (textos, pidió la láminas, intervención material
de la Defensoría en Braille, etc.). del Pueblo. No obstante, 133 este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra En el mismo de materiales sentido, en adaptados. noviembre Ello del 2011, demuestra en el marco que si de bien la evaluación el servicio censal
provisión de estudiantes de materiales desarrollada adaptados en el no Colegio es suficiente, Particular demanda Virgen del por Carmen, parte de en
de
Sullana, las instituciones Piura, la educativas Defensoría tampoco del Pueblo es. recibió una queja interpuesta por los
padres de V.L.C., estudiante con discapacidad visual de ocho años de edad. 134
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
132
Ministerio de Educación – Unidad de la Medición de la Calidad. Disponible en: http://www2.
minedu.gob.pe/umc/noticiacompleta_index.php?v_codigo=77
133
Esta situación fue informada a la Defensoría del Pueblo con sede en Lambayeque mediante el
Oficio Nº 0086-2009-DREL/SD I.E. IPSM “MJTS”, del 19 de noviembre del 2009.
134
Expediente Nº 6737-2011.
146 68

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Dicha Marco ese sentido, queja programático fue en el interpuesta aspecto nacional educativo, ante en la materia negativa este instrumento de de educación los representantes internacional inclusiva del prescribe
Educación en su artículo de evaluar 24º que a la para niña bajo hacer el efectivo argumento tal derecho que no se contaban deben hacer con los
sector
ajustes instrumentos 9. De razonables manera de general evaluación función puede en las constatarse Braille. necesidades No que obstante, individuales si bien los las padres políticas de dichas señalaron educativas per-qusonas
las y autoridades han prestarles estado orientadas el tenían apoyo conocimiento necesario a superar en las de el condiciones la sistema presencia educativo de inequidad una estudiante general, y la siendo deficien-
con dis-
la denegación capacidad te calidad visual de en dichos entre el sistema ajustes los estudiantes educativo, un tipo de que su discriminación.
serían generalidad evaluados hace y que, sus incluso, acciones había
sido no resulten preparada suficientes por dicha para institución hacer efectivo educativa el enfoque para rendir de discapacidad, la evaluación. ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
Ello discapacidad. motivó adaptaciones que la Dichas curriculares directora personas condujese y metodológicas, debido a la a estudiante que sus contar condiciones a otra aula materiales no y son tomese homo-
y
recursos una géneas evaluación pedagógicos requieren “simulada” para de acciones enseñanza para concretas, no afectar y aprendizaje diferenciadas su autoestima de los y y estudiantes continuadas.
evitar que con se sintiera
discriminada. la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
discapacidad,
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
3.3 programas Análisis del educativos marco institucional requieren de en la materia gestión de corresponsable educación inclusiva y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
La atención institucional, de los a fin estudiantes de evitar con su aplicación necesidades de educativas manera aislada especiales, y contradictoria
los niños que va curriculares y en las desmedro niñas con se aplican discapacidad, del derecho en consideración a es la educación transversal de las de a características
todo los niños el sistema y las
entre
Las ellos adaptaciones
y las educativo. necesidades niñas con 135 En discapacidad.
educativas razón de ello, especiales los distintos de los niveles estudiantes de gestión desde tienen un enfoque la obligación
de adoptar abierto diversas y comprensivo medidas que en responde materia de a los accesibilidad, ajustes razonables diversificación que
pedagógico
señala Marco curricular, Convención institucional provisión sobre en de recursos materia los Derechos de y capacitación educación de las Personas inclusiva docente, con además Discapacidad. de propiciar
un clima de respeto para incluir progresivamente a dichos estudiantes. 136
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
La para Defensoría a través facilitar del del Ministerio acceso Pueblo del considera niño Educación, o niña que aunque con las DRE discapacidad la y política UGEL, al de las currículo educación instituciones y in-
se desarrolla
los clusiva elementos educativas observa del proyecto y los principios Centros curricular de enunciados Educación general; asimismo, en Básica instrumentos Especial, permiten mediante internacionales
superar el la soporte
normatividad y cultura de los pedagógica Saanee. nacional No tradicional sobre obstante, el derecho donde a un año la a la atención de educación, finalizar educativa la acción década está de di-
los la
práctica y la
señada diferentes educación de manera organismos inclusiva, uniforme e no instancias bajo existe la premisa en de el gestión ámbito de que del nacional se sector desarrollen un Educación sistema las mismas adecuado es limitada,
o, de en recolección algunos en el mismo casos, de momento, datos aislada. que El con permita funcionamiento el mismo contar estilo con es y independiente estadísticas ritmo, la actuales misma de cada y
actividades,
forma una, y confiables sin una los orientación mismos sobre la materiales. educación común de de política las personas con la consiguiente discapacidad; superposición esto limita
la posibilidad y la falta de de diseñar priorización políticas de en recursos, la materia, lo que no aborden se condice adecua-
con
de funciones
Al respecto, el carácter damente como unitario, las resultado deficiencias descentralizado, y la contribuyan supervisión sistémico a realizada, la calidad y eficaz el del 92.11% proceso sistema de los educativo
docentes
establecido de entrevistados estas normativamente.
personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. La en gestión La Braille, promoción de etc.). la política No de obstante, la de inclusión educación este educativa dato inclusiva se debe en leer el estar Perú en consonancia inmersa se desarrolla en con las medianttuaciones
de distintas que el del 95.90% instancias Viceministerio de y las servicios, instituciones de con Gestión funciones educativas Institucional, diferenciadas, no ha solicitado así como las cuales la del
ac-
el hecho
compra se describen Viceministerio materiales a continuación. de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
El Ministerio educativas de su de puesta Educación tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las 3.3.1. instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De Es acuerdo el formular órgano con los del y proponer directores Gobierno la de Nacional política; las instituciones que y la define, DIGEBR, educativas, dirige a la y que el articula 79.24% corresponde la considera
de que educación, formulación su institución en e concordancia implementación brinda una con atención de la política la propuesta acorde general con articulada las del necesidades Estado. de 137 una Tiene edu-
política por
política la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
135
Artículo 5° del Reglamento de EBE.
136
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Artículo 11º del Reglamento de EBR.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
137
Artículo 79° de la Ley General de Educación.
146
159 69

Defensoría del Pueblo
En funciones ese sentido, principales en el aspecto definir, educativo, dirigir, regular este instrumento y evaluar, en internacional coordinación prescribe
las regiones, en su artículo la política 24º educativa que para y hacer pedagógica efectivo nacional, tal derecho así como se deben establecer hacer
con
ajustes políticas razonables específicas en de función equidad. de 138 las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la En denegación ese sentido, de el dichos Ministerio ajustes diseña un tipo políticas de discriminación.
para asegurar que niños y jóvenes
de todo el país tengan iguales oportunidades de acceso, permanencia y
En trato concreto, sin ninguna la adaptabilidad forma de discriminación, implicará, entre en otros un sistema aspectos, educativo diseñar e flexible, implementar
adecuado adaptaciones a las necesidades curriculares y exigencias y metodológicas, de la diversidad contar y con el logro materiales de competencias
pedagógicos básicas. 139 para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
y
recursos
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de Para intérpretes ello, su estructura en lengua orgánica de señas o contempla su dominio los por Viceministerios parte de los docentes. de Gestión
Institucional y Gestión Pedagógica. El primero, diseña e implementa la política
y estrategias Obligación para de preservar diseñar e la implementar unidad de la adaptaciones gestión del sistema curriculares educativo
3.5.4.1.
nacional; dirige el proceso de descentralización y establece criterios técnicos
Las que adaptaciones orientan el desarrollo curriculares y modernización se aplican en consideración en las instancias de las de características
gestión educativa
las necesidades descentralizada; educativas coordina especiales las relaciones de los estudiantes con los organismos desde un de enfoque coope-
y
pedagógico ración internacional; abierto y y comprensivo emite normas que para responde la construcción, a los ajustes refacción razonables y equipamiento
la Convención de locales escolares. sobre los Derechos de las Personas con
que
señala Discapacidad.
Se En trata esa medida, de estrategias la consideración pedagógicas de específicas la promoción que comprenden la inclusión modificaciones
debe para estar facilitar inmersa el en acceso las actuaciones del niño o concretas niña que discapacidad dicho Viceministerio al currículo rea-
y
educativa
los lice elementos en cumplimiento del proyecto de sus curricular funciones. general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
El segundo de manera Viceministerio uniforme propone bajo la premisa políticas, de que objetivos se desarrollen y estrategias las mismas nacionales
educativo en el - mismo pedagógicas momento, de las con etapas, el mismo niveles, estilo modalidades y ritmo, de la y formas misma
actividades,
forma del sistema y con educativo los mismos para materiales. la aplicación de estructuras curriculares básicas,
planes de formación y capacitación del personal docente, seguimiento de los
Al factores respecto, de calidad como resultado de la educación, de la supervisión de las investigaciones realizada, el 92.11% de carácter de los pedagógico
entrevistados y el uso de nuevas señaló tecnologías que recibió de enseñanza. materiales ni recursos adaptados
docentes
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
Dos direcciones en Braille, con etc.). rango No obstante, de órganos este de dato línea se del debe Viceministerio leer en consonancia de Gestión con
el Pedagógica hecho de son que importantes el 95.90% de para las instituciones la implementación educativas efectiva no de ha la solicitado educación la
compra inclusiva de de materiales niños, niñas adaptados. y adolescentes Ello demuestra con discapacidad. que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las Por instituciones una parte, la educativas Dirección General tampoco de lo Educación es. Básica Especial (DIGEBE)
brinda las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y es responsable
acuerdo de formular con los y directores proponer de la las política, instituciones los objetivos, educativas, las estrategias el 79.24% consi-
peda-
De
dera que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
138
Artículo 80° literal a) de la Ley General de Educación.
139
Artículo 6° del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, aprobado
mediante el Decreto Supremo N° 006-2006-ED, publicado en el diario oficial El Peruano el 16 de
febrero del 2006.
146 70

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En gógicas Marco ese sentido, programático y las en normas el aspecto nacional de alcance educativo, en nacional materia este instrumento de para educación la Educación internacional inclusiva Especial. prescribcionalmente,
su artículo debe 24º encargarse que para de hacer “supervisar, efectivo tal visar derecho y evaluar se deben la aplicación hacer
Adi-
ajustes del 9. De enfoque razonables manera inclusivo general función dentro puede del las constatarse necesidades sistema educativo, que individuales si bien en las coordinación políticas de dichas educativas personas
Direcciones y han prestarles estado Nacionales orientadas el apoyo correspondientes.” necesario a superar en las el condiciones sistema 140 educativo de inequidad general, y la siendo deficien-
con las
la denegación te calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
Es decir, no resulten en consideración suficientes para al reconocimiento hacer efectivo del enfoque derecho de a la discapacidad, educación inclusiva
concreto, permiten de la los adaptabilidad monitorear estudiantes los con implicará, progresos discapacidad, entre los otros aprendizajes la DIGEBE aspectos, ha de diseñar asumido las personas e imple-
el rol con de
ni
En
mentar apoyo discapacidad. adaptaciones a las instituciones Dichas curriculares personas educativas y metodológicas, debido regulares a que sus y contar de condiciones otras modalidades materiales no son homogéneas
pedagógicos a requieren niños y para niñas de acciones la con enseñanza discapacidad. concretas, y aprendizaje diferenciadas Dicha actuación de los y estudiantes continuadas.
transversal con a
y que
recursos atienden
discapacidad, todo el sistema la existencia educativo. de 141
recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
Por programas otra parte, educativos y no menos requieren importante de en la gestión su calidad corresponsable de órgano de y articulada
Obligación por parte General de las diseñar de instancias Educación e implementar gestión Básica Regular educativa adaptaciones (DIGEBR), central, curriculares regional, a que corres-
local e
línea, es
3.5.4.1. la Dirección
ponde institucional, la formulación a fin de e implementación evitar su aplicación de la de propuesta manera aislada articulada y contradictoria
de una
Las
política
adaptaciones
de
que
educación
va curriculares en desmedro
inclusiva
se aplican del
de
derecho
alcance
en consideración
nacional,
a la educación
dirigida
de las de características
a
los
los
niños
niveles
y las
de
y las
inicial,
necesidades niñas
primaria
con discapacidad.
educativas
y secundaria.
especiales 142 Dicha
de
propuesta
los estudiantes
debe
desde
incluir
un
objetivos,
enfoque
estrategias
pedagógico abierto
pedagógicas,
y comprensivo
normas y
que
orientaciones.
responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
No obstante lo anotado hasta el momento, al margen de lo ordenado normativamente,
el contexto educativo regular aún no ha asumido el liderazgo
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
transformacional para la adaptación de la gestión institucional y pedagógica
que la educación inclusiva requiere, debido a que subsisten barreras en
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
el acceso, permanencia y participación, así como limitaciones y dificultades
práctica
para dar una respuesta adecuada a las necesidades educativas individuales o
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
especiales de los estudiantes con discapacidad.
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma
Conforme
y confiables los
lo
mismos
indica
sobre la
Andrés
materiales. educación
Paya
de
Rico,
las personas
esta situación
con discapacidad;
estaría poniéndose
esto limita
la posibilidad
en
evidencia en toda América
de diseñar
Latina,
políticas
pues señala
en la materia,
lo siguiente:
que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados La estas normativa personas. señaló de los que países no recibió de la región materiales recoge ni los recursos principios, adaptados ideales o
para la enseñanza aspiraciones de de los las estudiantes declaraciones con o discapacidad convenciones (textos, internacionales láminas, (educación
promoción como etc.). derecho No obstante, la humano inclusión este fundamental; educativa dato se debe principio leer estar en de consonancia inmersa no discriminación en con las ac-
material
12. en La Braille,
el hecho tuaciones de o acceso que el del universal 95.90% Viceministerio de a las educación). instituciones de Gestión En educativas varios Institucional, países, no ha la solicitado dimensión así como la normativa
materiales de la de educación adaptados. Gestión inclusiva Pedagógica. Ello demuestra se percibe En el que caso en si de íntima bien este el relación último, servicio son con de dos los
del
compra Viceministerio de
provisión los derechos órganos materiales de de las línea adaptados personas que asumen con no discapacidad. es suficiente, el impulso, Se la la puede demanda supervisión afirmar por que parte y la los implementacióblemas
y educativas desafíos su puesta no tampoco derivan en marcha: lo de es. la ausencia la DIGEBE, de una encargada legislación de apropiada, brindar
de pro-
las instituciones
las sino orientaciones que radican específicas en la aplicación sobre efectiva educación y concreta inclusiva de y la responsable misma. 143 de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
140 que
la
Artículo
formulación su institución
41° del Reglamento
e implementación brinda
de Organización
una atención de la
y Funciones
propuesta acorde
del
con
Ministerio
articulada las necesidades
de Educación.
de una educativas
política
141
Artículo de especiales educación 5° del de Reglamento inclusiva los estudiantes. de de EBE, alcance aprobado nacional. mediante el No Decreto obstante, Supremo en N° la 002-2005-ED, práctica,
publicado la DIGEBE en el continúa diario oficial asumiendo El Peruano el 12 la de mayor enero del parte 2005. de la responsabilidad del
142
Artículo 30º del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación.
143
impulso la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Paya Rico, Andrés. Políticas de Educación Inclusiva en América Latina. Propuestas, realidades y retos del
dicha función corresponde a la DIGEBR.
futuro. Revista Educación Inclusiva. Vol. 3, N° 2. 2010, p. 129.
146
159 71

Defensoría del Pueblo
En Adicionalmente, ese sentido, en persiste el aspecto la tendencia educativo, a este considerar instrumento la educación internacional inclusiva prescribe
como en sinónimo su artículo de educación 24º que para especial, hacer cuando efectivo el tal significado derecho se de deben la primera hacer
ajustes consiste razonables en atender en la función diversidad de las para necesidades el desarrollo individuales de todos los de estudiantes, dichas personas
con independencia y prestarles el de apoyo sus características necesario en el individuales, sistema educativo socio-culturales, general, siendo económicas,
denegación entre de otras. dichos ajustes un tipo de la discriminación.
En La falta concreto, de definición la adaptabilidad adecuada implicará, de la educación entre otros inclusiva aspectos, ha afectado diseñar e el implementacionamiento
adaptaciones de las políticas curriculares de inclusión. y metodológicas, Así lo señala contar la UNESCO con materiales al mencio-
y
direc-
recursos nar que “en pedagógicos algunos casos, para se la enseñanza piensa que y es aprendizaje una nueva forma de los de estudiantes denominar con a
discapacidad, la educación especial, la existencia en otros de recursos se utiliza informáticos como sinónimo adaptados, de integración la existencia de niños
intérpretes y niñas con en discapacidad, lengua de señas u otros o su con dominio necesidades por parte educativas de los docentes. especiales,
de
a la escuela común. Esta confusión tiene como consecuencia que las políticas
3.5.4.1. de inclusión Obligación se consideren diseñar como e implementar una responsabilidad adaptaciones de la educación curriculares especial,
limitándose el análisis de la totalidad de exclusiones y discriminaciones
Las
que
adaptaciones
se dan al interior
curriculares
de los sistemas
se aplican
educativos,
en consideración
e impidiendo
de las características
el desarrollo
y
de
las
políticas
necesidades
integrales
educativas
de inclusión.”
especiales 144
de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala
Se puede
la Convención
afirmar que,
sobre
en el
los
Perú,
Derechos
no siempre
de las
se
Personas
ha observado
con Discapacidad.
una adecuada
articulación institucional que determine una intervención acorde con los fundamentos
expuestos para alcanzar una educación inclusiva de calidad. Una
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
muestra de esta intervención que no recoge todos los elementos del enfoque
inclusivo se da en el contenido del Manual para padres “Ayuda a tus hijos a
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
triunfar en la escuela. ¿Qué deben aprender tus hijos en la escuela? en comunicación,
matemática y desarrollo personal”
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de 145 .
que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
Este importante documento fue elaborado por la DIGEBR con el propósito
de
forma
dar
y
a
con
conocer
los mismos
los aprendizajes
materiales.
básicos que los estudiantes deben adquirir
en las instituciones educativas y orientar la participación y supervisión
de
Al respecto,
los padres
como
y las
resultado
madres. 146 de
Sin
la supervisión
embargo, carece
realizada,
de un
el
enfoque
92.11% de
inclusivo
los docentes
entrevistados pues no contempla señaló que la no diversidad recibió materiales existente en ni los recursos estudiantes, adaptados con
suficiente
independencia para la enseñanza de de la discapacidad, los estudiantes así con como discapacidad las diferencias (textos, en láminas, sus ritmos, material
en y formas Braille, de etc.). aprendizaje. No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
estilos
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
Asimismo, compra de la materiales Defensoría adaptados. del Pueblo Ello ha observado demuestra que, que generalmente, si bien el servicio las actividades
provisión de de sensibilización, materiales adaptados información no es y promoción suficiente, la de demanda derechos, por organizadas parte de
de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
sobre políticas educativas en el marco de la II Reunión Intergubernamental del Proyecto Regional
que
de Educación
su institución
para América
brinda
Latina
una
y
atención
el Caribe (EPT/Prelac).
acorde con
Santiago,
las necesidades
Santiago de
educativas
especiales de los
Chile:
estudiantes.
144
Unesco. Educación de calidad para todos. Un asunto de derechos humanos. Documento de discusión
Prelac/Unesco, 2007, p. 39.
145
Disponible en http://ebr.minedu.gob.pe/dep/pdfs/manualparapadres.pdf Revisado el 31 de
septiembre del 2011.
146
Nota de prensa del Ministerio de Educación publicada el 29 de junio del 2008 en http://www.
andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?Id=gykX6eKAZ88= Revisada el 26 de septiembre del 2011.
146 72

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En por Marco ese sentido, las programático instancias en el de aspecto gestión nacional educativo, educativa en materia este descentralizadas, instrumento educación internacional inclusiva son responsabilidad prescribe
del en personal su artículo especializado 24º que para en Educación hacer efectivo Especial tal y derecho no cuentan se deben con el apoyo hacer ni
ajustes el 9. involucramiento De razonables manera general función de los puede profesionales las constatarse necesidades especializados que individuales si bien de las los políticas de otros dichas niveles educativas personacial,
y han primaria prestarles estado y orientadas el secundaria) apoyo necesario a superar y modalidades en las el condiciones sistema educativas educativo de (regular inequidad general, y alternativa).
y la siendo deficien-
(ini-
la denegación te calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
En esa no resulten línea, la continuidad suficientes para y seguimiento hacer efectivo de las el enfoque acciones de de discapacidad, la política educativa
concreto, permiten inclusiva la adaptabilidad monitorear local y regional los implicará, progresos son afectadas entre los otros aprendizajes también aspectos, por de diseñar la las alta personas rotación e imple-con
de
ni
En
mentar dichos discapacidad. adaptaciones profesionales Dichas curriculares 147 . personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homogéneas
pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
y
recursos
discapacidad, En lo que se la refiere existencia a la de gestión recursos educativa informáticos central, adaptados, y estando próxima la existencia la culminación
10. El cumplimiento de la lengua Década de de señas las la acciones Educación o su dominio y objetivos Inclusiva por parte de 2003-2012, los de proyectos, los la docentes. DIGEBE planes con-
y
de intérpretes
tinúa programas asumiendo educativos la mayor requieren parte de la de responsabilidad la gestión corresponsable en lo que se y refiere articulada
Obligación por de parte la implementación de las diseñar instancias e implementar de gestión la política educativa adaptaciones inclusiva central, la curriculares educación regional, local básica e
al
3.5.4.1. impulso
regular, institucional, cuando, conforme a fin de evitar a lo su que aplicación hemos referido de manera al inicio aislada de este y contradictoria
función que va curriculares le corresponde en desmedro se aplican a del la DIGEBR. derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
acápite,
Las dicha adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico Esta situación abierto se y verifica comprensivo la que promoción responde y a organización los ajustes razonables por parte que de la
señala DIGEBE, Marco la Convención institucional de cursos sobre de en capacitación materia los Derechos de educación docente de las Personas virtual inclusiva con referidos Discapacidad. a la temática
de educación inclusiva, concursos nacionales sobre experiencias exitosas,
Se trata campañas 11. La de gestión estrategias de sensibilización de la pedagógicas política de y educación específicas movilización inclusiva que por comprenden la educación el Perú modificaciones
conferencias para a través facilitar del internacionales. el Ministerio acceso del de niño 148 Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se inclusiva, desarrolla y
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de también los pedagógica Saanee. ha promovido No tradicional obstante, la creación donde a un año la de atención de la finalizar Mesa educativa Nacional la década está de Diálo-
di-
de la
práctica La DIGEBE
señada go y educación de Acción manera Conjunta inclusiva, uniforme por no bajo la existe Educación la premisa en el ámbito Inclusiva, de que nacional se espacio desarrollen un donde sistema las participan mismas adecuado el
actividades, Ministerio de recolección en de el Educación, mismo de momento, datos representado que con permita el por mismo contar dicha estilo Dirección, con y estadísticas ritmo, instituciones de la actuales misma públicas
y confiables y privadas, los mismos sobre así la materiales. como educación organizaciones de las personas de la sociedad con discapacidad; civil. 149 Asimismo, esto limi-
y
forma
la DIGEBE ta la posibilidad se ha encargado de diseñar de políticas suscribir en convenios la materia, de que cooperación aborden adecuadamente
organismos como las resultado deficiencias internacionales y la contribuyan supervisión y nacionales a realizada, la como calidad Cáritas el del 92.11% proceso del de Perú, los educativo por do-
un
técnica
Al respecto, con
centes periodo de entrevistados estas de tres personas. años, señaló a fin que de no garantizar recibió materiales el acceso a ni la educación recursos adaptados inclusiva de
para niños la enseñanza y niñas con de discapacidad los estudiantes en con las regiones discapacidad de Arequipa, (textos, láminas, Tacna y Moquegua,
en La mediante Braille, promoción etc.). el apoyo No de obstante, la de inclusión Saanee este de educativa dato los CEBE se debe de leer dichas estar en consonancia inmersa regiones. en con las ac-
material
12.
el hecho tuaciones de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
compra 3.3.2. Viceministerio de La materiales Dirección de adaptados. Regional Gestión de Pedagógica. Ello Educación demuestra En (DRE) el que caso y si de la bien este Unidad el último, servicio de Gestión son de dos
provisión los Educativa de órganos materiales de Local línea adaptados (UGEL) que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
La DRE las orientaciones es un órgano específicas especializado sobre del educación Gobierno inclusiva Regional y responsable del
De servicio acuerdo formular educativo con los y proponer directores en el ámbito la de política; las de instituciones su y respectiva la DIGEBR, educativas, circunscripción a la que el 79.24% corresponde territorial, considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la y
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
147
Ministerio la DIGEBE de Educación. continúa Informe asumiendo de evaluación la del mayor Plan Operativo parte Institucional. de la responsabilidad I Semestre 2008. p. del 122.
148
Oficio N° 627-2011-VMGP/DIGEBE, del 31 de agosto del 2011.
149
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Aprobada mediante la Resolución Ministerial N° 313-2011-ED, publicada en el diario oficial El
dicha función corresponde a la DIGEBR.
Peruano el 20 de julio del 2011.
146
159 73

Defensoría del Pueblo
En que ese tiene sentido, una relación en aspecto técnico-normativa educativo, este con instrumento el Ministerio internacional de Educación. prescribe
UGEL, en su por artículo otro lado, 24º que es para una instancia hacer efectivo de ejecución tal derecho descentralizada se deben hacer del
150
La
Gobierno ajustes razonables Regional en con función autonomía de las en necesidades el ámbito de individuales su jurisdicción de dichas que, generalmentesonas
y prestarles la provincia. el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
per-
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
Las políticas y planes regionales o locales de ambas instituciones deben concordar
En concreto, las políticas adaptabilidad sectoriales implicará, nacionales entre otros diseñadas aspectos, por diseñar el Ministerio e implementar
adaptaciones 151 En ese orden curriculares de ideas, y las metodológicas, DRE deben incorporar, contar con materiales en su PER y
presupuesto recursos pedagógicos anual, metas para y la estrategias enseñanza orientadas y aprendizaje a atender los estudiantes las necesidades con
de
Educación.
de discapacidad, inclusión educativa la existencia de niños, de recursos niñas y informáticos adolescentes adaptados, con discapacidad. la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Entre otras cosas, las DRE y las UGEL deben:
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
• Contribuir a la formulación de la política educativa nacional.
Las
•
adaptaciones
Diseñar y organizar
curriculares
programas
se aplican
de
en
formación
consideración
docente
de las
de
características
acuerdo a las
y las necesidades
normas nacionales
educativas
emitidas
especiales
por el
de
Ministerio
los estudiantes
de Educación,
desde un
priorizando
la formación
enfoque
pedagógico abierto y comprensivo
docente en inclusión
que responde
educativa.
a los ajustes razonables que
señala
• Asegurar
la Convención
la organización
sobre los Derechos
e implementación
de las Personas
de servicios
con Discapacidad.
de apoyo y
acompañamiento al personal directivo y docente de las instituciones
educativas que reciben a estudiantes con discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo 152
y
• Garantizar que los Saanee cuenten con profesionales calificados.
• Promover gradualmente, la asignación de un profesor especializado,
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
sin aula a cargo, en cada institución educativa con el fin de desarrollar
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
acciones de asesoramiento y apoyo en la atención de los estudiantes
con necesidades educativas especiales. 153
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
• Brindar información y asesorar adecuadamente a los padres de familia,
forma
estudiantes
y con los mismos
y público
materiales.
en general sobre el proceso de matrícula para
estudiantes con discapacidad.
Al respecto,
• Realizar
como
campañas
resultado
de
de
sensibilización
la supervisión
para
realizada,
difundir
el 92.11%
el derecho
de los
a una
docentes
educación entrevistados inclusiva señaló oportuna que no recibió y de calidad. materiales 154 ni recursos adaptados
para • la Promover enseñanza acciones de los estudiantes coordinadas con con discapacidad los gobiernos (textos, regionales láminas, y locales material
en para Braille, la eliminación etc.). No obstante, progresiva este de dato las se barreras debe leer arquitectónicas en consonancia en con las
el hecho instituciones de que el 95.90% educativas de las inclusivas. instituciones 155 educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión Sin embargo, de materiales pese a la transferencia adaptados no de es suficiente, funciones, la ni demanda las DRE ni por las parte UGEL de
las logran instituciones articular sus educativas acciones tampoco con el órgano lo es. central, o desprenderse de la ló-
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
151
150
Artículos 76° de la Ley General de Educación.
Artículo
que su
46º
institución
y 54º del Reglamento
brinda
de
una
Gestión
atención
del Sistema
acorde
Educativo.
con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
152
Disposición 5.11 de la Directiva N° 76-2006-VMGP/DINEBE.
153
Segunda Disposición Complementaria del Reglamento de EBR y Disposición 5.20 de la Directiva
N° 76-2006-VMGP/DINEBE.
154
Disposición 7.2 de la Directiva N° 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE.
155
Tercera Disposición Transitoria del Reglamento de EBE.
146 74

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco gica sectorial, programático debido nacional a que no cuentan materia con de información educación inclusiva importante para la
implementación de la educación inclusiva en sus respectivas jurisdicciones
9. (número De manera de estudiantes general puede con discapacidad constatarse que matriculados, si bien las políticas número educativas de instituciones
han educativas estado orientadas inclusivas, a superar número las condiciones de centros de educación inequidad y básica la deficiente
necesidades calidad en de el sistema infraestructura educativo, y mobiliario su generalidad accesible, hace entre que sus otros). acciones
especial,
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
Como permiten señala monitorear el Consejo Nacional los progresos de Educación: en los aprendizajes de las personas con
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
La situación requieren actual de acciones de la gestión concretas, educativa diferenciadas en las y regiones continuadas. revela que
las dinámicas institucionales de las DRE y UGEL, instancias creadas
10. El previamente cumplimiento a la de descentralización, las acciones y objetivos no responden los a proyectos, las necesidades planes de y
programas las II.EE, educativos sino que están requieren sobrecargadas de la gestión por burocracias corresponsable administrativas y articulada
y por prácticas parte de las gestión instancias tradicional gestión basadas educativa en la central, lógica sectorial regional, dependiendo
del a MINEDU fin de evitar y no su así aplicación con la misma de manera intensidad aislada con y el contradic-
gobierno
local e
institucional,
toria regional que va al en que desmedro pertenecen. del derecho Esa dinámica a la educación impide que de los la niños implementación
con de discapacidad. las políticas encuentre un respaldo institucional adecuado,
y las
niñas
Marco de institucional las II.EE. para en el materia ejercicio de de educación su autonomía. inclusiva
156
11. 3.3.3. La El gestión Servicio de la de política Apoyo de y educación Asesoramiento inclusiva para en el la Perú Atención se desarrolla
las
a través Necesidades del Ministerio Educativas de Educación, Especiales las (Saanee) DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
Saanee de 157 deben los Saanee. constituirse No obstante, en cada a CEBE un año y en de los finalizar lugares la donde década no de exis-
la
Los
ta dicho educación centro, inclusiva, las DRE no deben existe crear en el este ámbito servicio nacional por medio un sistema de la UGEL. adecuado
158
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
Están confiables conformados sobre por la educación un coordinador de las personas y un equipo con interdisciplinario discapacidad; esto de limi-
especialistas
la posibilidad en educación de diseñar especial políticas y educación en la inclusiva. materia, 159 que Su aborden función adecuadamente
de manera las itinerante deficiencias y consiste y contribuyan en orientar, a la calidad asesorar del y capacitar proceso educativo al perso-
se cumplnal
de docente estas personas. y no docente de las instituciones educativas inclusivas de todos
los niveles y las modalidades del sistema educativo, para alcanzar la atención
12. adecuada La promoción de los estudiantes de la inclusión con discapacidad; educativa debe también estar realizan inmersa el monitoreo en las actuaciones
a estos del estudiantes. Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
y apoyo
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
Al respecto, los órganos de acuerdo de línea al que 55°del asumen Reglamento el impulso, de Educación la supervisión Básica y la Especial implementación
funciones son de las su siguientes: puesta marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
sus
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
156
Consejo Nacional de Educación. Políticas educativas 2011-2016. Agenda común nacional-regional.
Primera
formulación
edición.
e
Lima,
implementación
2011. p. 52. Disponible
de la propuesta
en
articulada de una política
publicaciones/AGENDA%20COMUN%20politicas%20para%20el%20quinquenio%20julio2001.pdf
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
Revisado la DIGEBE el 29 de continúa septiembre asumiendo del 2011. la mayor parte de la responsabilidad del
157
Regulados mediante el Reglamento de EBE y Directiva N° 76-2006-VMGP/DINEBE.
158
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Disposición 5.17 de la Directiva N° 76-2006-VMGP/DINEBE.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
159
Disposición 6.7.2. de la Directiva N° 76-2006-VMGP/DINEBE.
159 75

Defensoría del Pueblo
En a) ese Brindar sentido, servicios en el aspecto de orientación, educativo, asesoramiento este instrumento y capacitación internacional permanente
su artículo a los profesionales 24º que para docentes hacer efectivo y no docentes tal derecho las se instituciones
deben hacer
prescribe
ajustes educativas razonables que en incluyen función de a estudiantes las necesidades con NEE, individuales fundamentalmente de dichas personas
aspectos y prestarles relacionados apoyo necesario a adaptaciones en el sistema de acceso educativo y curriculares, general, trabajo siendo
en
la denegación con familia de dichos y comunidad ajustes un y evaluación, tipo de discriminación.
para garantizar el éxito de los
estudiantes incluidos en los diferentes niveles y modalidades del sistema,
así la como adaptabilidad su acceso implicará, al mercado entre laboral. otros aspectos, diseñar e imple-
En concreto,
mentar b) Detectar, adaptaciones evaluar, curriculares asesorar y reforzar metodológicas, pedagógicamente contar con a materiales estudiantes y
recursos que pedagógicos presentan problemas para la enseñanza para el y aprendizaje y la de participación los estudiantes y que con
discapacidad, están matriculados existencia en de diferentes recursos instituciones informáticos educativas. adaptados, la existencia
de intérpretes c) Atender en complementaria, lengua de señas individual o su dominio o colectivamente por parte de los a alumnos docentes. con
necesidades educativas especiales.
3.5.4.1. d) Realizar Obligación actividades de diseñar de prevención, e implementar detección adaptaciones y atención curriculares temprana a la
discapacidad en coordinación con el Sector Salud y otras organizacio-
Las adaptaciones de la comunidad. curriculares se aplican en consideración de las características
y las e) necesidades Desarrollar acciones educativas de especiales asesoramiento de los a padres estudiantes de familia desde de un estudiantes
con abierto necesidades y comprensivo educativas que especiales. responde a los ajustes razonables que
enfoque
pedagógico
señala f) Promover la Convención e implementar sobre los Derechos campañas de de las movilización Personas con y Discapacidad.
sensibilización,
universalización e inclusión educativa, en coordinación con municipios,
de estrategias organizaciones pedagógicas de la Sociedad específicas Civil que y otros comprenden sectores del modificacio-
Estado.
Se trata
nes g) para Organizar facilitar redes el acceso de apoyo, del niño en o convenio niña con discapacidad instituciones al currículo públicas y
los elementos privadas del proyecto cada región curricular y localidad, general; así asimismo, como con permiten organismos superar de cooperación
y cultura internacional.
pedagógica tradicional donde la atención educativa está di-
la
práctica
señada de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, La importancia en de el mismo su disponibilidad momento, con responde el mismo a que estilo mientras y ritmo, se implementan
de la misma
las forma garantías y con los para mismos la efectividad materiales. de la política de educación inclusiva, sus servicios
posibilitan brindar al estudiante con discapacidad el soporte y condiciones
Al idóneas respecto, para como una inclusión resultado educativa de la supervisión responsable realizada, que satisfaga el 92.11% sus de necesidades
entrevistados observancia de señaló los principios que no recibió de equidad, materiales inclusión ni recursos y calidad adaptados estableci-
los docentes
para dos por la enseñanza la normativa de interna, los estudiantes así como con del discapacidad principio de (textos, interés superior láminas, 160 material
o en la Braille, niña. Además, etc.). No a obstante, que la atención este dato de se los debe referidos leer en estudiantes consonancia no con se
del
niño
el convierta hecho de en que una el colocación 95.90% de que las omite instituciones respetar educativas los diferentes no ritmos, ha solicitado intereses la
y compra estilos de aprendizaje, materiales adaptados. los que no son Ello satisfechos demuestra con que las si prácticas, bien el la servicio organización
provisión y la gestión de materiales convencionales adaptados que no ofrece es suficiente, la institución la demanda educativa por regular. parte de
de
las instituciones educativas tampoco lo es.
160
De
Reconocido
acuerdo con
por el
los
artículo
directores
3º, numeral
de las
1 de
instituciones
la Convención sobre
educativas,
los Derecho
el
del
79.24%
Niño.
considera
Según la doctrina, es un instrumento jurídico que tiende a asegurar el bienestar del niño en los
aspectos
que su
físico,
institución
psíquico y social.
brinda
Funda
una
una
atención
obligación
acorde
de las instancias
con las
y
necesidades
organizaciones públicas
y privadas especiales a examinar de los si estudiantes.
este criterio está realizado en el momento en que una decisión debe
educativas
ser tomada con respecto a un niño y que representa una garantía de que su interés será tenido en
cuenta; debe servir de unidad de medida cuando varios intereses entran en convergencia. En El
principio de interés superior del niño y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Estudios Constitucionales,
año 6, Nº 1, Santiago de Chile, 2008, p. 230.
76 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
3.3.4. Marco La programático institución educativa nacional en materia de educación inclusiva
La 9. institución De manera educativa general puede es la primera constatarse y principal que si bien instancia las políticas de gestión educativas del sistema
han educativo, estado orientadas donde se a brinda superar el servicio las condiciones educativo. de 161 inequidad Si bien adoptan y la deficiente
calidad que se implementan en el sistema en educativo, su política, su cultura generalidad y práctica, hace deben que sus observar acciones los
decisiones
lineamientos no resulten de suficientes política y las para normas hacer que efectivo emiten el los enfoque distintos de niveles discapacidad, de gobierno
para permiten su consignación monitorear en los los progresos diversos instrumentos los aprendizajes de gestión de las institucional. personas con
162
ni
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
sentido, requieren con el de fin acciones de implementar concretas, la diferenciadas política de educación y continuadas. inclusiva,
En ese
las instituciones educativas públicas deben, entre otras cosas:
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
• programas Incorporar educativos en su Proyecto requieren Educativo de la gestión Institucional corresponsable (PEI) 163 el y articulada
de por educación parte de inclusiva las instancias y los gestión lineamientos educativa pedagógicos central, regional, para la diversi-
local e
enfoque
institucional, ficación curricular, a fin de en evitar coordinación su aplicación con de los manera Saanee. aislada y contradictoria
Reservar que va un en mínimo desmedro dos del derecho vacantes a al la momento educación de de la matrícula los niños y para las
•
niñas estudiantes con discapacidad. con discapacidad. 164
• Incluir a los estudiantes con discapacidad en la nómina de matrícula. 165
Marco • Garantizar, institucional en en coordinación materia de educación con las DRE inclusiva y las UGEL, que la carga
docente en las aulas que atiendan a estudiantes con discapacidad sea
11. La menor gestión a de la que la política se dispone de educación para las aulas inclusiva no inclusivas en el Perú en se los desarrolla niveles
a través correspondientes. del Ministerio 166 de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
• educativas Garantizar y los la participación Centros de Educación de los estudiantes Básica Especial, con discapacidad mediante el soporte
todas de las los actividades, Saanee. No tanto obstante, curriculares a un año como de finalizar extracurriculares, década de la
educación institución. inclusiva, 167 no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
en
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
Por confiables otra parte, sobre tanto la para educación las instituciones de las personas públicas con como discapacidad; privadas se esto han limi-
establecido
la posibilidad obligaciones de en diseñar materia políticas de educación en la materia, inclusiva, que las aborden cuales han adecuadamente
en las detalle deficiencias en el acápite y contribuyan 3.1 del presente a la calidad informe. del proceso educativo
sido
analizadas
de estas personas.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
162 Artículo 11° del Reglamento de Gestión del Sistema Educativo, aprobado mediante Decreto Su-
161
Artículo 66° de la Ley General de Educación.
premo las orientaciones N° 009-2005-ED, específicas publicado en el sobre diario oficial educación El Peruano inclusiva el 29 de abril y responsable del 2005. de
163
El
formular
PEI es un
y
instrumento
proponer
de
la
gestión
política;
de mediano
y la DIGEBR,
plazo que orienta,
a la que
conduce
corresponde
y define la gestión
educativa. Contiene la identidad de la institución educativa (visión, misión y valores), el
la
diagnóstico
formulación
y conocimiento
e implementación
de los estudiantes
de la
a
propuesta
los que atiende,
articulada
la propuesta
de
pedagógica
una política
y la
propuesta de educación de gestión. inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
164
Disposición la DIGEBE 7.4. continúa de la Directiva asumiendo N° 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE.
la mayor parte de la responsabilidad del
165
Disposición 6.9 de la Directiva N° 001-2006-VMGP/DINEIP/UEE.
166
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Artículo 24° del Reglamento de Educación Básica Especial.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
167 Disposición 5.21 de la Directiva N° 76-2006-VMGP/DINEBE.
159 77

Defensoría del Pueblo
En 3.4 ese Análisis sentido, del en gasto el aspecto público educativo, en materia este de instrumento educación inclusiva internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 3.4.1 El razonables presupuesto en función destinado las a necesidades la implementación individuales de la de política dichas personas
educación y prestarles inclusiva el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
de
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
De acuerdo con la información consignada en el Portal de Transparencia
Económica En concreto, del la adaptabilidad Ministerio de implicará, Economía entre y Finanzas otros aspectos, (MEF), durante diseñar e los implementar
años adaptaciones el gasto público curriculares en educación y metodológicas, se ha ido incrementado contar con materiales progresiva-
y
últimomente.
recursos En pedagógicos el año 2011, para el Presupuesto la enseñanza Inicial y aprendizaje de Apertura de (PIA) los estudiantes asignado con a la
educación discapacidad, en general la existencia en el país de recursos fue de S/. informáticos 13,180 millones adaptados, nuevos la soles existencia (14.9%
del intérpretes gasto público en lengua total), mientras de señas que o su en dominio el 2010 por el PIA parte para de la los educación docentes. fue
de S/.11,719 millones, que equivale a un incremento de 12.5%.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
En el caso particular del Ministerio de Educación, su PIA para el 2011 asciende
Las a adaptaciones S/. 3,566 millones, curriculares lo que se constituye aplican en el consideración 6,6% del gasto de público las características total, más
del y las doble necesidades de lo presupuestado educativas especiales en el 2006. de los De estudiantes este monto, desde el Ministerio un enfoque de
Educación pedagógico ha abierto considerado y comprensivo destinar que S/. responde 1,165 millones a los ajustes al pago razonables de personal que y
obligaciones señala la Convención sociales; sobre es decir, los 32,7% Derechos de su de presupuesto. las Personas 168 con Discapacidad.
En Se trata este sentido, de estrategias no se podría pedagógicas afirmar específicas que la que falta comprenden recursos lo modificaciones
implementación para facilitar el de acceso la política del niño de educación o niña con inclusiva, discapacidad sino, al al parecer, currículo una y
que limita
la
falta los elementos de prioridades, del proyecto donde curricular inversión general; no focaliza asimismo, el gasto permiten que comprende superar la
provisión práctica y cultura de materiales pedagógica o realización tradicional de donde capacitaciones la atención técnico-pedagógicas
educativa está diseñada
dicha de materia. manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
en
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
Estos forma incrementos y con los mismos de recursos, materiales. sin embargo, como se verá más adelante, no
se han traducido en un mejoramiento de la educación que reciben los niños,
las Al respecto, niñas y los como adolescentes resultado con de la discapacidad supervisión en realizada, nuestro el país, 92.11% ya que de los docentes
entrevistados de las instituciones señaló educativas que no recibió regulares materiales no reciben ni recursos los materiales adaptados ni
las para capacitaciones la enseñanza necesarias de los estudiantes para brindar con discapacidad una educación (textos, acorde láminas, a las necesidadeterial
en y Braille, potencialidades etc.). No obstante, de los diferentes este dato estudiantes, se debe leer entre consonancia ellos, aquellos con
ma-
con el hecho discapacidad. de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
En provisión su condición de materiales de entidad adaptados rectora de no la es educación, suficiente, el la Ministerio demanda de por Educación parte de
es las la instituciones institución encargada educativas de tampoco liderar lo la es. gestión para conseguir el incremento
de la inversión educativa y consolidar el presupuesto nacional de educación,
así De acuerdo como los con planes los directores de inversión de las e instituciones infraestructura educativas, educativa. el 79.24% 169 Por considerguiente,
que corresponde su institución a esta brinda institución una atención asegurar acorde que con los las recursos necesidades destinados educativas
especiales de los estudiantes.
168
Información obtenida del Portal de Transparencia Económica del MEF.
169
Artículo 9 literal i) del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 006-2006-ED.
146 78

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco programático nacional en materia de educación inclusiva
niñez y adolescencia con discapacidad que enfrentan una situación especial
de 9. exclusión De manera arraigada. general puede constatarse que si bien las políticas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad la asignación en el sistema presupuestal educativo, y su la forma generalidad de gasto hace de que cualquier sus acciones plan,
Conocer
programa, no resulten proyecto suficientes o institución para hacer permite efectivo conocer el enfoque las prioridades de discapacidad, estableci- ni
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con
170
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
Lamentablemente, el Ministerio de Educación no ha indicado cuántos recursos
10. El de cumplimiento la inversión en de educación las acciones se destinan y objetivos para de cumplir los proyectos, con los objetivos, planes y
proyectos programas y acciones educativos de la política requieren de de educación la gestión inclusiva corresponsable de estudiantes y articulada
por parte Ante de el las requerimiento instancias gestión formulado educativa por la central, Defensoría regional, del Pueblo, local e
con
discapacidad.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradic-toria
que va en desmedro del derecho a y la que educación “la temática de los es niños de carácter y las
171
transversal niñas con e inherente discapacidad. a la política educativa del Ministerio del Educación,
-
puestal Marco institucional o de las actividades en materia del plan de educación operativo inclusiva institucional”. 172
11. Es preocupante La gestión de que la el política Estado de peruano educación siga inclusiva invisibilizando en el Perú los presupuestos
se desarrolla
destinados a través a del la atención Ministerio educativa de Educación, de las personas las DRE y con UGEL, discapacidad. las instituciones El sinceramiento
educativas de y la los inversión Centros en de la Educación política de Básica educación Especial, inclusiva mediante permitiría el soporte
mejor de los las Saanee. acciones No desarrolladas.
obstante, a un año de finalizar la década de la
focalizar
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
Esta de falta recolección de información de datos referida que permita a la política contar de con inclusión estadísticas educativa actuales pone y
en evidencia confiables la sobre baja la prioridad educación de de la las temática personas en con la agenda discapacidad; del Ministerio esto limita
la posibilidad así como de las diseñar debilidades políticas existentes en la materia, para el que monitoreo aborden y la adecua-
evalua-
de
Educación,
ción damente de los programas las deficiencias que está y contribuyan implementando a la calidad dicha institución del proceso en educativo el marco
de la de referida estas personas. política.
12. La única La promoción información de vinculada inclusión a la educativa educación debe personas estar inmersa con discapacidad en las actuaciones
que se ha del podido Viceministerio acceder en el de Portal Gestión de Transparencia Institucional, Económica así como del
a la
MEF Viceministerio está relacionada de Gestión con el presupuesto Pedagógica. para En el la caso educación de este último, básica especial. son dos
Si bien los órganos ello es de equiparable línea que asumen a la que el corresponde impulso, la a supervisión la educación y inclusiva, la implementación
aproximarse de su a puesta algunas en cifras marcha: presupuestales la DIGEBE, concernientes encargada de a la brindar capa-
permite
citación las orientaciones docente. específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
170
Sociedad la DIGEBE y Discapacidad. continúa Informe asumiendo de Estadísticas la mayor Presupuestales parte – de SIAF. la Gasto responsabilidad en acciones para personas
con discapacidad. Lima, 2009, p. 3.
del
171
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
172 dicha función corresponde a la DIGEBR.
159 79

Defensoría del Pueblo
Así, En ese el presupuesto sentido, en el programado aspecto educativo, para la este DIGEBE instrumento durante internacional el 2011 ha sido prescribe
S/. 2´821.100. en su artículo 173 Esta cantidad 24º que para representa hacer efectivo menos del tal 0.1% derecho del total se deben del PIA hacer del
de
ajustes Ministerio razonables de Educación. en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la Si denegación bien la educación de dichos inclusiva ajustes debe un tipo ser ejecutada de discriminación. en las instituciones educativas
regulares (por lo cual corresponde asumir dicha tarea a la DIGEBR), son
En los concreto, Saanee (constituidos la adaptabilidad en los implicará, CEBE), los entre encargados otros aspectos, de brindar diseñar (al e menos implementar
de manera adaptaciones temporal) curriculares asesoría y el y metodológicas, apoyo para la enseñanza contar con de materiales estudiantes y
recursos con discapacidad, pedagógicos y continúa para la enseñanza siendo la DIGEBE y aprendizaje el ente de encargado los estudiantes de formua.
existencia
con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
De las cifras presentadas, queda en evidencia, asimismo, que el presupuesto
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Por Las adaptaciones otro lado, dentro curriculares del PIA asignado se aplican a en la educación consideración básica de especial, las características el Portal
y de las Transparencia necesidades Económica educativas especiales del MEF señala de los que estudiantes S/. 76,610 desde Nuevos un Soles enfoque están
destinados abierto al trabajo y comprensivo de acompañamiento que responde pedagógico a los ajustes a docentes razonables en aula, que
pedagógico
señala y S/. 1´980,793 la Convención nuevos sobre soles los a la Derechos capacitación de las a docentes. Personas con Discapacidad.
Se Asimismo, trata de el estrategias Programa pedagógicas Nacional de Formación específicas y que Capacitación comprenden Permanente modificacionetinó
para inicialmente facilitar S/. el 1’949,161 acceso del para niño la capacitación o niña con discapacidad de docentes en al el currículo ámbito de y
des-
los la educación elementos especial. del proyecto Sin embargo, curricular este general; monto ha asimismo, sido reducido permiten a S/. superar 45,600. 174 la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
otro de lado, manera el Sistema uniforme Integrado bajo la premisa de Administración de que se desarrollen Financiera las mismas (SIAF)
Por
muestra actividades, que en el mismo marco momento, del Programa con Educación el mismo estilo Básica y ritmo, para Todos, de la misma el predestinado,
además, a acciones normativas y curriculares, el mismo que re-
forma y con los mismos materiales.
presenta Al respecto, solo como el 0.23% resultado de total de del la supervisión presupuesto realizada, del programa. el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
Como para la se enseñanza puede apreciar de los en estudiantes las cifras con presentadas, discapacidad pese (textos, a no contar láminas, con material
información en Braille, detallada etc.). No del obstante, presupuesto este dato invertido se debe en leer educación en consonancia inclusiva, con es
una
el posible hecho concluir de que que el 95.90% la prioridad de las instituciones de la educación educativas de educación no ha de solicitado la niñez la y
compra adolescencia de materiales con discapacidad adaptados. es bastante Ello demuestra menor en que comparación si bien el servicio con otras de
provisión áreas de gasto de materiales del Ministerio. adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
Finalmente, es importante destacar que el Programa Nacional de
De Infraestructura acuerdo con Educativa los directores ha destinado las instituciones para el 2011 educativas, un presupuesto el 79.24% inicial considera
que millones su institución para la brinda construcción una atención y el mejoramiento acorde con las de necesidades la infraestructura edu-
S/.1,089
cativas especiales de los estudiantes.
173
174
Ver: . No se cuenta con información relativa al destino
del monto reducido.
80 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
educativa. Marco programático Sin embargo, nacional como en se verá materia más adelante, educación esos inclusiva recursos no se han
visto reflejados en una mejora significativa de la accesibilidad de las instituciones
9. De educativas manera general inclusivas. puede constatarse que si bien las políticas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
El calidad Plan piloto en el sistema por la inclusión educativo, educativa su generalidad de niños, hace niñas que y adolescentes
sus acciones
3.4.2
no con resulten discapacidad suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con
En el discapacidad. Informe Defensorial Dichas personas Nº 127, debido 175 la Defensoría a que sus condiciones del Pueblo dio no son cuenta homogéneas
requieren de un de “Plan acciones Piloto concretas, por la Inclusión diferenciadas Progresiva y continuadas. de niños, ni-
de
la elaboración
ñas y adolescentes con discapacidad 2005-2012” por parte del Ministerio de
10. Educación. El cumplimiento 176 Dicho plan de las tenía acciones como objetivo, y objetivos inicialmente, de los proyectos, poner en planes marcha y
un proceso programas piloto educativos de inclusión requieren de estudiantes de la gestión con corresponsable discapacidad en y 632 articulada
por de parte EBR, de alternativa las instancias y técnico gestión productiva, educativa el central, cual se regional, desarrollaría local en e
instituciones
su primera institucional, fase en a las fin regiones de evitar de su Lima, aplicación Junín, de Lambayeque manera aislada y Loreto. y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
De acuerdo niñas con con discapacidad. la información brindada por el Ministerio de Educación en
dicha oportunidad, el referido plan requería una inversión de S/.14’747,000.
Marco No obstante, institucional este monto en materia no fue aprobado de educación y el inclusiva plan no fue ejecutado. Debido
a ello, solo se realizaron acciones de sensibilización durante el 2007 con cargo
11. al presupuesto La gestión de la política DIGEBE. de 177 educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
Ante educativas esta situación, y los Centros enero del Educación 2008 se formuló Básica un Especial, proyecto mediante de inversión el soporte
que de pudiese los Saanee. comprender No obstante, las acciones a un año contempladas de finalizar la por década el plan de pi-
la
pública
loto. educación Al término inclusiva, de este informe, no existe dicho en el ámbito proyecto nacional se encuentra un sistema aún adecuado en la fase
de formulación de recolección en de el Sistema datos que Nacional permita de contar Inversión con estadísticas Pública (SNIP) actuales con el y
nombre confiables “Fortalecimiento sobre la educación de la inclusión de las personas de estudiantes con discapacidad; con discapacidad esto limita
posibilidad de educación de básica diseñar de políticas la muestra en la piloto” materia, (Proyecto que aborden inversión adecua-
en
escuelas
pública damente Nº 73723), las deficiencias con un costo y contribuyan de inversión a la de calidad S/. 8’765,841 del proceso y con educativo un costo
de operación de estas personas. adicional de S/. 3’026,424.
12. Dicho La promoción proyecto comprende la inclusión ahora educativa las regiones debe de estar Apurímac, inmersa Ayacucho, en las actuaciones
Huancavelica del Viceministerio y Huánuco, de y tiene Gestión como Institucional, objetivo final así la como adecuada del
Cusco,
atención Viceministerio educativa de a los Gestión alumnos Pedagógica. con necesidades En el caso educativas de este último, especiales son asociadas
los a órganos discapacidad de línea de que las zonas asumen señaladas. el impulso, Para la ello, supervisión el proyecto y la plantea imple-
dos
cuatro mentación componentes: de su i) puesta Fortalecer en marcha: el servicio la DIGEBE, de las escuelas encargada especiales de brindar para
la atención las orientaciones de las necesidades específicas educativas sobre educación especiales; inclusiva ii) Preparación y responsable docente
y formular mejoramiento y proponer de recursos la política; para responder y la DIGEBR, a las a necesidades la que corresponde educativas la
de
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
175
Publicado la DIGEBE en noviembre continúa del asumiendo 2007. la mayor parte de la responsabilidad del
176
Defensoría del Pueblo. Informe Defensorial Nº 127. Educación inclusiva: educación para todos. Supervisión
de la política educativa para niños y niñas con discapacidad en escuelas regulares. Lima, 2007, p. 45.
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
177 Ibíd., p. 48.
159 81

Defensoría del Pueblo
En especiales; ese sentido, iii) Garantizar en el aspecto la cobertura educativo, y el este acompañamiento instrumento internacional de las escuelas prescribe
en su y iv) artículo Atender 24º los que factores para hacer sociales efectivo que facilitan tal derecho la inclusión se deben de hacer los
inclusivas;
ajustes estudiantes razonables con necesidades en función educativas de las necesidades especiales. individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la Lamentablemente, denegación de dichos el 4 de ajustes febrero un del tipo 2011, de discriminación.
el estudio de pre-factibilidad del
proyecto ha sido observado mediante el Informe Técnico 004-2011-MED-SPEdementar
Ministerio adaptaciones de Educación. curriculares 178 y metodológicas, contar con materiales y
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e imple-
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
La discapacidad, Defensoría la del existencia Pueblo ve de con recursos preocupación informáticos que, a adaptados, casi seis años la existencia del inicio
del intérpretes proceso de en inclusión lengua educativa de señas o en su el dominio país, aún por no parte se haya de los logrado docentes. obtener
la aprobación de un proyecto para la implementación del referido plan que
3.5.4.1. debió constituir Obligación el punto de diseñar de partida e implementar de todo el proceso. adaptaciones curriculares
Las 3.4.3 adaptaciones Los proyectos curriculares de cooperación se aplican para en la consideración educación inclusiva de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que -
vas señala de los la Convención niños, las niñas sobre y los adolescentes Derechos de con las discapacidad Personas con ha Discapacidad.
conducido a la
inclusiva Se trata de mediante estrategias convenios pedagógicas de cooperación específicas con que diversas comprenden instituciones. modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
el práctica “Proyecto y cultura de Desarrollo pedagógica de tradicional la Inclusión donde Educativa la atención y Social educativa 2009- está 2011” diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
para actividades, el Desarrollo en el mismo (AECID); momento, y el “Proyecto con el mismo Educación estilo Inclusiva: y ritmo, de Educación la misma
forma para Todos y con en los la mismos Región materiales. Sur Occidental del Perú” (Proyecto Cáritas).
Al El PRODIES respecto, como se ejecuta resultado desde diciembre la supervisión del realizada, 2009, con el un 92.11% presupuesto de los docentes
US$ 2´274.806 entrevistados 179 y concluirá señaló que en noviembre recibió del materiales presente ni año. recursos 180 Dicho adaptados proyec-
de
to para busca la enseñanza contribuir, de en los el estudiantes marco de la con descentralización, discapacidad (textos, al desarrollo láminas, de material
educación en Braille, inclusiva etc.). para No obstante, los niños, este las niñas dato se y los debe jóvenes leer en con consonancia discapacidad con
la
el en hecho el sistema de que educativo, el 95.90% en de la las familia instituciones y en la sociedad. educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión Se ejecuta de en materiales las regiones adaptados de Cajamarca, no es suficiente, Piura, La la Libertad, demanda Ica por y Lima. parte Su de
las objetivo instituciones principal educativas es contribuir tampoco al desarrollo lo es. de la educación inclusiva de
los niños, las niñas y los jóvenes con discapacidad en la Educación Básica y en la
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
178
La información consignada en el Banco de Proyectos del MEF no establece las razones por las
cuales el proyecto fue observado.
179
180
De acuerdo con la información brindada por la DIGEBE, no consta que el proyecto esté en fase de
renovación para el período 2012.
82 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco Promover programático el acceso de nacional estudiantes en materia con necesidades de educación educativas inclusiva especiales
a las aulas regulares; y ii) Garantizar la atención educativa de calidad, con
9. equidad De manera a los estudiantes general puede con constatarse necesidades que educativas si bien las especiales políticas asociadas educativas a
discapacidad han estado orientadas los diferentes a superar niveles las condiciones y modalidades de inequidad del sistema y la educativo deficiente
calidad regiones en seleccionadas.
sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
en las
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
Las permiten líneas de monitorear acción del PRODIES los progresos incluyen los la aprendizajes capacitación de para las personas el fortalecimiento
discapacidad. profesional Dichas mediante personas cursos debido y talleres a que bajo sus condiciones las modalidades no son presen-
homo-
con
cial, géneas virtual requieren y semipresencial; de acciones la elaboración concretas, diferenciadas y distribución y continuadas.
a las regiones de
material pedagógico relacionado con la educación en las distintas discapacidades;
El cumplimiento y el diseño y la de realización las acciones de un y objetivos sistema de de supervisión los proyectos, y monitoreo planes y a
10.
las escuelas programas que educativos tienen niños requieren incluidos. de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
Para institucional, ello, el PRODIES a fin de contempla evitar su la aplicación puesta en de marcha manera de aislada seis centros y contradictoria
educativos que va en para desmedro apoyar del a los derecho docentes a la que educación trabajan de con los estudiantes niños y las
de recursos
con niñas discapacidad con discapacidad. en sus aulas; la capacitación de los especialistas que están
en las administraciones educativas y de los docentes para conducir el proceso
de institucional implantación en de materia la educación de educación inclusiva; inclusiva la elaboración de materiales
Marco
de apoyo al profesorado; el acompañamiento a los especialistas locales y
11. regionales La gestión para de asegurar la política la implementación de educación inclusiva de la propuesta en el Perú pedagógica se desarrolla en
los centros a través del educación Ministerio básica de Educación, especial, así las como DRE y en UGEL, las instituciones las instituciones educativas
educativas inclusivas. y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
Asimismo, educación comprende inclusiva, el no apoyo existe al en diseño el ámbito y elaboración nacional un de sistema un sistema adecuado informático
de recolección en soporte Web de datos para disponer que permita de datos contar actualizados con estadísticas sobre la actuales situación y
educativa confiables de los sobre niños la educación y las niñas de con las discapacidad personas con en discapacidad; el país; la conformación esto limita
la posibilidad de diálogo de y diseñar concertación políticas a favor en la de materia, la educación que aborden inclusiva; adecua-
y la
de mesas
realización damente de las actividades deficiencias de y colaboración contribuyan a con la calidad las asociaciones del proceso existentes educativo de
padres de estas y de personas. la sociedad civil en general.
12. Como La resultado promoción de de la implementación la inclusión educativa del PRODIES debe estar se espera inmersa que en la DIGE las ac-tuaciones
su del institucionalidad Viceministerio y de cuente Gestión con los Institucional, recursos humanos, así como técni-
del
BE fortalezca
cos Viceministerio y organizacionales de Gestión para abordar Pedagógica. la estrategia En el caso de de expansión este último, de la son inclusión
los educativa órganos de de estudiantes línea que asumen con discapacidad. el impulso, Asimismo, la supervisión que los y la servicios imple-
dos
educativos mentación de de la educación su puesta básica en marcha: especial la DIGEBE, brinden atención encargada de de calidad brindar a
niños, las niñas orientaciones y jóvenes específicas con necesidades sobre educación educativas inclusiva especiales y asociadas responsable a discapacidad
formular en y los proponer ámbitos la familiar, política; escolar y DIGEBR, y social. Igualmente, a la que corresponde se espera la
consolidación formulación de e la implementación conversión de de los la centros propuesta y programas articulada de de la una educación política
de
básica de especial; educación y inclusiva que la sociedad de alcance civil nacional. valore la educación No obstante, de en niños, la práctica, niñas y
jóvenes la DIGEBE con necesidades continúa asumiendo educativas especiales la mayor parte asociadas de la responsabilidad a discapacidad. del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
159 83

Defensoría del Pueblo
En Por ese su parte, sentido, el Proyecto en el aspecto Cáritas educativo, se inició este en junio instrumento del 2009 internacional y concluirá en prescribciembre
en del su presente artículo 24º año. que Lamentablemente, para hacer efectivo de acuerdo tal derecho con la se DIGEBE deben hacer no es
di-
ajustes posible razonables contar con en la información función de las presupuestaria necesidades individuales del proyecto. de 181 dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la La denegación finalidad de de dichos proyecto ajustes es un fomentar tipo de discriminación.
el acceso de los niños y las niñas
con discapacidad a una educación de calidad en instituciones públicas de
En EBR, concreto, igualdad la adaptabilidad de oportunidades, implicará, mediante entre otros el apoyo aspectos, en el diseñar trabajo e que implementalizan
las adaptaciones instituciones curriculares educativas inclusivas y metodológicas, de cuatro contar áreas con de incidencia materiales en y
rea-
recursos las regiones pedagógicos de Arequipa, para Moquegua la enseñanza y Tacna y aprendizaje (ciudades de los Tacna, estudiantes Moquegua, con
discapacidad, Arequipa y Camaná). la existencia En ese de sentido, recursos las informáticos líneas de acción adaptados, del proyecto la existencia incluyen
intérpretes el fortalecimiento en lengua de de la señas comunidad o su dominio educativa, por la parte integración de los docentes. familiar, la
de
difusión y movilización social, y el establecimiento de redes de abogacía.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Asimismo, el Proyecto Cáritas contempla el desarrollo de campañas de sensibilización
adaptaciones y talleres curriculares de capacitación se aplican a la en comunidad consideración educativa; de las características
el intercam-
Las
y bio las de necesidades experiencias; educativas el desarrollo especiales de materiales de los estudiantes didácticos; desde el seguimiento un enfoque y
pedagógico acompañamiento abierto del y comprensivo proceso de inclusión; que responde la realización a los ajustes de razonables talleres de que trabajo
con la Convención familias, periodistas sobre los y Derechos sociedad de civil las en Personas general; con y Discapacidad.
el desarrollo de
señala
talleres de fortalecimiento de organizaciones de personas con discapacidad
Se y familiares. trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los Por elementos efecto de del la implementación proyecto curricular del general; Proyecto asimismo, Cáritas se permiten espera contar superar con la
práctica 17 comunidades y cultura educativas pedagógica inclusivas tradicional (docentes, donde la atención alumnos, educativa padres de está familia)
fortalecidas de manera en uniforme el desarrollo bajo la de premisa sus capacidades de que se hacia desarrollen la atención las mismas de la
diseñada
actividades, diversidad; 167 en el familias mismo de momento, estudiantes con con el mismo discapacidad estilo y fortalecidas ritmo, de la y misma comprometidas
y con con los mismos la integración materiales. familiar y social de sus hijos; medios de co-
forma
municación social, periodistas, familiares de estudiantes con discapacidad
Al comprometidos respecto, como en resultado la concientización de la supervisión y construcción realizada, de una el 92.11% sociedad de los inclusiva;
también, entrevistados cuatro señaló redes institucionales que no recibió de materiales discapacidad ni recursos fortalecidas adaptados para
docentes
para la incidencia la enseñanza con participación de los estudiantes activa con de las discapacidad organizaciones (textos, de personas láminas, material
discapacidad en Braille, y familiares, etc.). No obstante, que vigilen este y dato promuevan se debe leer el cumplimiento consonancia de con las
con
el políticas hecho inclusivas. de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión Si bien ambas de materiales iniciativas adaptados resultan positivas no es suficiente, para la la obtención demanda de por resultados parte de
las en materia instituciones de educación educativas inclusiva, tampoco preocupa lo es. a la Defensoría del Pueblo que
el éxito en el cumplimiento de las metas de inclusión dependa tanto de la
De transferencia acuerdo con de los recursos directores de la de cooperación, las instituciones más educativas, aún si los referidos el 79.24% proyectos
concluyen que su institución en el presente brinda año. una El atención financiamiento acorde derivado con las necesidades de los referidos edu-
considercativas
proyectos, especiales ser temporal, de los estudiantes. dificulta la sostenibilidad de la atención a los estudiantes
con discapacidad.
181
Oficio 627.2001-VMGP/DIGEBE de 26 de agosto del 2011.
146 84

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En 3.4.4 Marco ese sentido, El programático problema en el aspecto de nacional la racionalización educativo, en materia este de instrumento de plazas educación docentes internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes Existen 9. De razonables manera diversos general factores función puede estructurales las constatarse necesidades que que afectan individuales si bien a las atención políticas de dichas de educativas calidad personas
a los y han prestarles niños estado y las orientadas el niñas apoyo con necesario a superar discapacidad en las el condiciones sistema en los educativo diferentes de inequidad general, niveles y la y siendo deficiente
calidad del sistema de en dichos el educativo. sistema ajustes educativo, un Uno tipo de de ellos su discriminación.
generalidad es el vinculado hace a que las sus medidas acciones de
modalidades
la denegación
racionalización no resulten suficientes presupuestaria para del hacer Estado efectivo que el inciden enfoque de las discapacidad, condiciones laborales
concreto, permiten de la los adaptabilidad monitorear docentes de los implicará, las progresos instituciones entre los otros educativas, aprendizajes aspectos, entre de diseñar las ellas personas e del imple-
perso-
con
ni
En
mentar nal discapacidad. docente adaptaciones y no docente Dichas curriculares personas que se y desempeña metodológicas, debido a que en sus los contar condiciones CEBE, y cuyo materiales no número son homogéneas
pedagógicos la requieren disponibilidad para de acciones la enseñanza suficiente concretas, de y aprendizaje recurso diferenciadas humano de los y para estudiantes continuadas. la atención con de
y no
recursos asegura
discapacidad, los estudiantes la existencia con discapacidades de recursos severas informáticos y/o multidiscapacidad, adaptados, la existencia así como
de intérpretes para 10. El el cumplimiento soporte lengua pedagógico de señas las acciones a aquellos o su dominio y que objetivos han por parte accedido de los de proyectos, los a las docentes. instituciones planes y
educativas programas inclusivas. educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
Dichas institucional, medidas han a fin sido de evitar aplicadas su aplicación mediante de un manera proceso aislada de racionalización
y contradictoria
que va curriculares cumplimiento desmedro se aplican para del derecho establecer en consideración a la educación demanda las real de características
los de niños plazas y do-
las
Las de adaptaciones obligatorio
y las centes necesidades niñas y administrativas con discapacidad.
educativas de especiales las instituciones de los estudiantes educativas desde públicas un conforme enfoque a
pedagógico la oferta y abierto demanda y comprensivo del servicio que educativo, responde así a como los ajustes para posibilitar razonables la que determinación
Marco la Convención institucional de la excedencia sobre en materia los o Derechos déficit de educación por de reducción las Personas inclusiva de con carga Discapacidad. docente o incre-
señala
mento de la demanda de atención.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
En para ese a través facilitar contexto, del el Ministerio se acceso asignó del a de las niño Educación, DRE o y niña las UGEL con las DRE discapacidad la responsabilidad y UGEL, al las currículo instituciones de reubicar y
se desarrolla
los y elementos reasignar educativas del al personal proyecto y los Centros docente curricular de y Educación administrativo general; asimismo, Básica excedente Especial, permiten por mediante superar causal de el la soporte
y cultura de los y pedagógica reubicarlo Saanee. No en tradicional obstante, otra institución donde a un año educativa la atención de finalizar antes educativa del la inicio década está del di-
de año la
racionalización,
práctica
señada escolar educación de correspondiente, manera inclusiva, uniforme en no bajo cumplimiento existe la premisa el ámbito de que lo dispuesto nacional se desarrollen un en sistema el artículo las mismas adecuado 3º la
actividades, Ley de Nº recolección 29035 en el y acorde mismo con momento, datos la opinión que con permita y el evaluación mismo contar estilo a con cargo y estadísticas ritmo, del Círculo de la actuales misma de Mejora y
forma de la y confiables Calidad los mismos del sobre Gasto la materiales. educación del Ministerio de las de personas Educación. con 182 Asimismo, discapacidad; correspondió esto limita
directores la posibilidad de las de instituciones diseñar políticas educativas en la públicas materia, realizar que aborden la racionaliza-
adecua-
a los
Al respecto, ción, damente considerando como las resultado deficiencias la necesidad y la contribuyan supervisión institucional a realizada, y la la calidad carga docente el del 92.11% proceso real, de para los educativo docentes
definir entrevistados estas el respectivo personas. señaló Cuadro que de no Asignación recibió materiales de Personal ni (CAP) recursos con adaptados los cargos del
luego
para personal la enseñanza necesario de para los estudiantes el funcionamiento con discapacidad de tales instituciones. (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
ello, de que en el el del 2009 95.90% Viceministerio se emitió de las la instituciones Resolución de Gestión Ministerial educativas Institucional, Nº no 0101-2009 ha solicitado así como - EDla
183 del en
el hecho Para
compra que Viceministerio se de aprobaron materiales los de adaptados. “Lineamientos Gestión Pedagógica. Ello demuestra para la En Evaluación el que caso si de bien y este Racionalización el último, servicio son de dos de
provisión plazas los de órganos materiales Educación de línea adaptados Básica que y asumen Técnico no es suficiente, el Productiva impulso, la la demanda del supervisión sector por público”, parte y la implementación
por las diversas educativas de su puesta instancias tampoco en de marcha: lo gestión es. la educativa DIGEBE, descentralizada encargada brindar en sus
de aplicado
instituciones las
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que
la
182
Mediante el Círculo de Mejora de la Calidad del Gasto, el Ministerio de Educación se encargó de
normar,
formulación su institución
supervisar
e implementación
y monitorear
brinda una
el proceso
atención de
de
la
racionalización.
propuesta acorde con articulada
Las
las
DRE
necesidades
tuvieron
de una
como
educativas
supervisar de especiales educación el cumplimiento de inclusiva los estudiantes.
de las de normas alcance de este nacional. proceso. No En las obstante, UGEL con en nivel la de práctica, Unidades
política
función
Ejecutoras la DIGEBE se constituyeron continúa asumiendo las Comisiones la Técnicas mayor de parte Racionalización de la responsabilidad del Gasto, en tanto del que
en las instituciones educativas se conformaron las Comisiones de Racionalización para determinar
el déficit o excedencia del personal, de acuerdo a las normas.
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
183 Publicada en el diario oficial El Peruano, el 24 de abril del 2009.
146
159 85

Defensoría del Pueblo
respectivas En ese sentido, jurisdicciones.La en el aspecto educativo, Disposición este Complementaria instrumento internacional y Final 12.11 prescribe
lineamientos en su artículo estableció 24º que para que los hacer CEBE efectivo que cuentan tal derecho dentro se deben su estruc-
hacer
de
tales
ajustes tura orgánica razonables con plazas en función (de médicos, de las necesidades odontólogos, individuales nutricionistas, de dichas enfermeras)
no y contempladas prestarles el apoyo en la necesario RD Nº 354-2006-ED en el sistema (que educativo aprueba general, la Directiva siendo Nº
personas
la 076-2006-VMGP/DINEBE), denegación de dichos ajustes 184 deberán un tipo ser de declaradas discriminación. excedentes y puestas a
disposición de la instancia descentralizada correspondiente.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
El objeto adaptaciones de dicha norma curriculares era garantizar y metodológicas, la óptima distribución contar con y materiales asignación y
recursos de plazas pedagógicos presupuestadas para en la enseñanza función de y las aprendizaje reales necesidades de los estudiantes del servicio con
discapacidad, prestado por las existencia instituciones de recursos educativas. informáticos 185 No obstante, adaptados, esto originó la existencia la declaración
de intérpretes de excedencia en lengua de señas personal o su docente dominio y por no docente parte de de los los docentes. CEBE, sin
considerar la realidad de la gestión y práctica de los referidos centros, ya que,
3.5.4.1. bajo el marco Obligación de la reorientación de diseñar e implementar de la educación adaptaciones especial, dichos curriculares centros no
sólo atienden a los estudiantes con discapacidad cognitiva severa o multidiscapacidad,
Las adaptaciones
sino que
curriculares
también,
se
mediante
aplican en
el
consideración
Saanee, brindan
de las
apoyo
características
externo a
y
las
las
instituciones
necesidades
educativas
educativas
inclusivas
especiales
de
de
sus
los estudiantes
respectivas
desde
jurisdicciones,
un enfoque
así
pedagógico
como de lugares
abierto
aledaños.
y comprensivo
Adicionalmente,
que responde
sus
a
servicios
los ajustes
también
razonables
son
que
demandados
señala la Convención
por los PRITE.
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Además, la labor del Saanee sobrepasa el acompañamiento, por parte de su
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
personal especializado o capacitado, del mínimo de 10 estudiantes incluidos,
pues se extiende aun para solucionar, en las instituciones educativas inclusivas,
los problemas de aprendizaje y conducta asociados a factores distintos a
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
la discapacidad.
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
La Defensoría del Pueblo tuvo conocimiento de que algunos de dichos centros
fueron
forma y con
fusionados
los mismos
al
materiales.
haber disminuido la población estudiantil que comprendía
a alumnos con otros tipos y grados de discapacidad, incluso a aquellos
Al respecto,
con talento
como
o superdotación.
resultado de la
Según
supervisión
el caso
realizada,
y contexto,
el 92.11%
en algunos
de los
casos
docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
disminución para la enseñanza de la carga de los respectiva. estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
Además, el hecho de los que efectos el 95.90% de la de norma las instituciones alcanzaron a educativas profesionales no ha no solicitado docentes, 186 la
quienes compra de por materiales su especialidad adaptados. y experiencia Ello demuestra desarrollaban que si bien apoyos el servicio comple- de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
184
Referida a las “Normas complementarias para la Conversión de los Centros de Educación Especial
en Centros de Educación Básica Especial-CEBE y los Servicios de Apoyo y Asesoramiento a
las Necesidades Educativas Especiales –SAANEE”, aprobadas mediante Resolución Directoral
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% consi-
Nº 0354-2006-ED, publicada el 1 de junio del 2006.
185 dera
Objetivo
que su
2.2.
institución
de los “Lineamientos
brinda
para
una
la
atención
Evaluación
acorde
y Racionalización
con las
de
necesidades
plazas de Educación
educativas
Básica especiales y Técnico Productiva de los estudiantes.
del sector público”.
186
Según la Resolución Ministerial Nº 0101-2009-ED, dichos profesionales debían ser declarados
excedentes de manera excluyente en el siguiente orden de prelación: profesionales no docentes
sin experiencia en educación; profesionales no docentes que no tengan título profesional; y profesionales
no docentes con título pedagógico no correspondiente al nivel y/o modalidad.
86 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco mentarios programático en la atención nacional de las en discapacidades, materia de educación sobre todo inclusiva aquellas de tipo
severo, que requieren una intervención al margen de un equipo básico de
9. profesionales. De manera Añadido general puede a ello, constatarse la excedencia que por si bien racionalización las políticas se educativas aplicó a
los profesionales han estado orientadas médicos, a odontólogos, superar las condiciones nutricionistas de inequidad y enfermeras y la que deficiente
calidad plazas en orgánicas el sistema con educativo, anterioridad su generalidad a la conversión hace de que los sus centros acciones de
ocupaban
educación no resulten especial. suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con
En opinión discapacidad. de la Defensoría Dichas personas del Pueblo, debido el a proceso que sus de condiciones racionalización no son de homogéneas
omitió requieren algunos aspectos de acciones de la concretas, política diferenciadas de educación y inclusiva, continuadas. como es
plazas
brindar una respuesta educativa de calidad. Estos aspectos se encuentran desarrollados,
El cumplimiento por ejemplo, de las en acciones la Directiva y objetivos Nº 076-2006-VMGP/DINEBE de los proyectos, planes (que y
10.
dispone programas que el educativos objetivo de requieren la conversión de la de gestión los Centros corresponsable de Educación y articulada
se por orienta parte a brindar de las instancias una formación gestión integral educativa de calidad central, y regional, oportuna local a los e
Especial
estudiantes institucional, con discapacidad a fin de evitar severa su aplicación y multidiscapacidad, de manera aislada así como y contradictoria
que para va atender desmedro a estudiantes del derecho con discapacidad a la educación incluidos de los niños en las y ins-
las
ampliar
la cobertura
tituciones niñas con educativas discapacidad. regulares, alternativas y técnico-productivas).
Marco institucional en materia de educación inclusiva
11. inserción La gestión escolar, de laboral, política social de y educación familiar de inclusiva dichos estudiantes. en el Perú se Además, desarrolla las
discapacidades a través del que Ministerio éstos presentan de Educación, suelen las estar DRE asociadas y UGEL, las con instituciones
graves cuadros
educativas motores o y sensoriales los Centros que de requieren Educación mayor Básica asistencia Especial, y mediante la aplicación el soporte
y de técnicas los Saanee. complementarias No obstante, no a solo un año de carácter de finalizar pedagógico. la década de la
de
métodos
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
Ante de esta recolección situación, de la datos Defensoría que permita del Pueblo contar con recomendó estadísticas al Ministerio actuales y
de Educación, confiables sobre tener la en educación cuenta los de referidos las personas aspectos con discapacidad; y lo dispuesto esto en limita
la posibilidad para la de Evaluación diseñar políticas y Racionalización en la materia, de que plazas aborden Educación adecua-
los
Lineamientos
Básica damente y Técnico las deficiencias Productiva del y contribuyan sector público, a la en calidad el sentido del proceso de que el educativo proceso
de evaluación de estas personas. y racionalización “busca equilibrar la oferta y demanda edu-
187
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Por Viceministerio otro lado, para este de Gestión año se han Pedagógica. emitido las En “Normas el caso de para este la Racionalización
último, son dos
de los Plazas órganos de Personal de línea que Docente asumen y el Administrativo impulso, la supervisión de las Instituciones y la implementación
Publicas de su de puesta Educación en marcha: Básica y la Técnico DIGEBE, Productiva. encargada 188 Dichas de brindar nor-
Educativas
mas las prescriben orientaciones que en específicas caso de existir sobre en educación la institución inclusiva educativa y responsable un número de
mayor formular de profesionales y proponer no la docentes política; (psicólogos, y la DIGEBR, trabajadores a la que corresponde sociales, tera- la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
187
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
del 2009.
188
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
El Peruano el 23
de dicha marzo función del 2011. corresponde a la DIGEBR.
159 87

Defensoría del Pueblo
En pistas ese de sentido, lenguaje, el físico aspecto y ocupacionales), educativo, este instrumento será declarado internacional excedente prescribe
siguiente su orden artículo de prelación: 24º que para 189 hacer efectivo tal derecho se deben hacer
en el
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
• Profesionales y prestarles el no apoyo docentes necesario sin experiencia en el sistema en educativo educación. general, siendo
la denegación • Profesionales de dichos no docentes ajustes que un no tipo tengan de discriminación.
título profesional correspondiente.
• Profesionales no docentes que tengan título pedagógico no correspondiente
la al adaptabilidad nivel y/o modalidad. implicará, entre otros aspectos, diseñar e imple-
En concreto,
mentar adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
La recursos Defensoría pedagógicos del Pueblo para considera la enseñanza que y la aprendizaje aplicación de los dicha estudiantes disposición con
debe discapacidad, tener en consideración la existencia de la recursos especial informáticos situación de adaptados, los CEBE, ya la que existencia la excedencia
intérpretes de su en personal lengua es de aparente, señas o su pues dominio aunque por se parte haya de reducido los docentes. la carga
de alumnos en estos centros, la conformación de los Saanee genera a éstos la
obligación 3.5.4.1. Obligación de desarrollar diseñar acciones e implementar itinerantes en adaptaciones las instituciones curriculares educativas
inclusivas y prestar asesoría al mismo CEBE en el cual fueron creados.
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
Por y las consiguiente, necesidades es educativas necesario especiales que las disposiciones de los estudiantes legales desde emitidas un sobre enfoque racionalización
pedagógico abierto se observen y comprensivo considerando que el responde contexto a institucional, los ajustes razonables pedagógico que y
administrativo señala la Convención de las instituciones sobre los Derechos educativas de las inmersas Personas en con la política Discapacidad. educativa
inclusiva, como es el caso de los CEBE que cumplen un doble papel: atención
a Se las trata discapacidades de estrategias severas pedagógicas y multidiscapacidades específicas que comprenden y apoyo a las modificacio-
instituciones
para inclusivas facilitar de el distintas acceso del modalidades niño o niña mediante con discapacidad sus múltiples al currículo funciones. y
Asimismo, los elementos es preciso del proyecto que se curricular tenga en cuenta general; que asimismo, el proceso permiten de inclusión superar no se la
aplica práctica de y manera cultura automática, pedagógica sino tradicional previa evaluación donde la atención de la situación educativa individual, está diseñada
de manera y familiar uniforme de los niños bajo la y premisa las niñas de con que discapacidad se desarrollen con las posibilida-
mismas
pedagógica
des actividades, de incluirse, en el así mismo como momento, la aplicación con de el un mismo trabajo estilo previo y ritmo, que facilite de la misma dicha
inclusión forma y con escolar, los mismos laboral materiales. o social por parte de dichos profesionales.
3.4.5. Al respecto, ¿Cuánto como cuesta resultado la exclusión de la supervisión educativa de realizada, niños, niñas el 92.11% y adolescentes de los docentes
con entrevistados discapacidad? señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, autores etc.). han destacado No obstante, el impacto este dato negativo se debe de leer la en exclusión consonancia social con de
Diversos
las el hecho personas de que con el discapacidad 95.90% de las en instituciones el crecimiento educativas económico. no La ha discapacidad
solicitado la
reduciría compra de o eliminaría materiales las adaptados. contribuciones Ello demuestra económicas que de si ciertos bien el miembros servicio de
la provisión sociedad, de particularmente materiales adaptados de las personas no es suficiente, con discapacidad, la demanda sus por familias parte de y
sus las instituciones amigos cercanos. educativas 190 tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
189
Disposición 6.4.2.1, literal b).
190
Metts, Robert. Discapacidad y desarrollo. Documento de antecedentes preparado para la reunión de
la Agenda de Investigación sobre Discapacidad y Desarrollo, Washington D.C., Sede del Banco
Mundial, 16 de noviembre del 2004. En: http://latinamerica.dpi.org/METTS-POBREZAYDISCAP
ACIDADpaperTraduccBM.doc
146 88

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco Como ha programático señalado Sen, nacional 191 con en el mismo materia nivel de educación de ingresos, inclusiva una persona con
discapacidad puede realizar muchas menos actividades, y puede ser seriamente
De privada manera general términos puede de constatarse las capacidades que si que bien él las o ella políticas tienen educativas razón de
9.
valorar. han estado Por la orientadas misma razón a superar por la las cual condiciones la discapacidad de inequidad constituye y la un deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
factor
convertir no resulten los ingresos suficientes la para libertad hacer para efectivo vivir el bien. enfoque De este de modo, discapacidad, las personas
permiten con discapacidad, monitorear frecuentemente, los progresos tienen los aprendizajes gastos adicionales de las personas para satisfa-
con
ni
cer las discapacidad. mismas necesidades Dichas personas de las debido personas a que sin discapacidad.
sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
A modo de ilustración, en el 2004, el índice de pobreza entre las personas
con 10. El discapacidad cumplimiento el de Reino las acciones Unido era y objetivos del 23.1%, de comparado los proyectos, con un planes índice y
general programas del 17.9% educativos para el país. requieren Pero cuando de la gestión los gastos corresponsable adicionales y asociados articulada
discapacidad por parte de eran las instancias considerados, gestión el índice educativa de pobreza central, para regional, las personas local e
a una
con institucional, discapacidades a fin se de elevaba evitar hasta su aplicación un 47.4%. de 192 manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
De esta niñas manera, con discapacidad. pobreza y discapacidad se refuerzan mutuamente. Las personas
con discapacidad son pobres en su mayoría y, entre las personas pobres,
la institucional presencia de en la discapacidad materia de educación es particularmente inclusiva elevada. Esto parece
Marco
ser así, en todos los países y en todos los contextos. 193 -
ciencias 11. La gestión a nivel de mundial la política son de el resultado educación de inclusiva la extrema en pobreza, el Perú se la desarrolla malnutria
través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
194
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
Las educación estimaciones inclusiva, de Naciones no existe Unidas en el sugieren ámbito nacional que, del un total sistema de 650 adecuado millones
de personas de recolección con discapacidad de datos que en permita el mundo, contar un 80% con estadísticas vive en sociedades actuales en y
vías confiables de desarrollo. sobre 195 la Según educación el Banco de Mundial, las personas el 20% con de discapacidad; la población esto que limita
nivel la posibilidad de pobreza de o diseñar por debajo políticas de él tiene la una materia, discapacidad. que aborden 196 adecua-
vive
en el
damente las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
De este de estas modo, personas. por un lado, la pobreza produce discapacidad al afectar las
posibilidades de mantener un estado saludable, prevenir enfermedades y/o
12. situaciones La promoción discapacitantes, de la inclusión recuperar educativa la salud debe y acceder estar inmersa a servicios en las de actuaciones
A del su vez, Viceministerio la discapacidad de Gestión produce Institucional, pobreza debido, así entre como otras del
rehabilitación.
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
y de Desarrollo su puesta Inclusivo. en Banco marcha: Mundial, la diciembre DIGEBE, 2004. encargada de brindar
191
Sen, Amartya. Discapacidad y Justicia. Ponencia en la Segunda Conferencia Internacional sobre
Discapacidad
En: las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
192
Ibíd.
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
193
Berman Bieler, Rosangela. Desarrollo inclusivo: Un aporte universal desde la discapacidad.
En:
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
194
Barnes, de educación Colin. Discapacidad, inclusiva política de y alcance pobreza en nacional. el contexto del No Mundo obstante, Mayoritario. en la En: práctica, Política y
Sociedad la DIGEBE 47, N° continúa 1 (2010), p. 13. asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
195
ONU Enable (2008): Factsheet on Persons with Disabilities. Nueva York, United Nations.
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
En:
dicha función corresponde a la DIGEBR.
196
Ibíd.
159 89

Defensoría del Pueblo
En razones, ese sentido, a la dificultad en el aspecto de las educativo, personas con este discapacidad instrumento internacional de ir a la escuela prescribe
encontrar su un artículo empleo 24º que que les para permita hacer generar efectivo ingresos. tal derecho 197 se deben hacer
o
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
La cantidad y prestarles del producto el apoyo económico necesario que en el se sistema reduce educativo debido a la general, exclusión siendo social
denegación las personas de dichos con discapacidad ajustes un tipo puede discriminación.
ser considerado el costo econó-
la
mico neto de la discapacidad. 198
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
La estimación adaptaciones realizada curriculares por Robert y Metts, metodológicas, 199 haciendo contar una extrapolación con materiales de y
los recursos resultados pedagógicos de un estudio para la realizado enseñanza en y Canadá aprendizaje sobre de la los pérdida estudiantes en el producto
discapacidad, bruto interno la existencia (PBI) debido recursos a la discapacidad, informáticos adaptados, sugiere que la la existencia pérdida
con
sería de intérpretes significativa: en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar Cuadro 4 adaptaciones curriculares
Pérdida del PBI debido a la discapacidad
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las Valor necesidades del PBI perdido educativas (US$) especiales Estimación de los estudiantes Baja Estimación desde un enfoque Alta
pedagógico
Países con Ingresos
abierto
Altos
y comprensivo que
1,224,014,055,600
responde a los ajustes
1,594,439,361,900
razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Países con Ingresos Medios 377,700,686,120 492,004,841,130
Se Países trata con de Ingresos estrategias Bajospedagógicas específicas 110,495,236,440 que comprenden 143,934,584,310 modificaciones
para facilitar TOTAL el acceso del niño 1,712,209,978,160 o niña con discapacidad 2,230,378,787,340 al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica De acuerdo y cultura con el pedagógica referido autor, tradicional el rango donde estimado la atención de la pérdida educativa global está del diseñada
PBI debido manera a la discapacidad uniforme bajo se ubicaría la premisa entre de $1’712,000 que se desarrollen millones y las $2’230,000 mismas
actividades, millones al año, en el esto mismo es, entre momento, el 5.35% con y el mismo 6.97% del estilo PBI y global ritmo, total. de la 200
misma
forma y con los mismos materiales.
Para el caso peruano, Maldonado ha estimado el costo de la discapacidad
Al desde respecto, 1970 hasta como el resultado año 2003 de basándose la supervisión en los realizada, datos de la el tasa 92.11% de desempleo
los docentes
del Ministerio entrevistados de Trabajo señaló y que Promoción no recibió del materiales Empleo. 201 De ni recursos acuerdo adaptados con dicho
autor, para la el enseñanza costo de la de discapacidad los estudiantes fluctuaría con discapacidad entre el 4% (textos, y el 9% láminas, del PBI material
en lo Braille, que demuestra etc.). No un obstante, incremento este dato en la se última debe leer década. en consonancia Así, el PBI real con
peruano,
perdido el hecho a de causa que el de 95.90% la exclusión de las de instituciones las personas educativas con discapacidad no ha solicitado se habría la
incrementado compra de materiales de 4 millones adaptados. de nuevos Ello demuestra soles en 1991 que a si 10 bien mil el millones servicio de
nuevos provisión soles de materiales en el 2002. 202
adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
198
2007: Balance y Propuestas. Lima: Fondo Editorial del Congreso de la República, 2006, p.23.
Metts,
que
Robert.
su institución
Op. Cit.
brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
197
Francke, Pedro y otros. Plan de Igualdad de Oportunidades para las personas con discapacidad 2003-
199
Ibíd.
200
Ibíd.
201
Maldonado, Stanislao. Trabajo y discapacidad en el Perú. Lima: Fondo Editorial del Congreso de la
República, 2006, p. 40-44.
202
Ibíd.
146 90

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco Es interesante programático notar que, nacional de acuerdo en materia con Maldonado, de educación a medida inclusiva que se incrementa
el nivel educativo, la tasa de inactividad 203 de las personas con discapacidad
De tiende manera a disminuir. general puede 204 El acceso constatarse a la educación que si bien primaria las políticas representaría educativas una
9.
reducción han estado de 2% orientadas la tasa a de superar inactividad las condiciones respecto del inequidad nivel anterior, y la deficiente
el calidad acceso a en la educación el sistema secundaria educativo, implicaría su generalidad una reducción hace que de sus hasta acciones 25%.
en tanto
que
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
De ello permiten se desprende monitorear que los el gasto progresos en la en inclusión los aprendizajes de las personas de las personas con discapacidad
discapacidad. a la educación Dichas básica personas regular debido tiene una a que tasa sus de condiciones retorno importante no son homo-
en la
con
empleabilidad géneas requieren de las de personas acciones con concretas, discapacidad diferenciadas y su contribución y continuadas. en el PBI.
10. Lamentablemente, El cumplimiento durante de las mucho acciones tiempo, y objetivos el gasto de en los políticas proyectos, y programas planes y
de atención programas a las educativos personas requieren con discapacidad de la gestión ha sido corresponsable comúnmente y entendido articulada
una por carga parte de social las instancias del Estado, gestión derivada educativa de su necesidad central, regional, de cuidado local y e
como
protección, institucional, y no como a fin de una evitar inversión su aplicación para el desarrollo.
manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
Esto niñas tiene con que discapacidad.
ver, en parte, con los prejuicios y la desinformación existente
en torno a la discapacidad, pero también con el hecho de que el gasto en
discapacidad Marco institucional ha estado en materia tradicionalmente de educación orientado inclusiva a intervenciones estructuradas
bajo un enfoque caritativo o asistencial que, en la práctica, realmente
implican 11. La gestión una carga de la económica política de sin educación mayor retorno. inclusiva 205 Sin en embargo, el Perú se abogar desarrolla por
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
humano educativas de las y personas los Centros con discapacidad. de Educación 206 Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
En ese educación sentido, inclusiva, la inclusión no educativa existe en el de ámbito las personas nacional con un discapacidad, sistema adecuado a través
del recolección aumento de de las datos capacidades que permita de las personas contar con con estadísticas discapacidad, actuales y de la y
reducción confiables de las sobre barreras la educación que impiden las su personas acceso a con las discapacidad; oportunidades esto sociales limita
la posibilidad aboga de por diseñar la reducción políticas del en costo la materia, económico que aborden la discapaci-
adecua-
y económicas,
damente las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
las personas de estas personas. con discapacidad, aumentando la contribución económica de
estas personas al PBI del país.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
vez, de manera del Viceministerio indirecta, la inclusión de Gestión educativa Institucional, incrementa así el como potencial del
A su
económico Viceministerio de las familias de Gestión y los Pedagógica. amigos de las En personas el caso de con este discapacidad, último, son quienes,
los en órganos las circunstancias de línea que actuales, asumen ven el limitada impulso, su la actividad supervisión económica y la imple-
para
dos
disponer mentación de los de cuidados su puesta en el en hogar. marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
203
La de tasa educación de inactividad inclusiva es la tasa de alcance personas que nacional. están fuera No de obstante, la población en económicamente la práctica,
activa, la DIGEBE es decir, continúa que no buscan asumiendo empleo. la mayor parte de la responsabilidad del
204
205
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
206
Berman Bieler, Rosangela. Op. Cit.
159 91

Defensoría del Pueblo
En 3.5 ese Supervisión sentido, en del el cumplimiento aspecto educativo, de los este elementos instrumento del derecho internacional a la educación prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes De acuerdo razonables con el en Instituto función Nacional de las necesidades de Estadística individuales e Informática de dichas (INEI), per-
las
personas y prestarles con discapacidad el apoyo necesario en el Perú en representan el sistema educativo el 8.9% de general, la población siendo
la general. denegación 207 De este de dichos total, el ajustes 12.9% un se tipo encuentra de discriminación.
en edad escolar.
En concreto, la adaptabilidad implicará, Cuadro entre Nº 5 otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones Perú: población curriculares con alguna y metodológicas, discapacidad por contar área con y sexo, materiales y
recursos pedagógicos según para grupo la enseñanza de edad, y enero–junio aprendizaje 2006 de los estudiantes con
discapacidad, la existencia (Distribución de recursos informáticos porcentual) adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Grupo de edad Total Área Sexo
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar
Urbano Rural
adaptaciones
Hombre
curriculares
Mujer
Menores de 6 años 2.1 2.1 2.2 2.6 1.7
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y De las 6 a necesidades 18 años educativas 12.9 especiales 13.3de los estudiantes 11.2 14.8 desde un enfoque 11.3
(Edad Escolar)
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
De 19 y más años 85.1 84.7 86.7 82.7 87.1
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Fuente: INEI. Encuesta Nacional Continua 2006 (ENCO). Citado en el Informe Defensorial Nº 127.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
Con para relación facilitar a la incorporación el acceso del niño en el o sistema niña con educativo, discapacidad de acuerdo al currículo el Censo y
los Escolar elementos 2009 en del el proyecto Perú, enviado curricular por general; la Unidad asimismo, de Estadística permiten Educativa superar la
práctica del Ministerio y cultura de pedagógica Educación, tradicional existe un total donde de la 25,707 atención estudiantes educativa con está discapacidad
de manera matriculados uniforme en las bajo distintas la premisa modalidades de que se desarrollen y niveles del las mismas sistema
diseñada
actividades, educativo. 208 De en el este mismo total, momento, 16,073 estudiantes con el mismo se encuentran estilo y ritmo, matriculados de misma en
forma la educación y con los básica mismos regular materiales. de primaria, y 9,850 en instituciones educativas
públicas de primaria urbanas. 209
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
Dicha cifra entrevistados no es sustancialmente señaló que no mayor recibió a la materiales constatada ni en recursos el Informe adaptados Nº 127,
para que ascendía la enseñanza a 9,620. de Asimismo, los estudiantes el total con de discapacidad estudiantes con (textos, discapacidad láminas, terial triculados en Braille, en las instituciones etc.). No obstante, públicas este urbanas dato se de debe primaria leer en representa consonancia tan solo con
el 1.36% hecho del universo que el 95.90% de estudiantes de las instituciones matriculados educativas en las instituciones no ha solicitado de dicho la
ma-
compra nivel. Ello de estaría materiales demostrando adaptados. que Ello la incorporación demuestra que de si estudiantes bien el servicio con discapacidad
de a la materiales modalidad adaptados educativa no regular es suficiente, dista mucho la demanda ser una por realidad. parte de
de
provisión
las instituciones educativas tampoco lo es.
Durante la supervisión realizada en el marco del presente informe, la
Defensoría acuerdo del con Pueblo los directores identificó a las 2,446 instituciones estudiantes educativas, con discapacidad, el 79.24% inclui- considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
207
Encuesta Nacional Continua (ENCO) del INEI del primer semestre del 2006.
208
Esta cifra es significativamente mayor a la de estudiantes con discapacidad matriculados en el
año 2006, que ascendía a 16,050.
209
Información solicitada mediante el Oficio Nº 0036-2011-DP/ADHPD-PDEPRODIS. De acuerdo
con la Unidad de Estadística Educativa, las cifras son referenciales.
146 92

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En dos Marco ese sentido, programático las 342 en instituciones el aspecto nacional educativo, de en EBR materia de este nivel instrumento de educación primaria internacional urbana inclusiva supervisadas. prescribe
De en este su total, artículo el 61.32% 24º que estaría para integrado hacer efectivo por estudiantes tal derecho con se discapacidad deben hacer intelectual,
9. De razonables manera el 10.96% general función por puede estudiantes las constatarse necesidades discapacidad que individuales si bien física, las políticas de el 8.9% dichas educativas por per-
estu-
ajustes
sonas diantes y han prestarles con estado discapacidad orientadas el apoyo necesario auditiva, a superar en el las 3.43% el condiciones sistema por estudiantes educativo de inequidad general, con discapacidad
y la siendo deficiente
calidad y 15.37% de en dichos por el sistema estudiantes ajustes educativo, un tipo con de otro su discriminación.
tipo generalidad de discapacidad. hace que sus acciones
la denegación visual,
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos Gráfico entre los 1otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares Estudiantes personas y por metodológicas, debido tipo de a que discapacidad sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección Fuente: el Defensoría mismo de momento, datos del Pueblo que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
Elaboración: Defensoría del Pueblo
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
Al respecto,
Estas cifras,
como
sin
las resultado
embargo,
deficiencias deben
y la contribuyan supervisión
ser tomadas
a realizada, la
de
calidad
manera
el del 92.11%
referencial
proceso de los educativo
debido
docentes
a
que
de entrevistados
los
estas
directores
personas. señaló
de las
que
instituciones
no recibió
educativas
materiales
tuvieron
ni recursos
dificultades
adaptados
para
para
determinar
la enseñanza
cuáles
de
de
los
sus
estudiantes
estudiantes
con
tenían
discapacidad
una discapacidad
(textos, láminas,
y de qué
material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las ac-
tipo.
el hecho Como tuaciones de ejemplo, que el del puede 95.90% Viceministerio señalarse de las instituciones que, de de Gestión acuerdo educativas Institucional, con lo no manifestado ha solicitado así como por la del los
compra directores, Viceministerio de materiales el 61.32% de adaptados. de Gestión los estudiantes Pedagógica. Ello demuestra inclusivos En el que caso tendría si de bien este algún el último, servicio tipo de son discapacidad
los de órganos intelectual, materiales de línea dentro adaptados que de asumen la no cual es incluían suficiente, el impulso, a estudiantes la la demanda supervisión con por necesidades parte y la imple-
de
de dos
provisión
las educativas instituciones mentación especiales educativas de su puesta no tampoco vinculadas en marcha: lo es. a la discapacidad, la DIGEBE, encargada como déficit de de brindar atención,
las hiperactividad orientaciones o, específicas simplemente, sobre mala educación conducta. inclusiva Lo mismo y responsable puede señalarse
acuerdo formular con con relación los y proponer directores a el 15.37% la de política; de las estudiantes instituciones y la DIGEBR, con educativas, otro a tipo la que el de 79.24% discapacidad.
corresponde consi-
la
de
De
dera que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una educativas
3.5.1 de especiales Disponibilidad
educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
política
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
La disponibilidad impulso de la implementación genera para el Estado de la la política obligación educativa de garantizar inclusiva, un cuando, número
suficiente dicha función de instituciones corresponde y programas a la DIGEBR. de enseñanza, docentes y material
146
159 93

Defensoría del Pueblo
educativo. En ese sentido, Si bien el pueden aspecto existir educativo, factores este externos instrumento que determinen internacional la prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
exiscontexto
ajustes razonables en el que en se encuentren), función de las es necesidades posible establecer individuales como premisa de dichas básica personas
necesidad y prestarles de contar el apoyo con determinados necesario en elementos sistema educativo para atender general, la demanda siendo
la
de la denegación niños con discapacidad. de dichos ajustes 210 un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones de la educación curriculares (y dentro y metodológicas, de ella, de la contar educación con inclusiva), materiales la y
satisfacción
mera recursos existencia pedagógicos de infraestructura, para la enseñanza docentes y aprendizaje y materiales, de sino los estudiantes que resulta con necesario
discapacidad, que éstos la existencia revistan determinadas recursos informáticos características adaptados, que permitan la existencia brindar
de una intérpretes educación en adecuada. lengua de Dichos señas criterios o su dominio serán por analizados parte de más los adelante docentes. con
relación a las dimensiones de calidad y aceptabilidad.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
En este acápite, los resultados de la supervisión están orientados a constatar si la
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
3.5.1.1
pedagógico
Obligación
abierto
de
y comprensivo
implementar
que
instituciones
responde a
educativas
los ajustes razonables
inclusivas
que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
De acuerdo con el Censo Escolar del Ministerio de Educación, entre el año
2007 y 2010, se ha producido un aumento de instituciones de educación regular
de primaria que incluyen estudiantes con discapacidad y reciben servi-
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
cios de apoyo, de 9.7% a 10.7%. 211 Asimismo, de acuerdo con el Censo Escolar
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
2009, existe un total de 9.078 instituciones educativas inclusivas a todo nivel.
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
De ellas, 4,478 son instituciones públicas primarias y 2,168 son instituciones
públicas, primarias, urbanas. 212
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
No
forma
obstante,
y con los
si bien
mismos
en principio
materiales.
toda institución educativa debe recibir a niños
con discapacidad, el incremento de instituciones educativas que reciben
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados sino que debe señaló considerarse que no recibió si tales materiales instituciones ni recursos son receptivas adaptados y
-
nibilidad,
están para la preparadas enseñanza para de los la inclusión. estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
Durante el hecho la de supervisión que el 95.90% realizada de las instituciones por la Defensoría educativas del Pueblo, no ha el solicitado 52.05% de la
compra los directores de materiales entrevistados adaptados. ha señalado Ello demuestra que su institución que si bien educativa el servicio no de se
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
210
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General 13, Op. Cit.,
parágrafo 6.a).
211
De
Censo
acuerdo
Escolar
con
del
los
Ministerio
directores
de Educación-Unidad
de las instituciones
de Estadística
educativas,
Educativa.
el
Disponible
79.24%
en
considera
escale.minedu.gob.pe/indicadores2010?p_auth=Bl3F091u&p_p_id=IndicadoresActualPortlet_
WAR_indicadores2010portlet_INSTANCE_cp5O&p_p_lifecycle=1&p_p_state=normal&p_p_
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
mode=vi especiales ew&p_ de p _ los col_ estudiantes.
id= column-1 &p_ p _ col_ pos=1&p_ p _ col_ count=2& _
IndicadoresActualPortlet_WAR_indicadores2010portlet_INSTANCE_cp5O_idCuadro=41
Revisado el 11 de noviembre de 2011.
212
94 146
con la Unidad de Estadística Educativa, las cifras son referenciales.

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
encuentra Marco programático preparada nacional para recibir en a materia estudiantes de educación con discapacidad. inclusivaSin embargo,
no se debe olvidar que estas cifras muestran la percepción de los directores,
9. De por manera lo que no general pueden puede ser tomadas constatarse en cuenta que si como bien las indicadores políticas educativas absolutos.
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
misma calidad manera, en el sistema bien educativo, el 88.59% de su los generalidad directores hace entrevistados que sus acciones aceptó
De la
que conocía resulten las suficientes políticas del para Estado hacer efectivo en materia el enfoque de educación de discapacidad, inclusiva, ni al
tener permiten que explicitar monitorear estas los políticas, progresos muchos en los señalaron, aprendizajes únicamente, de las personas la obligación
discapacidad. de recibir a estudiantes Dichas personas con discapacidad debido a que sus en las condiciones instituciones no son a su homo-
car-
con
go, sin géneas aludir requieren a las demás acciones condiciones concretas, que el diferenciadas sistema educativo y continuadas. general debe
brindar al estudiante con discapacidad.
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
Asimismo, programas es importante educativos destacar requieren que, de la a gestión pesar de corresponsable los cifras, los y directores articulada
señalado por parte que de si bien las instancias se puede advertir gestión educativa un incremento central, los regional, últimos local años e
han
en lo institucional, concerniente a a fin la de difusión evitar de su la aplicación política inclusiva, de manera no aislada se ha brindado y contradictoria
que capacitación va en desmedro sobre sus del contenidos derecho a la para educación implementar de los una niños educa-
y las
una
adecuada
ción niñas inclusiva con discapacidad.
de calidad.
Marco institucional en materia de Gráfico educación 2 inclusiva
Directores que consideran que su institución educativa está preparada
11. La gestión de para la política recibir a de estudiantes educación con inclusiva discapacidad en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
confiables sobre la educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
de estas personas.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
las orientaciones Fuente: Defensoría específicas del Pueblo sobre educación inclusiva y responsable de
formular
Elaboración:
y proponer
Defensoría
la
del
política;
Pueblo
y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
Del de mismo educación modo, inclusiva pese a que de un alcance 47.08% nacional. de directores No obstante, considera en que la práctica, su institución
la DIGEBE está preparada continúa para asumiendo la inclusión, la mayor si se parte analizan de la responsabilidad sus documentos del
gestión, impulso se puede la implementación notar una falta de la concordancia. política educativa Siendo inclusiva, estas cifras cuando, proyectables
dicha función a escala corresponde nacional, a posible la DIGEBR. concluir que el 64% de las institucio-
159 95

Defensoría del Pueblo
En nes ese educativas sentido, urbanas en el aspecto de primaria educativo, no este cuentan instrumento con un Proyecto internacional Educativo prescribe
Institucional en su artículo (PEI) que 24º recoja que para una misión hacer efectivo y visión tal favorables derecho a se la inclusión; deben hacer en
ajustes tanto que razonables el 43% no en ha función establecido de las en necesidades su Plan Anual individuales de Trabajo de (PAT) dichas acciones
favorables y prestarles a la el inclusión. apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
personas
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
3.5.1.2. Obligación de contar con docentes capacitados
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
De manera adaptaciones general es curriculares posible concluir y metodológicas, que las instituciones contar con educativas materiales no y
recursos cuentan con pedagógicos docentes calificados para la enseñanza para atender y aprendizaje a estudiantes de los con estudiantes discapacidad. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de De intérpretes acuerdo con en la lengua información de señas brindada o su dominio por los por directores parte de de los las docentes. instituciones
educativas supervisadas, las capacitaciones en materia de educación inclusiva
recibidas Obligación no de han diseñar sido suficientes e implementar ni adecuadas. adaptaciones 3.5.4.1. curriculares
Las Es pertinente adaptaciones indicar curriculares que los Saanee se aplican también en consideración deben brindar de las capacitación características permanente
las necesidades al personal educativas docente especiales y directivo de de los las estudiantes instituciones desde educativas un enfoque para
y
pedagógico una mejor atención abierto y de comprensivo los estudiantes que con responde discapacidad. a los ajustes Para razonables que los Saanee que
señala puedan la realizar Convención esta labor, sobre los el Ministerio Derechos de las Educación, Personas las con DRE Discapacidad. y las UGEL
deben asegurar que dichos servicios cuenten con recursos humanos suficientes
trata y calificados de estrategias para el pedagógicas acompañamiento específicas del proceso que comprenden inclusión modificacio-
educativa
Se
nes en las para instituciones facilitar el educativas acceso del regulares. niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica Con relación y cultura a las pedagógica capacitaciones tradicional recibidas, donde de las la 342 atención instituciones educativa educativas está diseñada
supervisadas, de manera 134 uniforme señalaron bajo no haber la premisa recibido de que ningún se desarrollen tipo capacitación las mismas
actividades, con relación en al el proceso mismo de momento, educación con inclusiva, el mismo lo estilo que representa y ritmo, de el la 39.18% misma
forma de las instituciones y con los mismos educativas materiales. públicas urbanas de primaria. Asimismo, del
total de instituciones que sí han recibido alguna capacitación, 179 (52.34%
Al en el respecto, ámbito como nacional) resultado señalaron de la haber supervisión recibido realizada, la capacitación el 92.11% por de parte los docentes
Saanee; entrevistados 213 solo 47 (13.74% señaló en que todo no el recibió país) han materiales recibido capacitaciones ni recursos adaptados brinda-
del
das para por la enseñanza el Ministerio de de los Educación; estudiantes y 52 con (15.20% discapacidad del ámbito (textos, nacional) láminas, institucioneterial
en han Braille, recibido etc.). la No capacitación obstante, este por parte dato se de debe otra leer entidad.
consonancia con
ma-
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
213
Esta información se condice con lo detectado en la supervisión realizada a los Saanee, donde el
94% de ellos manifestó haber desarrollado acciones de capacitación para docentes.
146 96

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en Gráfico materia este instrumento 3de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º Capacitaciones que para hacer brindadas efectivo tal a docentes derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función (por puede tipo de las constatarse institución necesidades que capacitadora) individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 11. Fuente: La de Defensoría gestión estrategias del Pueblo la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
Elaboración: para a través facilitar Defensoría del el Ministerio acceso del Pueblo del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura tener de en los pedagógica cuenta Saanee. que No la tradicional supervisión obstante, donde a efectuada un año la atención de por finalizar la Defensoría educativa la década está del Pueblo di-
de la
práctica Se debe
señada incluyó educación de manera todo tipo inclusiva, uniforme de capacitación. no bajo existe la premisa En en este el ámbito sentido, de que nacional dentro se desarrollen un estas sistema las jornadas mismas adecuado se incluyen
de recolección tanto en el cursos mismo de momento, datos especialización, que con permita el como mismo contar seminarios estilo con y estadísticas ritmo, de varias de la semanas actuales misma de y
actividades,
forma duración y confiables y los talleres mismos sobre de la materiales. un educación día u horas; de las esto personas implica con que discapacidad; la capacitación esto recibida limita
uniforme, la posibilidad y que de las diseñar cifras evidenciadas políticas en la no materia, responden, que necesariamente, aborden adecua-
a
no es
Al respecto, un programa damente como las especializado resultado deficiencias y sostenido y la contribuyan supervisión de capacitación a realizada, la calidad en el del 92.11% educación proceso de inclusiva. los educativo docentes
de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para Esta la enseñanza situación fue de destacada los estudiantes por los con directores discapacidad de las (textos, instituciones láminas, educativas material
12. como en La Braille, una promoción debilidad etc.). No de del obstante, la proceso inclusión este inclusivo educativa dato se nacional. debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra 3.5.1.3. Viceministerio de Obligación materiales de adaptados. de Gestión tener disponibilidad Pedagógica. Ello demuestra En el que Saanee caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
con educativas de información su puesta tampoco que en marcha: se lo deprende es. la DIGEBE, del Censo encargada Escolar 2009, de brindar a la fe-
de
las De instituciones acuerdo
cha las se encuentran orientaciones constituidos específicas 195 sobre Saanee. educación 214 No obstante, inclusiva durante y responsable el proceso de
De de acuerdo supervisión, formular con los y proponer la directores Defensoría la de política; las del instituciones Pueblo y la identificó DIGEBR, educativas, la a existencia la que el 79.24% corresponde 21 considera
adicionales, que formulación su institución 215 lo que e implementación hace brinda un una total atención de de 216 la propuesta en acorde el territorio con articulada las nacional. necesidades de una edu-
política
Saanee la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
214
Información la DIGEBE solicitada continúa mediante asumiendo el Oficio Nº la mayor 0036-2011-DP/ADHPD-PDEPRODIS. parte de la responsabilidad De acuerdo del
con la Unidad de Estadística Educativa, las cifras son referenciales.
215
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
La distribución de estos nuevos SAANEE es: 1 en Arequipa (CEBE Unámonos); 2 en Ayacucho
dicha función corresponde a la DIGEBR.
(CEBE San Juan de Dios y UGEL Vilcashuamán); 3 en Cajamarca (CEBE Jaén, CEBE Cajamarca
146
159 97

Defensoría del Pueblo
Ello En ese demuestra sentido, en un el incremento aspecto educativo, en 53 Saanee este instrumento con relación internacional a las cifras presentadas
en su el artículo Informe 24º Defensorial que para Nº hacer 127. efectivo 216 Lamentablemente, tal derecho se no deben todos hacer los
prescribe
Saanee ajustes razonables se encuentran función formalmente de las constituidos. necesidades individuales Así, del total de dichas Saanee personapervisados,
y prestarles 58 no pudieron el apoyo necesario acreditar en que el cuentan sistema educativo con una resolución general, siendo direc-
su-
la toral denegación constitución de dichos (de ajustes éstos, 31 un Saanee tipo de pertenecen discriminación. a Lima Metropolitana, y
dos señalaron que dicha resolución se encontraba en trámite).
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares Cuadro y metodológicas, Nº 6 contar con materiales y
recursos pedagógicos para Número la enseñanza de Saanee y aprendizaje por región de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes Dirección en lengua Regional de señas de Educación o su dominio por Nº parte de Saanee de los docentes.
Amazonas 2
Ancash 7
3.5.4.1. Obligación Apurímac de diseñar e implementar adaptaciones 2 curriculares
Arequipa 21
Las adaptaciones Ayacucho curriculares se aplican en consideración 4 de las características
y las necesidades Cajamarca educativas especiales de los estudiantes 9 desde un enfoque
Callao 4
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
Cusco 8
señala la Convención Huancavelica sobre los Derechos de las Personas 4 con Discapacidad.
Huánuco 1
Se trata de estrategias Ica pedagógicas específicas que comprenden 7 modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
Junín 11
La Libertad 8
los elementos Lambayeque del proyecto curricular general; asimismo, 8 permiten superar la
práctica y cultura Lima Metropolitana pedagógica tradicional donde la atención 62 educativa está diseñada
de manera Lima Provincias uniforme bajo la premisa de que se desarrollen 12 las mismas
Loreto 5
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
Madre de Dios 1
forma y con Moquegua los mismos materiales.
3
Pasco 2
Al respecto, Piura como resultado de la supervisión realizada, 14 el 92.11% de los docentes
entrevistados Puno señaló que no recibió materiales ni 7 recursos adaptados
San Martín 8
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, Tumbes etc.). No obstante, este dato se debe leer 2 en consonancia con
Tacna 3
el hecho de Ucayali que el 95.90% de las instituciones educativas 1 no ha solicitado la
compra de Fuente: materiales Censo Escolar adaptados. 2009 y Defensoría Ello demuestra del Pueblo que si bien el servicio de
provisión de
Elaboración:
materiales
Defensoría
adaptados
del Pueblo
no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
y CEBE San Marcos); 5 en Cusco (CEBE Señor de la Vara, CEBE Maggie delle Ande, CEBE San
Martín, CEBE Rosa de América y UGEL Chumbivilcas); 3 en Ica (CEBE Nº 22358, CEBE Nº 22309
y CEBE Divino Niño de Jesús); 2 en Junín (CEBE Hellen Keller y CEBE Inmaculada Concepción);
5 en Lima Metropolitana (UGEL 5, CEBE Matías de Jesús, CEBE Divino Niño de Jesús, CEBE Nº
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
(CEBE San Martín de Porres); 1 en San Martín (CEBE San Martín); y 1 en Tumbes (CEBE Nº 2).
216
En el Informe Defensorial Nº 127 se señaló que el Ministerio de Educación reportó la existencia
lo que arroja un total 163 Saanee del ámbito nacional.
98 146

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco De las programático cifras presentadas nacional se puede en materia concluir de educación que en varias inclusiva regiones no se
cuenta con al menos un Saanee por provincia. Este es el caso, entre otros,
9. de Amazonas, De manera Apurímac, general puede Ayacucho, constatarse Huánuco, que si Madre bien las de políticas Dios, Moquegua, educativas
Pasco han y estado Tumbes. orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni -
te para permiten cubrir monitorear la demanda los educativa. progresos Esta en los situación aprendizajes genera de serios las personas obstáculos con
para discapacidad. la atención que Dichas brindan personas las instituciones debido a que educativas sus condiciones inclusivas, no son puesto homogéneas
son los requieren Saanee los de que acciones desempeñan concretas, el papel diferenciadas de recurso y continuadas.
externo mediante
que
la asesoría y el soporte pedagógico para la adecuada implementación de la
10. política El cumplimiento de educación de inclusiva. las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
acuerdo por parte con de la las información instancias provista gestión educativa por el Ministerio central, regional, de Educación, local e
De
en todo institucional, el país existen a fin de 459 evitar CEBE. su aplicación 217 De conformidad de manera con aislada lo prescrito y contradictoria
que Nº 076-2006-VMGP/DINEBE, va en desmedro del derecho cada a uno la educación de ellos debería los haber niños cons-
y las
en la
Directiva
tituido niñas un con Saanee, discapacidad. bajo responsabilidad de las DRE y las UGEL. 218 Asimismo,
correspondería a las DRE haber creado estos servicios que resulten necesarios
Marco para institucional cubrir la demanda en materia educativa de educación en los lugares inclusiva donde no existan CEBE.
Es 11. importante La gestión precisar de la política que la de carencia educación de profesionales inclusiva en especializados, el Perú se desarrolla capacitados
a través o con del experiencia Ministerio en de educación Educación, inclusiva las DRE en y los UGEL, CEBE las y instituciones
en las UGEL
no es educativas un impedimento y los Centros para la de conformación Educación Básica de los Especial, Saanee. 219 mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
Con educación relación a inclusiva, dicha conformación, no existe en la el Directiva ámbito nacional Nº 076-2006-VMGP/DINEBE
un sistema adecuado
dispone de recolección que cada Saanee de datos debe que estar permita integrado contar por con al estadísticas menos 12 personas. actuales 220 y
No obstante, confiables en sobre la supervisión la educación realizada de las personas se constató que discapacidad; 19.13% de los esto Saanee limita
ámbito la posibilidad nacional de cuenta diseñar con políticas un equipo en la integrado materia, que solo aborden por tres adecua-
perso-
en el
nas, damente y el 9.57% las por deficiencias dos personas. y contribuyan Asimismo, a la el calidad promedio del de proceso personal educativo de los
Saanee de estas está personas. por debajo del estándar ordenado por la norma.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
217
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
con
formular Unidad
y
de
proponer
Estadística Educativa,
la política;
las cifras
y la
son
DIGEBR,
referenciales.
a la que corresponde la
218
Primera Disposición Complementaria de la Directiva Nº 76-2006-VMGP/DINEBE.
219
Disposición
formulación
5.9 de
e
la
implementación
Directiva Nº 76-2006-VMGP/DINEBE.
de la propuesta articulada de una política
220
Un de coordinador, educación seis inclusiva docentes especialistas de alcance (en nacional. discapacidad No intelectual, obstante, en discapacidad en la práctica, auditiva,
la en DIGEBE discapacidad continúa visual, con asumiendo experiencia la en mayor autismo, parte con experiencia de la responsabilidad en Terapia de Lenguaje, del
y con experiencia en ETP), dos psicólogos (un psicólogo educacional y un psicólogo (docente) con
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
experiencia en talento o superdotación), un especialista en terapia ocupacional, un especialista en
terapia dicha de función lenguaje corresponde y un trabajador social. a la DIGEBR.
159 99

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, Gráfico Nº este 4instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º Composición que para hacer del equipo efectivo Saanee tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la
Fuente:
Convención
Defensoría
sobre
del Pueblo
los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
3.5.1.4 Obligación de asegurar la distribución de materiales para la
enseñanza y el aprendizaje de estudiantes con discapacidad.
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
Sobre el
de
equipamiento
manera uniforme
con materiales
bajo la premisa
de enseñanza
de que se
adecuados
desarrollen
para
las
la
mismas
inclusión
actividades,
de niños
en
y niñas
el mismo
con discapacidad,
momento, con
la
el
Defensoría
mismo estilo
del
y
Pueblo
ritmo,
constató
de la misma
que
el
forma
92.11%
y con
de
los
las
mismos
instituciones
materiales.
educativas manifestó no haber recibido algún
tipo de material.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados solo cuatro señaló instituciones que no recibió educativas materiales manifestaron recursos contar adaptados con ma-
Asimismo,
teriales para la enseñanza Braille, lo de que los estudiantes representa el con 1.17% discapacidad de las instituciones (textos, láminas, educativas material
en Braille, urbanas etc.). de primaria No obstante, del ámbito este dato nacional. se debe Si leer bien consonancia un número considerable
el hecho de de que personal el 95.90% directivo de las de instituciones las instituciones educativas educativas no ha supervisadas
solicitado la
públicas
(278) compra señaló de materiales que entre sus adaptados. estudiantes Ello ninguno demuestra tenía que discapacidad si bien el servicio visual, podría
provisión ocurrir de que materiales en un futuro adaptados estos estudiantes no suficiente, ingresen la demanda a la institución por parte y ésta de
de
carezca las instituciones de la disponibilidad educativas tampoco de dichos lo materiales. es.
3.5.2 De acuerdo Accesibilidad con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
obligación especiales de proveer de los estudiantes.
un sistema educativo accesible está referida al deber
La
de los Estados de maximizar las oportunidades de acceso al sistema educativo
eliminando cualquier tipo de obstáculos. La accesibilidad significa que
todas las personas, en especial las más vulnerables, como es el caso de las per-
146 100
Elaboración: Defensoría del Pueblo

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En sonas Marco ese sentido, con programático discapacidad, en el aspecto nacional puedan educativo, en participar, materia este instrumento de desde educación un punto internacional inclusiva de vista prescribmico
en y su tecnológico, artículo 24º considerando que para hacer su efectivo ubicación tal geográfica derecho se y deben las condiciones hacer
econó-
ajustes arquitectónicas, 9. De razonables manera general función el sistema puede educativo. las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
otro calidad lado, de en dichos la accesibilidad el sistema ajustes educativo, un involucra tipo de su discriminación.
tres generalidad dimensiones: hace i) que no sus discrimina-
acciones
la denegación Por
ción, no por resulten la cual suficientes la educación para debe hacer ser efectivo accesible el a enfoque todos, especialmente de discapacidad, a los ni
En grupos concreto, permiten vulnerables la adaptabilidad monitorear de hecho los implicará, progresos y de derecho, entre los otros aprendizajes sin aspectos, discriminación de diseñar las personas por e implementar
de los discapacidad. adaptaciones motivos prohibidos; Dichas curriculares personas ii) y accesibilidad metodológicas, debido a que física sus contar condiciones o material, materiales por no son la cual homo-
y la
ninguno con
recursos localización géneas pedagógicos requieren geográfica para de de acciones la los enseñanza centros concretas, educativos y aprendizaje diferenciadas debe tener los y estudiantes continuadas. acceso razonable con
discapacidad, o por medio la de existencia la tecnología de recursos moderna, informáticos dentro de cuya adaptados, dimensión la existencia se entiende
de intérpretes el 10. dotar El cumplimiento a las instituciones lengua de señas las educativas acciones o su dominio y de objetivos instalaciones por parte de los accesibles de proyectos, los docentes. para planes el libre y
desarrollo programas de las educativos personas requieren con discapacidad; de la gestión y iii) corresponsable accesibilidad económica, y articula-
3.5.4.1. relacionada Obligación por parte con la de existencia las diseñar instancias e de implementar un gestión costo educativa razonable adaptaciones central, para curriculares
acceder regional, sistema local e
educativo, institucional, teniendo a fin en consideración evitar su aplicación las diferencias de manera respecto aislada de la y enseñanza contradictoria
que (gratuita), va curriculares en desmedro secundaria aplican del y superior derecho en consideración (gradualmente a la educación de las gratuita). de características
los niños y las
Las primaria adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico 3.5.2.1 Obligación abierto y comprensivo de garantizar que el responde acceso a estudiantes los ajustes razonables con discapacidad que
señala Marco la Convención institucional a escuelas sobre regulares en materia los Derechos sin de discriminación
educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata Todas 11. La de las gestión estrategias instituciones de la pedagógicas política educativas de educación específicas deben asegurar inclusiva que comprenden el acceso el Perú modificaciones
con para a discapacidad través facilitar del el Ministerio acceso en igualdad del de niño Educación, de condiciones o niña las DRE discapacidad con los y UGEL, demás al las estudiantes, currículo instituciones y sin
los se estudiantes desarrolla
los discriminación. elementos educativas del proyecto y El los Estado Centros curricular debe de garantizar Educación general; que asimismo, Básica las personas Especial, permiten con discapacidad mediante superar el la soporte
excluidas y cultura de los del pedagógica Saanee. sistema No de tradicional educación obstante, donde a regular un año atención de razón finalizar de educativa su la discapacidad.
década está di-
de la
no
práctica sean
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, Durante de recolección la en supervisión, el mismo de momento, datos la Defensoría que con permita el del mismo Pueblo contar estilo constató y estadísticas ritmo, que de los la actuales misma directores y
forma y docentes y confiables los mostraron mismos sobre la materiales. esfuerzos educación por de cumplir las personas con las con disposiciones discapacidad; referidas esto limita
la de posibilidad matrícula de diseñar los estudiantes políticas con en discapacidad. la materia, que No aborden obstante, adecua-
se ha
al
proceso
Al respecto, tomado damente conocimiento como las resultado deficiencias casos y la en contribuyan supervisión los cuales se a realizada, la ha calidad negado el del 92.11% acceso proceso de a estudiantes los educativo docentes
con de entrevistados discapacidad estas personas. en señaló las instituciones que no recibió educativas materiales primarias ni recursos de gestión adaptados privada.
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de 1. que Accesibilidad el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho Caso
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión El los 27 de órganos septiembre materiales de línea del adaptados 2011, que el asumen padre no de es la suficiente, el niña impulso, X.G.C.V., la la demanda supervisión seis años por de parte y edad, la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
con de
discapacidad motora y trastorno del lenguaje, solicitó la intervención de la Defensoría
del Pueblo ante la institución educativa particular La Unión, ubicada en Lima,
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
por presunta discriminación en la matrícula. (Expediente N° 28570-2011/DP-LIMA).
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que De formulación acuerdo su institución con e el implementación recurrente, brinda una su hija atención de se la encontraba propuesta acorde con estudiando articulada las necesidades desde de una el 2007 edu-
política en
la
cativas el de especiales Centro educación educativo de inclusiva los inicial estudiantes. Santa de alcance Beatriz, nacional. bajo el régimen No obstante, de educación en inclusiva; la práctica,
señaló, la DIGEBE además, continúa que dicha asumiendo institución la y el mayor Colegio parte La Unión de la responsabilidad tienen un convenio del
para impulso el traslado de la de implementación alumnos al nivel primaria, de la política por lo educativa cual se esperaba inclusiva, que la cuando, niña
pudiera dicha función pasar al primer corresponde grado el a próximo la DIGEBR. año.
146
101 159

Defensoría del Pueblo
En Por ese ello, sentido, dicha institución en el aspecto educativa educativo, gestionó este el traslado instrumento de varios internacional compañeros prescribe
aula en de su hija. artículo Sin embargo, 24º que no para se incluyó hacer a efectivo la niña en tal la lista derecho estudiantes se deben que hacer se
de
ajustes trasladaban, razonables debido en a la función medida de dispuesta las necesidades por el Colegio individuales La Unión para de que, dichas a partir personas
del 2012,
y prestarles
no se reciban
el apoyo
niños en
necesario
su institución
en el
bajo
sistema
el régimen
educativo
de inclusión
general,
educativa.
siendo
la denegación
Al respecto, el
de
24
dichos
de octubre
ajustes
del 2011,
un tipo
comisionados
de discriminación.
de la Defensoría del Pueblo
se entrevistaron con la directora y la psicóloga del Centro educativo inicial Santa
concreto, Beatriz, a la fin adaptabilidad de solicitarles implicará, información entre sobre otros el caso aspectos, de la niña diseñar X.G.C.V. e imple-
La
En
mentar directora adaptaciones señaló que la curriculares niña estudió y en metodológicas, la institución desde contar los dos con años materiales de edad, y
recursos y que durante pedagógicos ese periodo para recibió la enseñanza el apoyo y aprendizaje las evaluaciones de los necesarias estudiantes para su con
discapacidad, progreso educativo. la existencia Asimismo, de recursos indicó que informáticos desde el segundo adaptados, semestre la existencia del año
de 2010, intérpretes la niña cuenta lengua con de el apoyo señas pedagógico o su dominio de por la Institución parte de Kallpa, los docentes. contratada
por los padres, que se encarga de realizar los informes psicopedagógicos.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Posteriormente, se sostuvo una reunión con la directora del Colegio La Unión, a
la que acudieron el abogado y el presidente del Consejo Académico de la institución
adaptaciones educativa. En curriculares dicha reunión, se aplican la directora en consideración manifestó que de la las institución características edu-
Las
y las cativa necesidades a su cargo no educativas contaba con especiales personal capacitado, de los estudiantes infraestructura desde ni un material enfoque
pedagógico adaptado para abierto el proceso y comprensivo de inclusión, que por responde lo cual el a Consejo los ajustes Académico razonables había que
señala decidido la Convención suspender temporalmente sobre los Derechos la inclusión de las educativa. Personas También con Discapacidad. se informó
que el ingreso por parte de los niños del Centro educativo inicial Santa Beatriz no
Se era trata directo, de estrategias puesto que pedagógicas los alumnos debían específicas someterse que comprenden a una evaluación. modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
La Defensoría del Pueblo indicó que la institución tiene la obligación de adoptar
los
y
elementos
agotar las medidas
del proyecto
necesarias
curricular
para la
general;
atención
asimismo,
educativa
permiten
de la niña
superar
X.G.C.V
la
práctica en atención y cultura a lo dispuesto pedagógica por tradicional la Ley Nº 27050, donde Ley la atención General de educativa la Persona está con diseñada
Discapacidad, de manera así uniforme como considerar bajo la que premisa el tipo de de que discapacidad se desarrollen la las niña mismas permite
su acceso en el y mismo permanencia momento, la modalidad con el mismo educativa estilo regular, y ritmo, en de igualdad la misma
actividades,
forma de oportunidades y con los mismos y sin discriminación. materiales. Asimismo se recomendó al Colegio La
Unión solicitar el apoyo pedagógico de la UGEL y el Saanee para la atención de
Al estudiantes respecto, como con discapacidad resultado de incluidos. la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
Los padres informaron a la Defensoría del Pueblo que el Colegio La Unión se
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
tanto, en la Braille, niña se etc.). encuentra No obstante, postulando este a otros dato colegios se debe para leer el en año consonancia escolar 2012. con
habría comprometido a aceptar la matrícula de la niña X.G.C.V el 2013. Mientras
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las Caso instituciones 2. Accesibilidad educativas tampoco lo es.
El 26 de septiembre del 2011, la madre del niño A.E.A.F., de 12 años de edad, De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades edu-
diagnóstico de Síndrome de Asperger, solicitó la intervención de la Defensoría del
Pueblo ante el Colegio Particular Héctor de Cárdenas, por decidir el retiro de su hijo
cativas
del centro
especiales
educativo
de
de
los
manera
estudiantes.
injustificada. (Expediente N° 28571-2011/DP-LIMA).
De acuerdo con la recurrente, la institución educativa decidió retirar a su hijo
debido a un incidente ocurrido el 26 de agosto del 2011. Según indica la recu-
146 102

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco rrente, programático se realizó una nacional actividad en fuera materia del plantel de educación en la cual el inclusiva menor A.E.A.F fue
víctima de agresión por uno de sus compañeros quien lo empujó ocasionando
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas -
mente
han estado
a un docente
orientadas
que intervino
a superar
para
las
contenerlo.
condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
Posteriormente, el colegio le comunicó que el estudiante había cometido una
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
falta grave al agredir a un docente, razón por la cual correspondía aplicarle la
sanción permiten máxima monitorear de expulsión. los progresos La recurrente en los señaló aprendizajes que esta decisión de las personas fue adoptada
discapacidad. sin tener en Dichas cuenta su personas condición debido discapacidad. a que sus condiciones no son homo-
con
géneas requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
Frente a ello, el 30 de septiembre del 2011, comisionados de la Defensoría del Pueblo
El se cumplimiento entrevistaron con de el las director acciones del Colegio y objetivos Héctor de Cárdenas, los proyectos, a quien se planes le so-
y
10.
licitó programas información educativos sobre el estudiante requieren A.E.A.F. de la gestión En dicha corresponsable reunión, el director y articulada
el por estudiante parte de había las tenido instancias problemas gestión de agresión educativa física central, reiteradas regional, ocasiones, local e
señaló
que
siendo
institucional,
la última la
a
más
fin de
grave
evitar
por
su
lo que
aplicación
se adoptó
de
la
manera
medida de
aislada
expulsión
y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
en aplicación
del reglamento interno. Asimismo, precisó que el docente a cargo del estudiante
no había recibido capacitación especializada sobre el Síndrome de Asperger.
niñas con discapacidad.
La Defensoría del Pueblo recomendó al director de dicha institución educativa,
Marco realizar institucional un trabajo de en manejo materia y prevención de educación de la conducta inclusivateniendo en cuenta la
condición especial de los niños con dicho síndrome. En adición, se señaló que la
11. sanción La gestión de expulsión de la política del menor de impuesta educación por inclusiva el centro educativo en el Perú vulneraría se desarrolla su
derecho a través a la del educación, Ministerio al no de considerar Educación, las las particularidades DRE y UGEL, derivadas las instituciones de una
discapacidad educativas y por los Centros que la institución de Educación no había Básica agotado Especial, y adoptado mediante medidas el soporte
el manejo de los de Saanee. esas conductas. No obstante, a un año de finalizar la década de la
para
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
Finalmente, debido a la decisión familiar se consiguió la incorporación del niño
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
A.E.A.F al Colegio Particular Cristo Salvador, del distrito de Surco, Lima, que
cuenta
confiables
con las
sobre
condiciones
la educación
necesarias
de las
para
personas
la inclusión
con discapacidad;
educativa del referido
esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecua-
estudiante.
damente las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
de estas personas.
-
diantes 12. La promoción con discapacidad de la que inclusión han sido educativa excluidos debe del sistema estar inmersa educativo, en durante las actuaciones
varios del Viceministerio directores de las de instituciones Gestión Institucional, educativas señalaron así como que son del
las entrevistas,
ellos Viceministerio mismos, o los de propios Gestión profesores, Pedagógica. los que En visitan el caso las de casas este último, de familia son para dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
inclusiva, de su puesta porque en la difusión marcha: de la esta DIGEBE, política encargada no llega a ellos. de brindar
de educación
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
Esta formular limitación y proponer en el acceso la política; a la información y la DIGEBR, por parte a la de que padres corresponde y madres la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
este de sentido, educación mediante inclusiva la DRE de y alcance UGEL, nacional. el Ministerio No obstante, de Educación en la debe práctica, di -
señar la DIGEBE una campaña continúa general asumiendo de sensibilización la mayor parte constante de la responsabilidad dirigida a padres del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando, -
capacidad dicha función en las instituciones corresponde educativas a la DIGEBR. regulares y de otras modalidades.
159 103

Defensoría del Pueblo
En No ese debe sentido, dejar en de el considerar aspecto educativo, que la familia este instrumento organizada internacional y empoderada prescribe
sus derechos en su artículo constituye 24º que un factor para importante hacer efectivo en el tal trabajo derecho se inclusión deben hacer edu-
en
ajustes cativa y razonables social. en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
Caso 3. Accesibilidad
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
El 8 de marzo del 2011, la madre de la niña M.N.S.C. solicitó la intervención
de la Defensoría del Pueblo, debido a la presunta vulneración del derecho de
recursos
acceso de
pedagógicos
su hija de siete
para
años
la enseñanza
de edad, con
y aprendizaje
Síndrome Down
de los
y retardo
estudiantes
mental
con
discapacidad, leve, a la institución la existencia educativa de San recursos Pedro, informáticos ubicada en Chorrillos adaptados, (Expediente la existencia N°
de 006619-2011/DP-LIMA).
intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Este hecho Obligación habría ocurrido de diseñar en tanto e implementar las autoridades adaptaciones le indicaron que curriculares
matrícula
de su hija se encontraba “a prueba”. Asimismo, desde el inicio de su asistencia
adaptaciones a clases, personal curriculares docente se y directivo aplican en habría consideración expresado su de disconformidad,
las características
Las
y las empleando necesidades adjetivos educativas discriminatorios. especiales Por de otro los lado, estudiantes dicho personal desde habría un enfoque acusado
a la niña, entre otros hechos, de mostrar comportamientos inadecuados,
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señalando que debía estudiar en una escuela de educación especial, no obstante
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
contar con una constancia que la declaraba apta para la inclusión.
Se La trata madre de estrategias indicó, adicionalmente pedagógicas que, específicas el 7 de marzo, que la comprenden directora le informó modificaciones
conforme para facilitar a la versión el acceso del profesor del niño de o Educación niña con Física, discapacidad la niña se al había currículo levan-
y
que
los tado elementos la falda del y quitado proyecto la ropa curricular interior; general; sin embargo, asimismo, una compañera permiten superar de aula la
práctica habría y negado cultura la pedagógica ocurrencia de tradicional dichos actos. donde En tal la atención fecha y en educativa horas de clase, está diseñada
la niña de fue manera retirada uniforme de la escuela bajo y la conducida premisa de a la que casa se desarrollen un familiar las con mismas una
actividades, nota que justificaba en el mismo el acto momento, por la supuesta con el conducta mismo estilo disruptiva. y ritmo, Todo de esto la misma fue
forma
informado
y con los
por
mismos
la recurrente
materiales.
a la directora del CEBE N° 12.
El 10 de marzo, comisionados de la Defensoría del Pueblo entrevistaron a la
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentenamiento
entrevistados del acceso señaló y permanencia que no de recibió la niña materiales y negó que ni ésta recursos hubiera adaptados sido en-
directora de la institución educativa, quien señaló que desconocía el condicio-
para viada la enseñanza a la casa de un de familiar los estudiantes a la mitad con de la discapacidad jornada escolar. (textos, Agregó láminas, que tomó material
conocimiento Braille, de etc.). los hechos No obstante, el 8 de marzo este dato y que se había debe solicitado leer en consonancia un informe al con
el hecho personal de involucrado. que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión El 16 de marzo, de materiales mediante adaptados una visita realizada no es suficiente, a la UGEL la N° demanda 7, la Defensoría por parte del de
las Pueblo instituciones puso en educativas conocimiento tampoco de la Comisión lo es. de Atención de Denuncias y Reclamos
(Cader) la queja presentada por la recurrente y, posteriormente, el 23 de
marzo, se realizó una visita conjunta, identificando la renuencia de la directora
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades edu-
a informar sobre las medidas adoptadas respecto a los hechos ocurridos, y que
la matrícula se había condicionado al apoyo del equipo Saanee.
cativas especiales de los estudiantes.
El Cader emitió un informe dando a conocer la existencia de indicios razonables
de vulneración a los derechos de la niña e indicando que la directora,
la subdirectora de formación general y la subdirectora de primaria de la ins-
146 104

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese titución sentido, programático educativa en el aspecto incurrieron nacional educativo, en materia presunta este instrumento de discriminación educación internacional inclusiva en agravio prescribe
estudiante, en su artículo faltas 24º de que carácter para disciplinario, hacer efectivo así como tal derecho el incumplimiento se deben hacer de las
de la
ajustes 9. normas De razonables manera aplicables general función a la puede matrícula las constatarse necesidades de alumnos que individuales con si bien discapacidad. las políticas de dichas Del educativas mismo personas
modo,
y han prestarles estado
se concluyó
orientadas el apoyo
la existencia
necesario a superar
de
en las
desconocimiento
el condiciones sistema educativo de
por
inequidad
parte
general,
de
y
la
la siendo
docente
deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
de la niña sobre las normas referidas a la matrícula de estudiantes con discapacidad.
En ese sentido, el Cader recomendó el traslado del aludido informe a
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
la Comisión de Procesos Administrativos para su pronunciamiento respecto a
En concreto, la permiten aplicación la adaptabilidad monitorear de un proceso los implicará, administrativo progresos entre los al otros personal aprendizajes aspectos, directivo de diseñar las quejado. personas e implementacionalmente,
discapacidad. adaptaciones recomendó Dichas curriculares personas que la y docente metodológicas, debido fuera a que exhortada sus contar condiciones por escrito materiales no a son asumir homo-
y
Adi-
con
recursos con géneas pedagógicos responsabilidad requieren para de sus acciones la funciones. enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. A El la cumplimiento fecha, el lengua caso se encuentra de señas las acciones o en su seguimiento. dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
3.5.2.2 institucional, Obligación a fin de de garantizar evitar su aplicación la gratuidad de manera en el acceso aislada a las y contradictoria
inclusivas que curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
escuelas
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico La Constitución abierto y Política comprensivo del Perú que y la responde Ley General a los ajustes de Educación razonables garantizan que
señala Marco gratuidad la Convención institucional de la educación sobre en materia los Derechos pública de educación primaria. de las Personas Así, inclusiva la matrícula con Discapacidad. en las instituciones
educativas públicas es gratuita, en tanto que el único pago es el que se
Se trata 11. efectúa La de gestión a estrategias las Asociaciones de la pedagógicas política de de Padres educación específicas de Familia inclusiva que comprenden (Apafa). el 221
Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los La elementos Defensoría educativas del proyecto del y los Pueblo Centros curricular no de ha Educación identificado general; asimismo, Básica en las Especial, instituciones permiten mediante superar educativas el la soporte
y cultura de los casos pedagógica Saanee. de cobros No tradicional obstante, en la matrícula donde a un año la a los atención de estudiantes finalizar educativa la en década razón está di-
de su la
práctica supervisadas
señada discapacidad. educación de manera inclusiva, Tampoco uniforme las no bajo Apafa existe la premisa en han el efectuado ámbito de que nacional se este desarrollen tipo un sistema cobros las mismas adecuado a los estudiantes
de recolección en con el discapacidad. mismo de momento, datos Por que el con permita contrario, el mismo contar debido estilo con a y la estadísticas ritmo, situación de la de actuales misma pobreza y
actividades,
forma y vulnerabilidad y confiables los mismos sobre en que la materiales. educación se encuentra de las un personas gran número con discapacidad; de ellos, en determinadota
casos la posibilidad han sido exonerados de diseñar de políticas las cuotas en la ordinarias materia, o que extraordinarias aborden adecua-
que
esto limi-
Al respecto, establecen damente como dichas las resultado deficiencias asociaciones.
y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo docentes
de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para Por la otro enseñanza lado, la de Defensoría los estudiantes del Pueblo con discapacidad ha logrado (textos, identificar láminas, la existencia material
12. de en cobros La Braille, promoción irregulares etc.). No de obstante, la que inclusión estarían este educativa realizando dato se debe algunos leer estar en profesionales consonancia inmersa en con las de actuaciones
de Así, que el el del 24.34% 95.90% Viceministerio de de estas las instituciones de Gestión educativas realiza Institucional, algún no tipo ha solicitado de así cobro como por la del la
los
el hecho Saanee.
compra emisión Viceministerio de del materiales informe de adaptados. psicopedagógico:
Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
221
Decreto la DIGEBE Supremo continúa Nº 004-2006-ED, asumiendo publicado la en mayor el diario parte oficial de El la Peruano responsabilidad el 16 de febrero del
2006. Artículo 77º: “La asociación no exigirá pagos ni realizará acciones que limiten el libre ingreso
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
y permanencia de los estudiantes en la institución educativa. El pago de la cuota ordinaria no
dicha función corresponde a la DIGEBR.
constituye requisito ni es impedimento para matricular o ratificar la matrícula de los estudiantes”.
146
105 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, Cuadro Nº este 7instrumento internacional prescribe
en su Saanee artículo supervisados 24º que para en hacer los que efectivo se realiza tal derecho algún cobro se deben hacer
ajustes razonables en función por el Informe de las necesidades Psicopedagógico individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación. COSTO INFORME
Nº Saanee
PSICOPEDAGÓGICO
(NUEVOS SOLES)
En 1 concreto, Saanee del la CEBE adaptabilidad Nº 35001, Huancavelica implicará, entre otros aspectos, diseñar 50.00e implementar
2 Saanee adaptaciones Solidaridad, Lima curriculares y metodológicas, contar con 43.00 materiales y
recursos 3 Saanee pedagógicos Comandante para FAP Oscar la enseñanza Muñoz Gallardo, y aprendizaje Lima de los estudiantes 20.00 con
4 Saanee San Martín, Cusco 15.00
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
5 Saanee San Juan de Dios, Cusco 15.00
de 6 intérpretes Saanee Lurín, en Lima lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
15.00
7 Saanee La Sagrada Familia, Lima 15.00
3.5.4.1. 8 Saanee Obligación Stella Maris, de en diseñar Tambopata, e implementar Madre de Dios adaptaciones curriculares
15.00
9 Saanee Auvergne Perú-Francia, Arequipa 15.00
10 Saanee del CEBE Nº 01, en Chimbote, Ancash 10.00
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
11 Saanee Niño Jesús, Piura 10.00
y 12 las Saanee necesidades Niño Jesús educativas de Praga, Lambayeque especiales de los estudiantes desde 10.00 un enfoque
pedagógico 13 Saanee de abierto la UGEL y Chumbivilcas, comprensivo Cusco que responde a los ajustes razonables 9.00 que
señala 14 Saanee la Convención Teniente Manuel sobre Clavero, los Derechos Loreto de las Personas con Discapacidad.
8.00
15 Saanee de la UGEL Cajabamba, Cajamarca 8.00
16 Saanee Rosa de América, Cusco 7.00
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
18 para Saanee facilitar Divino Niño el acceso de Jesús, del Ayacucho niño o niña con discapacidad al 6.00 currículo y
17 Saanee Mariano Melgar, Arequipa 6.00
los 19 elementos Saanee Cristo del Jesús, proyecto en Chimbote, curricular Ancash general; asimismo, permiten 5.60 superar la
práctica 20 Saanee y cultura del CEBE pedagógica Nº 0001, Tarapoto, tradicional San Martín donde la atención educativa 5.00 está diseñada
21 Saanee de manera del CEBE uniforme Nº 0003, Tarapoto, bajo la San premisa Martín de que se desarrollen 5.00 las mismas
22 Saanee Hellen Keller, Callao 5.00
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
23 Saanee Refugio de Esperanza, Ucayali 222 5.00
forma 24 Saanee y con Paul los Harris, mismos Cerro materiales. Colorado, Arequipa 4.00
25 Saanee Las Palomitas, Lima 3.00
Al 26respecto, Saanee Corazón como resultado de María, Lima de 223 la supervisión realizada, el 92.11% 3.00 de los docentes
27 Saanee entrevistados Fe y Alegría señaló en Chimbote, que no Ancash recibió materiales ni recursos 2.00 adaptados
28 Saanee Heroica Villa, Piura
para la enseñanza de los estudiantes 224 El costo varía
con discapacidad (textos, láminas, material
222 223 224
Elaboración:
en Braille,
Defensoría
etc.).
del Pueblo
No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra Según los de coordinadores materiales adaptados. de los Saanee, Ello demuestra una las que razones si bien argumentadas
el servicio de
provisión para realizar de materiales este cobro, adaptados es la carencia no es de suficiente, recursos, no la demanda solo para por desempeñar parte las sus instituciones funciones de educativas asesoría itinerante, tampoco lo sino es. incluso para la compra de los materiales
de oficina necesarios para la elaboración de dichos informes. Este aspecto
acuerdo será abordado con los directores con mayor de detalle las instituciones en el acápite educativas, referido el al 79.24% cumplimien-
consi-
De
dera to de que la obligación su institución por parte brinda del una Estado atención de brindar acorde una con educación las necesidades de calidad. educativas
especiales de los estudiantes.
222
Aunque especificó que dicho costo era asumido con recursos de la Apafa.
223
Se indicó que el cobro se realiza únicamente a los estudiantes matriculados en instituciones privadas.
224
Se indicó que solo se cobra el equivalente al costo de las copias.
222
223
224
146 106

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco No obstante, programático el hecho nacional de ser el en informe materia psicopedagógico de educación inclusiva un documento necesario
para la matrícula del estudiante con discapacidad, su elaboración se
9. debe De considerar manera general comprendida puede constatarse en las garantías que del si bien derecho las políticas a la educación educativas pública
han de estado las personas orientadas con discapacidad, a superar las condiciones por lo que su de emisión inequidad no y debe la deficiente
alguno. calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
irrogar
costo
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
permiten monitorear los progresos en Nº los 5aprendizajes de las personas con
discapacidad. Saanee que Dichas cobran personas por emitir debido el a informe que sus psicopedagógico
condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
niñas con discapacidad.
Marco institucional en materia de educación inclusiva
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
75.66%
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
Fuente: de los Defensoría Saanee. del No Pueblo obstante, a un año de finalizar la década de la
Elaboración: Defensoría del Pueblo
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
3.5.2.3. confiables Obligación sobre la de educación garantizar de condiciones las personas con de accesibilidad discapacidad; esto física limita
la las posibilidad instituciones de diseñar educativas políticas en la materia, que aborden adecua-
en
damente las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
La accesibilidad de estas personas. es un derecho reconocido en el artículo 9º de la Convención
de Naciones Unidas sobre Personas con Discapacidad. De acuerdo con dicho
12. instrumento, La promoción los Estados de la inclusión deben adoptar educativa medidas debe para estar asegurar, inmersa entre las otros, actuaciones
de las del personas Viceministerio con discapacidad, de Gestión en igualdad Institucional, de condiciones así como con del
el acceso
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
independiente los órganos y de participar línea que plenamente asumen el en impulso, todos los la supervisión aspectos de y la la vida, implementación
Partes. de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
los
Estados
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
A manera formular de ejemplo, y proponer señala política; la Convención, y la DIGEBR, estas medidas a la que incluirán corresponde la iden- la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
El derecho la DIGEBE a contar continúa espacios asumiendo públicos la mayor accesibles parte de es presupuesto la responsabilidad necesario del
para impulso el ejercicio de la de implementación otros derechos de fundamentales la política educativa por parte inclusiva, de las personas cuando,
con dicha discapacidad, función corresponde por lo que el incumplimiento a la DIGEBR. de esta norma constituye una
159 107

Defensoría del Pueblo
En violación ese sentido, de derechos en el aspecto humanos educativo, de estas este personas instrumento y genera internacional la responsabilidad
internacional en su artículo del 24º Estado. que para Dicha hacer condición efectivo no tal debe derecho corresponder se deben solo hacer a
prescribe
ajustes la infraestructura razonables de en los función centros de educativos, las necesidades sino individuales también a los de servicios dichas personas
en ellos y prestarles se brindan. el 225 apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
que
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
De este modo, los estudiantes con discapacidad tienen el derecho de acceder
En y utilizar concreto, todos la adaptabilidad los espacios físicos implicará, de la entre institución otros aspectos, educativa diseñar como e puertas implementar
de ingreso, adaptaciones pasadizos, curriculares aulas, servicios y metodológicas, higiénicos, espacios contar con de recreación materiales y
recursos deportes, pedagógicos auditorios, salas para la de enseñanza cómputo, y entre aprendizaje otros. Además, los estudiantes el mobiliario, con
discapacidad, los materiales la y existencia recursos para de recursos el aprendizaje informáticos deben adaptados, estar adaptados la existencia a sus
de necesidades intérpretes educativas en lengua particulares.
de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. La Constitución Obligación Política de diseñar del Perú e implementar consagra en el adaptaciones artículo 7º el curriculares derecho de las
personas con discapacidad al respeto y dignidad, y a contar con un régimen
Las
legal
adaptaciones
de protección,
curriculares
atención, readaptación
se aplican en consideración
y seguridad. En
de
concordancia
las características
con
y
dicho
las necesidades
mandato, la
educativas
Ley Nº 27050,
especiales
Ley General
de los estudiantes
de la Persona
desde
con
un
Discapacidad,
su reglamento
enfoque
pedagógico abierto y otras
comprensivo
normas conexas,
que responde
contienen
a los
disposiciones
ajustes razonables
relativas
que
señala
a la obligatoriedad
la Convención
de
sobre
brindar
los Derechos
condiciones
de
para
las Personas
la accesibilidad
con Discapacidad.
del entorno
físico, y establecen plazos para la adecuación arquitectónica de las instalaciones
públicas y privadas, así como sanciones respecto de su incumplimiento.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
En concreto, el artículo 43º de la Ley Nº 27050 establece que corresponde al
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, así como a las municipalidades,
la adecuación progresiva del diseño urbano de las ciudades, adap-
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
tándolas y dotándolas de los elementos técnicos modernos para el uso y fácil
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
desplazamiento de las personas con discapacidad. Asimismo, el artículo 44º
forma
de dicha
y con
norma
los mismos
establece
materiales.
que toda infraestructura de uso comunitario, público
y privado, que se haya construido con posterioridad a su promulgación
Al
debe
respecto,
contar con
como
acceso,
resultado
corredores
de la supervisión
de circulación
realizada,
e instalaciones
el 92.11%
adecuadas
de los docentes
para personas entrevistados con discapacidad.
señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
Por su en parte, Braille, el etc.). artículo No obstante, 62º del Reglamento este dato se de debe dicha leer Ley, en consonancia dispone que con el
el Conadis hecho de debe que coordinar el 95.90% con de las las instituciones educativas mencionadas no ha para solicitado que las
compra ciudades de tengan materiales “facilidades adaptados. de movilidad, Ello demuestra desplazamiento que si bien y servicios el servicio para de
provisión las personas de con materiales discapacidad”. adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
Finalmente, tanto la ley como su reglamento disponen que la adecuación progresiva
acuerdo del diseño con los de directores las edificaciones de las instituciones que se construyan educativas, en las el 79.24% ciudades consi-
del
De
dera que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
225
Al respecto, uno de los principios que recoge el nuevo RNE es el de “diseño universal” o “diseño
para todos”, lo que significa diseñar productos o entornos aptos para el mayor número posible de
personas, sin necesidad de adaptaciones. Así, el diseño de las instituciones educativas será reconocido
dentro del concepto del “diseño universal” cuando sea accesible para todas las personas,
incluidas las personas con discapacidad, en condiciones de libertad, seguridad y autonomía.
146 108

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En país Marco ese sentido, deben programático ceñirse en el aspecto a lo nacional dispuesto educativo, en en materia las este normas instrumento de educación técnicas internacional de inclusiva accesibilidad prescribe
personas en su artículo con discapacidad 24º que para vigentes, hacer las efectivo cuales tal se derecho encuentran se deben recogidas hacer en el
para
ajustes Reglamento 9. De razonables manera Nacional general función de puede Edificaciones las constatarse necesidades (RNE). que 226 individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad contiene de dichos el una sistema ajustes norma educativo, un técnica tipo de específica su discriminación.
generalidad para las hace construcciones que sus acciones edu-
la denegación El RNE
cativas no resulten (Norma suficientes A.040). No para obstante, hacer efectivo dicha norma el enfoque no prevé de discapacidad, un enfoque de ni
En discapacidad concreto, permiten la adaptabilidad monitorear a efectos de los implicará, disponer progresos la entre accesibilidad los otros aprendizajes aspectos, física de diseñar a las personas instituciones e imple-comentar
educativas. discapacidad. adaptaciones Por el Dichas contrario, curriculares personas dicha y metodológicas, debido norma a debe que sus ser contar condiciones leída en consonancia materiales no homo-
y con
recursos la Norma géneas pedagógicos A.120, requieren referida para de acciones la a enseñanza la accesibilidad concretas, y aprendizaje diferenciadas para personas de los y estudiantes continuadas.
discapacidad, con
discapacidad, y aplicable la a todas existencia las edificaciones de recursos informáticos donde se presten adaptados, servicios la existencia de atención
de intérpretes 10. al público El cumplimiento (tanto lengua de propiedad de señas las acciones o pública su dominio y como objetivos por privada), parte de los de como proyectos, los es docentes. el caso planes de las y
instituciones programas educativas. educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
De acuerdo institucional, con la a Norma fin de evitar A.120, su el aplicación ingreso a la de edificación manera aislada debe ser y contradictoria
la acera que va curriculares correspondiente. en desmedro se aplican del En derecho caso en consideración existir a la educación diferencia de las de características
de los nivel, niños además y las
accesible
Las desde adaptaciones
y las de necesidades la niñas escalera con discapacidad.
de educativas acceso debe especiales existir de una los rampa estudiantes (en caso desde se trate un enfoque de edificaciones
existentes abierto y que comprensivo se hayan adaptado, que responde al menos a los ajustes uno de razonables sus ingresos que debe
pedagógico
señala Marco ser accesible). la Convención institucional 227 Por sobre su en parte, materia los Derechos los pisos de educación de los las Personas accesos inclusiva deben con Discapacidad.
estar fijos y contar
con una superficie compuesta por materiales antideslizantes; 228 mientras que
Se trata 11. los pasadizos La de gestión estrategias de de ancho la pedagógicas política menor de a educación 1.50 específicas m. deben inclusiva que contar comprenden con el espacios Perú modificaciones
una para a silla través facilitar de ruedas del el Ministerio acceso de 1.50 del m. de niño x Educación, 1.50 o niña m., cada con las 25 DRE discapacidad m. 229 y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla giro los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
rampas y cultura de deben los pedagógica Saanee. medir No a tradicional lo obstante, ancho, un donde a mínimo un año la atención de finalizar 0.90 educativa m., y la una década está pendiente di-
de la
práctica Las
señada determinada, educación manera dependiendo inclusiva, uniforme no bajo de existe la altura premisa en el de ámbito de la diferencia que nacional se desarrollen del un nivel. sistema 230 las Además, mismas adecuado las
actividades, rampas de recolección de en longitud el mismo de mayor momento, datos de que 3.00 con permita m., el así mismo como contar las estilo con escaleras, y estadísticas ritmo, deberán la actuales misma incorporar
parapetos y confiables los mismos o sobre barandas la materiales. educación en los lados de las libres personas y pasamanos con discapacidad; en los lados esto confina-
limi-
y
forma
dos ta por la paredes. posibilidad Estos de pasamanos diseñar políticas deberán en estar la materia, a una altura que aborden 0.80 adecuadamente
verticalmente como las resultado deficiencias desde la rampa y la contribuyan supervisión o el borde a realizada, de la calidad los pasos, el del 92.11% según proceso de sea los educativo el caso. do-
231
m., medida
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para Asimismo, la enseñanza con de relación los estudiantes a las puertas con y discapacidad mamparas, la (textos, norma láminas, dispone material
12. ancho en La Braille, mínimo promoción etc.). del vano No de obstante, la de inclusión una hoja este educativa de dato puerta se debe leer ser estar en de consonancia 0.90 inmersa m. Las en manijas con las ac-
que el
el hecho de las tuaciones de puertas, que el del mamparas 95.90% Viceministerio de y las paramentos instituciones de Gestión de educativas vidrio Institucional, serán no de ha palanca solicitado así como con la una del
compra protuberancia Viceministerio de materiales final de adaptados. o Gestión de otra Pedagógica. forma Ello demuestra que evite En el que caso la si de mano bien este el se último, servicio deslice son de hacia dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
Supremo educativas de Nº su 011-2006-VIVIENDA, puesta tampoco en marcha: lo publicado es. la en DIGEBE, el diario oficial encargada El Peruano de el 8 brindar de mayo
de
las 226 instituciones Decreto
del las 2006. orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
227
De acuerdo
Artículo
formular con
6º.
los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
229 que
la
228
Artículo 5º.
Artículo
formulación su institución
6º.
e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una educativas
política
230
Artículo de especiales educación 9º. Diferencias de inclusiva los de estudiantes.
nivel de hasta alcance 0.25 mts., nacional. 12% de pendiente; No obstante, Diferencias en de la nivel práctica, de 0.26
hasta la DIGEBE 0.75 mts., continúa 10% de pendiente; asumiendo Diferencias la mayor de nivel parte de 0.76 de hasta la 1.20 responsabilidad mts. 8% de pendiente; del
Diferencias de nivel de 1.21 hasta 1.80 mts., 6% de pendiente; Diferencias de nivel de 1.81 m hasta
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
2.00 m., 4% de pendiente; Diferencias de nivel mayores, 2% de pendiente.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
231 Artículo 10º.
146
109 159

Defensoría del Pueblo
En abajo, ese y sentido, la cerradura en el de aspecto una puerta educativo, accesible este instrumento estará a 1.20 internacional m. de altura desde prescribe
el suelo, en como su artículo máximo. 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
Si bien y la prestarles norma A.120 el apoyo no necesario hace señalamiento en el sistema expreso educativo a la accesibilidad general, siendo
la instituciones denegación educativas, de dichos ajustes establece un en tipo su de artículo discriminación. 14º que los objetos que deba
alcanzar frontalmente una persona en silla de ruedas, estarán a una altura
En no concreto, menor de la 0.40 adaptabilidad m. ni mayor implicará, de 1.20 m; entre mientras otros aspectos, que los objetos diseñar que e implementar
alcanzar adaptaciones lateralmente curriculares una persona y en metodológicas, silla de ruedas, contar estarán con a una materiales altura no y
deba
recursos menor de pedagógicos 0.25 m. ni mayor para la de enseñanza 1.35 m. Este y aprendizaje estándar puede los ser estudiantes utilizado con
discapacidad, relación a la altura la existencia que debe de tener recursos la pizarra informáticos para los niños adaptados, en silla la de existencia ruedas.
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Sobre los servicios higiénicos, el artículo 15º dispone que en las edificaciones
3.5.4.1. cuyo número Obligación de ocupantes de diseñar demande e implementar servicios adaptaciones higiénicos en curriculares los que se requiera
un número de aparatos igual o mayor de tres (como es el caso de las
instituciones Las adaptaciones educativas), curriculares deberá se aplican existir al en menos consideración un aparato de las de cada características tipo para
personas y las necesidades con discapacidad. educativas Éste especiales deberá cumplir de los estudiantes con los siguientes desde un requisitos: enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala • Los la Convención lavatorios se sobre deben los instalar Derechos adosados de las Personas a la pared con o Discapacidad.
empotrados en
un tablero individualmente, dejando un espacio libre de 0.75 m. x 1.20
Se trata m. de al estrategias frente del lavatorio pedagógicas para específicas permitir la que aproximación comprenden modificaciones
para en silla facilitar de ruedas. el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
una persona
los • elementos La grifería del del proyecto lavatorio curricular debe constar general; de asimismo, un comando permiten electrónico superar o mecánico
y cultura de botón, pedagógica con mecanismo tradicional de donde cierre la automático atención educativa que permita está que di-
la
práctica
señada el de caño manera permanezca uniforme abierto, bajo la por premisa lo menos, de que 10 segundos. desarrollen En las su defecto, mismas
actividades, la grifería en el podrá mismo ser momento, de aleta. con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma • En y con el caso los mismos de los inodoros, materiales. el cubículo para inodoro tendrá dimensiones
mínimas de 1.50 m por 2.00 m, con una puerta de ancho no menor
Al respecto, de 0.90 como m. y resultado barras de apoyo de la supervisión tubulares adecuadamente realizada, el 92.11% instaladas. de los docentes
• Los entrevistados urinarios serán señaló del que tipo no pesebre recibió materiales o colgados ni de recursos la pared. adaptados Estarán
para la provistos enseñanza de de un los borde estudiantes proyectado con hacia discapacidad el frente (textos, a no más láminas, de 0.40 material
en de Braille, altura sobre etc.). No el piso; obstante, debe existir este dato un se espacio debe leer libre en de consonancia 0.75 m por 1.20 con
m.
el hecho m al de frente que el del 95.90% urinario de las para instituciones permitir la aproximación educativas no de ha una solicitado persona la
compra en de silla materiales de ruedas adaptados. y se deben Ello instalar demuestra barras de que apoyos si bien tubulares el servicio verticales,
de en materiales ambos lados adaptados del urinario. no es suficiente, la demanda por parte de
de
provisión
las instituciones educativas tampoco lo es.
Sobre la base de las mencionadas normas es posible identificar los siguientes
indicadores De acuerdo con de accesibilidad los directores para de las instalaciones instituciones que educativas, se deben tomar el 79.24% en cuenta considera
la que construcción su institución de instituciones brinda una educativas. atención acorde con las necesidades edu-
en
cativas especiales de los estudiantes.
146 110

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco programático nacional en Cuadro materia Nº de 8 educación inclusiva
Indicadores de accesibilidad
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
Área han o sección estado Instalación orientadas a superar las condiciones Característica de inequidad y la deficiente
calidad en Accesible desde la acera, menos un acceso (desnivel salvado
Ingreso el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
con rampa).
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
Pisos Antideslizantes.
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con
Ancho mínimo de 0,90 m.
discapacidad. Rampas Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y
Rampas de más de 3 m. deben contar con barandas y pasamanos
continuadas.
Accesibilidad
horizontal
Pasadizos
Ancho mínimo de 1,5 m., con espacios de giro de una silla de
ruedas de 1.5 m. x 1.5 m., cada 25 m.
10. El cumplimiento de las Ancho acciones mínimo y del objetivos vano de una de hoja los de puerta proyectos, de 0.90 m. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articula-
Puertas y
da por parte mamparas de las instancias que evite que gestión la mano educativa se deslice hacia central, abajo. regional, local e
Cerradura a 1.20 m. de altura máxima desde el suelo.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que Objetos va en (altura desmedro Alcance del frontal: derecho altura a no la menor educación de 0,40 m. de ni mayor los niños a 1.20 m. y las
niñas con discapacidad.
de pizarra) Alcance lateral: altura no menor de 0.25 m. ni mayor de 1.35 m.
Accesibilidad
en el aula
Servicios
higiénicos
Número de
servicios
higiénicos
Lavatorios
Un servicio accesible en lugares donde se requieran más de tres
servicios higiénicos.
Marco institucional en materia de educación inclusiva
Espacio de 0,75 m. x 1.20 m al frente del lavatorio.
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
Comando electrónico o mecánica de botón, con mecanismo de
a través del Grifería Ministerio cierre de Educación, automático (mínimo las DRE 10 segundos). y UGEL, En su las defecto, instituciones la grifería
podrá ser de aleta.
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
Cubículo tendrá dimensiones mínimas de 1.50 m. por 2 m.
Inodoro Ancho mínimo de puerta de 0.90 m.
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
Barras de apoyo tubulares.
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
Tipo pesebre o colgados de la pared.
confiables sobre la educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecua-
Borde proyectado hacia el frente a no más 0,40 m. altura
Urinarios sobre el piso.
damente las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
Espacio de 0,75 m. x 1.20 m al frente del urinario.
de estas personas.
Elaboración: Defensoría del Pueblo
Barras de apoyos tubulares verticales, en ambos lados del urinario.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
En la Viceministerio supervisión realizada de Gestión por Pedagógica. la Defensoría En del caso Pueblo de este se ha último, podido son constatar
los las órganos pocas condiciones de línea que de asumen accesibilidad el impulso, de las la instituciones supervisión educativas y la imple-
y
dos
su entorno mentación cercano. de su El puesta 63.15% en de marcha: los directores la DIGEBE, entrevistados encargada señaló de no brindar haber
solicitado las orientaciones a la UGEL específicas o DRE apoyo sobre para educación el mejoramiento inclusiva de y responsable la infraestructura
formular de institución y proponer educativa, la política; en la y mayoría la DIGEBR, de los a casos la que porque corresponde descono-
la
de
cían formulación que podían e realizar implementación dicho requerimiento. de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
Durante la DIGEBE su supervisión, continúa asumiendo la Defensoría la mayor detectó parte que de un la preocupante responsabilidad 48% del
las instituciones impulso de la educativas implementación no cuenta de la con política un ingreso educativa autónomo inclusiva, con cuando, rampas
en su dicha fachada. función corresponde a la DIGEBR.
159 111

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, Gráfico Nº este 6instrumento internacional prescribe
en Instituciones su artículo 24º educativas que para que hacer cuentan efectivo con tal ingreso derecho autónomo se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico Fuente: abierto Defensoría y comprensivo del Pueblo que responde a los ajustes razonables que
Elaboración: Defensoría del Pueblo
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se Asimismo, trata de estrategias se han identificado pedagógicas grandes específicas niveles que de comprenden dificultad respecto modificaciones
condiciones para facilitar para el el libre acceso desplazamiento del niño o niña en el con interior discapacidad de los establecimientos
al currículo y
a las
los educativos. elementos El del 55% proyecto de las instituciones curricular general; educativas asimismo, públicas permiten urbanas superar de primaria
práctica presentan y cultura áreas pedagógica recreativas tradicional con desniveles donde la atención u obstáculos educativa que impiden está di-
la
acceder señada de a las manera personas uniforme con discapacidad bajo la premisa que de son que usuarias se desarrollen sillas las de mismas ruedas.
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
Ello forma constituye y los un mismos obstáculo materiales. en el proceso de inclusión educativa de los estudiantes
con discapacidad física.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
Caso 4. Accesibilidad
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
En marzo
en Braille,
del 2011,
etc.).
la
No
madre
obstante,
del niño
este
R.A.R.M.
dato se
solicitó
debe
la
leer
intervención
en consonancia
defensorial
ante de la que Institución el 95.90% educativa de las particular instituciones William educativas Morris, ubicada no ha solicitado en Arequi-
la
con
el hecho
compra pa, debido materiales al presunto adaptados. incumplimiento Ello para demuestra brindar que condiciones si bien de el accesibilidad
para de su materiales hijo con displasia adaptados de cadera no es e suficiente, hipotonía, quien la demanda cursaba por el 4° parte grado de
servicio de
provisión
las de instituciones primaria y, hasta educativas un año antes, tampoco se desplazaba lo es. en silla de ruedas (Expediente
N°000805-2011/DP-AREQUIPA).
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades edu-
Admitida la queja, la Defensoría del Pueblo recomendó a la directora que reubicase
la clase en un aula del primer piso. En respuesta, se señaló que debido al número de
cativas
estudiantes
especiales
en dicho
de
grado,
los estudiantes.
no se contaba con un aula disponible en el primer piso.
El 20 de abril del 2011, se realizó una reunión entre los recurrentes, la Directora,
un comisionado de la Defensoría del Pueblo y un representante de la Gerencia
146 112

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese Regional sentido, programático de en Educación el aspecto nacional de educativo, Arequipa, en materia donde este instrumento de se educación acordó que, internacional inclusiva previa aceptación prescribe
de en los su padres artículo de 24º familia que y para la evaluación hacer efectivo de la infraestructura tal derecho se por deben la Gerencia hacer
ajustes 9. Regional De razonables manera de Educación, general función puede la sección las constatarse necesidades se podría que trasladar individuales si bien a un las aula políticas de del dichas primer educativas personas
piso
contigua
y han prestarles estado
al patio,
orientadas el apoyo
pero que
necesario a superar
tiene un
en las
desnivel,
el condiciones sistema
intercambiándola
educativo de inequidad general,
con
y
otro
la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
salón
de clases. La Gerencia Regional de Educación evaluaría la pertinencia de colocar
la denegación
una rampa de cemento permanente, así como una baranda en la pared del aula.
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, Al permiten respecto, la adaptabilidad monitorear el 31 de mayo, los implicará, progresos la Gerencia entre Regional los otros aprendizajes aspectos, de Educación de diseñar las informó personas e implementar
realizada discapacidad. adaptaciones la visita Dichas curriculares y verificación personas y del metodológicas, debido local se a determinó que sus contar condiciones que era posible materiales no son realizar homo-
y
que con
recursos el géneas intercambio pedagógicos requieren de aulas para de acciones la entre enseñanza el 4° concretas, y el y 1° aprendizaje de diferenciadas primaria, de puesto los y estudiantes continuadas.
que la capacidad con
discapacidad, lo permitía. la No existencia obstante, de en recursos agosto, la informáticos madre del niño adaptados, R.A.R.M. informó la existencia que la
de intérpretes 10. Directora El cumplimiento no lengua efectuó el de traslado señas las acciones o acordado, su dominio y objetivos por por lo que parte de requirió los de proyectos, los que docentes. la situación planes y
fuera programas puesta en educativos conocimiento requieren del Ministerio de la gestión Público corresponsable mediante denuncia y articulada
Obligación discriminación por parte de las diseñar por instancias motivo e implementar de discapacidad. gestión educativa adaptaciones A la fecha central, el curriculares
caso regional, se encuentra local e
penal
3.5.4.1. por
en
institucional,
fase de seguimiento.
a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico
Por otro lado,
abierto
el 51%
y comprensivo
de las instituciones
que responde
educativas
a los
públicas
ajustes razonables
urbanas de
que
primaria
del
señala Marco la Convención
ámbito
institucional
nacional
sobre en
ha
materia los
ubicado
Derechos de
sus
educación de
salas
las
de
Personas inclusiva
cómputo
con
en
Discapacidad.
pisos superiores.
Se trata 11.
Al respecto,
La de gestión estrategias
resulta
de la pedagógicas
oportuno
política de
precisar
educación específicas
que de
inclusiva que
las
comprenden
342 instituciones el Perú modificaciones
se
educativas
desarrolla
supervisadas,
para a través facilitar del
34
el Ministerio
no
acceso
cuentan
del de niño
con
Educación,
sala
o niña
de cómputo.
con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante,
práctica
Gráfico
donde a
Nº
un
7
año la atención de finalizar educativa la década está diseñada
educación de manera inclusiva, uniforme
de la
Ubicación
no bajo existe la premisa
de
en
la
el
sala
ámbito de
de
que
cómputo
nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
Fuente: Defensoría del Pueblo
cativas de especiales educación Elaboración: de Defensoría inclusiva los estudiantes. del de Pueblo alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
113 159

Defensoría del Pueblo
En Asimismo, ese sentido, del total en el de aspecto instituciones educativo, que este tienen instrumento una sala de internacional cómputo, solo prescribe
(que representa en su artículo el 6% 24º en que el ámbito para hacer nacional) efectivo cuenta tal derecho con un se software deben lector hacer
17
ajustes de pantalla razonables para personas en función con de discapacidad las necesidades visual. individuales 232 Por último, de solo dichas el 12% personas
las y instituciones prestarles el educativas apoyo necesario cuenta en con el sistema un baño educativo adaptado general, para el uso siendo de
de
personas la denegación con discapacidad.
de dichos ajustes un tipo de discriminación.
Con En concreto, respecto la a adaptabilidad las adecuaciones implicará, arquitectónicas entre otros y de aspectos, mobiliario diseñar para e permitimentar
el desplazamiento adaptaciones y curriculares uso, autónomo y metodológicas, y seguro, de los contar estudiantes con materiales con disca-
y
implepacidad,
recursos pedagógicos la Defensoría para del Pueblo la enseñanza ha constatado y aprendizaje que, de manera los estudiantes general, con las
instituciones discapacidad, no la han existencia realizado de recursos dichas adecuaciones.
informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Sobre este punto cabe recordar que la dirección de la institución educativa es
responsable 3.5.4.1. Obligación de requerir de diseñar oportunamente e implementar a la UGEL adaptaciones y a la Apafa curriculares los recursos
necesarios para este fin. En ese sentido, al ser actores importantes de la comunidad
Las adaptaciones educativa, los curriculares padres de se familia aplican deben en consideración colaborar en de el las mejoramiento características de
los y las servicios necesidades e infraestructura educativas especiales educativa. de 233 los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala En opinión la Convención de la Defensoría sobre los del Derechos Pueblo, el de Ministerio las Personas de con Educación Discapacidad. y las instancias
pertinentes deberían contar con un plan de adecuación progresiva
Se de trata la infraestructura de estrategias educativa, pedagógicas dotándola específicas de que condiciones comprenden accesibilidad
modificaciones
y seguridad. para facilitar Asimismo, el acceso el Programa del niño o Nacional niña con de discapacidad Infraestructura al currículo Educativa y
los debe elementos observar del cumplimiento proyecto curricular de las general; normas de asimismo, accesibilidad permiten para superar personas la
práctica con discapacidad y cultura pedagógica del Reglamento tradicional Nacional donde de Edificaciones. la atención educativa De esta manera está diseñada
evitará de la manera creación uniforme de nuevas bajo barreras la premisa arquitectónicas. de que se desarrollen 234 las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma Ello en y consonancia los mismos con lo materiales. dispuesto en la Directiva para el desarrollo del año
escolar 2011, que establece que las DRE, UGEL y/o municipalidades deben
Al considerar respecto, la como eliminación resultado progresiva de la supervisión de las barreras realizada, arquitectónicas el 92.11% de para los docenterantizar
entrevistados la accesibilidad señaló de los que estudiantes no recibió con materiales discapacidad. ni recursos adaptados
ga-
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
Esta obligación en Braille, no etc.). se No limita obstante, solo a este las diferentes dato se debe instancias leer en consonancia de gestión, sino con
el que hecho también, de que como el 95.90% lo señala de las referida instituciones directiva, educativas alcanza no a las ha instituciones
solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
232
Es importante señalar que la Ley Nº 28530, publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de mayo
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
233
Ley Nº 28628, Ley que regula la participación de las asociaciones de padres de familia en las
instituciones
que su institución
educativas públicas,
brinda
publicada
una atención
en el diario
acorde
oficial El
con
Peruano
las necesidades
el 25 de noviembre
educativas
especiales de los
del
estudiantes.
146 114
del 2005, promueve el acceso a Internet de las personas con discapacidad y establece la obligación
del Ministerio Educación de incentivar el desarrollo de políticas que faciliten el acceso universal
a Internet de estudiantes con discapacidad.
2005, artículo 6 literal d): “la Asociación de Padres de Familia ejerce las siguientes atribuciones:
velar por la mejora de los servicios, infraestructura, equipamiento, mobiliario escolar y materiales
tanto educativos como lúdicos.”
234
Al respecto, ver Defensoría del Pueblo. Informe Defensorial Nº 114. Barreras físicas que afectan a todos.
Supervisión de las condiciones de accesibilidad de palacios municipales. Lima: Defensoría del Pueblo, 2006.

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco educativas programático inclusivas nacional de gestión en pública materia y de privada, educación a las inclusiva que corresponde
asegurar las condiciones de accesibilidad para garantizar la atención educativa
De de manera estos estudiantes. general puede constatarse que si bien las políticas educativas
9.
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
miras no a resulten culminación suficientes para marzo hacer del efectivo 2012, de el un enfoque Censo de Nacional discapacidad, de Infraestructura
permiten Educativa monitorear con los el objetivo progresos de en conocer los aprendizajes el estado de las personas instituciones con
ni
educativas discapacidad. de los Dichas niveles personas de inicial, debido primaria a que y secundaria sus condiciones ubicadas no son en homogéneas
requieren del país. de Ello, acciones ante concretas, la inexistencia, diferenciadas desde hace y continuadas. 15 años, de un
todas
las regiones
informe técnico sobre la situación exacta de la infraestructura escolar de las
10. zonas El urbanas cumplimiento y rurales. de 235 las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
también institucional, los problemas a fin de de evitar accesibilidad su aplicación física de escolar manera y que aislada motiven y contradictoria
adecuación que va en desmedro los locales del educativos, derecho a la sobre educación todo cuando de los se niños ha consi-
y las
la respectivderado
niñas contar discapacidad.
con el apoyo técnico de los colegios profesionales de Ingeniería
Marco institucional en materia de educación inclusiva
De otro lado, aparte de estas medidas, se requiere la coordinación intrasectorial
11. La para gestión que de las la distintas política de normas educación emitidas inclusiva por los en organismos el Perú se desarrolla
línea
pedagógicos a través del e institucionales Ministerio de concuerden Educación, las en DRE su enfoque y UGEL, inclusivo las instituciones para una
aplicación educativas armónica y los Centros que impida de Educación que en los Básica casos en Especial, que se mediante presente la el superposicióporte
de o los colisión Saanee. de No derechos obstante, se priorice a un año el de respeto finalizar de los la principios década de de la
so-
equidad educación e inclusión. inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
Así, confiables por ejemplo, sobre las Normas la educación Técnicas de las para personas el Diseño con de los discapacidad; Locales de Educación esto limita
la Regular. posibilidad Nivel de Inicial diseñar 236 políticas en la materia, que aborden adecua-
Básica
Educativa, damente disponen, las deficiencias entre los y contribuyan criterios de diseño a la calidad de funcionalidad del proceso y educativo accesibilidad
de de estas los personas. espacios educativos, que “Los espacios educativos y complementarios
de una Cuna, Jardín y Cuna – Jardín deben instalarse en el primer piso”.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del de Viceministerio esta norma, pese de al Gestión reconocimiento Institucional, expreso así de como la aten-
del
El cumplimiento
ción Viceministerio transversal de de los Gestión estudiantes Pedagógica. con discapacidad En el caso y de las este disposiciones último, son que dos
consigna los órganos en ese sentido, de línea puede que asumen originar, el en impulso, los hechos, la supervisión que en una y institución la implementación
inclusiva de su con puesta distintos en marcha: niveles de la DIGEBE, atención, encargada el aula del de estudiante brindar
educativa
con las discapacidad orientaciones física específicas o sensorial sobre que educación cursa estudios inclusiva en primaria y responsable o secundaria
sea formular ubicada y en proponer pisos superiores. la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
de
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
235
Información la DIGEBE publicada continúa en Nota asumiendo de Prensa publicada la mayor por parte el Ministerio de la de responsabilidad Educación en su portal del
Web, el 20 de noviembre del 2011.
236
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
El
dicha función corresponde a la DIGEBR.
Peruano, el 21 de junio del 2011.
159 115

Defensoría del Pueblo
En 3.5.2.3.1 ese sentido, Un caso en el particular aspecto educativo, de accesibilidad: este instrumento la remodelación internacional de prescribe
en su instituciones artículo 24º educativas que para hacer emblemáticas efectivo tal derecho se deben hacer
las
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
Mediante y prestarles Decreto el de apoyo Urgencia necesario Nº 004-2009 en el sistema se creó educativo el Programa general, Nacional siendo de
la Recuperación denegación de dichos las Instituciones ajustes un Públicas tipo de discriminación.
Educativas Emblemáticas y Centenarias,
el cual comprende acciones de rehabilitación, remodelación y equipamiento
concreto, de la la adaptabilidad infraestructura implicará, educativa entre de dichas otros aspectos, instituciones, diseñar con e imple-
cargo
En
mentar a los recursos adaptaciones asignados curriculares al presupuesto y metodológicas, del Ministerio contar de Educación con materiales para el y
recursos año 2009, pedagógicos para los respectivos para la enseñanza proyectos, y aprendizaje con los recursos de los asignados estudiantes por con el
discapacidad, MEF en el marco la existencia del plan anticrisis. de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Posteriormente, mediante el Decreto de Urgencia Nº 011-2009, se dispuso que
3.5.4.1. el financiamiento Obligación para de dicho diseñar Programa e implementar se atendiera adaptaciones con cargo curriculares a los recursos
previstos en la actividad “Recursos para la mejora en la calidad de la inversión
adaptaciones en educación” curriculares a que se refiere se aplican la Octava en consideración Disposición de las Complementaria
características
y Final las necesidades de la Ley Nº educativas 29291, Ley especiales de Equilibrio de los Financiero estudiantes del desde Presupuesto un enfoque del
Las
pedagógico Sector Público abierto para y el comprensivo Año Fiscal 2009, que responde y hasta por a los el ajustes monto razonables de doscientos que
señala cincuenta la Convención millones y 00/100 sobre los de Derechos Nuevos Soles de las (S/. Personas 250 000 con 000,00). Discapacidad.
Se Dicha trata política de estrategias estuvo motivada pedagógicas en la específicas verificación que del comprenden deterioro de modificacionetructura
para de facilitar las instituciones el acceso del emblemáticas niño o niña y centenarias con discapacidad (en especial, currículo aquellas y
la infraes-
los ubicadas elementos en la del ciudad proyecto de Lima). curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
Para la primera de manera etapa uniforme de la implementación bajo la premisa del que Programa se desarrollen Nacional, las se mismas dispuso
que 20 instituciones en el mismo educativas momento, de con Lima el mismo serían remodeladas. estilo y ritmo, No de la obstante, misma
actividades,
forma este listado y con fue los posteriormente mismos materiales. ampliado a otras instituciones en el país.
Al Como respecto, parte del como proceso resultado de supervisión de la supervisión de la política realizada, de educación el 92.11% de inclusiva, los docentes
la Defensoría entrevistados del Pueblo señaló consideró que no recibió pertinente materiales supervisar ni recursos el cumplimiento adaptados
para de las la normas enseñanza técnicas de los de estudiantes accesibilidad con en discapacidad el proceso de (textos, remodelación láminas, de material
instituciones en Braille, educativas etc.). No emblemáticas.
obstante, este dato se debe leer en consonancia con
las
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra En este ámbito de materiales se decidió adaptados. incluir al Ello Colegio demuestra Mayor Secundario que si bien Presidente el servicio del
provisión Perú, por de ser materiales un colegio adaptados inaugurado no en es suficiente, el año 2010. la No demanda obstante, por no parte todas de
las instituciones educativas tampoco pudieron lo ser es. supervisadas, puesto que varias no
habían culminado su reconstrucción e, incluso, no la habían iniciado.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
En este que sentido, su institución del total brinda de instituciones una atención educativas acorde con que las se necesidades debía supervisar, educativas
la guía de especiales observación de los de estudiantes. accesibilidad pudo ser efectivamente aplicada solo
en 17 instituciones:
146 116

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en Cuadro materia este Nº instrumento de 9 educación internacional inclusiva prescribe
Instituciones en su artículo educativas 24º que para de Lima hacer comprendidas efectivo tal derecho en el Programa se deben Nacional hacer
ajustes 9. De razonables manera de Recuperación general función puede las constatarse Instituciones necesidades que individuales si Públicas bien las Educativas políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo Emblemáticas necesario a superar en las el condiciones y sistema Centenarias educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
Nº no resulten IE suficientes Distrito para hacer efectivo Dirección el enfoque de discapacidad, Supervisión ni
En concreto,
1
permiten
1071 Alfonso
la adaptabilidad monitorear
Ugarte San
los implicará,
Isidro
progresos
Av.
entre Paseo
los otros
de
aprendizajes
la República
aspectos,
3530
de diseñar las
Supervisado
personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
2 Bartolomé Herrera San Miguel Av. La Marina, cdra.. 12 Supervisado
Av. Túpac Amaru 1520, La
recursos 3 géneas Carlos pedagógicos Wiesse requieren para de acciones Comas la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. Supervisado
libertad
con
discapacidad, la existencia de recursos Av. informáticos México 2087, Cerro adaptados, San la existencia
4 César Vallejo La Victoria
Supervisado
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio Cosme y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
5
programas
Elvira García y
educativos
García Pueblo
requieren
Libre Av.
de
del
la
Rio
gestión
155
corresponsable
Supervisado
y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias La Victoria e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, En construcción local e
Felipe Santiago
Jr. Manuel Cisneros 595, el
3.5.4.1. 6
Salaverry
Porvenir
institucional, a fin de evitar su aplicación Av. Elvira García de manera y García s/n, aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho Unidad en consideración Vecinal a la educación Mirones de las de características
los niños y las
7 040 Hipólito Unanue Lima
En construcción
Las adaptaciones
y las 8necesidades niñas Isabel La con Católica discapacidad.
educativas La especiales Victoria Av. de Isabel los estudiantes la Catolica 872, desde Matute un Supervisado enfoque
pedagógico
9 6052 José
abierto
María
y
Eguren
comprensivo
Barranco
que
Av.
responde
Manuel de
a
la
los
Fuente
ajustes
506
razonables
Supervisado
que
6050 Juana Alarco de
señala Marco 10 la Convención institucional sobre en materia Miraflores los Derechos de educación Av. de Benavides las Personas inclusiva
2315, San con Antonio Discapacidad. Supervisado
11
Dammert
2074 María Parado de
Rímac
Calle Antón Sánchez cuadra 3,
Supervisado
Se trata 11. La Bellido de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas Cerro Palomares inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para 12 a 0004 través facilitar Mariano del el Melgar Ministerio acceso Breña del de niño Educación, o Jr. niña San Luis con las 246 DRE discapacidad y UGEL, al las currículo Supervisado instituciones y
se desarrolla
los elementos 13 educativas 1070 Melitón del proyecto Carbajal y los Centros Lince curricular de Educación general; Av. Leonidas asimismo, Básica Yerovi Especial, 2120 permiten mediante Supervisado superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. Lima No tradicional obstante, Jr. Andahuaylas donde a un año atención 563 de finalizar educativa la No década iniciado está di-
de la
Mercedes Cabello de
práctica 14
Carbonera
señada
15
educación de
Miguel
manera
Grauinclusiva, uniforme
Magdalena
no bajo existe la premisa en
Jr.
el
Libertad
ámbito de que
1025
nacional se desarrollen un sistema las
Supervisado
mismas adecuado
actividades, de Nuestra recolección en Señora el mismo de de momento, datos que con permita Av. el Alfonso mismo contar Ugarte estilo con 1227, y estadísticas ritmo, Santa de la actuales misma y
16
Breña
En construcción
forma y confiables Guadalupe
los mismos sobre la materiales. educación de Beatriz las personas con discapacidad; esto limita
1120 la Pedro posibilidad A. Labarthe de diseñar La Victoriapolíticas Av. México en la 2048 materia, que aborden Supervisado adecua-
17
Al respecto, damente como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión
Av. Ricardo
a realizada, la
Bentín
calidad
391,
18 2073 Ricardo Bentín Rímac
el del 92.11% proceso Supervisado de los educativo docentes
de entrevistados
Villacampa
0005
estas
Rosa
personas.
de Santa
señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
19
Breña Jr. Carhuaz 326 Supervisado
para la enseñanza María de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Teresa Braille, promoción Gonzales etc.). de
20
No de obstante, la Jesús inclusión María este educativa Av. dato Húsares se debe Junín leer estar 1257 en consonancia inmersa Supervisado en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
Fanning
el hecho
Colegio Militar
compra 21 Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión La PerlaPedagógica. Ello Av. demuestra Costanera En el 1541, que caso la si Perla de bien este altael último, servicio En construcción
Leoncio Prado
son de dos
provisión 22 los 6049 de órganos Ricardo materiales Palma de línea adaptados Surquillo que asumen no es Av. suficiente, el Angamos impulso, este la s/n la demanda supervisión por No parte y iniciado la implementación
Politécnico Nacional educativas de su puesta tampoco en marcha: lo Av. es. Almer la Faucett DIGEBE, s/n Manuel encargada de brindar
de
las instituciones
23
Callao
En construcción
las
del
orientaciones
Callao
específicas sobre
Dulanto
educación inclusiva y responsable de
5080 Sor Ana de los
Alameda de los Misioneros s/n
De acuerdo 24 formular con los y proponer directores Callao la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde En construcción
Ángeles
Ciudad Satélite Santa Rosa
considera
que formulación 7083 su Manuel institución Gonzales e implementación brinda una atención de Pasaje la propuesta Abelardo acorde Gamarra con articulada las 160, necesidades de una edu-
política
la
25
San Borja
No iniciado
cativas de especiales Prada educación de inclusiva los estudiantes. de alcance Las nacional. Torres de San No Borja obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo Carretera la mayor Central parte km de 24.5,
26 Colegio Mayor Chaclacayo
la responsabilidad Supervisado del
Huampaní
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Elaboración:
dicha función
Defensoría
corresponde
del Pueblo
a la DIGEBR.
146
117 159

Defensoría del Pueblo
En De ese acuerdo sentido, con en información el aspecto educativo, consignada este en instrumento el portal Web internacional de la Presidencia prescribe
de la República, en su artículo 237 la 24º remodelación que para hacer de las efectivo siguientes tal instituciones derecho se deben educativas hacer
emblemáticas ajustes razonables ha generado función la siguiente de las necesidades inversión: individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes Cuadro un tipo Nº de discriminación.
10
Inversión para la remodelación de instituciones
En concreto, la adaptabilidad educativas implicará, emblemáticas entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos Institución pedagógicos educativa para la enseñanza y aprendizaje Monto invertido de los estudiantes con
discapacidad, Miguel Grau la existencia de recursos 11 millones informáticos 500 nuevos adaptados, soles la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Alfonso Ugarte
13 millones de nuevos soles
Juana Alarco de Dammert 12 millones de nuevos soles
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
María Parado de Bellido 10 millones de nuevos soles
Las adaptaciones Elvira García curriculares y García se aplican 6 millones en consideración nuevos soles de las características
y las necesidades José María Eguren educativas especiales 13 millones de los de estudiantes nuevos soles desde un enfoque
pedagógico Ricardo abierto Bentíny comprensivo que 19 millones responde nuevos a los ajustes soles razonables que
señala Bartolomé la Convención Herrera sobre los Derechos 12 millones de las 737 Personas mil nuevos con soles. Discapacidad.
Melitón Carbajal
19 millones de nuevos soles
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
Isabel la Católica
14 millones 144 mil 784 nuevos soles
Mariano Melgar
18 millones 660,278 nuevos soles
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica
Carlos
y cultura
Wiesse
pedagógica tradicional
7 millones
donde
de
la
nuevos
atención
soles
educativa está diseñada
Pedro de manera Labarthe uniforme bajo la premisa 23 millones de 518,972 que se nuevos desarrollen soles las mismas
actividades, Rosa de en Santa el mismo María momento, con 14 millones el mismo de nuevos estilo soles y ritmo, de la misma
forma y TOTAL con los mismos materiales. 193 millones 561 mil 34 nuevos soles
Fuente: portal web de la Presidencia de la República
Al respecto, Elaboración: como Defensoría resultado del Pueblo de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para De acuerdo la enseñanza con los de los resultados estudiantes de con la supervisión discapacidad defensorial, (textos, láminas, de las material
instituciones en Braille, educativas etc.). No supervisadas, obstante, este ocho dato presentan debe leer ingresos en consonancia en desnivel con
17
el con hecho la vereda. de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión Si bien estos de materiales ingresos deberían adaptados salvarse no es con suficiente, una rampa, la demanda sólo cinco por parte de estos de
las accesos instituciones cuentan educativas con ella. En tampoco uno el desnivel lo es. se supera solo con gradas; en
tanto que en los dos restantes, tanto con rampa como gradas.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
237
http://www.presidencia.gob.pe. Revisado en junio del 2011.
146 118

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en Cuadro materia este Nº instrumento de 11educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo Instituciones 24º que educativas para hacer emblemáticas efectivo tal derecho con ingresos se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede que las constatarse presentan necesidades desnivel que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un La tipo puerta de de su discriminación.
ingreso generalidad está hace Desnivel que se sus salva acciones con
la denegación
Colegio
no resulten suficientes para en hacer desnivel efectivo con la vereda el enfoque Rampa de discapacidad, Gradas ni
En concreto, TOTAL permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre 8los otros aprendizajes aspectos, de diseñar 5 las personas e implementar
Pedro discapacidad. adaptaciones Labarthe Dichas curriculares personas y metodológicas, debido No a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
3 con
recursos Ricardo géneas pedagógicos Bentín requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje No diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad,
María Parado
la
de
existencia
Bellido
de recursos informáticos
No
adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
Melitón Carbajal No
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
Bartolomé Herrera No
3.5.4.1.
Elvira García García Sí X
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
Wiesse que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración Sí a la educación de las Xde características
los niños X y las
Las adaptaciones Carlos
y las Colegio necesidades niñas Mayor con discapacidad.
educativas especiales de Sí los estudiantes desde X un enfoque
pedagógico Isabel La Católica abierto y comprensivo que responde No a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Mariano Melgar Sí
Rosa de Santa María Sí X
Se trata 11.
Alfonso
La de gestión
Ugarte
estrategias de la pedagógicas política de educación específicas
No
inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
Juana Alarco de Dammert Sí X X
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
José María Eguren Sí X
práctica
Miguel Grau No
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades,
Teresa
de
Gonzalez
recolección en el
de
mismo
Fanning
de momento, datos que con permita el
No
mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma César y confiables Vallejo los mismos sobre la materiales. educación de las No personas con discapacidad; esto limita
Defensoría la posibilidad del Pueblo de diseñar políticas en la materia, que aborden adecua-
Fuente:
Al respecto, Elaboración: damente como Defensoría las resultado deficiencias del Pueblo
y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo docentes
de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para Además, la enseñanza no todas de las los rampas estudiantes de estas con cinco discapacidad instituciones (textos, educativas láminas, cumplen material
12. las en especificaciones La Braille, promoción etc.). No de técnicas obstante, la inclusión referidas. este educativa dato Así, se debe la rampa leer estar en de consonancia inmersa acceso de en la con las Instituciótuaciones
de Educativa que el del 95.90% Juana Viceministerio de Alarco las instituciones de de Dammert Gestión educativas tiene Institucional, un ancho no ha solicitado por así debajo como la del
compra mínimo Viceministerio de requerido materiales de (0.87 adaptados. Gestión m); mientras Pedagógica. Ello demuestra que la En rampa el que caso de si de acceso bien este el último, a servicio la Institución son de dos
ac-
el hecho
provisión Educativa los de órganos materiales Elvira de García línea adaptados que García asumen no es cuenta suficiente, el impulso, con un la la demanda espacio supervisión al por término parte y la imple-
de la
las rampa instituciones mentación para poder educativas su rotar puesta la tampoco silla en de marcha: lo ruedas. es. la Finalmente, DIGEBE, encargada si bien todas de las brindar rampas
las tienen orientaciones piso antideslizante, específicas la sobre mitad educación no cuenta inclusiva con pasamanos. y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
119 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, Cuadro Nº este 12instrumento internacional prescribe
en su artículo Características 24º que para hacer de la rampa efectivo de tal ingreso derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario Cuenta el sistema con educativo general, Piso siendo
Colegio
Ancho espacio al Pasamanos
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación. antideslizante
de 1,2 x 0,9
Elvira García García 0.9 cm. No No Sí
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
Carlos Wiesse 1.3 cm. Sí Sí Sí
Colegio Mayor 1.85 cm. Sí No Sí
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad,
Rosa de Santa María
la existencia
3
de
cm.
recursos informáticos
Sí
adaptados,
No
la existencia
Sí
de Juana intérpretes Alarco de Dammert en lengua de 0.87 señas cm. o su dominio Sí por parte Sí de los docentes. Sí
Fuente: Defensoría del Pueblo
Elaboración: Defensoría del Pueblo
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Todas Las adaptaciones las instituciones curriculares educativas se aplican supervisadas en consideración presentan de construcciones las características de
dos y las o necesidades más pisos. Sin educativas embargo, especiales sólo en una de de los ellas estudiantes (6052 José desde María un Eguren), enfoque
pedagógico se ha registrado abierto la presencia y comprensivo de rampas que responde para acceder a los ajustes a los pisos razonables superiores. que
señala En el resto la Convención de las instituciones, sobre los Derechos el acceso de sólo las es Personas posible con mediante Discapacidad. escaleras
(que en el caso de las instituciones educativas Mariano Melgar y Bartolomé
Se Herrera trata de carecen estrategias de pasamanos). pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los Si bien elementos la mayoría del proyecto de las instituciones curricular general; reportó asimismo, no tener permiten matriculados superar estudiantes
con y cultura discapacidad pedagógica física, tradicional esta situación donde generaría la atención una educativa barrera está para di-
el
la
práctica
señada acceso de futuros manera estudiantes uniforme bajo en la sillas premisa de ruedas, de que muletas se desarrollen o alguna las otra mismas disactividades,
en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
La circulación horizontal dentro de las instituciones educativas supervisadas
Al también respecto, plantea como problemas. resultado de Si bien la supervisión en el total realizada, de instituciones el 92.11% supervisadas de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados -
tado, para la ya enseñanza que algunos de los colegios estudiantes tienen con anchos discapacidad de puerta (textos, menores láminas, a los 0.90 material
cm. Este en Braille, es el caso etc.). de No los obstante, colegios Ricardo este dato Bentín, se debe Colegio leer en Mayor consonancia y Melitón con
el Carbajal. hecho de Asimismo, que el 95.90% del total de de las colegios instituciones supervisados, educativas 10 no de ha ellos solicitado presentan la
compra obstáculos de para materiales el desplazamiento adaptados. Ello libre demuestra por las áreas que recreativas, si bien el en servicio la medida
en que de presentan materiales patios adaptados con desniveles no suficiente, sin rampas. la demanda por parte de
de
provisión
las instituciones educativas tampoco lo es.
Respecto de otras instalaciones necesarias para el correcto desenvolvimiento
De del acuerdo proceso con educativo los directores de los estudiantes, de las instituciones la Defensoría educativas, del Pueblo el 79.24% supervisó considera
las salas que de su cómputo, institución los brinda auditorios una atención o salones acorde actos con y las los necesidades baños, a efectos educativas
de determinar especiales si estos de los cumplían estudiantes. con criterios de accesibilidad.
Con relación a la sala de cómputo, de las 17 instituciones educativas emblemáticas
supervisadas, el 23.53% (cuatro colegios) no posee sala de cómputo;
120 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
y Marco sólo el programático 29.41% (cinco nacional instituciones en materia educativas) de educación la ha ubicado inclusiva en el primer
piso. Debido a que, como se ha señalado, solo una institución educativa cuenta
9. con De rampa manera para general acceder puede a los constatarse pisos superiores, que si bien la ubicación las políticas de educativas estas salas
resulta han inaccesible estado orientadas para algunos a superar estudiantes las condiciones discapacidad de inequidad y física, la deficiente
calidad que se en encuentran el sistema en educativo, silla de ruedas. su generalidad hace que sus acciones
como
aquellos
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
permiten monitorear los progresos GráficoNº en los 8 aprendizajes de las personas con
discapacidad. Dichas Ubicación personas de debido la sala a de que cómputo sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
niñas con discapacidad.
Marco institucional en materia de educación inclusiva
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas Fuente: Defensoría y los Centros del Pueblo de Educación Básica Especial, mediante el soporte
Elaboración: de los Saanee. Defensoría No del obstante, Pueblo a un año de finalizar la década de la
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
Además, recolección ninguna de de las datos instituciones que permita educativas contar cuenta con estadísticas con una sala actuales de cómputo
confiables un software sobre la para educación personas de las con personas discapacidad con discapacidad; visual; sólo el esto 38.46% limi-
y
de ellas ta la tiene posibilidad una sala de de diseñar cómputo políticas cuya construcción en la materia, (cinco que instituciones aborden adecuadamente
en las los deficiencias convenios de y contribuyan la DIGEBE) a tiene la calidad un espacio del proceso suficiente educativo para el
comprendidas
desplazamiento estas personas. y ubicación de un estudiante usuario de silla de ruedas.
12. Con La relación promoción a los baños, de la inclusión del total de educativa instituciones debe supervisadas, estar inmersa cuatro en las (que actuaciones
el del 23.52%) Viceministerio no cuentan de con Gestión un baño Institucional, adaptado para así personas como del en
representan
sillas Viceministerio de ruedas (no de fue Gestión posible Pedagógica. acceder al En baño el caso del colegio de este Ricardo último, son Bentín, dos
pues los no órganos se encontraron de línea las que llaves), asumen que el cumpla impulso, con la las supervisión medidas reglamentariamentación
de 1.5 m. X de 2 m. su (ver puesta ficha) en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
y imple-
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
121 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, Cuadro Nº este 13instrumento internacional prescribe
Instituciones en su artículo educativas 24º que para emblemáticas hacer efectivo que cuentan tal derecho con, se al deben menos, hacer
ajustes razonables un cubículo en función adaptado, de las con necesidades un área de individuales 1.50 m. x 2 m. de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de Institución dichos educativa ajustes un tipo de discriminación.
Sí No
TOTAL 12 4
En concreto, Pedro Labarthe la adaptabilidad implicará, entre otros X aspectos, diseñar e implementar
Ricardo adaptaciones Bentín curriculares y metodológicas, contar No se accedió con materiales y
recursos María pedagógicos Parado de Bellidopara la enseñanza y aprendizaje X de los estudiantes con
discapacidad, Melitón Carbajal la existencia de recursos informáticos adaptados, la X existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Bartolomé Herrera X
Elvira García García X
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Carlos Wiesse X
Colegio Mayor X
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
Isabel La Católica X
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
Mariano Melgar X
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala
Rosa
la
de
Convención
Santa María
sobre los Derechos de las Personas
X
con Discapacidad.
Alfonso Ugarte X
Se trata Juana de Alarco estrategias de Dammert pedagógicas específicas que X comprenden modificaciones
para José María facilitar Eguren el acceso del niño o niña con discapacidad al Xcurrículo y
los elementos Miguel Grau del proyecto curricular general; asimismo, permiten X superar la
práctica Teresa y Gonzales cultura de pedagógica Fanning tradicional donde la X atención educativa está diseñada
César de Vallejo manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen Xlas mismas
actividades,
Fuente: Defensoría
en el mismo
del Pueblo
momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma Elaboración: y con los Defensoría mismos del materiales.
Pueblo
Al Por respecto, otra parte, como de 14 resultado instituciones de la supervisión educativas supervisadas realizada, el 92.11% que cuentan de los con docentes
estudiantes entrevistados del sexo masculino, señaló que 238 no el recibió 85.71% materiales (12) carecen ni de recursos urinarios adaptados con barras
para de la apoyo. enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
238
Las instituciones educativas Elvira García García, Rosa de Santa María y Miguel Grau están destinadas
exclusivamente para estudiantes mujeres.
146 122

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en GráficoNº materia este instrumento de 9 educación internacional inclusiva prescribe
en su Instituciones artículo 24º educativas que para hacer emblemáticas efectivo tal que derecho tienen se urinarios deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede con las constatarse barras necesidades de que apoyo individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico Fuente: abierto Defensoría y comprensivo del Pueblo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional Elaboración: Defensoría sobre en materia los del Derechos Pueblo de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
3.5.3 para a través Aceptabilidad
facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica de Saanee. aceptabilidad No tradicional obstante, de la donde a educación un año la atención de implica finalizar educativa que la la década forma está di-
de y la el
práctica La dimensión
señada fondo educación de de manera la educación, inclusiva, uniforme comprendidos no bajo existe la premisa el ámbito los de programas que nacional se desarrollen un estudio sistema las mismas adecuado y los métodos
de pedagógicos, recolección en el mismo de han momento, datos de ser que aceptables, con permita el mismo contar es decir, estilo con y pertinentes, estadísticas ritmo, de la adecuados actuales misma y
actividades,
forma culturalmente y confiables los mismos sobre y de la buena materiales. educación calidad de para las personas los estudiantes con discapacidad; y, cuando esto proceda, limita
padres. la posibilidad 239 En este de sentido, diseñar políticas la aceptabilidad en la materia, requiere que una aborden educación adecua-
es
a los
Al respecto, la calidad, damente como tal las como resultado deficiencias dispone y la el contribuyan supervisión artículo 8º a de realizada, la la calidad Ley General el del 92.11% proceso de de Educación, los educativo docentes
al consagrar de entrevistados estas personas. que la señaló educación que no peruana recibió asegura materiales condiciones ni recursos adecuadas adaptados para
para una la educación enseñanza integral, de los estudiantes pertinente, con abierta, discapacidad flexible y (textos, permanente. láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de contexto, que el del 95.90% la Viceministerio institución de las instituciones educativa, de Gestión como educativas primera Institucional, no y principal ha solicitado así como instancia la del
el hecho En ese
compra de gestión, Viceministerio de materiales debe adecuar adaptados. Gestión sus instrumentos Pedagógica. Ello demuestra En el gestión que caso si de bien este los el último, aspectos servicio son de institucional,
los de órganos pedagógico, materiales de línea adaptados administrativo que asumen no es y suficiente, el otros, impulso, a fin la la de demanda supervisión redundar por en parte y la la calidad imple-
de
dos
provisión
las de instituciones la mentación enseñanza educativas de y el su aprendizaje, puesta tampoco marcha: asegurar lo es. la la DIGEBE, igualdad encargada de oportunidades de brindar y el
diseño las de orientaciones actividades específicas curriculares sobre y extracurriculares educación inclusiva que respondan y responsable a las características,
acuerdo formular con los así y proponer directores como al contexto la de política; las instituciones escolar y la y DIGEBR, socio-familiar educativas, a la que de el 79.24% los corresponde estudiantes. consi-
la
de
De
dera que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una educativas
de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
política
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
239
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General 13, Op. Cit.,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
parágrafo 6.c).
146
123 159

Defensoría del Pueblo
3.5.3.1. En ese sentido, Obligación en el de aspecto brindar educativo, capacitación este instrumento permanente internacional a los docentespres-
cribe en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
Un ajustes importante razonables factor en función relacionado de las con necesidades la aceptabilidad individuales la capacitación de dichas personas
los docentes y prestarles regulares el apoyo y de necesario otras modalidades en el sistema en educativo la atención general, de las necesi- siendo
de
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
-
educativa En concreto, pertinente la adaptabilidad a la diversidad implicará, como entre resultado otros aspectos, del mejoramiento diseñar e implementar
competencias adaptaciones profesionales. curriculares y metodológicas, contar con materiales y
de sus
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, Bajo el modelo la social existencia de tratamiento de recursos de informáticos la discapacidad, adaptados, corresponde la existencia a los
decisores intérpretes y operadores en lengua del ámbito señas o educativo su dominio enfocarse por parte en de la los situación docentes. de estos
estudiantes (su interacción con las barreras actitudinales, físicas, institucionales
Obligación y pedagógicas) de diseñar y promover e implementar la intervención adaptaciones de docentes curriculares de diversas
3.5.4.1.
modalidades, no solo de profesionales especialistas. De lo contrario, se corre
Las el riesgo adaptaciones de delegar curriculares en los profesionales se aplican en de consideración apoyo externo de las o interno características toda la
y responsabilidad las necesidades de educativas la respuesta especiales educativa de los de calidad estudiantes que desde se debe un brindar enfoque a
pedagógico los estudiantes abierto incluidos, y comprensivo o también, que de responde generar dependencia a los ajustes de razonables dicho apoyo, que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar docente el y acceso brindar del facilidades niño o niña para con su discapacidad superación profesional, currículo así y
-
pacitación
como
los elementos
desarrollar
del
acciones
proyecto
de
curricular
capacitación
general;
permanente
asimismo,
y
permiten
en servicio
superar
del personal
docente.
la
práctica y cultura 240 Por
pedagógica
su parte,
tradicional
es función
donde
de las
la
DRE
atención
asegurar
educativa
la calidad
está diseñada
y
oportunidad
de manera
de la
uniforme
formación
bajo
en servicio
la premisa
de los
de que
profesores
se desarrollen
en su ámbito.
las mismas
241
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
Finalmente,
forma y con los
los
mismos
Saanee son
materiales.
los encargados de brindar capacitación permanente
al personal docente de las instituciones educativas para una mejor
atención de los estudiantes con discapacidad. Por otro lado, le compete al
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
Ministerio de Educación dirigir el PRONAFCAP en coordinación con las instancias
Regionales y locales. Además, le corresponde organizar, mediante la
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
Dirección General de Educación Superior y Técnico-Profesional, la DIGEBE y
otras direcciones; acciones de capacitación, actualización y perfeccionamiento
de carácter nacional; y auspiciar de manera excepcional actividades de
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
capacitación nacional y/o internacional.
provisión de materiales adaptados no es 242
suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
En el marco del PRONAFCAP, la DIGEBE ha informado que sostuvo reuniones
de trabajo con la Dirección de Educación Superior Pedagógica, e incluso
que participó en la capacitación de formadores en los programas de
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
240
Artículo 74º, literal p) de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación.
241
Artículo 56º, literal f) del Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo.
242
Directiva para el Desarrollo del Año Escolar 2011 en las Instituciones Educativas de la Educación
Básica y Técnico Productiva, acápite 5.
124 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
educación Marco programático de las universidades nacional en e materia institutos de educación superiores inclusiva pedagógicos, para
incorporar contenidos temáticos sobre la atención de la diversidad, evaluación
9. De de manera estudiantes general y adaptaciones puede constatarse curriculares que si bien la las capacitación políticas educativas a docentes
regulares. han estado 243 orientadas Además, ha a superar participado las condiciones en la propuesta de inequidad de capacitación y la deficiente
calidad de dicho en el programa sistema educativo, para desarrollar su generalidad los contenidos hace que del componente
sus acciones
en
servicio
de Especialidad no resulten suficientes Académica para con hacer el fin efectivo de identificar el enfoque y atender discapacidad, necesidades ni
educativas permiten especiales monitorear asociadas los progresos a discapacidad. en los aprendizajes de las personas con
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
misma requieren línea, la de Dirección acciones de concretas, Educación diferenciadas Superior Pedagógica y continuadas. ha seña-
En la
lado que dicho programa tiene un documento base, denominado “Mejores
10. maestros, El cumplimiento mejores alumnos”, de las acciones que consigna y objetivos lineamientos de los proyectos, para el proceso planes de y
capacitación programas como educativos parte del requieren programa de básico la gestión dirigido corresponsable a docentes de y la articulada
por parte a de competencias, las instancias logros gestión de aprendizaje, educativa central, capacidades regional, y resulta-
local e
EBR en
lo concerniente
dos, institucional, brinda alcances a fin para de evitar los niveles su aplicación de inicial, de primaria manera y aislada secundaria y contradictoria
que inclusiva en desmedro en los contenidos del derecho del aspecto a la educación de Orientación de los Educativa. niños y las
244
sobre la
educación
niñas con discapacidad.
Con relación al número de capacitaciones realizadas en el marco del
Marco PRONAFCAP, institucional hasta en el año materia pasado, de educación 160 mil docentes inclusiva completaron la primera
etapa de la capacitación y cerca de 20 mil iniciaron la segunda etapa consistente
La en gestión la especialización. de la política 245 Sin de educación embargo, pese inclusiva a ser en un el avance Perú se en desarrolla la forma-
11.
ción a docente través del en Ministerio servicio, en de el Educación, aludido programa las DRE y se UGEL, observan las instituciones
dificultades
como educativas las siguientes: y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
• educación La calidad inclusiva, de la capacitación no existe en que el ámbito brinda nacional “es muy un heterogénea sistema adecuado […] y
de no recolección existen evaluaciones de datos que del permita impacto contar del programa con estadísticas en el desempeño actuales y
confiables docente sobre o en los la educación aprendizajes de de las los personas estudiantes”. con discapacidad; 246 esto limita
No la posibilidad obstante su de progresiva diseñar políticas aceptación en la y demanda materia, que por aborden los docentes, adecua-
tie-
•
damente ne serias las limitaciones deficiencias en y contribuyan el diseño e implementación; a la calidad del proceso primero, educativo porque
de no estas contaría personas. con objetivos específicos de atención en función de las necesidades
particulares de los docentes y estudiantes; segundo, fue aplicada
promoción en provincias de la inclusión cuyos docentes educativa participaron debe estar en la inmersa evaluación en las censal ac-
12. La
tuaciones del año del 2007. Viceministerio 247 Por ende, se de omitió Gestión cumplir Institucional, con el objetivo así como inicial del
Viceministerio comprender de a docentes Gestión Pedagógica. de instituciones En el públicas caso de regulares este último, del son ámbito dos
los nacional órganos hablantes de línea que del castellano asumen el y impulso, bilingües. la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
243
Oficio las orientaciones Nº 170-2009-VMGP/DIGEBE, específicas del sobre 16 de junio educación del 2009. inclusiva y responsable de
244
Informe
formular
Nº 13-2011-ME/VMGP/DIGESUTP/DESP/NGY,
y proponer la política; y la DIGEBR,
adjunto
a
al
la
Oficio
que
Nº
corresponde
642-2011-VMGP/
la
DIGEBE, del 5 de septiembre del 2011.
245
Kudó,
formulación
Inés y Vera
e
Tudela,
implementación
David. Avanzando
de
hacia
la propuesta
la educación
articulada
que queremos para
de
todos
una
los
política
niños y
niñas de educación del Perú. En: Revista inclusiva Economía de alcance y Sociedad nacional. 77, CIES, marzo No 2011, obstante, p. 68. en la práctica,
246
Ibíd. la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
247
Benavides, Martín y Mena, Magrith. Informe de progreso educativo, Perú 2010. Lima: PREAL,
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
GRADE, 2010, p. 23.
dicha función corresponde a la DIGEBR.
Disponible en http://ebr.minedu.gob.pe/pdf/resultados/informe_progreso_educativo.pdf
125 159

Defensoría del Pueblo
En • ese La sentido, falta de en homogeneidad el aspecto educativo, de la capacitación este instrumento brindada, internacional puesto que prescribe
en instituciones su artículo capacitadoras 24º que para (universidades hacer efectivo tal públicas derecho y privadas, se deben e hacer ins-
las
ajustes titutos razonables superiores en función tecnológicos) de las necesidades contratadas individuales mediante convenio de dichas resultaron
y prestarles “en varios el apoyo casos, necesario las mismas en el instituciones sistema educativo criticadas general, por brindar siendo
personas
la denegación una formación de dichos inicial ajustes de deficiente un tipo de calidad. discriminación. Si bien se ha convocado a
algunas instituciones de formación de probada calidad, es necesario
En concreto, continuar la adaptabilidad con la depuración implicará, de instituciones entre otros aspectos, cuya calidad diseñar de e formación
adaptaciones resulte dudosa”. curriculares 248 y metodológicas, contar con materiales y
implementar
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, Por otro lado, la del existencia 2008 al de 2009, recursos el Ministerio informáticos de Educación, adaptados, mediante la existencia la
de DIGEBE, intérpretes llevó en a cabo lengua cursos de señas virtuales o su dominio y talleres por presenciales parte de los sobre docentes. la educación
inclusiva, los Saanee, los Prite y la conversión de las escuelas especiales.
3.5.4.1. Si bien dichas Obligación acciones de diseñar comprendieron e implementar el ámbito adaptaciones nacional, el curriculares
acceso a dichas
actividades estuvo enfocado al personal docente y directivo de los CEBE, así
Las como adaptaciones a los integrantes curriculares de los Saanee se aplican y Prite, en consideración que en número de las de características
2,360 accedieron
las a necesidades dichos cursos, educativas pero descuidando especiales al de personal los estudiantes docente desde las un institucio-
enfoque
y
pedagógico nes educativas abierto inclusivas. y comprensivo 249 . que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Estos datos guardan correspondencia con las cifras identificadas por la
Defensoría Se trata de estrategias del Pueblo. pedagógicas Como se ha específicas señalado en que el acápite comprenden referido modificaciones
para de facilitar las 342 instituciones el acceso del educativas niño o niña supervisadas, con discapacidad 134 (39.18% al currículo en todo y
a accesibilidad,
el los país) elementos no han del recibido proyecto ningún curricular tipo general; de capacitación asimismo, referida permiten al proceso superar de la
educación práctica y cultura inclusiva. pedagógica 250 tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
También actividades, estaría en el demostrando mismo momento, que si con bien el desde mismo el estilo Ministerio y ritmo, y las de instancias la misma
regionales forma y con se los está mismos coordinando materiales. acciones de capacitación, éstas no están focalizando
como público beneficiario a estos docentes. Esta situación debe ser
modificada Al respecto, a como la brevedad, resultado en de la la medida supervisión que son realizada, estos docentes el 92.11% (y de no los docentes
entrevistados de los Saanee, señaló CEBE que o no Prite), recibió los materiales que tienen ni a su recursos cargo la adaptados ejecución
especialistas
de para la la educación enseñanza inclusiva. de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
Esta el hecho falta de de que preparación el 95.90% de docente las instituciones para la inclusión educativas no tiene no ha que solicitado ver solamente
compra con de las materiales deficiencias adaptados. de los procesos Ello demuestra capacitación que si bien impulsados el servicio por de el
sector provisión Educación. de materiales El problema adaptados se registra, no es suficiente, asimismo, la en demanda la currícula por parte de estudios
las instituciones de las Facultades educativas de Educación, tampoco lo que es. no comprende la formación a sus
de
estudiantes para la enseñanza inclusiva.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
248
Ibíd.
249
Esta información resulta del informe remitido por la DIGEBE, mediante Oficio Nº 170-2009-
VMGP/DIGEBE, del 16 de junio del 2009.
250
Ver acápite 3.5.1.2
146 126

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco Al respecto, programático la Defensoría nacional del Pueblo en materia solicitó de educación a las 24 universidades inclusiva públicas
y 27 privadas que tienen una Facultad de Educación, información concerniente
De a: manera i) si la general facultad puede educación constatarse ofrece que la si carrera bien las o políticas licenciatura educativas acadé-
9.
mica han en estado educación orientadas especial; a superar ii) si dentro las condiciones del programa de inequidad académico y la se deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
cuenta
iii) si no se resulten ha implementado suficientes para algún hacer curso, efectivo post título, el enfoque diplomatura, de discapacidad, maestría ni u
otro permiten tipo de curso monitorear de postgrado los progresos dirigido en los a la aprendizajes especialización de las o actualización
personas con
docente discapacidad. sobre la atención Dichas personas educativa debido las a personas que sus condiciones discapacidad. no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
De las 50 universidades consultadas, sólo 16 respondieron a la solicitud enviada
El por cumplimiento la Defensoría de las del acciones Pueblo. y De objetivos ellas, sólo de tres los proyectos, universidades planes (dos y
10.
públicas programas y una privada) educativos cuentan requieren a la fecha de la con gestión una especialidad corresponsable en Educación y articulada
especial. por parte 251 de las instancias gestión educativa central, regional, local e
básica
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
otro lado, que va siete en universidades desmedro del (solo derecho una a es la pública) educación cuentan de los con niños una asig-
y las
Por
natura niñas en con educación discapacidad. inclusiva; además, otra universidad pública también tiene
una asignatura para la atención de niños y niñas con retardo mental como
Marco parte de institucional la especialidad en materia de educación de educación inicial. inclusiva
11. Finalmente, La gestión seis de universidades la política de (entre educación ellas, inclusiva dos públicas) en el cuentan Perú se desarrolla con algún
curso a través de postgrado del Ministerio en educación de Educación, inclusiva las o similar. DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
el de número los Saanee. de universidades No obstante, que a un no año atendió de finalizar el requerimiento la década de la
Si bien
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
cifras de estadísticas, recolección de no datos puede que dejar permita de llamar contar la con atención estadísticas el hecho actuales que del y
total confiables de universidades sobre la educación que enviaron de las información, personas con menos discapacidad; de la mitad esto ha limi-
implementado
la posibilidad algún tipo de diseñar de medida políticas para formación en la materia, docente que aborden inicial en adecuadamente
inclusiva. las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
educación
de estas personas.
Tal situación, sin duda, se traduce en la falta de preparación de los docentes
12. que La egresan promoción de las instituciones de la inclusión de educación educativa superior debe estar universitaria inmersa en y que las luego
ejercen tuaciones su labor del en Viceministerio las instituciones de educativas Gestión Institucional, regulares y de así otras como modali-
del
ac-
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
para los trascender órganos del línea contenido que asumen del libro el de impulso, texto y afrontar la supervisión el reto profesional y la implementación
estimular de su y puesta enseñar en a estudiantes marcha: la con DIGEBE, discapacidad, encargada así de como brindar para
de acoger,
trabajar las orientaciones de manera colaborativa específicas e sobre inclusiva educación para conseguir inclusiva su y éxito responsable escolar. de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
251
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
La Universidad de Chiclayo señaló que, a partir de 1999, la Escuela Profesional de Educación Es-
dicha función corresponde a la DIGEBR.
pecial dejó de funcionar por no contar con estudiantes interesados en estudiar dicha especialidad.
159 127

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
Guadro Nº 14
Universidades que cuentan con asignaturas o programas en Educación Inclusiva
Programa específico
Asignatura específica en la
especialidad de educación
básica o primaria o inicial
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Especialidad
en educación
especial
Universidad Facultad
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
Tipo de
universidad
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
Región
Segunda especialidad
en educación
básica especial con
mención en disturbios
de lenguaje y
audición.
Sí
Curso “Tratamiento
pedagógico de los problemas
del desarrollo
del niño” y “Educación
inclusiva”.
No Sí
Facultad de
Educación y
Humanidades
Universidad Católica
Los Ángeles de
Chimbote
1 Ancash Privada
Segunda especialidad
en educación
básica especial con
mención en retardo
mental.
Segunda especialidad
en educación
inclusiva.
No No Sí
Facultad de
Educación y
Humanidades
Universidad Nacional
del Santa
2 Ancash Pública
No Sí Educación Inclusiva. No
Programa Profesional
de Educación
Universidad Católica
San Pablo
3 Arequipa Privada
No No No
Facultad de Ciencias
y Tecnologías Sociales
y Humanidades
Universidad Católica
de Santa María
4 Arequipa Privada
Sí No No
Facultad de
Educación
Universidad Nacional
de Huancavelica
5 Huancavelica Pública
No
Estrategias de integración
e inclusión
en educación inicial y
primaria.
No Sí
Facultad de Ciencias
de la Educación y
Humanidades
Universidad de
Huánuco
6 Huánuco Privada
No
Pedagogía de la diversidad.
Escuela de Educación No Sí
Universidad Católica
Santo Toribio de
Mogrovejo
7 Lambayeque Privada
No No
Sí, pero en la
actualidad
no está
funcionando
Facultad de
Educación
Universidad de
Chiclayo
8 Lambayeque Privada
146 128

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Diplomatura de
Especialización de
Educación Inclusiva
y Atención a la
Diversidad.
No Sí Educación Inclusiva Sí
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
Facultad de
Educación
Pontificia Universidad
Católica del Perú
9 Lima Privada
No No No
Instituto para
la Calidad de la
Educación
Universidad San
Martín de Porres
10 Lima Privada
Diplomado de
Educación Especial
No Sí Educación Inclusiva Sí
Facultad de
Educación y
Psicología
Universidad
Marcelino
Champagnat
11 Lima Privada
Maestría en Educación
Especial.
Sí Sí Educación Inclusiva No
Facultad de
Educación
Universidad Nacional
Federico Villarreal
12 Lima Pública
Segunda especialidad
en Educación
Especial: audición
y lenguaje y retardo
mental.
Segunda especialidad
en Educación
Inclusiva.
Segunda especialidad
en Intervención
Temprana.
Sí Sí Educación Inclusiva Sí
Facultad de Ciencias
de la Educación
Universidad
Femenina del Sagrado
Corazón
13 Lima Privada
Diplomado en Sordoceguera
y Multidiscapacidad.
Diplomado en Fonoaudiología.
Segunda especialidad
en Educación
Básica Especial con
mención en retardo
mental.
146
129 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
No No No
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
Facultad de
Educación
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Universidad Nacional
José Faustino Sánchez
Carrión
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
14 Lima Pública
Educación Inicial –
Retardo mental
No Sí
Facultad de
Educación Inicial
Universidad Nacional
de Educación Enrique
Guzmán y Valle
15 Lima Pública
Diplomado
de Educación
Inclusiva.
No No Sí
Ciencias Sociales y
Educación
Universidad Nacional
de Piura
16 Piura Pública
Fuente: Oficios remitidos por las universidades. 252
Elaboración: Defensoría del Pueblo
252
Oficio Nº 316-2011-D-FEH-ULADECH CATÓLICA de la Universidad Católica los Ángeles de Chimbote, recibido el 21 de setiembre de 2011; Oficio
Nº 562-2001-UNS-DFEH de la Universidad Nacional del Santa, recibido el 17 de octubre del 2011; PPEDU Nº 58-2011 de la Universidad Católica San
Pablo, recibido el 6 de septiembre del 2011; Oficio Nº 425.DFCYTSYH-2011 de la Universidad Católica de Santa María, recibido el 10 de octubre del
2011; Oficio Nº 0104-2011-DFED-P-CGT-UNH, de la Universidad Nacional de Huancavelica, recibido el 5 de septiembre del 2011; Oficio Nº 426-FEyH-
UDH-2011 de la Universidad de Huánuco, recibido el 31 de agosto del 2011; comunicación sin número de la Universidad Católica Santo Toribio de
Mogrovejo, de fecha 31 de agosto del 2011 , recibida el 5 de septiembre del 2011; Oficio Nº 250-2011-D-FEDUC-UDCH de la Universidad de Chiclayo,
recibido el 26 de septiembre del 2011; comunicación sin número de la Pontificia Universidad Católica del Perú, de fecha 31 de agosto del 2011 , recibida
el 9 de septiembre del 2011; Oficio Nº 299-2011-ICED-USMP de la Universidad San Martín de Porres, recibido el 1 de septiembre del 2011; Carta Nº
189-2011-DFEyP/UMCH de la Universidad Marcelino Champagnat, recibida el 19 de septiembre del 2011; Oficio Nº 521-2011-CG-D-FE-UNFV de la
Universidad Nacional Federico Villarreal, recibida el 7 de septiembre del 2011; comunicación sin número de la Universidad Femenina del Sagrado
Corazón , de fecha 22 de septiembre del 2011, recibida el 23 de septiembre del 2011; Oficio Nº 0205-2011-II-D-FE de la Universidad Nacional José
Faustino Sánchez Carrión, recibido el 3 de octubre del 2011; y Oficio Nº 947-2011-D-FCCSSE-UNP de la Universidad Nacional de Piura, recibida el 21
de septiembre del 2011.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
146 130

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En 3.5.3.2. Marco ese sentido, programático Obligación en el aspecto de nacional asegurar educativo, en servicios materia este instrumento de educación apoyo y internacional acompañamiento inclusiva pres-decribe
en su proceso artículo de 24º inclusión que para mediante hacer efectivo los Saanee tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
Como y han prestarles se estado ha señalado orientadas el apoyo necesario a el superar acápite en las referido el condiciones sistema a disponibilidad, educativo de inequidad general, se y la ha siendo deficiente
calidad la existencia de en dichos el sistema de ajustes 216 Saanee educativo, un tipo en de todo su discriminación.
generalidad el ámbito nacional, hace que sus número acciones por
identificado
la denegación
demás no resulten insuficiente suficientes para atender para hacer el proceso efectivo de el educación enfoque de inclusiva discapacidad, en todo ni
En el concreto, territorio. permiten la adaptabilidad 253 monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos Con géneas relación pedagógicos requieren a la labor para de itinerante acciones la enseñanza concretas, que vienen y aprendizaje diferenciadas realizando de los los y estudiantes continuadas.
Saanee, el 39.39% con
discapacidad, de las instituciones la existencia educativas de recursos públicas informáticos urbanas de adaptados, primaria la no existencia reciben ningún
El tipo cumplimiento de apoyo lengua por de parte señas las acciones de o éstos. su dominio y Durante objetivos por la parte de supervisión, los de proyectos, los docentes. la Defensoría planes y
de intérpretes 10.
del Pueblo programas constató educativos que muchos requieren de los de directores la gestión incluso corresponsable desconocían y articula-
existencida
Obligación de por los parte Saanee de las diseñar y la instancias labor e implementar que gestión éstos realizan. educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
otro que lado, va curriculares de en acuerdo desmedro se con aplican del lo informado derecho en consideración a la por educación los de directores las de características
los de niños las insti-
y las
Las Por adaptaciones
y las tuciones necesidades niñas educativas, con discapacidad.
educativas una institución especiales de educativa los estudiantes puede recibir desde varios un enfoque tipos de
pedagógico apoyo (es abierto decir, podría y comprensivo recibir apoyo que responde del Saanee a los del ajustes CEBE razonables y del especialista que
señala Marco de la UGEL Convención institucional a la vez). sobre en En materia los ese Derechos sentido, de educación de las Personas instituciones inclusiva con Discapacidad.
que indican que sí
reciben apoyo (el 60.02%), el 91.26% mencionó recibir apoyo del Saanee del
Se trata 11. CEBE, La de 12.62% gestión estrategias recibir de la pedagógicas política apoyo del SAANEE educación específicas de inclusiva que la UGEL, comprenden y el 7.28% Perú modificacioneta
para de a la través facilitar UGEL. del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
del se especialis-
desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y precisar cultura de los que, pedagógica Saanee. de acuerdo No tradicional obstante, con lo donde señalado a un año atención por de finalizar los coordinadores educativa la década está de di-
los la
práctica Cabe
señada Saanee educación de manera supervisados, inclusiva, uniforme éstos no bajo existe también la premisa en el atienden ámbito que a nacional instituciones se desarrollen un sistema educativas las mismas adecuado que
actividades, quedan de recolección fuera en el de mismo su de jurisdicción, momento, datos que con lo permita que el mismo muchas contar estilo veces con y estadísticas encarece ritmo, de los la actuales misma costos de y
forma transporte y confiables los y demanda mismos sobre la materiales. educación más tiempo de a las los personas especialistas. con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
si bien como podría las resultado deficiencias resultar beneficioso y la contribuyan supervisión para a realizada, la calidad institución el del 92.11% educativa proceso de los educativo en do-
cues-
Al respecto, Ello,
centes tión, de entrevistados estaría estas personas. restando señaló posibilidades que no recibió a otras materiales instituciones. ni recursos En este adaptados sentido, la
para Defensoría la enseñanza del Pueblo de los estudiantes considera necesaria con discapacidad la delimitación (textos, clara láminas, de las material
12. dicciones en La Braille, promoción de dichos etc.). No de equipos, obstante, la inclusión de manera este educativa dato que se estos debe atiendan leer estar consonancia inmersa a las instituciones en con las ac-
juris-
el hecho en su tuaciones jurisdicción de que el del 95.90% y Viceministerio no se de dupliquen las instituciones de funciones Gestión educativas o Institucional, se generen no ha vacíos. solicitado así como la del
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
253
Ver acápite 3.5.1.3.
146
131 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, Gráfico Nº este 10instrumento internacional prescribe
en su Tipo artículo de Saanee 24º que del para cual hacer reciben efectivo apoyo tal las derecho instituciones se deben hacer
ajustes razonables en función educativas de las necesidades públicas 254 individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Fuente: Defensoría del Pueblo
Se
Elaboración:
trata de
Defensoría
estrategias
del Pueblo
pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
Por otro lado, un importante 14% de las instituciones educativas recibe la visita
del Saanee solo una vez al mes. Resulta claro que con un nivel de frecuen-
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
cia como el descrito, no resulta posible hacer un adecuado acompañamiento
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
al estudiante con discapacidad.
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
254
Una institución educativa puede recibir varios tipos de apoyo.
146 132

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en Gráfico materia este Nº instrumento de 11 educación internacional inclusiva prescribe
en Frecuencia su artículo de 24º visitas que para de los hacer Saanee efectivo a las tal instituciones derecho se educativas deben hacer
ajustes 9. De razonables (conforme manera general a función lo indicado puede las constatarse por necesidades los directores que individuales si bien de las instituciones
políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario educativas a superar en las supervisadas)
el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Fuente: Defensoría del Pueblo
Elaboración: Defensoría del Pueblo
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
Si bien las cifras no son estadísticamente comparables, resulta interesante
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
contrastar esta información con las respuestas brindadas por los coordinadores
de Saanee ante la misma pregunta.
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
El 83.50% de estos señaló que las visitas se realizan con una frecuencia semanal;
un 10.43% indicó que realizaban visitas una vez por mes y solo un 1.73%
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
señaló el desarrollo de dicha labor con una frecuencia semestral.
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
Es probable entonces que el número existente de Saanee solamente permita
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las ac-
asesorar semanalmente a un 40% de las instituciones educativas inclusivas
existentes. Ello pone en evidencia la necesidad de incrementar el número
el hecho tuaciones de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
de dichos servicios para atender la demanda con mayor alcance, en cumplimiento
de lo dispuesto por el Reglamento de EBE y la Directiva Nº 076-2006-
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
VMGP/DINEBE.
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
133 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, Gráfico Nº este 12instrumento internacional prescribe
Frecuencia en su artículo de visitas 24º que de para los Saanee hacer efectivo a las instituciones tal derecho educativas se deben hacer
ajustes razonables (conforme en función a lo indicado de las necesidades por los coordinadores
individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo de los necesario Saanee en supervisados)
el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata Fuente: de estrategias Defensoría pedagógicas del Pueblo específicas que comprenden modificaciones
para
Elaboración:
facilitar
Defensoría
el acceso
del
del
Pueblo
niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica De las entrevistas y cultura pedagógica realizadas tradicional a los coordinadores donde la atención de Saanee, educativa la Defensoría está diseñada
del Pueblo de manera ha determinado uniforme que bajo el la promedio premisa de de que estudiantes se desarrollen inclusivos las mismas atendidos
por los en especialistas el mismo momento, de tales servicios con el mismo en el ámbito estilo y nacional ritmo, de es la de misma 10.50
actividades,
forma estudiantes y con por los mismos especialista, materiales. en cumplimiento de lo señalado por la disposición
5.22 de la Directiva Nº 076-2006- VMGP/DINEBE que dispone una carga
Al mínima respecto, de 10 como estudiantes. resultado No de obstante, la supervisión el coordinador realizada, del 92.11% Saanee del los CEBE docentes
Señor de entrevistados los Milagros, señaló en Puno, que no señaló recibió que materiales el promedio ni recursos por especialista adaptados es
para de 50 la estudiantes, enseñanza lo de que los puede estudiantes generar con deficiencias discapacidad en la (textos, calidad láminas, de atención material
que estos en Braille, especialistas etc.). No brindan. obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra Cabe precisar de materiales que el 90.43% adaptados. de los Ello coordinadores demuestra de que los si Saanee bien el declaró servicio que de
provisión la atención de brindada materiales por adaptados éstos no no se es centra suficiente, únicamente la demanda en los por estudiantes parte de
las derivados instituciones por ellos, educativas sino también tampoco en otros lo es. estudiantes con discapacidad de la
institución educativa.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
Con relación que su institución a la duración brinda de una las reuniones atención acorde coordinación con las necesidades con docentes, educativas
sostenidas especiales con ocasión de los de estudiantes. las visitas, el 30.43% de los coordinadores de los
Saanee señaló que el promedio de duración de estas reuniones es hasta de
una hora por docente, y el 39.13% manifestó que las reuniones tienen una
duración de aproximadamente 30 minutos.
146 134

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco programático nacional en materia Nº de 13 educación inclusiva
Duración de las reuniones de coordinación entre los especialistas de los
9. De Saanee manera y los general docentes puede de constatarse las instituciones que si bien educativas las políticas inclusivas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
niñas con discapacidad.
Marco institucional en materia de educación inclusiva
Fuente: Defensoría del Pueblo
Elaboración: Defensoría del Pueblo
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
Como contrapartida, es importante destacar que muchos directores de las
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
-
nes de coordinación, sí indicaron que durante sus visitas el equipo Saanee se
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
limita a realizar indicaciones de carácter general a los docentes, sin el debido
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
acompañamiento de cada estudiante incluido.
confiables sobre la educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
Ello contraviene lo dispuesto por la Directiva Nº 076-2006- VMGP/DINEBE,
que establece que los integrantes del Saanee coordinarán las acciones de asesoramiento
y apoyo con el docente especializado de la institución educativa
de estas personas.
inclusiva, donde los hubiera, y se efectuará de acuerdo a un Plan de Trabajo y
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
en función de las necesidades de asesoramiento, durante una jornada diaria
semanal por institución educativa inclusiva.
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En 255
el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
Directiva establece la participación de los Saanee en la elaboración del PEI y
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
de otros instrumentos de gestión de las instituciones educativas inclusivas,
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
solo el 25% de dichas instituciones coordinó la participación de dicho servicio
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
en la elaboración de sus PAT.
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
255
Disposición 5.20.
159 135

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
Caso en 5. su Aceptabilidad artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
La falta y prestarles de apoyo el oportuno apoyo necesario de los Saanee en el genera sistema serios educativo impactos general, la calidad siendo
de la educación recibida por los estudiantes con discapacidad.
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
Este es el caso del pedido de intervención recibido el 24 de mayo del 2011 por
En
la
concreto,
madre del
la
niño
adaptabilidad
G.P.C, de ocho
implicará,
años de edad,
entre
con
otros
Autismo
aspectos,
leve
diseñar
y que cursaba
e implementar
el segundo adaptaciones grado de primaria. curriculares La recurrente y metodológicas, señaló que contar la falta de con aseoramiento materiales y
recursos y capacitación pedagógicos de profesores para la por enseñanza parte del y Saanee aprendizaje produjo de retraso los estudiantes en el avance con
discapacidad, académico de la su existencia hijo, debido de a que recursos los docentes informáticos de la Institución adaptados, Educativa la existencia Particular
intérpretes Andrés Bello, en lengua de Ate de Vitarte, señas Lima, o su no dominio conocían por métodos parte adecuados los docentes. de eva-
de
luación diferenciada que respondieran a la condición de discapacidad del niño.
3.5.4.1. (Expediente Obligación N° 012455-2011/DP-LIMA de diseñar e implementar ESTE). adaptaciones curriculares
El 6 de junio del 2011, la Defensoría del Pueblo solicitó información sobre
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
la intervención del Saanee y las medidas adoptadas con relación al caso. En
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
respuesta, el 14 de junio la Jefa del Órgano de Asesoría Jurídica de la UGEL
pedagógico informó que abierto se había y comprensivo dispuesto que que el Área responde de la Gestión a los ajustes Pedagógica razonables efectúe que
señala las acciones la Convención de monitoreo sobre de los la Derechos labor de apoyo de las y Personas asesoría del con Saanee Discapacidad. a la institución
educativa inclusiva.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
Posteriormente, para facilitar con el acceso fecha 12 del septiembre, niño o niña la Defensoría con discapacidad del Pueblo al remitió currículo un y
los oficio elementos dirigido del al proyecto director de curricular UGEL Nº general; 6 solicitando asimismo, un informe permiten documentado superar la
práctica sobre las y cultura acciones pedagógica de monitoreo tradicional efectuadas donde por el la Área atención de Gestión educativa Pedagógica está diseñada
al Saanee.
de manera
El caso
uniforme
se encuentra
bajo
en
la
seguimiento.
premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
En opinión de la Defensoría del Pueblo, el reducido número de equipos
Al
Saanee
respecto,
en el
como
territorio
resultado
nacional,
de la
la
supervisión
baja frecuencia
realizada,
de sus
el
visitas
92.11%
y
de
el
los
escaso
docentes
apoyo
entrevistados
manifestado por
señaló
los
que
docentes
no recibió
entrevistados
materiales
influye
ni recursos
negativamente
adaptados
para
en el
la
proceso
enseñanza
de
de
inclusión
los estudiantes
educativa
con
de
discapacidad
los alumnos
(textos,
con discapacidad,
láminas, material
en particular
en Braille,
en
etc.).
lo referido
No obstante,
a la
este
capacitación
dato se debe
docente,
leer en
las
consonancia
adaptaciones
con
el
curriculares
hecho de que
y el
el
establecimiento
95.90% de las
de
instituciones
indicadores
educativas
de logros.
no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión
Esta percepción
de materiales
es corroborada
adaptados
por
no
los
es
propios
suficiente,
coordinadores
la demanda
de
por
los
parte
Saanee.
de
Al
las instituciones
respecto, el 79.13%
educativas
presenta
tampoco
dificultades
lo es.
para el cumplimiento de sus
funciones. Además de las dificultades estructurales ya descritas, los Saanee
enfrentan
De acuerdo
barreras
con los
económicas
directores de
(70.44%)
las instituciones
y de accesibilidad
educativas,
geográfica
el 79.24%
(44.35%).
considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
146 136

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en Gráfico materia este Nº instrumento de 14 educación internacional inclusiva prescribe
en Saanee su artículo que presentan 24º que para dificultades hacer efectivo económicas tal derecho para la se realización deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede de las constatarse sus necesidades funciones que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico Fuente: abierto Defensoría y comprensivo del Pueblo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional Elaboración: Defensoría sobre en materia los del Derechos Pueblo de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de
Gráfico
Educación general;
Nº 15
asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
práctica
Saanee
y cultura de
que
los pedagógica Saanee.
presentan
No tradicional
dificultades
obstante, donde a
de
un
distancia
año la atención de finalizar
para
educativa
la realización
la década está diseñada
educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe
de la
de
la premisa
sus
en
funciones
el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su Fuente: institución Defensoría e implementación brinda del Pueblo una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
Elaboración: Defensoría del Pueblo
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
137 159

Defensoría del Pueblo
En ese cuanto sentido, al desempeño en el aspecto de sus educativo, funciones, este instrumento el presente internacional informe se ha prescribcho
referencia en su artículo a las capacitaciones 24º que para hacer sostenidas efectivo por tal los derecho Saanee se para deben docentes hacer
he-
ajustes de instituciones razonables educativas, en función así de como las necesidades para padres individuales y madres de de familia. dichas 256 personas
y prestarles estos servicios el apoyo deben necesario también en elaborar sistema el educativo informe psicopedagógi-
general, siendo
Sin
embargo,
co la denegación los estudiantes de dichos con ajustes discapacidad un tipo de para discriminación.
su presentación en las instituciones
educativas. 257
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
acuerdo adaptaciones con la supervisión curriculares realizada y metodológicas, por la Defensoría contar con del materiales Pueblo, el y
De
recursos 88.70% de pedagógicos los coordinadores para la enseñanza de Saanee y informó aprendizaje que derivó los estudiantes los con
discapacidad, con dicho informe. la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.3.3. Obligación de adoptar medidas para informar y promover la
3.5.4.1. Obligación participación de de diseñar los padres e implementar y las madres adaptaciones de familia curriculares en el proceso
educativo de sus
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
La y las participación necesidades en educativas diferentes especiales esferas de de la los vida estudiantes en sociedad desde un enfoque derecho
pedagógico del que gozan abierto todas y las comprensivo personas. En que el responde caso del derecho a los ajustes a la educación, razonables éste que
señala traslada Convención también a los sobre padres los y Derechos las madres de de las familia. Personas Así, con los Discapacidad.
padres y las madres
tienen el derecho a que se les informe acerca de los avances o retrocesos
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificacio-nes
para los facilitar padres el y acceso las madres del niño tienen o el niña derecho con discapacidad y el deber de al participar currículo de y
mación
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
incidiendo práctica y cultura ante las pedagógica autoridades tradicional educativas donde cuando la atención consideren educativa que el sistema está diseñada
no satisface de manera adecuadamente uniforme bajo el derecho la premisa a la educación. de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma En el caso y con de los la mismos educación materiales. inclusiva, la participación de los padres y madres
es fundamental, puesto que los contenidos recibidos por los estudiantes en
Al clase respecto, deben como ser reforzados resultado en de el la hogar. supervisión Asimismo, realizada, es necesario el 92.11% que de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados -
patituciones
para la enseñanza educativas, de a los efectos estudiantes de evitar con situaciones discapacidad que (textos, puedan láminas, afectar en material
en Braille, mediante etc.). No medidas obstante, correctivas, este dato o se mediante debe leer el en apoyo consonancia terapias con
su
desempeño
el especializadas, hecho de que de el ser 95.90% el caso. de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión Durante el de proceso materiales de supervisión, adaptados los no es directores suficiente, de las demanda instituciones por parte educativas
instituciones resaltaron de educativas manera general tampoco que lo la es. asistencia de los padres y las madres
de
las
de estudiantes con discapacidad a las reuniones convocadas por la institución
acuerdo educativa con es los buena directores (89.18%). de las instituciones educativas, el 79.24% consi-
De
dera que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
256
Ver acápites 3.5.1.3 y 3.5.3.1.
257
Directiva Nº 076-2006- VMGPDINEBE, Disposición 6.7.1.c).
138 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
Marco programático nacional en Gráfico materia Nº de 16 educación inclusiva
Asistencia de padres y madres a reuniones
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
niñas Fuente: con discapacidad.
Defensoría del Pueblo
Elaboración: Defensoría del Pueblo
Marco institucional en materia de educación inclusiva
No obstante, la asistencia de padres y madres de familia de estudiantes con
discapacidad no sería un indicador suficiente para medir el grado de participación.
De acuerdo con lo señalado por los directores de las instituciones
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas supervisadas, en la práctica se puede percibir un aparente desinterés
general de los padres y las madres de familia por el desempeño de sus
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
hijos e hijas. Esta falta de interés sería una de las dificultades más serias que
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
afrontan los niños con discapacidad en su proceso de enseñanza-aprendizaje.
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
confiables sobre la educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecua-
Es necesario precisar que muchos estudiantes con discapacidad en las instituciones
educativas supervisadas provienen de hogares disfuncionales o en
damente las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
donde solo se encuentra uno de los padres de familia, generalmente la madre.
Esta situación suele estar acompañada por condiciones de precariedad
de estas personas.
económica y de bajos niveles de educación en los padres de familia.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
La situación económica de los hogares, así como los prejuicios sobre la discapacidad
agudizados debido a la falta de oportunidades de acceso a la educa-
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
ción que tuvieron los padres, hacen que, en muchos casos, éstos no cumplan
con su obligación de participar en el proceso educativo de sus hijos. Además,
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
como se ha señalado en el acápite sobre accesibilidad,
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la 258 la falta de participación
de los padres, motivada a su vez, por una falta de acceso a la informa-
que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
ción, afecta también a la accesibilidad de los niños y las niñas con discapacidad
al sistema educativo.
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
258
Acápite 3.5.2.1.
139 159

Defensoría del Pueblo
En Por ese ello sentido, la Defensoría en el aspecto del Pueblo educativo, considera este fundamental instrumento el internacional rol de los docentes
en en el proceso su artículo inclusivo, 24º que 259 quienes para hacer deben efectivo adoptar tal medidas derecho para se deben involucrar hacer
prescribe
ajustes a los padres razonables de familia en función en el proceso de las necesidades educativo de individuales sus hijos. Al de respecto, dichas personas
importante y prestarles la organización el apoyo de necesario reuniones en el específicas sistema educativo para padres general, y madres siendo de
es
la estudiantes denegación con de discapacidad dichos ajustes para un tipo incentivar de discriminación.
su participación en el proceso
de inclusión educativa. 260
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
Además adaptaciones se debe resaltar curriculares que los Saanee y metodológicas, cumplen un rol contar respecto con materiales a promover y
recursos la participación pedagógicos de los para padres la de enseñanza familia, mediante y aprendizaje la organización de los estudiantes de eventos con
discapacidad, para informar, la orientar existencia y capacitar de recursos a los informáticos padres de estudiantes adaptados, con la existencia discapacidad
intérpretes con el fin en de lengua involucrarlos de señas en o su el dominio proceso de por inclusión parte de los educativa docentes.
261 . De
de
acuerdo con la supervisión realizada por la Defensoría del Pueblo, el 77.40%
3.5.4.1. de los Saanee Obligación entrevistados de diseñar ha manifestado e implementar haber adaptaciones llevado a cabo curriculares eventos de
información a padres y madres de familia.
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales Gráfico Nº de 17 los estudiantes desde un enfoque
pedagógico Porcentaje abierto de y Saanee comprensivo que han que realizado responde eventos a los ajustes de información razonables que
señala la Convención sobre para padres los Derechos y madres de las de Personas familia con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra Fuente: de materiales Defensoría del adaptados. Pueblo Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión Elaboración: de materiales Defensoría adaptados del Pueblo no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
259
Ley
que
Nº 29062,
su institución
Ley que modifica
brinda
la ley
una
del profesorado
atención acorde
en lo referido
con
a
las
la carrera
necesidades
pública magiste-
educativas
especiales de los estudiantes.
rial artículo, publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio del 2007, 32°, literal c).
260
Ley Nº 29062, artículo 32°, literal m): “Los profesores deben [...] informar a los padres de familia
sobre el desempeño escolar de sus hijos y dialogar con ellos sobre los objetivos educativos y la
estrategia pedagógica, estimulando su compromiso con el proceso de aprendizaje”.
261
Disposición 6.7.1.g) de la Directiva Nº 76–2006–VMGP/DINEBE.
146 140

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En 3.5.3.4. Marco ese sentido, programático Obligación en el aspecto de nacional proteger educativo, en a materia los este estudiantes instrumento de educación con discapacidad internacional inclusiva prescribe
en su actos artículo de discriminación 24º que para hacer y violencia. efectivo tal derecho se deben hacer
frente a
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
Una y han gestión prestarles estado educativa orientadas el apoyo con necesario a enfoque superar en las inclusivo el condiciones sistema que educativo promueve de inequidad general, el respeto y la siendo deficiente
calidad contempla de en dichos el sistema la ajustes provisión educativo, un tipo de apoyos de su discriminación.
generalidad internos y externos hace que para sus atender-
acciones
a la diversidad,
la denegación
la, como no resulten complemento suficientes importante para hacer de su efectivo organización el enfoque y propuesta de discapacidad, pedagógica
concreto, para permiten lograr la adaptabilidad monitorear una inclusión los implicará, progresos efectiva. entre Esta los otros obligación aprendizajes aspectos, se traduce, de diseñar las personas e entre imple-
otros con
ni
En
mentar aspectos, discapacidad. adaptaciones en el trato Dichas curriculares que personas se debe y brindar metodológicas, debido a estas que sus personas contar condiciones y en materiales su no protección son homogéneas
pedagógicos actos requieren de discriminación para de acciones la enseñanza y concretas, violencia. y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
y
recursos contra
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes De 10. El acuerdo cumplimiento con lengua la Directiva de señas las acciones Nº o su 076-2006-VMGP/DINEBE, dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los las docentes. UGEL planes y los y
Saanee programas deben coordinar educativos la requieren realización de de la gestión charlas corresponsable periódicas y sistemáticas y articulada
Obligación por a parte toda la de comunidad las diseñar instancias e implementar educativa, gestión 262 educativa a adaptaciones fin de promover central, curriculares regional, el conocimiento local e
3.5.4.1. dirigidas
y respeto institucional, de los derechos a fin evitar de los su niños aplicación y las niñas de manera y, de manera aislada y especial, contradictoria
que con discapacidad, va curriculares en desmedro se como aplican del medio derecho en consideración para a la prevenir educación de casos las de características
de los discrimina-
niños y las
de
Las aquellos adaptaciones
y las ción necesidades niñas y de con reforzar discapacidad.
educativas el proceso especiales de inclusión. de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala En Marco este la Convención institucional sentido, entre sobre en el materia los período Derechos de 2010 educación de - 2011, las Personas el inclusiva 77% de con tales Discapacidad. equipos llevó a
cabo acciones de sensibilización para estudiantes.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, Gráfico o niña Nº con las 18 DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas Saanee del que proyecto y han los Centros realizado curricular de eventos Educación general; de sensibilización asimismo, Básica Especial, permiten a estudiantes
mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su Elaboración: institución e Defensoría implementación brinda del una Pueblo atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
Fuente: Defensoría del Pueblo
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
262
Disposición 5.11.
146
141 159

Defensoría del Pueblo
En No ese obstante sentido, estas en acciones, el aspecto en educativo, la supervisión este instrumento realizada se han internacional identificado prescribe
casos en de su maltrato artículo o discriminación 24º que para hacer contra efectivo estudiantes tal derecho con discapacidad, se deben hacer en
42
ajustes 22 instituciones razonables educativas. en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la A modo denegación ejemplo, de dichos en la Institución ajustes un Educativa tipo de discriminación.
Nº 043195, en Ayacucho, el director
señaló la ocurrencia de 10 casos de maltratos. Estos casos de discriminación
o En maltrato concreto, son la originados adaptabilidad tanto implicará, por los padres entre de otros familia aspectos, de estudiantes diseñar e que implementar
discapacidad, adaptaciones 263 curriculares como por otros y metodológicas, estudiantes, 264 e, contar incluso, con por materiales docentes. 265 y
no
poseen
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
Además, discapacidad, en toda la existencia la aplicación de recursos de la encuesta, informáticos algunos adaptados, directores la de existencia instituciones
de intérpretes educativas en lengua manifestaron de señas que, o su al dominio momento por de parte incluir de los estudiantes docentes. con
discapacidad en las instituciones educativas, analizaban a qué docente asignarle
3.5.4.1. dichos Obligación estudiantes, de diseñar ya que e no implementar todos estos adaptaciones profesionales curriculares
mostraban una
actitud receptiva y respetuosa hacia la inclusión.
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
Entre y las necesidades las medidas adoptadas educativas para especiales contrarrestar de los estas estudiantes situaciones, desde el personal un enfoque directivo
pedagógico de las abierto instituciones y comprensivo educativas que indicó responde que desarrollaron a los ajustes acciones razonables de sensibilización
señala la Convención a docentes sobre y estudiantes los Derechos para fomentar de las Personas el respeto con a Discapacidad.
la
que
diversidad.
Cabe Se trata mencionar de estrategias que el pedagógicas director de la específicas Institución que Educativa comprenden Nº 11124 modificaciones
para de facilitar la Paz, el en acceso Lambayeque, del niño informó o niña con acerca discapacidad de un caso al de currículo agresión y
Nuestra
Señora
a los un elementos niño con del discapacidad, proyecto curricular por parte general; de sus asimismo, propios permiten padres. Ante superar estos la
hechos, práctica la y cultura institución pedagógica educativa tradicional dio a conocer donde dicho la atención caso educativa a la Fiscalía, está que diseñada
fin de a manera la situación uniforme de agresión. bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
puso
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Caso 6. Aceptabilidad
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
La Defensoría ha tomado conocimiento de que algunas instituciones educativas
privadas están incurriendo en actos indirectos de discriminación contra estudiantes
para la enseñanza
con discapacidad,
de los estudiantes
debido a la
con
falta
discapacidad
de receptividad
(textos,
a la inclusión
láminas,
y la
material
aplicación en Braille, de abordages etc.). No pedagógicos obstante, este adecuados dato se para debe responder leer en consonancia a las necesidades
de niños de que y niñas el 95.90% con distintos de las instituciones tipos de discapacidad. educativas no ha solicitado la
con
el hecho
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión El 5 de mayo de materiales del 2011, la adaptados madre del no niño es suficiente, S.F.A.C. solicitó la demanda la intervención por parte de-dfensorial
instituciones ante la educativas Institución tampoco educativa lo República es. de Irlanda, del distrito de
las
Pueblo Libre, por una presunta afectación al derecho a la educación inclusiva
acuerdo en lo que con se los refiere directores a la permanencia, de las instituciones trato y logros educativas, de aprendizaje el 79.24% de consi-
su
De
dera que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
263
Institución Educativa Rosa Dominga Pérez Liendo, en Tacna; Institución Educativa Esperanza
Martínez de López, en Tacna.
264
Institución Educativa Nº 7067 – Toribio Seminario, en San Juan de Miraflores, Lima; Institución
Educativa Nº 20124, en Piura.
265
Institución Educativa Nº 40081 – Miguel C. Augusto Mazeira, en Arequipa.
146 142

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco programático nacional en materia de educación inclusiva
018221-2011/DP-LIMA).
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
de la docente de aula, lo cual le generaba un atraso en su aprendizaje. Asimisactividades
organizadas por la institución; incluso su carpeta en el aula estaba
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
apartada permiten del monitorear resto de sus los compañeros. progresos en los aprendizajes de las personas con
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
respecto, requieren la Defensoría de acciones del Pueblo concretas, remitió, diferenciadas con fecha 11 y de continuadas.
mayo del Al 2011,
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
medidas programas inmediatas educativos para requieren que el Saanee de cumpla gestión con corresponsable sus funciones de y articulada
personal por parte docente de las y directivo, instancias así gestión como de educativa monitoreo central, a los aprendizajes regional, local del e
apoyo
al
estudiante.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
Posteriormente, el niño fue trasladado a la Institución Educativa Nº 0094, del
distrito
niñas con
de San
discapacidad.
Miguel, debido a la grave desatención de la que fue víctima al
momento de utilizar los servicios higiénicos de la Institución Educativa República
institucional de Irlanda, hecho en materia que ocurrió de el educación 16 de mayo inclusiva del 2011. Dicha desatención
Marco
ocasionó que el niño se ensuciase la ropa y algunas partes del cuerpo con sus
11. propias La gestión heces, de sin la que, política según de la recurrente, educación ningún inclusiva miembro en el Perú del personal se desarrolla acudiera
a través a limpiarlo, del Ministerio siendo los de mismos Educación, padres las los DRE que debieron y UGEL, apersonarse las instituciones a la
institución educativas para y los hacerlo. Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
El 2 de junio del 2011, una comisionada de la Defensoría del Pueblo se entrereferido
caso, solicitarle la investigación y, de ser el caso, la aplicación de las
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
acciones
confiables
administrativas
sobre la educación
correspondientes
de las personas
por la vulneración
con discapacidad;
de la dignidad,
esto limita
la posibilidad y derecho de a la diseñar educación políticas inclusiva en del la materia, niño, en igualdad que aborden oportuni-
adecua-
integridad
dades damente y sin las discriminación. deficiencias Además, y contribuyan se dio a a conocer la calidad el pedido del proceso de la madre educativo del
niño de estas para que personas. la nueva institución educativa donde cursaba estudios, recibiera
el apoyo del Saanee del CEBE N° 14, a pesar de pertenecer a otra jurisdicción, en
12. la La medida promoción en que lo de había la inclusión evaluado y educativa brindado terapias. debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
En Viceministerio respuesta a las de recomendaciones Gestión Pedagógica. formuladas, En el la caso directora de este del último, CEBE son Nº 14 dos
informó a la Defensoría del Pueblo que, no obstante que la Institución Educativa
Nº 0094 no era parte de su jurisdicción, su equipo Saanee estaba mo-
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
docente las orientaciones a su cargo. específicas Asimismo, adjuntó sobre educación una copia inclusiva de las evaluaciones y responsable efec-dtuadas,
formular entre y ellas, proponer la evaluación la política; psicopedagógica y la DIGEBR, para a facilitar la que corresponde el proceso la
inclusión formulación del estudiante. e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
159 143

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
Caso en 7. su Aceptabilidad artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
El 1 de
y prestarles
marzo del 2011,
el apoyo
la madre
necesario
del niño
en
S.A.R.E.,
el sistema
quien
educativo
cursa el segundo
general,
grado
siendo
de primaria y presenta parálisis cerebral parcial, presentó un pedido de intervención
defensorial ante la Institución Educativa Particular William Lambert
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
Britain College, de Monterrico, por una presunta afectación al derecho a la educación
concreto, inclusiva la adaptabilidad sin discriminación implicará, (Expediente entre otros N° 005393-2011/DP-LIMA).
aspectos, diseñar e imple-
En
mentar adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, de primaria de la la existencia I.E.P. William de recursos Lambert informáticos Britain College. adaptados, Durante el la año existencia escolar
intérpretes tuvo que exigir en lengua el cumplimiento de señas o de su las dominio normas por de educación parte de los inclusiva docentes. para
de
que aquél pudiera estudiar en un ambiente accesible y con menos estudiantes,
3.5.4.1. puesto Obligación que en su aula de contaban diseñar e con implementar tres niños incluidos. adaptaciones Luego, curriculares
logró que ésta
fuera dividida.
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
-
y las
nicó
necesidades
verbalmente
educativas
que en el 2011
especiales
no aceptarían
de los
la
estudiantes
división del
desde
aula. Pese
un enfoque
a ello,
pedagógico en ningún abierto momento y comprensivo ella informó al que personal responde directivo a los ni ajustes docente razonables que retiraría que
señala niño la Convención de la institución sobre educativa. los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se Posteriormente, trata de estrategias al acercarse pedagógicas a la institución específicas educativa que comprenden la quincena modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
de febreestudiante,
elementos aquél del proyecto no podía curricular continuar sus general; estudios, asimismo, toda vez permiten que habían superar cum-
la
los
práctica plido con y cultura el límite pedagógica de vacantes tradicional de niños incluidos, donde la afectando, atención educativa con tal medida, está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
el derecho a la continuidad de estudios del niño S.A.R.E, por un requerimiento
que solo se aplica en caso de traslado de matrícula, acto que la madre no
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
había solicitado.
forma y con los mismos materiales.
Debido a lo expuesto, el 17 de febrero del 2011, los padres del niño presentaron
Al una respecto, queja formal como ante resultado la UGEL de N° la supervisión 07. realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para El 8 la de enseñanza marzo del 2011, de los funcionarios estudiantes de con la Defensoría discapacidad del Pueblo, (textos, acompañados láminas, material
de la en especialista Braille, etc.). de educación No obstante, inclusiva este de dato la UGEL se debe N° 07, leer realizaron en consonancia una visita con
el hecho conjunta de a que la institución el 95.90% educativa. de las instituciones En la visita se educativas comprobó no que ha la solicitado institución la
compra educativa de materiales particular desconocía adaptados. las Ello normas demuestra sobre la que educación si bien inclusiva el servicio y los de
derechos de las personas con discapacidad establecidos en las normas generales
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
-
las instituciones educativas tampoco lo es.
la permanencia del estudiante. Debido a ello, los padres del estudiante optaron
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
de la UGEL N° 07, para dar a conocer las actuaciones realizadas con relación
al caso del niño S.A.R.E y recomendar; que se disponga el inicio de una investigación
respecto de los hechos denunciados y, de comprobarse su comisión,
144 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
Marco aplicar programático la sanción correspondiente nacional en materia por afectación de educación del derecho inclusiva a la educación
inclusiva; brindar capacitaciones al personal docente y directivo sobre normas
9. de De educación manera general inclusiva; puede asegurar constatarse el apoyo que del si equipo bien las Saanee; políticas y supervisar educativas
las
han
actividades
estado orientadas
desarrolladas
a superar
por la
las
Institución
condiciones
Educativa
de inequidad
Particular
y la
William
deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
Lambert Britain College.
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
Finalmente, se ha tomado conocimiento de que la madre del referido niño ha interpuesto
permiten una monitorear denuncia por los progresos discriminación en los contra aprendizajes la institución de las educativa personas privada
discapacidad. ante el Instituto Dichas Nacional personas de debido Defensa a del que Consumidor sus condiciones y de la no Propiedad son homo-
con
Intelectual géneas requieren (Indecopi). de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
La Defensoría programas del educativos Pueblo considera requieren que de se la debe gestión reiterar corresponsable que función y articulada
capacitar por parte a de los las profesores instancias y gestión adoptar educativa todas las medidas central, regional, necesarias local para e
de las
UGEL
prevenir institucional, e identificar a fin casos de evitar de maltrato, su aplicación violencia de manera o abuso aislada físico, y psicológico contradictoria
contra que va los en niños desmedro y niñas, del al derecho margen a de la que educación se presenten de los dentro niños de y las
institución niñas con educativa discapacidad. o en los hogares. Esta obligación es más apremiante en
o sexual
el caso de niños y niñas pertenecientes a grupos vulnerables, como son las
Marco personas institucional con discapacidad. en materia de educación inclusiva
11. 3.5.4. La Adaptabilidad
gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
La dimensión educativas de y los la adaptabilidad Centros de Educación implica que Básica la educación Especial, tenga mediante la flexibilidaporte
necesaria de los para Saanee. adaptarse No obstante, a las necesidades a un año de de sociedades finalizar la y comunidades
década de la
el so-
en transformación educación inclusiva, y responder no existe a en las el necesidades ámbito nacional de los un alumnos sistema en adecuado contextos
culturales de recolección y sociales de datos variados. que permita 266 En el marco contar de con la educación estadísticas inclusiva, actuales la y
adaptabilidad, confiables sobre implicará la educación que, en de oposición las personas a la pedagogía con discapacidad; homogeneizante, esto limita
la posibilidad una educación de diseñar que adecúe políticas a en las la necesidades materia, que educativas aborden del adecua-
niño
se brinde
o niña damente con discapacidad, las deficiencias a fin y contribuyan de asegurar a su la calidad permanencia, del proceso participación educativo y
logro de escolar estas personas. de aprendizajes significativos.
12. Sobre La este promoción aspecto, la de Convención la inclusión sobre educativa los Derechos debe estar de las inmersa Personas en con las Discapacidatuaciones
reconoce del Viceministerio la figura de los de “ajustes Gestión razonables”, Institucional, que son así entendidos como del
ac-
como Viceministerio las modificaciones de Gestión y adaptaciones Pedagógica. necesarias En el caso y adecuadas este último, que no son imponen
los una órganos carga desproporcionada línea que asumen o indebida, el impulso, cuando la supervisión se requieran y en la un imple-
caso
dos
particular, mentación para de garantizar su puesta a las en personas marcha: con la DIGEBE, discapacidad encargada el goce de o ejercicio, brindar
en igualdad las orientaciones de condiciones, específicas de sus sobre derechos educación y libertades inclusiva fundamentales. y responsable 267 de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
266
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Observación General 13, Op. Cit.,
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
parágrafo 6.d).
dicha función corresponde a la DIGEBR.
267 Artículo 2º de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
145 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
146

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en Gráfico materia este Nº instrumento de 19 educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo Autopercepción 24º que para de hacer atención efectivo acorde tal derecho a necesidades se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede educativas las constatarse necesidades especiales que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Fuente: Defensoría del Pueblo
Elaboración: Defensoría del Pueblo
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
se desarrolla
No
para a
obstante,
través facilitar del
al
el Ministerio
momento
acceso del
de
de niño
consultar
Educación, o niña
al
con las
director,
DRE discapacidad y
UGEL,
a los propios
al las currículo instituciones
docentes,
y
los
acerca
elementos educativas
de las
del
adaptaciones
proyecto y los Centros curricular
metodológicas
de Educación general; asimismo,
en
Básica
el aula
Especial, permiten
y en las
mediante superar
evaluaciones
el la soporte
y cultura de
práctica
aplicadas a los
los pedagógica
estudiantes
Saanee. No tradicional
con
obstante,
discapacidad,
donde a un año 268 la
la
atención de
Defensoría
finalizar educativa
del
la década
Pueblo
está diseñada
pudo
de la
percibir
educación de manera
que, al
inclusiva, uniforme
brindar la
no bajo
respuesta
existe la premisa en
formulada
el ámbito de que nacional
en
se
la
desarrollen
encuesta,
un sistema las
la mayoría
mismas adecuado
de
actividades,
los
de
directores
recolección en el
y
mismo
docentes
de momento, datos
no
que
tenía
con permita
claridad
el mismo contar
respecto
estilo con y
al
estadísticas ritmo,
significado
de la actuales misma
de estas
y
forma
adaptaciones
y confiables los mismos
y
sobre
qué tipo
la materiales. educación
de adaptaciones
de las personas
se podían
con
hacer.
discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
Al respecto,
De ser esto
como
así,
las
la
resultado deficiencias
realización y la
de
contribuyan supervisión
estas adecuaciones
a realizada, la calidad
pedagógicas
el del 92.11% proceso de
respondería
los educativo docentes
más
de entrevistados
al
estas
ingenio
personas.
y buena
señaló
voluntad
que no recibió
del docente,
materiales
que a
ni
un
recursos
plan de
adaptados
trabajo y tipo
para
de
la
intervención
enseñanza de
debidamente
los estudiantes
planificados,
con discapacidad
coordinados
(textos,
y consensuados
láminas, material
12.
con
el Saanee
en La Braille, promoción
y los
etc.).
padres
No de obstante,
y
la
las
inclusión
madres
este educativa
de
dato
familia.
se debe En
leer
razón
estar en
de
consonancia inmersa
ello, este
en
informe
con las actuaciones
de que
el hecho
no puede ofrecer
el del 95.90%
cifrar
Viceministerio de
reales
las instituciones
respecto
de Gestión
a qué
educativas
adaptaciones
Institucional, no ha
realizan
solicitado así como
las instituciones
la del
compra Viceministerio de materiales
educativas.
de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
268
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
Algunos directores solicitaron la participación de los docentes en la entrevista para responder las
dicha función corresponde a la DIGEBR.
preguntas referidas a la realización de adaptaciones curriculares en el aula.
146
147 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
Caso en 8. su Adaptabilidad artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
En mayo y prestarles del 2010, el la apoyo Defensoría necesario del Pueblo en el realizó sistema una educativo visita de supervisión general, siendo a la
I.E. N° 83003, San Francisco, ubicada en Cajamarca. En dicha ocasión se advirtió
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
la presencia del niño A.P.B, con Síndrome Down, quien se encontraba solo en el
patio, no obstante que estaba en hora de clase.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
Debido adaptaciones a ello, se entrevistó curriculares a docente y metodológicas, del aula, quien contar manifestó con materiales que era la y
recursos primera pedagógicos vez que enseñaba para al la niño enseñanza y no había y aprendizaje recibido capacitación de los estudiantes sobre educación
inclusiva, la por existencia lo tanto, de no recursos había realizado informáticos la adecuación adaptados, curricular existencia o meto-
con
discapacidad,
de dológica intérpretes necesaria en lengua para la de enseñanza señas o su del dominio referido estudiante. por parte de Agregó los docentes. que las visitas
del Saanee se habían realizado cada vez con menor frecuencia (Expediente
3.5.4.1. N°002332-2010/DP-CAJAMARCA).
Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
En entrevista con la docente del Saanee encargado del seguimiento a la atención
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
educativa inclusiva del niño, ésta señaló que cumplía con la realización de visitas
necesidades semanales y que, educativas en algunas especiales oportunidades, de los apoyaba estudiantes al aula. desde un enfoque
y las
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala La Defensoría la Convención del Pueblo sobre recomendó los Derechos al Director de las de Personas la I.E. N° con 83003 Discapacidad.
que coordine
acciones con el Saanee cercano para que brinde el asesoramiento y capacitación
Se a trata los docentes de estrategias de aula pedagógicas en los aspectos específicas relacionados que con comprenden las adaptaciones modificacioneculares,
para facilitar metodológicas el acceso y de del materiales, niño o así niña como con para discapacidad sensibilizar al a los currículo padres y
curri-
los de elementos familia y la del comunidad proyecto sobre curricular educación general; inclusiva. asimismo, De permiten la misma forma, superar se la
recomendó a la coordinadora del Saanee del CEBE Cajamarca que coordine con
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
-
tación a los miembros de la comunidad educativa.
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma En respuesta, y con los la mismos coordinadora materiales. de dicho Saanee señaló que la docente de aula no
tenía experiencia en la atención educativa inclusiva porque el niño había sido
Al cambiado respecto, de como aula resultado y de docente, de por la supervisión lo que en ese realizada, período de el adaptación 92.11% de aún los no docentes
se habría entrevistados brindado asesoría señaló que y capacitación no recibió a materiales la nueva profesora. ni recursos Esta situación adaptados
para cambió la enseñanza y le brindó de los la capacitación estudiantes requerida. con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
Posteriormente, en entrevista realizada a la docente encargada de la dirección
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
de la I.E. N° 83003, informó que el niño había concluido satisfactoriamente el
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
año escolar 2010 y que la docente recibió la capacitación y el apoyo constante del
provisión personal de del materiales Saanee. También adaptados se comunicó no es suficiente, que este equipo la demanda estaba por realizando parte de
las actividades instituciones de sensibilización educativas tampoco en la mayoría lo es. de instituciones educativas inclusivas
de su jurisdicción.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
otro especiales lado, con de miras los estudiantes.
a brindar una educación de calidad que se adapte y
Por
satisfaga las necesidades educativas especiales de los estudiantes y, por ende,
permita la superación de las barreras para el aprendizaje y la participación, la
Directiva Nº 076–2006-VMGP/DINEBE y la Directiva Nº 001-2008-VMGP/DI-
148 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
NEIP/DIGEBE Marco programático establecen nacional la reducción en materia del de número educación de estudiantes inclusivaen un aula
inclusiva en función del número de estudiantes con discapacidad incluidos, el
tipo 9. De de manera discapacidad general y la puede magnitud constatarse de la necesidad que bien educativa las políticas que presentan. educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficien-
Por consiguiente, calidad el es sistema preocupante educativo, que el su 48.25% generalidad de las hace instituciones que sus públicas acciones
urbanas no resulten de primaria suficientes no reduzca para hacer la carga efectivo del docente el enfoque ante de la incorporación discapacidad, de ni
estudiantes permiten con monitorear discapacidad. los progresos en los aprendizajes de las personas con
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones Gráfico concretas, Nº 20 diferenciadas y continuadas.
Instituciones educativas con menor carga docente
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
niñas con discapacidad.
Marco institucional en materia de educación inclusiva
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
Fuente: Defensoría del Pueblo
confiables Elaboración: sobre Defensoría la educación del Pueblo de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
Un caso las deficiencias que amerita y especial contribuyan preocupación: a la calidad la del educación proceso educativo inclusiva
3.5.4.2.
de estas de niños personas. y niñas con discapacidad auditiva
12. Según La el promoción XI Censo de Nacional la inclusión de Población educativa y VI debe Vivienda, estar inmersa realizado en las en actuaciones
del universo del de Viceministerio 735,334 hogares de censados, Gestión Institucional, 37,850 de ellos así cuentan como con del
el
2007,
algún Viceministerio integrante con de discapacidad Gestión Pedagógica. auditiva. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
personas de enfrentan su puesta diariamente marcha: serias la DIGEBE, barreras comunicacionales. encargada de brindar Asi-
Estas
mismo, las orientaciones debido a su específicas heterogeneidad, sobre 269 educación la forma de inclusiva enfrentar y responsable estas barreras, de
desarrollar formular sus y potencialidades proponer la política; y lograr y su la inclusión DIGEBR, plena a la que en los corresponde diversos ám- la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
269
La de discapacidad educación auditiva inclusiva no es de uniforme. alcance Por nacional. el contrario, No las personas obstante, sordas en presentan la práctica, diferencias
la DIGEBE en los grados continúa de pérdida asumiendo auditiva (desde la mayor leve hasta parte profundo); de la responsabilidad en las causas (sorderas del
adquiridas o genéticas); en la temporalidad (transitorias o permanentes); en el momento de la
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
adquisición de la misma (prelocutiva, antes de adquirir el lenguaje oral; y postlocutiva, luego de
dicha función corresponde a la DIGEBR.
la adquisición del lenguaje); entre otras.
149 159

Defensoría del Pueblo
En bitos ese de sentido, realización en el personal, aspecto educativo, dependerá este de diversos instrumento recursos internacional y apoyos, como prescribe
son la en lectura su artículo labial, el 24º lenguaje que para de hacer señas u efectivo otras formas tal derecho alternativas se deben comunicación.
ajustes razonables Asimismo, en podrán función hacer de las uso necesidades de diferentes individuales tratamientos de dichas médicos per-
o
hacer
utilización sonas y prestarles de auxiliares el apoyo auditivos, necesario que incluyen el sistema desde educativo las prótesis general, (audífonos) siendo
hasta la denegación el implante de dichos coclear; ajustes en tanto un otros tipo podrán de discriminación. usar el lenguaje oral.
En concreto, ese contexto, la adaptabilidad debido a que implicará, la educación entre inclusiva otros aspectos, comprende diseñar el e implementar
estudiantes adaptaciones con distintas curriculares discapacidades, y metodológicas, el sistema contar educativo con materiales debe con-
y
acceso
de
siderar recursos la pedagógicos adopción de para medidas la enseñanza para lograr y aprendizaje la plena inclusión de los de estudiantes con
sordos. discapacidad, No tomar la existencia en consideración recursos la informáticos situación descrita adaptados, afecta la gravemente existencia
sus de intérpretes derechos a en una lengua educación de señas inclusiva o su dominio de calidad. por parte de los docentes.
Por 3.5.4.1. ello, Obligación el artículo 24º de diseñar de la Convención e implementar sobre adaptaciones los Derechos curriculares
de las Personas
con Discapacidad reconoce el derecho de estas personas a una educación
inclusiva Las adaptaciones sin discriminación curriculares y se pone aplican énfasis en consideración en los niños ciegos, de las características
sordos o sordociegos,
y las necesidades obligando educativas a los Estados especiales a impartir de los la estudiantes enseñanza desde en los un lenguajes enfoque y
modos pedagógico de comunicación abierto y comprensivo más apropiados que responde para cada a los persona ajustes (no razonables solo lenguaje que
de señala señas la Convención el caso de sobre los estudiantes los Derechos sordos). de las 270 Personas con Discapacidad.
Se En trata este sentido, de estrategias la superación pedagógicas de barreras específicas requiere que comprenden implementar modificacio-
diversas acciones.
para Si facilitar bien el lenguaje el acceso del señas niño es o una niña de con las discapacidad posibilidades, al resulta currículo preocupante
elementos que del proyecto total de instituciones curricular general; educativas asimismo, supervisadas permiten 89 superar no cuen-
la
y
los
práctica ten con un y cultura profesor pedagógica que conozca tradicional el lenguaje donde de la señas atención o con educativa un intérprete está diseñada
dicho lenguaje. de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
de
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma Si bien y el con dato los puede mismos parecer materiales. no elevado, se debe tener en consideración que
el personal directivo de 229 instituciones informó que no tenía estudiantes
Al con respecto, discapacidad como auditiva resultado (pudiéndose de la supervisión inferir realizada, que no cuentan el 92.11% con de docentes los docentes
o intérpretes entrevistados calificados señaló en lengua que no de recibió señas). materiales Por consiguiente, ni recursos al adaptados analizar el
para total de la enseñanza instituciones de supervisadas, los estudiantes el con 67% discapacidad no registra estudiantes (textos, láminas, con discapacidad
en Braille, auditiva, etc.). el 36% No obstante, no cuenta este con dato dichos se debe docentes leer en y solo consonancia 7 % reporta con
material
el que hecho cuenta de con que ese el 95.90% personal. de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión En este sentido, de materiales se podría adaptados concluir no que es del suficiente, total de la instituciones demanda por del parte ámbito de
las nacional, instituciones sólo el educativas 7% se encuentra tampoco preparada lo es. para atender estudiantes con
discapacidad auditiva mediante docentes que conocen el leguaje de señas.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
Por otro que lado, su institución sobre los brinda equipos una Saanee, atención el promedio acorde con nacional las necesidades de los miembros
que especiales manejan de el lenguaje los estudiantes. de señas es de una
educativas
persona.
270
Artículo 24°, inciso 2), literal c).
146 150

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En En Marco ese el sentido, marco programático en de el una aspecto educación nacional educativo, en equitativa materia este instrumento e de inclusiva educación que internacional inclusiva garantiza la prescribdad
en de su oportunidades artículo 24º que educativas para hacer para efectivo el logro tal del derecho acceso, se la deben permanencia hacer y
igual-
ajustes la 9. participación De razonables manera general educativa función puede plenas, las constatarse necesidades así como que el individuales si logro bien de las aprendizajes políticas de dichas educativas personacativos,
y han prestarles estado se hace orientadas el necesario apoyo necesario a que superar la práctica en las el condiciones sistema educativa educativo de les inequidad brinde general, un y la trato siendo deficien-
dife-
signifi-
la denegación renciado te calidad fundado de en dichos el en sistema la ajustes razonabilidad educativo, un tipo de como su discriminación.
generalidad resultado de hace las que características sus acciones y
necesidades no resulten que suficientes presentan para los estudiantes hacer efectivo sordos. el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
Por discapacidad. otra adaptaciones parte, sus Dichas curriculares limitaciones personas y comunicacionales metodológicas, debido a que sus contar condiciones deben ser materiales no consideradas son homo-
y
recursos como géneas pedagógicos una requieren oportunidad para de acciones la para enseñanza desarrollar concretas, y aprendizaje innovaciones diferenciadas de los educativas y estudiantes continuadas. como con resultado
de las existencia adaptaciones de recursos de acceso informáticos y curriculares adaptados, que, conforme la existencia al com-
discapacidad,
de intérpretes ponente 10. El cumplimiento de adaptabilidad lengua de señas las del acciones derecho o su dominio y a objetivos la educación, por parte de los de constituyen proyectos, los docentes. una planes obligación
programas para el Estado educativos mediante requieren la adopción de la gestión de medidas corresponsable de política y articula-
pública
y
3.5.4.1. para da Obligación garantizar por parte la de continuidad las diseñar instancias e implementar escolar gestión de educativa dichos adaptaciones estudiantes, central, curriculares regional, eliminación local e
de prácticas institucional, discriminatorias, a fin de evitar así su como aplicación de las de barreras manera de aislada tipo institucional,
y contradictoria
que
Las
pedagógico
adaptaciones
o
va
de
curriculares en
gestión
desmedro
que
se aplican
limiten
del derecho en
o anulen
consideración a la
su
educación
derecho
de las
a
de
la
características
educación.
los niños y las
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico
En ese contexto
abierto
se
y comprensivo
describe un caso
que
que
responde
muestra
a los
la
ajustes
afectación
razonables
al derecho
que
a la
señala
educación
Marco la Convención institucional
inclusiva
sobre
de
en
estudiantes
materia los Derechos de
sordos
educación de las
debido
Personas inclusiva
a las diversas
con Discapacidad.
barreras que se
han impuesto en su atención en un contexto educativo regular que aún enfrenta
dificultades para superar el enfoque uniformizador de la educación tradicional.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
El Centro de Educación Básica Inclusiva “Ludwig Van Beethoven” brinda
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
atención en los niveles de inicial y primaria de niños y niñas en la modalidad
práctica
de EBR, y pertenece a la jurisdicción de la UGEL Nº 3. Actualmente, atiende a
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
140 estudiantes, de los cuales 72 tienen discapacidad auditiva.
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma
De
y confiables
conformidad los mismos sobre
con
la materiales.
lo
educación
dispuesto
de
en
las
la
personas
Resolución
con discapacidad;
Directoral Regional
esto limita
la posibilidad de
Nº
00097-2008-DRELM, del
diseñar
29 de enero
políticas
del 2008,
en la
dicha
materia,
institución
que aborden
educativa
adecuadamente
fue
Al respecto,
creada para
como
fines
las resultado deficiencias
de atención y la contribuyan
preferente
supervisión
a
a
estudiantes
realizada, la calidad el del
con
92.11% proceso
discapacidad
de los educativo docenteditiva.
de entrevistados estas Sin embargo, personas. señaló desde que el no año recibió 2009, la materiales Defensoría ni del recursos Pueblo adaptados ha recibido
au-
para reiterados la enseñanza pedidos de los de estudiantes intervencióncon 271 por discapacidad parte de los (textos, miembros láminas, de la material
12. de en la La referida Braille, promoción etc.). institución No de obstante, la inclusión educativa, este educativa dato quienes se debe consideran leer estar en que consonancia inmersa no se en está con las brin-
ac-
Apafa
el hecho dando tuaciones de una que enseñanza el del 95.90% Viceministerio de de calidad las instituciones a de los estudiantes Gestión educativas Institucional, con discapacidad no ha solicitado así como auditiva la del
compra que Viceministerio permita de materiales la adquisición de adaptados. Gestión adecuada Pedagógica. Ello demuestra conocimientos En el que caso si de bien y este competencias.
el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
como educativas de resultado puesta tampoco de en las marcha: lo visitas es. la de DIGEBE, supervisión encargada realizadas de brindar a dicha
de
las Al instituciones respecto,
institución las orientaciones educativa, específicas la Defensoría sobre del educación Pueblo ha inclusiva identificado y responsable la existencia de
De de acuerdo problemas formular con los y pedagógicos proponer directores la de e política; institucionales las instituciones y la DIGEBR, de educativas, afectación a la que el a su 79.24% corresponde permanencia, considera
participación, que formulación su institución logro e implementación de brinda aprendizajes una atención de efectivos, la propuesta acorde libre con articulada desarrollo las necesidades de una la persona-
edu-
política
la
cativas lidad de especiales e educación identidad lingüística: inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
271
Expediente Nº 18748-2009/DP.
146
151 159

Defensoría del Pueblo
En • ese La sentido, falta de en dominio el aspecto del educativo, lenguaje de este señas instrumento por parte internacional de los docentes prescribe
en de su especialización artículo 24º que en la para atención hacer de efectivo necesidades tal derecho educativas se deben especia-
hacer
y
ajustes les razonables asociadas en a función discapacidad de las auditiva; necesidades salvo individuales una docente de dichas que utiliza personas
el y prestarles método bimodal. el apoyo 272 necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación • El perfil de los dichos profesores ajustes corresponde un tipo discriminación.
a docentes con formación en EBR,
modalidad que es impartida en esta escuela por ser considerada inclusiva.
Asimismo, la adaptabilidad para fines implicará, de comunicación entre otros se utiliza aspectos, el método diseñar bimodal, e imple-
En concreto,
mentar que adaptaciones está generando curriculares una falta y de metodológicas, comprensión y contar acceso con a los materiales contenidos y
recursos curriculares pedagógicos por para parte la de enseñanza los estudiantes. y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
Por de intérpretes otro lado, en hasta lengua marzo de del señas 2010, o su la dominio referida por institución parte de educativa los docentes. no recibía
las visitas de ningún Saanee, a pesar de que la mayor parte de los estudiantes
3.5.4.1. matriculados Obligación de procedían diseñar e de implementar diversos CEBE. adaptaciones curriculares
Para Las adaptaciones superar los curriculares problemas de se aplican comunicación en consideración por la aplicación de las características
del método
bimodal, y las necesidades y debido educativas a la presión especiales y denuncia los mediática estudiantes de los desde miembros un enfoque de la
Apafa pedagógico y el pedido abierto de y comprensivo intervención que a la responde Defensoría a los del ajustes Pueblo, razonables en mayo que del
mismo señala la año Convención funcionarios sobre de los la Derechos UGEL Nº de 3 crearon las Personas una mesa con Discapacidad.
de trabajo con
el objetivo de buscar soluciones a corto y mediano plazo a los problemas señalados,
Se trata de como estrategias contar con pedagógicas docentes específicas especializados que comprenden la enseñanza modificaciones
niñas para con facilitar discapacidad el acceso auditiva, del niño para o niña lo cual con se discapacidad reubicaría a al profesionales currículo y
de niños
y
con los elementos dicho perfil, del conforme proyecto a curricular las normas general; de racionalización asimismo, permiten docente. superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de
También se
manera
gestionó
uniforme
el apoyo
bajo
temporal
la premisa
de los
de que
equipos
se desarrollen
Saanee de
las
los
mismas
CEBE
Nº
actividades,
8 y Nº 14,
en
mediante
el mismo
sus
momento,
docentes
con
especialistas
el mismo estilo
en audición
y ritmo, de
y
la
lenguaje,
misma
para
forma
fines
y con
de
los
la interpretación
mismos materiales.
requerida, así como la asesoría y el soporte en
las aulas en lo que se refiere a la técnica y metodología para la enseñanza de
estudiantes sordos.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
En julio del 2010, a pedido de los integrantes del Consejo Educativo
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
Institucional (Conei), la Defensoría del Pueblo realizó dos supervisiones
acompañadas por representantes de la Asociación de Sordos del Perú y la
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
Asociación de Intérpretes y Guías Intérpretes de Lenguaje de Señas del Perú.
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
Como resultado de dicha labor, se identificó un conjunto de problemas:
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
a. La institución educativa requería de personal docente debidamente capacitado
en la enseñanza de niños y niñas con sordera, así como del
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades edu-
apoyo de intérpretes de lenguaje de señas calificados. Asimismo, no se
cativas especiales de los estudiantes.
272
Dicho método consiste en el uso simultáneo del lenguaje oral y el lenguaje de señas. Si bien
utiliza algunos elementos de ésta última para realizar representaciones visuales de la lengua
oral sigue también su sintaxis; es decir, mezcla las formas del lenguaje de señas con el orden y
la estructura del lenguaje oral.
146 152

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, había programático delimitado en aspecto nacional la educativo, función en materia del este intérprete, instrumento de educación quien internacional debido inclusiva al dominio prescribe
en su dicho artículo leguaje 24º era que requerido para hacer por efectivo docentes tal y derecho estudiantes se deben para otro hacer tipo
de
ajustes 9. De razonables de manera apoyos. general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
b. y han prestarles Los estado estudiantes orientadas el apoyo sordos necesario a superar se mostraban en las el condiciones sistema confundidos educativo de inequidad por general, recibir y la siendo deficientciones
calidad de en en dichos las el sistema distintas ajustes educativo, un versiones tipo de su (norteamericana discriminación.
generalidad hace y peruana) que sus acciones del len-
explica-
la denegación
no guaje resulten de suficientes señas de sus para interlocutores hacer efectivo docentes el enfoque e intérpretes. de discapacidad, Por consiguiente,
la adaptabilidad monitorear expresaron los implicará, progresos que no entre comprendían los otros aprendizajes aspectos, las explicaciones de diseñar las personas e imple-
de con los
ni
En concreto, permiten
mentar discapacidad. adaptaciones docentes sobre Dichas curriculares los personas contenidos y metodológicas, debido las a que sesiones sus contar condiciones de aprendizaje materiales no son u homogéneas
pedagógicos actividades requieren desarrolladas para acciones la enseñanza concretas, clase. y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
otras y
recursos
discapacidad, c. La ubicación la existencia en filas de de recursos las carpetas informáticos resultaba inadecuada adaptados, en la existencia el aula, puesto
cumplimiento que debía lengua estar de organizada señas las acciones o su en dominio y forma objetivos de por “U” parte de para los de permitir proyectos, los docentes. al estudian-
planes y
de intérpretes 10. El
programas te sordo una educativos mejor observación requieren de y captación la gestión de corresponsable los mensajes desde y articulada
Obligación los por ángulos. parte de Del las diseñar mismo instancias e implementar modo, gestión la ubicación educativa adaptaciones de central, aquellos curriculares regional, con hipoacusia local e
todos
3.5.4.1.
institucional, era incorrecta; a fin ésta de debía evitar estar su aplicación en primera de fila, manera cercana aislada del docente. y contradictoria
Las adaptaciones
d. Según
que
la
va curriculares
información
en desmedro se
de
aplican del
los
derecho
docentes,
en consideración a la
los
educación
alumnos
de las
sordos
de características
los niños
mostraban
y las
y las necesidades niñas
actitudes
con discapacidad.
educativas
de indisciplina
especiales
y dispersión
de los estudiantes
ante los problemas
desde un
de
enfoque
comunicación
pedagógico abierto
que enfrentaban.
y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco
e.
la Convención
Existía
institucional
la necesidad
sobre en materia los
de
Derechos
brindar
de educación
capacitaciones
de las Personas inclusiva
continuas
con Discapacidad.
e intensivas a
los docentes, contratar a intérpretes calificados, realizar la evaluación
psicopedagógica de los estudiantes sordos y contar con la asesoría y
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
capacitación de los Saanee para una mejor atención de los estudiantes.
Asimismo, había que tener especial cuidado en la atención de los niños
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
y las niñas del nivel inicial, por constituir una etapa crucial donde se
práctica
adquiere el lenguaje y otras habilidades.
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
En septiembre y diciembre del 2010, la Defensoría del Pueblo se entrevistó con
forma
la especialista
y confiables los mismos
en
sobre
racionalización
la materiales. educación
del
de
Área
las personas
de Gestión
con
Institucional
discapacidad;
de
esto
la UGEL
limita
Nº 3, designada
la posibilidad
para
de
atender
diseñar
los
políticas
requerimientos
en la materia,
de docentes
que aborden
e intérpretes
adecuadamente
de
Al respecto,
señas para
como
el
las
Centro
resultado deficiencias
de Educación y la contribuyan supervisión
Básica Inclusiva
a realizada, la calidad
Ludwig
el del 92.11% proceso
Van
de
Beethoven.
los educativo docentes
de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para Por la medio enseñanza de dichas de los entrevistas estudiantes se con tomó discapacidad conocimiento (textos, de que láminas, la UGEL material
estaba 12. en La Braille, buscando promoción etc.). presupuesto No de obstante, la inclusión para este educativa asegurar dato debe la permanencia leer estar en consonancia inmersa de los en intérpre-
con las ac-
Nº 3
el hecho tes de tuaciones de señas que y el adoptar del 95.90% Viceministerio medidas de las instituciones para de contar Gestión educativas con Institucional, docentes no con ha solicitado experiencia así como la del en
compra la atención Viceministerio de materiales de estudiantes de adaptados. Gestión sordos. Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
dio a educativas de conocer su puesta que tampoco se en había marcha: lo es. implementado, la DIGEBE, de encargada manera progresiva, de brindar
de
las También instituciones
la contratación las orientaciones de docentes específicas de apoyo sobre educación en el manejo inclusiva de la y lengua responsable de señas, de
De mediante acuerdo formular con reubicación, los y proponer directores desde la política; las agosto instituciones y la del DIGEBR, 2010, educativas, de a profesoras la que el 79.24% corresponde especialistas considera
en que lenguaje formulación su institución y audición e implementación brinda provenientes una atención de la de propuesta acorde CEBE. con Del articulada las mismo necesidades modo, de una informó edu-
política
la
cativas que de especiales el educación personal de docente inclusiva los estudiantes. y administrativo de alcance nacional. de dicha No institución obstante, en educativa la práctica, se
encontraba la DIGEBE recibiendo continúa una asumiendo capacitación la mayor intensiva parte sobre de la el responsabilidad lenguaje de señas del
y que impulso se había de la previsto implementación realizar las de adaptaciones la política educativa curriculares, inclusiva, así como cuando, la
elaboración dicha función de material corresponde pedagógico. a la DIGEBR.
146
153 159

Defensoría del Pueblo
En Dichas ese sentido, medidas, en según el aspecto los padres educativo, y las este madres instrumento de familia, internacional fue aplicada prescribe
respuesta en su a artículo los bajos 24º logros que para de aprendizaje hacer efectivo de sus tal hijos derecho (lecto-escritura); se deben hacer la
en
ajustes falta de razonables dominio por en parte función de los de docentes las necesidades regulares individuales del lenguaje de de dichas señas, personas
como el y prestarles desconocimiento el apoyo de necesario diversas en estrategias el sistema pedagógicas educativo general, sobre la siendo ense-
así
la ñanza denegación y los aprendizajes de dichos ajustes de personas un tipo con de discapacidad discriminación. auditiva.
En Lamentablemente, concreto, la adaptabilidad con ocasión implicará, de la entrevista otros a la aspectos, directora diseñar de la e referida implementar
institución adaptaciones educativa, curriculares se tomó conocimiento y metodológicas, de que dichas contar capacitaciones con materiales tenían
una pedagógicos duración corta para y la culminaban enseñanza en y aprendizaje diciembre del los mismo estudiantes año. Sobre con
y
recursos
discapacidad, los instrumentos la existencia de gestión, de dicha recursos funcionaria informáticos indicó adaptados, que éstos la habían existencia sido
de elaborados intérpretes de en manera lengua participativa de señas o su con dominio el equipo por Saanee parte y de padres los docentes. de familia.
Del mismo modo, informó sobre la solicitud a la UGEL Nº 3 para garantizar
3.5.4.1. el apoyo Obligación del personal de asignado diseñar como e implementar intérprete adaptaciones durante el año curriculares 2011, así como
la permanencia de una terapeuta de lenguaje, ante la demanda de atención
Las
de los
adaptaciones
estudiantes
curriculares
con baja audición
se aplican
y aquellos
en consideración
que no pudieron
de las características
tener apoyo
y
para
las
el
necesidades
desarrollo
educativas
del lenguaje.
especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala
Finalmente,
la Convención
señaló que
sobre
la UGEL
los Derechos
Nº 3 había
de las
previsto
Personas
constituir
con Discapacidad.
una comisión
especial para la evaluación y el monitoreo de la atención educativa en las
aulas, medida que había sido solicitada por la presidenta de la Apafa, a fin
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
de que dicha instancia educativa y el Ministerio de Educación califiquen la
práctica del docente, así como el desempeño y la labor de interpretación del
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
personal designado en aras de su idoneidad como recurso de apoyo docente.
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
Durante este año, la Defensoría del Pueblo ha recibido el pedido de intervención
de los integrantes de la Apafa y el Conei debido a que refieren que
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma
el 15 de
y con
agosto
los mismos
del 2011,
materiales.
especialistas de la DIGEBE visitaron el Centro de
Educación Básica Inclusiva “Ludwig Van Beethoven”, a fin de disponer el
Al
cese
respecto,
del apoyo
como
de
resultado
interpretación
de la
de
supervisión
la lengua
realizada,
de señas
el
e indicar
92.11%
el
de
uso
los docentes
método entrevistados bimodal la señaló práctica que pedagógica no recibió institucional. materiales ni 273 recursos adaptados
del
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
En observancia en Braille, del etc.). derecho No obstante, a una educación este dato se inclusiva debe leer de en calidad, consonancia así como con
del hecho interés de superior que el 95.90% de los de niños las y instituciones las niñas, la educativas Defensoría no del ha Pueblo solicitado considera
que de la enseñanza materiales de adaptados. los estudiantes Ello demuestra con discapacidad que si bien debe el brindarse servicio de en
la
compra
provisión función de de sus materiales necesidades adaptados individuales no es o suficiente, especiales, la y demanda no sobre la por base parte de un de
las enfoque instituciones homogeneizante. educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
273
Dicha
que
medida
su institución
es señalada en
brinda
el Informe
una
Técnico
atención
Nº 027-2011-AEI/DIGEBE,
acorde con las necesidades
del 30 de agosto
educativas
especiales de los
del
estudiantes.
146 154
2011, que señala “la importancia de brindar a los estudiantes con discapacidad auditiva, una educación
que responda a sus necesidades y características utilizando como medio de comunicación
el español signado o bimodal, realizado por la docente de aula, sin una mediación que interfiera
en las relaciones interpersonales entre el estudiante con discapacidad auditiva y los oyentes de su
entorno, con el acompañamiento del Saanee”.

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco Los apoyos programático de interpretación nacional del en lenguaje materia de señas, educación adaptaciones inclusivay otros que
demandan la educación de los niños y las niñas con discapacidad auditiva
9. constituyen De manera un general tipo de ajuste puede razonable constatarse para que garantizar si bien las en políticas igualdad educativas de condiciones
han estado con los orientadas demás estudiantes, a superar las el condiciones acceso a los de contenidos inequidad y del la deficiente
calidad conforme en el sistema les asiste educativo, su derecho su generalidad humano a hace la educación. que sus acciones De ese
currículo
ordinario,
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni -
cimientos, permiten las monitorear estrategias los e innovaciones progresos en los pedagógicas aprendizajes desarrolladas las personas por con los
docentes discapacidad. regulares Dichas en el proceso personas de debido enseñanza a que y sus aprendizaje. condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
En ese sentido, el uso del lenguaje de señas, con sus propias características
10. semánticas, El cumplimiento sintácticas de y las léxicas, acciones constituye y objetivos una parte de los importante proyectos, de planes identidad
programas y el libre educativos desarrollo requieren de la personalidad de la gestión que corresponsable acompaña a las y personas articula-
y
sordas por en su parte interacción de las instancias y participación gestión educativa en los diferentes central, ámbitos regional, de local realización
institucional, humana, a entre fin de ellos evitar el su educativo. aplicación Además, manera es importante aislada y contradic-
para su
e
desarrollo toria que cognitivo. va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
niñas con discapacidad.
Por ello, resulta importante el acercamiento y la consulta a las asociaciones y
Marco comunidades institucional de las personas en materia sordas, de educación que son inclusiva las que mejor conocen sus necesidades
comunicacionales y sociales y, por lo tanto, pueden legítimamente
brindar 11. La gestión sugerencias, de la así política como de aportes educación importantes inclusiva y pertinentes en el Perú para se desarrolla los cambios
a que través la política del Ministerio educativa de inclusiva Educación, requiere las DRE en su y atención UGEL, las a la instituciones diversidad.
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
medida, de los Saanee. es pertinente No obstante, aplicar a estrategias un año de pedagógicas finalizar la década adecuadas la y
En esa
adaptadas educación a las inclusiva, necesidades no existe educativas en el ámbito especiales nacional de los un referidos sistema adecuado estudiantes;
de también recolección adoptar de medidas datos que de permita organización; contar provisión con estadísticas de recursos actuales humanos,
confiables materiales sobre y tecnológicos; la educación acceso de las y personas organización con discapacidad; de aula; capacitación esto limi-
y
y
actualización ta la posibilidad docente, de entre diseñar otras, políticas que resulten en la materia, necesarias que para aborden la educación adecuadamente
sordas. las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
de personas
de estas personas.
Finalmente, la efectiva implementación de la política de educación inclusiva
12. requiere La promoción los esfuerzos de de la inclusión las instancias educativa de gestión debe educativa estar inmersa central, en regional las actuaciones
mediante del decisiones Viceministerio y acciones de Gestión articuladas, Institucional, coherentes así y oportunas. como del
y local
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
y para los órganos personas de sordas, línea que así como asumen con el las impulso, instituciones la supervisión públicas y la privadas implementación
en de la su temática puesta de en la marcha: educación la de DIGEBE, dicho colectivo encargada de personas, de brindar a
involucradas
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
159 155

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
146 156

Alcances y limitaciones en en la Defensoría la implementación del Pueblo de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, CONCLUSIONES
en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. El derecho De razonables manera a la general educación función puede inclusiva las constatarse necesidades de las que personas individuales si bien con las políticas discapacidad
de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
Las calidad personas de en dichos el con sistema ajustes discapacidad educativo, un tipo constituyen de su discriminación.
generalidad uno de hace los grupos que sus de acciones la po-
la denegación 1.
no blación resulten que suficientes enfrenta mayores para hacer barreras efectivo para el la enfoque realización de discapacidad, de sus derechos ni
En concreto, permiten fundamentales. la adaptabilidad monitorear En ese los sentido, implicará, progresos la educación entre los otros aprendizajes inclusiva aspectos, se de diseñar presenta las personas e implementar
discapacidad. modelo adaptaciones habilitador Dichas curriculares de personas igualdad y metodológicas, debido oportunidades a que sus contar condiciones sin discriminación materiales no son homo-
y que
como con un
recursos géneas evita pedagógicos futuras requieren exclusiones para de acciones la enseñanza la concretas, vida y adulta aprendizaje diferenciadas de las personas de los y estudiantes continuadas.
discapacidad. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. 2. El La cumplimiento educación lengua inclusiva de señas las propone acciones o su dominio que y objetivos todos por los parte de estudiantes, los de proyectos, los docentes. al margen planes de y
programas sus condiciones educativos y diferencias, requieren accedan de la gestión sin discriminación corresponsable a y la articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e -
escuela
3.5.4.1.
institucional, pone que las a personas fin de evitar con su necesidades aplicación educativas de manera especiales, aislada y contradictoria
que se que encuentran va curriculares desmedro las personas se aplican del derecho con en consideración discapacidad, a la educación de deben las características
tener los niños acceso y las al
entre las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas sistema con educativo discapacidad.
educativas general. especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco 3. Entre la Convención institucional los instrumentos sobre materia los internacionales Derechos de educación de las que Personas inclusiva garantizan con Discapacidad.
el derecho a la educación
inclusiva se encuentran la Convención sobre los Derechos de las
Se trata 11. La Personas de gestión estrategias con de Discapacidad; la pedagógicas política de educación específicas la Convención inclusiva que sobre comprenden los el Derechos Perú modificaciones
para a la través Declaración facilitar del el Ministerio acceso de Salamanca del de niño Educación, de o principios, niña con las DRE discapacidad política y UGEL, y práctica al las currículo instituciones
para las y ne-
se desarrolla del Niño;
los elementos educativas cesidades del educativas proyecto y los Centros curricular especiales de Educación general; y las Normas asimismo, Básica Uniformes Especial, permiten mediante sobre superar igualdad el la soporte
de y oportunidades cultura de los pedagógica Saanee. para No tradicional las obstante, personas donde a con un discapacidad. año la atención de finalizar educativa En la el década ámbito está di-
inter-
de la
práctica
señada educación no, de encuentra manera inclusiva, uniforme sustento no bajo en existe los la premisa artículos en el ámbito de 2° que inciso nacional se desarrollen 2) y 16° un sistema la las Constitución mismas adecuado
actividades, de Política recolección en del mismo Perú. de Es momento, datos pertinente que con permita indicar el mismo contar que estilo el con Tribunal y estadísticas ritmo, Constitucional de la actuales misma ha y
forma y confiables señalado los mismos que sobre la educación la materiales.
posee de las también personas una con naturaleza discapacidad; de servicio esto limitblico
la posibilidad y, en tal sentido, de diseñar requerirá políticas inspección en la materia, y vigilancia que aborden estatal para adecua-
asepú-
Al respecto, damente como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo docentes
de Estado, entrevistados estas como personas. por señaló uno que de carácter no recibió privado. materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. 4. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
en de cuatro que el aspectos del 95.90% Viceministerio interrelacionados de las instituciones de Gestión y fundamentales, educativas Institucional, no ha que solicitado así constituyen como la del
compra Viceministerio contenido de materiales esencial de adaptados. Gestión de este derecho: Pedagógica. Ello demuestra disponibilidad En el que caso si de (obligación bien este el último, servicio del son Estado de dos
el hecho
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
Saanee, docentes educativas de su y puesta material tampoco en educativo); marcha: lo es. la accesibilidad DIGEBE, encargada (no discriminación, de brindar
de
las instituciones
las accesibilidad orientaciones física específicas y accesibilidad sobre económica); educación inclusiva aceptabilidad y responsable (obligación de
De acuerdo formular de garantizar con los y proponer directores una educación la de política; las instituciones inclusiva y la DIGEBR, de calidad); educativas, a la y adaptabilidad que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política -
(para la
cativas de tivos especiales educación de los de niños inclusiva los estudiantes.
con discapacidad de alcance nacional. en el sistema No educativo). obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
5. impulso La noción de de la progresividad implementación del de derecho la política a la educativa educación inclusiva, cuando, se debe
dicha interpretar función en dos corresponde sentidos complementarios: a la DIGEBR. la satisfacción plena del de-
146
159 157

Defensoría del Pueblo
En ese recho sentido, conlleva en cierta el aspecto gradualidad; educativo, pero, este a la instrumento vez, implica internacional el necesario avance prescribe
hacia en su un artículo objetivo. 24º La que obligación para hacer de progresividad efectivo tal derecho supone también se deben la hacer prohibición
razonables de adoptar en función medidas de regresivas las necesidades con relación individuales a este derecho. dichas per-
ajustes
sonas y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la Normativa denegación nacional de dichos en materia ajustes un de tipo educación de discriminación.
inclusiva
En 6. concreto, La obligación la adaptabilidad de aplicar un implicará, enfoque entre inclusivo otros en aspectos, la educación diseñar en e el implementar
está adaptaciones reconocida en curriculares Ley N° 28044, y metodológicas, Ley General de contar Educación con materiales y sus regla-
y
Perú
recursos mentos; pedagógicos la Ley N° para 27050, la Ley enseñanza General y de aprendizaje la Persona de con los Discapacidad; estudiantes con el
discapacidad, Plan de Igualdad la existencia de Oportunidades de recursos informáticos para las Personas adaptados, con Discapacidad
la existencia
de intérpretes 2009-2018; en y diversas lengua de normas señas complementarias o su dominio por emitidas parte de por los docentes. el Ministerio
de Educación.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
7. La satisfacción del derecho a la educación inclusiva recae, con el mismo
Las alcance, adaptaciones tanto curriculares en las instituciones se aplican públicas en consideración como en las de de las gestión características privada.
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico En la mayoría abierto de y comprensivo los casos las normas que responde nacionales a los hacen ajustes referencia razonables al que deber
la de Convención cumplimiento sobre de los las Derechos obligaciones de las de Personas las “instituciones con Discapacidad. educati-
señala
vas” en términos generales, bajo el desarrollo de un marco constitucional
Se trata que otorga de estrategias especial pedagógicas protección al específicas derecho a que la educación, comprenden con modificaciones
obligación para facilitar alcanza el acceso también del niño a las o instituciones niña con discapacidad educativas al privadas. currículo Sin y
lo cual esta
los elementos embargo, en del la proyecto Directiva curricular para el desarrollo general; asimismo, del año permiten escolar 2011 superar se diseducativas
de manera públicas uniforme o privadas. bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma En y opinión con los de mismos la Defensoría materiales. del Pueblo, esta regulación resulta contraria
al marco legal y constitucional de la educación inclusiva por lo que corresponderá
como interpretar resultado dichas de la supervisión disposiciones realizada, a la luz de el 92.11% dicho marco de los y do-
de
Al respecto,
centes la CDPCD. entrevistados Asimismo, señaló corresponderá que no recibió al materiales Ministerio ni de recursos Educación adaptados consipara
la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, ma-terial
tente, Braille, con el objetivo etc.). No de obstante, cumplir este con dato el respeto se debe al leer derecho en consonancia a la educación con
el hecho de los de estudiantes que el 95.90% con discapacidad.
de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión 8. En el marco de materiales de la política adaptados de educación no es suficiente, inclusiva, la demanda el punto por óptimo parte de
las instituciones aceptabilidad educativas y adaptabilidad tampoco se lo alcanzará es. cuando los docentes de las
instituciones educativas estén en capacidad de realizar por ellos mismos
De acuerdo las adaptaciones con los directores de acceso de y curriculares las instituciones necesarias. educativas, En tanto el 79.24% ello no considerrra
que es su pertinente institución y razonable brinda una que atención cuenten acorde con servicios con las necesidades de apoyo. En edu-
el
ocucativas
caso especiales de las instituciones de los estudiantes. públicas, este apoyo es brindado por el mismo
Estado mediante los SAANEE. No obstante, en el caso de las instituciones
privadas resulta razonable que sean las propias instituciones educativas
privadas quienes se agencien dicha asesoría.
158 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
Marco programático nacional en materia de educación inclusiva
9. De manera general puede constatarse que si bien las políticas educativas
han estado orientadas a superar las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
permiten monitorear los progresos en los aprendizajes de las personas con
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
requieren de acciones concretas, diferenciadas y continuadas.
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va en desmedro del derecho a la educación de los niños y las
niñas con discapacidad.
Marco institucional en materia de educación inclusiva
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
confiables sobre la educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo
de estas personas.
12. La promoción de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
los órganos de línea que asumen el impulso, la supervisión y la implementación
de su puesta en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
159

Defensoría del Pueblo
En 13. ese Las sentido, políticas en y el planes aspecto regionales educativo, o este locales instrumento de las DRE internacional y las UGEL prescribben
concordar su artículo con 24º las que políticas para hacer diseñadas efectivo por tal el Ministerio derecho se de deben Educación. hacer
de-
ajustes Sin razonables embargo, ni en las función DRE ni de las UGEL necesidades logran individuales articular sus de acciones dichas personas
el órgano y prestarles central, el apoyo o desprenderse necesario en de el la sistema lógica sectorial, educativo debido general, a que siendo no
con
la denegación cuentan con de información dichos ajustes importante un tipo de para discriminación.
la implementación de la educación
inclusiva en sus respectivas jurisdicciones, tales como el número de
En concreto, estudiantes la adaptabilidad con discapacidad implicará, matriculados, entre otros o el aspectos, número diseñar de instituciones e implementar
educativas adaptaciones inclusivas, curriculares entre otros. y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, Gasto público la en existencia materia de educación recursos informáticos inclusiva adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
14. El Ministerio de Educación no ha podido dar información sobre el monto
3.5.4.1. de la Obligación inversión en de educación diseñar e implementar que se destina adaptaciones para cumplir curriculares con los objetivos,
proyectos y acciones de la política de educación inclusiva. La única
adaptaciones información curriculares vinculada se a aplican la educación en consideración personas de con las características
discapacidad
Las
y las a necesidades la que se ha educativas accedido se especiales relaciona de con los el estudiantes presupuesto desde para un educación enfoque
pedagógico básica especial abierto disponible y comprensivo el que Portal responde Transparencia a los ajustes razonables Económica que del
señala Ministerio la Convención de Economía sobre los y Finanzas. Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se 15. trata La inversión de estrategias requerida pedagógicas para la ejecución específicas del que “Plan comprenden Piloto por modificaciones
Progresiva para facilitar niños, el acceso niñas del y adolescentes niño o niña con discapacidad 2005-2012”, al currículo di-
y
la Inclusión
los elementos señado por del proyecto Ministerio curricular de Educación, general; no asimismo, fue aprobada permiten y el plan superar no fue la
práctica ejecutado. y cultura La Defensoría pedagógica del tradicional Pueblo ve donde con preocupación la atención educativa que a casi está seis diseñada
años de del manera inicio uniforme del proceso bajo de la inclusión premisa de educativa que se desarrollen en el país, las aún mismas no se
actividades, haya logrado en el conseguir mismo momento, la aprobación con el de mismo un proyecto estilo y que ritmo, debió constituir la misma
forma el punto y con los de partida mismos de materiales. todo el proceso.
Al 16. respecto, La falta de como recursos resultado suficientes de la supervisión ha motivado realizada, la promoción el 92.11% del de financiamiento
entrevistados de la política señaló de que educación no recibió inclusiva materiales mediante ni recursos convenios adaptados de co-
los docentes
para operación, la enseñanza específicamente de los estudiantes con dos con importantes discapacidad fuentes: (textos, el “Proyecto láminas, material
Desarrollo en Braille, de etc.). la Inclusión No obstante, Educativa este dato y Social se debe 2009- leer 2011” en consonancia (PRODIES), con fi-
de
el hecho nanciado de que por el la 95.90% Agencia de Española las instituciones de Cooperación educativas Internacional no ha solicitado para la el
compra Desarrollo de materiales (AECID); adaptados. y el “Proyecto Ello demuestra Educación Inclusiva: que bien Educación el servicio para de
provisión Todos de en materiales la Región adaptados Sur Occidental no es del suficiente, Perú” (Proyecto la demanda Cáritas). por parte Si bien de
las instituciones ambas iniciativas educativas resultan tampoco positivas, lo es. preocupa a la Defensoría del Pueblo
que el éxito en el cumplimiento de las metas de inclusión dependa de la
De acuerdo transferencia con los de directores recursos de las cooperación, instituciones más educativas, aún si los el referidos 79.24% consideryectos
que su son institución de corto plazo. brinda una atención acorde con las necesidades edu-
procativas
especiales de los estudiantes.
17. Es necesario que las disposiciones legales emitidas sobre racionalización
consideren el contexto institucional, pedagógico y administrativo de las
instituciones educativas inmersas en la política educativa inclusiva, como
146 160

Alcances y limitaciones en en la la implementación de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
Marco es el programático caso de los CEBE, nacional que en cumplen materia un de doble educación papel: inclusiva atención a las discapacidades
severas y multidiscapacidades, y apoyo a las instituciones
9. De de distintas manera general modalidades puede que constatarse incluyen que a estudiantes si bien las políticas con discapacidad, educativas
han mediante estado sus orientadas respectivos a superar Saanee. las condiciones de inequidad y la deficiente
calidad en el sistema educativo, su generalidad hace que sus acciones
Sobre no la resulten obligación suficientes de garantizar para hacer la disponibilidad efectivo el enfoque de instituciones de discapacidad, educativas,
permiten Saanee monitorear y materiales los educativos progresos en para los la aprendizajes educación inclusiva de las personas con
ni
discapacidad. Dichas personas debido a que sus condiciones no son homogéneas
El 52% requieren de los directores de acciones considera concretas, que su diferenciadas institución y educativa continuadas. no se en-
18.
cuentra preparada para recibir a estudiantes con discapacidad. El númedemanda
educativa. educativos No requieren todos los de Centros la gestión de Educación corresponsable Básica y articula-
Especial
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
programas
da por parte de las instancias gestión educativa central, regional, local e
institucional, de Saanee en a aquellas fin de evitar zonas su donde aplicación no se de cuenta manera con aislada un CEBE. y contradictoria
regiones que no va cuentan desmedro con al del menos derecho un Saanee a la educación por provincia. de los niños y las
Varias
niñas con discapacidad.
19. -
Marco tes ni institucional adecuadas. en De materia las 342 de instituciones educación supervisadas, inclusiva el 39.18% señaló
que no recibió algún tipo de capacitación con relación al proceso de educación
gestión inclusiva. de la política De las 208 de instituciones educación inclusiva que sí recibieron en el Perú alguna se desarrolla capaci-
11. La
a tación, través 52.34% del Ministerio señaló que de la Educación, recibió por las el DRE Saanee; y UGEL, solo el las 13.74% instituciones recibió
educativas capacitaciones y los brindadas Centros por de Educación el Ministerio Básica de Educación; Especial, mediante y el 15.20% el soportcibió
capacitación de los Saanee. por No parte obstante, de otra a entidad. un año de finalizar la década de la
re-
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
20. de En recolección varias regiones de datos no se cuenta que permita con, al contar menos, con un estadísticas Saanee por actuales provincia. y
confiables Este el caso, sobre entre la educación otros, de de Amazonas, las personas Apurímac, con discapacidad; Ayacucho, esto Huánuco,
la Madre posibilidad de Dios, de diseñar Moquegua, políticas Pasco en y la Tumbes. materia, El que número aborden adecua-
Saanee
limitdamente
las deficiencias y contribuyan a la calidad del proceso educativo -
cativa. de estas Por personas. otro lado, cada Saanee debe estar integrado por 12 personas;
no obstante, el promedio de personal es de seis, por debajo del estándar
12. La ordenado promoción por la de norma. la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
21. Viceministerio Sobre el material de educativo, Gestión Pedagógica. el 92% de las En instituciones el caso de este educativas último, son supervisadas
órganos manifestó de línea no que haber asumen recibido el ningún impulso, tipo la de supervisión material de y la enseñan-
imple-
dos
los
mentación za adecuado de para su puesta la inclusión. en marcha: la DIGEBE, encargada de brindar
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
Sobre formular obligación y proponer de garantizar la política; la accesibilidad y la DIGEBR, gratuita a la y que sin corresponde discriminación la
formulación e implementación de la propuesta articulada de una política
22. de Se constató educación la disposición inclusiva de por alcance parte nacional. de las instituciones No obstante, educativas en la práctica, a recicobros
en de la la matrícula implementación a dichos de estudiantes la política debido educativa a su inclusiva, discapacidad, cuando, ni
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso
dicha las Apafa función efectuaron corresponde ese tipo a la de DIGEBR. cobros para ellos. No obstante, se identi-
159 161

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en en diversas su artículo regiones 24º que del país. para Estos hacer cobros efectivo se tal exigen derecho para se la deben emisión hacer del
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas per-sonas
micos y prestarles tanto para el apoyo desempeñar necesario sus en funciones el sistema de educativo asesoría itinerante, general, siendo como
la denegación para la disponibilidad de dichos ajustes de materiales un tipo de para discriminación.
elaborar dichos informes.
Sobre En concreto, las condiciones la adaptabilidad de accesibilidad implicará, entre físicaotros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
23. recursos El 63% pedagógicos de los directores para la entrevistados enseñanza y señaló aprendizaje no haber de solicitado los estudiantes a la UGEL con
discapacidad, o a la DRE la apoyo existencia para el de mejoramiento recursos informáticos de la infraestructura adaptados, de la existencia la institución
educativa, en lengua la mayoría de señas de o su los dominio casos porque parte desconocían los docentes. que podían
de intérpretes
realizar dicho requerimiento. El 48% de las instituciones educativas públicas
urbanas Obligación de primaria de diseñar no cuentan e implementar con un ingreso adaptaciones autónomo curriculares con rampas
3.5.4.1.
en su frente; mientras que el 88% de los establecimientos supervisados no
Las cuenta adaptaciones con un curriculares baño adaptado se aplican para el en uso consideración personas de con las discapacidad.
características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico 24. El 55% cuenta abierto con y comprensivo áreas recreativas que responde que presentan a los ajustes desniveles razonables u obstáculos
la Convención que impidan sobre acceder los Derechos a las personas de las Personas usuarias con de sillas Discapacidad. de ruedas.
que
señala
El 51% de salas de cómputo no está ubicada en un primer piso; solo el
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificacio-nes
dad para visual. facilitar El 88% el acceso de los del establecimientos niño o niña con supervisados discapacidad no cuenta al currículo con un y
los elementos baño adaptado. del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
25. De los de manera 17 colegios uniforme del Programa bajo la premisa Nacional de que de Recuperación se desarrollen de las las mismas Instituciones
en Públicas el mismo Educativas momento, Emblemáticas con el mismo y Centenarias estilo y ritmo, de de Lima, la misma ocho
actividades,
forma presentan y con los ingresos mismos en materiales. desnivel con la vereda. Si bien estos ingresos deberían
salvarse mediante una rampa, sólo cinco de ellos la presentan. 13
Al respecto, de estas instituciones como resultado educativas de la supervisión tienen sala de realizada, cómputo el y 92.11% sólo cinco de los las docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
han
para con la enseñanza discapacidad de visual. los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho Cuatro de de que estas el 95.90% instituciones de las instituciones no poseen baños educativas adaptados no ha para solicitado personas la
compra en sillas de materiales de ruedas. adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las Sobre instituciones la obligación educativas de contar tampoco con docentes lo es. capacitados para brindar una
educación de calidad
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
26. Se que ha constatado su institución una brinda falta de una capacitación atención acorde docente con en las aspectos necesidades vinculados educativas
a la especiales educación de inclusiva. los estudiantes. Según la información brindada por el Ministerio
de Educación, las capacitaciones han estado priorizadas al personal de
los CEBE, Saanee y Prite. No se ha focalizado el trabajo con instituciones
educativas regulares que reciben estudiantes con discapacidad.
162 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
27. Marco La falta programático de preparación nacional docente materia para la de inclusión educación no se inclusiva relaciona solo con
las deficiencias de los procesos de capacitación impulsados por el sector
9. educación, De manera tambien general puede con la constatarse falta de incorporación que si bien del las tema políticas en la educativas currícula
de han estudios estado orientadas de formación a superar docente las de condiciones las Facultades inequidad de Educación. y la De deficiente
calidad en el con sistema Facultad educativo, de Educación su generalidad que atendieron hace que el requerimien-
sus acciones
las 16
universidades
to no de resulten información suficientes de la para Defensoría hacer efectivo del Pueblo, el enfoque sólo tres de cuentan discapacidad, con una ni
especialidad permiten monitorear en educación los progresos especial, en siete los con aprendizajes una asignatura de las de personas educación con
inclusiva, discapacidad. otra Dichas pública personas con una debido asignatura a que para sus la condiciones atención de no estudiantes son homogéneas
retardo requieren mental de como acciones parte concretas, de la especialidad diferenciadas de y educación continuadas. inicial y
con
seis con algún curso de postgrado en educación inclusiva o similar.
10. El cumplimiento de las acciones y objetivos de los proyectos, planes y
Sobre programas la obligación educativos de contar requieren con servicios de la gestión de apoyo corresponsable y acompañamiento y articulada
brindar por parte una de educación las instancias de calidad. gestión educativa central, regional, local e
para
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
número que va de en Saanee desmedro existentes del derecho no es suficiente a la educación para atender los las niños necesida-
y las
28. El
des niñas y requerimientos con discapacidad. de apoyo de la educación inclusiva. Sólo el 40% de
las instituciones educativas públicas urbanas de primaria reciben algún
Marco tipo institucional de apoyo por en parte materia de éstos. de educación La frecuencia inclusiva de visita es de un mes en
el 14% de los casos, lo cual resulta insuficiente. En opinión de la Defensoría
La gestión del Pueblo, de la política el reducido de educación número de inclusiva equipos en Saanee el Perú en se el desarrolla territorio
11.
nacional, a través del la baja Ministerio frecuencia de Educación, de sus visitas las DRE y el escaso y UGEL, apoyo las instituciones
manifestado
por educativas los docentes y los Centros entrevistados de Educación influye negativamente Básica Especial, en mediante el proceso el soporte
de los educativa Saanee. de No los obstante, alumnos a con un discapacidad.
año de finalizar la década de la
de
inclusión
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
29. El de 79% recolección de los Saanee de datos presenta que dificultades permita contar para con el cumplimiento estadísticas de actuales sus funciones.
confiables Estas sobre dificultades la educación son de de índole las personas económica (71%) discapacidad; y geográfica esto (45%). limi-
y
ta la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
fundamental las deficiencias el rol los y contribuyan docentes en a el la involucramiento calidad del proceso de los educativo padres
30. Es
de familia estas personas. en el proceso inclusivo de sus hijos, así como la función de los
Saanee en la organización de eventos para informar, orientar y capacitar
12. a La los promoción padres. El de 78% la de inclusión estos servicios educativa informó debe haber estar llevado inmersa a en cabo las tales actuaciones
del Viceministerio de Gestión Institucional, así como del
actividades.
Viceministerio de Gestión Pedagógica. En el caso de este último, son dos
Sobre los la órganos obligación de línea de garantizar que asumen la permanencia el impulso, la en supervisión la educación y la sin implementación
ni de malos su puesta tratos por en marcha: la condición la DIGEBE, de discapacidad encargada de brindar
discriminación
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
31. Si formular bien el y 77% proponer de los Saanee la política; ha realizado y la DIGEBR, acciones a la de que sensibilización corresponde de la
estudiantes formulación para e implementación prevenir casos de de la discriminación propuesta articulada y reforzar de una el proceso política
de educación inclusión, se inclusiva identificó 42 alcance casos nacional. de maltrato No o obstante, discriminación en la práctica, contra
estudiantes la DIGEBE continúa discapacidad asumiendo la 22 mayor instituciones. parte de Es la función responsabilidad de la UGEL del
capacitar impulso de a la los implementación profesores y adoptar de la política todas las educativa medidas inclusiva, necesarias cuando, para
prevenir dicha función e identificar corresponde casos a de la maltrato, DIGEBR. violencia o abuso físico, psicoló-
163 159

Defensoría del Pueblo
En ese gico sentido, o sexual en contra el aspecto los niños educativo, y niñas, este al margen instrumento de que internacional se presenten prescribe
institución en su artículo educativa 24º que o en para los hogares. hacer efectivo tal derecho se deben hacer
en la
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
Sobre y la prestarles obligación el de apoyo realizar necesario adaptaciones en el sistema curriculares educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
32. No obstante que el 79% de los directores de las instituciones educativas
En concreto, inclusivas la considera adaptabilidad que implicará, su institución entre brinda otros aspectos, una atención diseñar acorde e implementar
las necesidades adaptaciones educativas curriculares especiales y metodológicas, de los estudiantes, contar con la Defensoría materiales del y
con
recursos Pueblo pedagógicos observa que para los directores la enseñanza y docentes y aprendizaje no realizan de los las estudiantes adaptaciones con
discapacidad, curriculares de existencia acuerdo de con recursos las orientaciones informáticos del adaptados, Saanee y la los existencia parámetros
pedagógicos. en lengua La de realización señas o su de dominio estas adecuaciones por parte responde los docentes. más al
de intérpretes
ingenio y buena voluntad del docente, que a un plan de trabajo y tipo
3.5.4.1. de intervención Obligación debidamente diseñar e implementar planificados, adaptaciones coordinados y curriculares consensuados
entre el docente, el Saanee, y los padres y las madres de familia.
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
33. y las En necesidades el marco del educativas proceso de especiales implementación de los estudiantes de la política desde de un educación enfoque
pedagógico inclusiva abierto resulta y comprensivo fundamental que tomar responde en consideración a los ajustes la razonables situación que de
señala los la estudiantes Convención con sobre discapacidad los Derechos auditiva. de las Al Personas respecto, con se Discapacidad.
debe tomar en
cuenta la heterogeneidad de esta discapacidad, de lo cual debe derivar
Se trata una de propuesta estrategias educativa pedagógicas que se específicas ajuste a los que derechos comprenden que modificaciones
personas para facilitar sordas. el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
asisten a las
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
146 164

Alcances y limitaciones en en la Defensoría la implementación del Pueblo de de la política la política de educación de educación inclusiva inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional RECOMENDACIONES
educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. A la De razonables Ministra manera de general Educación función puede diseñar las constatarse necesidades un Plan que Nacional individuales si bien de las Educación políticas de dichas educativas Inclusiva, personas
en y un han prestarles plazo estado razonable, orientadas el apoyo con necesario a superar objetivos en las el de condiciones sistema corto, educativo mediano de inequidad y general, largo y plazo. siendo deficiente
debería calidad de priorizar en dichos el sistema ajustes los siguientes educativo, un tipo aspectos: de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
Este
la denegación Plan
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En • concreto, permiten Encargar la adaptabilidad monitorear a la Dirección los implicará, de progresos Educación entre los Básica otros aprendizajes aspectos, Regular: de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. a. adaptaciones Implementar Dichas curriculares de manera personas y transversal metodológicas, debido a que la política sus contar condiciones de educación materiales no son inclusiva homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, de los la existencia estudiantes de con recursos discapacidad. informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El b. cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas atender educativos las necesidades requieren educativas de la individuales gestión corresponsable y especiales y de articulada
Obligación por tudiantes parte de con las diseñar discapacidad instancias e implementar gestión de las instituciones educativa adaptaciones central, educativas curriculares regional, inclusivas. local e
los es-
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
Las
•
adaptaciones
Encargar
que
a
va curriculares
la
en
Unidad
desmedro
de
se
Estadística
aplican del derecho en consideración
Educativa
a la educación
(UEE):
de las de características
los niños y las
y las necesidades niñas
a.
con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
de manera desagregada, la información nacional sobre la educación
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
de las personas con discapacidad en instituciones educativas de todas
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
las etapas (básica y superior), niveles (inicial, primaria y secundaria),
modalidades (especial, regular y alternativa) y formas educativas
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
(educación técnico productiva), para una adecuada gestión pedagógica
e institucional.
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
b. Diseñar una opción de búsqueda en el “Sistema de consulta de la calidad
práctica
educativa ESCALE”, -
señada educación de
vas
manera
inclusivas
inclusiva, uniforme
públicas
no bajo existe la
y
premisa
privadas
en el ámbito de
que
que
existen
nacional se desarrollen
en
un
el
sistema
país.
las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma
•
y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
a.
la
Adecuar
posibilidad
progresivamente
de diseñar políticas
los locales,
en la materia,
ambientes
que
y
aborden
servicios
adecuadamente
instituciones como las resultado deficiencias educativas, y la contribuyan supervisión considerando a realizada, la calidad el principio el del 92.11% proceso de de “diseño los educativo do-
uni-
de las
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza comprenda de los también estudiantes al “Programa con discapacidad Nacional (textos, de Recuperación láminas, material
12. en La Braille, promoción Instituciones etc.). No de Públicas obstante, la inclusión Educativas este educativa dato Emblemáticas se debe leer estar en y consonancia inmersa Centenarias”.
con las ac-
de las
el hecho tuaciones de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
compra • Viceministerio Disponer de materiales la ubicación de adaptados. Gestión preferente Pedagógica. Ello demuestra y progresiva En el que caso de si de bien las este aulas el último, servicio de los son de estudiantes
de órganos materiales con discapacidad de línea adaptados que física asumen no es los suficiente, el impulso, primeros la la pisos, demanda supervisión mediante por parte y una la imple-
direc-
de
dos
provisión los
las instituciones mentación tiva general educativas de que su norme puesta tampoco las en acciones marcha: lo es. de la gestión DIGEBE, pedagógica, encargada institucional de brindar y
las administrativa orientaciones para específicas el desarrollo sobre del educación año escolar inclusiva 2012, en y instituciones responsable de
De acuerdo formular Educación con los y Básica proponer directores y de la Educación de política; las instituciones y Técnico-Productiva.
la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas • de Elaborar especiales educación indicadores de inclusiva los estudiantes. de de resultado alcance en nacional. materia No de obstante, educación en inclusiva la práctica, de
la niños DIGEBE y niñas continúa discapacidad, asumiendo la que mayor puedan parte ser de asumidos la responsabilidad por las unidades
ejecutoras de la implementación del Ministerio de de Educación, la política educativa a efectos de inclusiva, diseñar cuando, un pro-
del
impulso
dicha grama función presupuestal corresponde con enfoque a la DIGEBR. de resultados.
146
159 165

Defensoría del Pueblo
• En ese Regular sentido, y supervisar en el aspecto la gestión educativo, y práctica este instrumento pedagógica internacional de las instituciones
en educativas su artículo privadas, 24º que para conforme hacer a efectivo los principios tal derecho constitucionales, se deben hacer la
prescribe
ajustes Convención razonables sobre en los función Derechos de las de necesidades las Personas con individuales Discapacidad de dichas (CDPCD) personas
y las y prestarles disposiciones el apoyo de la necesario Ley General el de sistema Educación, educativo la Ley general, General siendo de las
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
derecho a la educación de los estudiantes con discapacidad.
En • concreto, Coordinar la con adaptabilidad la Asamblea implicará, Nacional entre de Rectores, otros aspectos, en su diseñar calidad e de implementar
rector adaptaciones de estudio, curriculares coordinación y y metodológicas, orientación de contar las actividades con materiales univer-
y
ente
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, en los planes existencia de estudios de de recursos las universidades informáticos públicas adaptados, y privadas la existencia en la
de intérpretes modalidad en de lengua pregrado de señas y postgrado. o su dominio por parte de los docentes.
• Promover que los institutos de educación superior no universitaria contemplen
Obligación en sus planes de de diseñar estudio e una implementar asignatura adaptaciones sobre la educación curriculares inclusiva.
3.5.4.1.
• Desarrollar mecanismos de participación efectiva de las organizaciones
Las
representativas
adaptaciones curriculares
de personas
se aplican
con discapacidad
en consideración
en las
de las
decisiones
características
sobre
y las
asuntos
necesidades
educativos
educativas
que les
especiales
conciernen,
de los
así
estudiantes
como en el diseño
desde un
y ejecución
enfoque
pedagógico
de políticas
abierto
públicas
y comprensivo
educativas
que
con
responde
el objetivo
a los
de
ajustes
que se
razonables
atiendan
que
sus
señala
demandas,
la Convención
conforme
sobre
lo
los
dispone
Derechos
la CDPCD.
de las Personas con Discapacidad.
• Establecer lineamientos sobre la atención de los niños y las niñas con discapacidad
auditiva que contemplen, entre otras, medidas de carácter pedagógico
para su atención de calidad, el respeto por su identidad lingüísti-
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
ca, su derecho al uso del lenguaje de señas en la comunicación y en el proceso
de enseñanza y aprendizaje. Asimismo, posibilitar la disponibilidad
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
del apoyo de interpretación de dicho lenguaje, los modelos lingüísticos y
otros relacionados con una educación bilingüe para personas sordas, en
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
cumplimiento de los ajustes razonables establecidos por la CDPCD.
forma y con los mismos materiales.
A la Asamblea Nacional de Rectores (ANR):
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
a. Disponer, entrevistados de manera señaló coordinada que no recibió con el materiales Ministerio ni de recursos Educación, adaptados que la
para la currícula enseñanza de las de facultades los estudiantes o escuelas con discapacidad universitarias, (textos, con énfasis láminas, en aquellas
Braille, que ofrecen etc.). No formación obstante, en este Educación, dato se debe Psicología, leer en Trabajo consonancia Social con y
material
en
el hecho Arquitectura, de que el 95.90% considere las temática instituciones de educación educativas inclusiva no ha en solicitado sus planes
compra de de estudios materiales a nivel adaptados. de pregrado Ello y postgrado. demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las A los instituciones Presidentes de educativas Gobiernos tampoco Regionales, lo es. a los directores de las DRE y las UGEL:
De acuerdo a. Incorporar con los en directores los Proyectos de las Educativos instituciones Regionales educativas, un el enfoque 79.24% de considera
que capacidad, su institución a partir brinda del una diagnóstico atención elaborado acorde con por las las necesidades DRE y UGEL, edu-
discativas
especiales de los estudiantes.
con discapacidad para acceder a la educación y, sobre esa base, establecer
metas, estrategias e indicadores que permitan medir el impacto
de la política de educación inclusiva.
166 146

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
Marco b. programático Disponer la creación nacional de en Saanee materia en aquellos de educación lugares inclusiva donde aún no han
sido constituidos, y que se aseguren los recursos humanos y materiales
9. De manera suficientes, general de modo puede tal constatarse que exista al que menos si bien uno las en políticas cada provincia. educativas
han c. Asignar estado orientadas gradualmente a superar un docente las condiciones especializado de en inequidad educación y básica la deficiente
calidad cial o inclusiva, en el sistema sin aula educativo, a cargo, para su generalidad cada institución hace educativa que sus in acciones clusiva,
espe-
no resulten en los diferentes suficientes niveles para educativos, hacer efectivo a fin el de enfoque desarrollar discapacidad, acciones de asesoramiento
monitorear y apoyo los en progresos la atención en de los los aprendizajes estudiantes con de las discapacidad. personas con
ni
permiten
discapacidad. d. Realizar campañas Dichas personas locales debido y regionales a que de sus difusión condiciones permanente no son homogéneas
las políticas requieren de de educación acciones concretas, inclusiva, dirigidas diferenciadas tanto y a continuadas.
docentes y padres
sobre
de familia como al personal directivo, técnico y administrativo de los
10. El cumplimiento órganos de gestión de las educativa acciones descentralizada y objetivos y los la sociedad proyectos, en planes general. y
programas e. Establecer educativos mecanismos requieren adecuados la gestión y efectivos corresponsable de sanción y ante articulada
por cumplimiento parte de las por instancias parte de gestión una institución educativa educativa, central, regional, pública local o pri-
e
el in-
institucional, vada, de las a fin disposiciones de evitar su normativas aplicación de que manera forman aislada parte de y contradictoria
la política
de
que
educación
va en desmedro
inclusiva.
del derecho a la educación de los niños y las
niñas con discapacidad.
REITERAR a los Presidentes de Gobiernos Regionales, a los directores regionales
Marco
de
institucional
educación y a
en
los
materia
directores
de educación
de las UGEL,
inclusiva
las recomendaciones formuladas
en el Informe Defensorial Nº 127, con especial atención en las siguientes:
11. La gestión de la política de educación inclusiva en el Perú se desarrolla
a. Elaborar y difundir un directorio actualizado sobre las instituciones
a través del Ministerio de Educación, las DRE y UGEL, las instituciones
educativas inclusivas, CEBE, Prite, Saanee existentes en sus respectivas
regiones y consignar dicha información en sus portales virtuales
educativas y los Centros de Educación Básica Especial, mediante el soporte
de los Saanee. No obstante, a un año de finalizar la década de la
institucionales.
educación inclusiva, no existe en el ámbito nacional un sistema adecuado
b. Realizar capacitaciones permanentes a docentes, directamente o mediante
los Saanee, sobre la inclusión de estudiantes con discapacidad.
de recolección de datos que permita contar con estadísticas actuales y
c.
confiables
Asegurar
sobre
que
la
en
educación
el presupuesto
de las
regional
personas
se
con
consideren
discapacidad;
los recursos
esto
necesarios
limita
la posibilidad
para la adecuación
de diseñar
de
políticas
la infraestructura
en la materia,
de las
que
instituciones
aborden adecuadamente
educativas
a las
las
normas
deficiencias
técnicas
y contribuyan
de accesibilidad
a la
para
calidad
personas
del proceso
con discapacidad
educativo
d. de estas Diseñar personas. y desarrollar un plan de seguimiento, monitoreo y evaluación
de los Saanee, de manera que se verifique el cumplimiento de sus
12. La promoción funciones. de la inclusión educativa debe estar inmersa en las actuaciones
Asignar del a los Viceministerio Saanee los recursos de Gestión económicos, Institucional, humanos así y físicos como sufi-
del
e.
Viceministerio cientes para de solventar Gestión los Pedagógica. gastos que En supone el caso su de funcionamiento este último, son y dos su
los órganos movilidad de local línea para que el asumen cumplimiento el impulso, de la labor supervisión itinerante que y la realizan. implementación
Aplicar de criterios su puesta flexibles en al marcha: momento la DIGEBE, de realizar encargada la racionalización de brindar do-
f.
las orientaciones cente y no docente específicas en los CEBE sobre e educación instituciones inclusiva educativas y responsable inclusivas. de
formular y proponer la política; y la DIGEBR, a la que corresponde la
Recomendar formulación a los e directores implementación de las instituciones de la propuesta educativas articulada públicas de una y privadas: política
de educación inclusiva de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
a. la DIGEBE Incorporar continúa el enfoque asumiendo de educación la mayor inclusiva parte de en la sus responsabilidad instrumentos del
impulso gestión de y la práctica implementación pedagógica de en la política concordancia educativa con inclusiva, la política cuando, de educación
función inclusiva corresponde impartida a la por DIGEBR. el Ministerio de Educación.
dicha
167 159

Defensoría del Pueblo
En ese b. sentido, Solicitar en la el intervención aspecto educativo, de los Saanee este instrumento para la identificación internacional de prescribe
en diantes su artículo con discapacidad 24º que para y hacer elaborar efectivo un registro tal derecho estudiantes se deben inclui-
hacer
estu-
ajustes dos, razonables por tipo en de función discapacidad de las necesidades y género, que individuales garantice una de dichas educación personas
y acorde prestarles con el sus apoyo necesidades necesario educativas en el sistema especiales. educativo general, siendo
la denegación c. Coordinar de dichos con las ajustes DRE y un UGEL, tipo de la discriminación.
capacitación y sensibilización de
los docentes, personal administrativo, padres de familia y estudiantes,
sobre la adaptabilidad aspectos relacionados implicará, con entre la otros educación aspectos, inclusiva. diseñar e imple-
En concreto,
mentar d. Disponer adaptaciones que las curriculares aulas y salas y metodológicas, de cómputo sean contar ubicadas con materiales en el primer y
recursos piso pedagógicos de las instituciones para la enseñanza que tengan y aprendizaje estudiantes de con los discapacidad estudiantes físi-
con
discapacidad, y visual. la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes e. Reducir en la lengua carga docente de señas en o aulas su dominio inclusivas por parte que atienden los docentes. a estudiantes
con discapacidad, atendiendo al número de estudiantes incluidos,
3.5.4.1. el Obligación tipo de discapacidad de diseñar e y implementar la magnitud de adaptaciones la necesidad curriculares educativa especial
que presentan, conforme lo establece la Directiva Nº 076-2006-
Las adaptaciones VMGP/DINEBE. curriculares se aplican en consideración de las características
y las f. necesidades Solicitar, para educativas el caso de especiales las instituciones de los estudiantes educativas desde públicas, un enfoque la asignación
abierto de un y comprensivo profesor especializado que responde en educación a los ajustes básica razonables especial que o
pedagógico
señala la inclusiva, Convención sin aula sobre a los cargo, Derechos para realizar de las Personas acciones con de apoyo Discapacidad. y asesoramiento
sobre la atención de estudiantes con discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
REITERAR para facilitar a los directores el acceso del las niño instituciones o niña con educativas, discapacidad públicas al currículo y privadas,
elementos las recomendaciones del proyecto formuladas curricular general; el Informe asimismo, Defensorial permiten Nº superar 127, con la
y
los
práctica especial y atención cultura en pedagógica las siguientes: tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, a. Coordinar en el mismo con los momento, SAANEE el con desarrollo el mismo de estilo un plan y ritmo, que contemple de la misma la
forma y capacitación con los mismos y orientación materiales. al personal docente y no docente; la adaptación
de textos y materiales educativos; la elaboración de la evaluación
psicopedagógica como resultado de e indicadores la supervisión de realizada, logro y el el plan 92.11% de orientación de los do-
Al respecto,
centes entrevistados individual de señaló los estudiantes que no recibió con discapacidad materiales ni incluidos. recursos adaptados
para b. la Solicitar enseñanza a las de UGEL los estudiantes y DRE, la con asignación discapacidad de presupuesto (textos, láminas, para la adecuación
Braille, de etc.). la infraestructura No obstante, este y mobiliario dato se debe escolar, leer en a fin consonancia de revertir con las
material
en
el hecho condiciones de que el 95.90% de inaccesibilidad de las instituciones en que se educativas encuentran no las ha instituciones
solicitado la
compra educativas de materiales públicas adaptados. a su cargo. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las ENCARGAR instituciones a la educativas Adjuntía para tampoco los Derechos lo es. Humanos y las Personas con Discapacidad,
así como a las Oficinas Defensoriales en el ámbito de su circunscripción,
De el seguimiento acuerdo con de los las directores recomendaciones de las instituciones contenidas en educativas, el presente el Informe. 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
INCLUIR especiales la presente de los Resolución estudiantes. Defensorial en el Informe Anual al Congreso
de la República, de conformidad con lo establecido por el artículo 27° de la
Ley N° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
146 168

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en ANEXO materia este instrumento de 1 educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar ABREVIATURAS
en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En CEBE concreto, permiten la adaptabilidad monitorear : Centro los implicará, progresos de Educación entre los otros Básica aprendizajes aspectos, Especialde diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos CEE géneas pedagógicos requieren : para de Centro acciones la enseñanza de Educación concretas, y aprendizaje Especial diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes DESNA 10. El cumplimiento : lengua Defensoría de señas las acciones o su Escolar dominio y objetivos del Niño por parte de y del los de Adolescente proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte : de las diseñar Dirección instancias e implementar General gestión de educativa Educación adaptaciones central, Básica curriculares regional, Especial local e
3.5.4.1. DIGEBE
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va : curriculares en desmedro Dirección se aplican del Regional derecho en consideración a Educación la educación de las de características
los niños y las
Las DRE adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico EBA abierto : y comprensivo Educación que Básica responde Alternativa a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
EBE : Educación Básica Especial
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
EBR para a través facilitar del : el Ministerio acceso Educación del de niño Educación, Básica o niña Regular con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los : pedagógica Saanee. Educación No tradicional obstante, Técnico donde a Productiva un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica ETP
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, IE de recolección en el : mismo de Institución momento, datos que Educativa con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad : de Institución diseñar políticas Educativa en Inclusiva la materia, que aborden adecua-
IEI
Al respecto, damente como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo docentes
NEE de entrevistados estas personas. : señaló Necesidades que no recibió Educativas materiales Especiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
PAT 12. en La Braille, promoción etc.). : No de Plan obstante, inclusión Anual este de educativa Trabajo dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra PEI Viceministerio de materiales : de adaptados. Proyecto Gestión Pedagógica. Educativo Ello demuestra Institucional En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas : de su Servicio puesta tampoco en de marcha: Apoyo lo es. y la Asesoramiento DIGEBE, encargada a las Necesidades de brindar
de
las Saanee instituciones
las orientaciones Educativas específicas sobre Especiales educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
UGEL que formulación su institución : e implementación brinda Unidad una de atención Gestión de la propuesta Educativa acorde con articulada Local las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
169 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, ANEXO este 2instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables Lista en de función Instituciones de las necesidades Educativas individuales supervisadasde dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación 1 Amazonas de dichos ajustes Nº 13255 un tipo de discriminación.
2 Amazonas IE Toribio Rodríguez de Mendoza
En concreto, 3 Amazonas la adaptabilidad Nº 18390 implicará, San Marcos entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
4 Amazonas Nº 18003 Santa Rosa
5 Amazonas Nº 16299 Cajaruro
recursos 6 pedagógicos Amazonas para Nº la 16211 enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, 7 Amazonas la existencia IE de Fe recursos y Alegría informáticos Nº 38 adaptados, la existencia
de intérpretes 8 Amazonas en lengua de Nº señas 18007 o Abelardo su dominio Quiñones por parte de los docentes.
9 Amazonas Nº 18288 Isabel Linch
10 Nº 16192
3.5.4.1. 11 Obligación Amazonasde diseñar IE Manuel e implementar Antonio Mesones adaptaciones curriculares
12 Amazonas Nº 16200
Las 13adaptaciones Amazonas curriculares Nº 16201 se aplican en consideración de las características
y las 14 necesidades Amazonas educativas Nº 16040 especiales de los estudiantes desde un enfoque
15 Amazonas IE Fe y Alegría Nº 31
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
16 Amazonas Nº 16193
señala 17 la Convención Amazonas sobre Nº los 17773 Derechos Toribio de Rodríguez las Personas con Discapacidad.
18 Amazonas Nº 18224 Miraflores
Se 19 trata de estrategias Ancash pedagógicas IE Santo Domingo específicas Moro que comprenden modificaciones
20
para facilitar
Ancash
el acceso
IE
del
Marcos
niño
Evaristo
o niña
Villacre
con discapacidad al currículo y
21 Ancash Nº 88050
los 22 elementos Ancash del proyecto Nº curricular 86002 Jorge general; Basadre asimismo, permiten superar la
práctica 23 y cultura Ancash pedagógica Nº 86017 tradicional Sabio Antonio donde Raimondi la atención educativa está diseñada
24 de manera Ancashuniforme IE bajo Dos de la Mayo premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, 25 en Ancash el mismo momento, IE Señor de con la Soledad el mismo estilo y ritmo, de la misma
26 Ancash IE La Libertad
forma y con los mismos materiales.
27 Ancash IE Santa Rosa de Viterbo
28 Ancash IE Víctor Andrés Belaunde
Al 29 respecto, como Ancashresultado Nº de 88227 la supervisión Pedro Pablo Atusparia realizada, el 92.11% de los docentes
30 entrevistados Ancash señaló Nº que 80016 no Pedro recibió Pable materiales Atusparia ni recursos adaptados
para
31
la enseñanza
Ancash
de los estudiantes
Nº 88061 José
con
Abelardo
discapacidad
Quiñones
(textos, láminas, material
33 en Braille, Ancash etc.). No obstante, Nº 89004 Manuel este dato Gonzales se debe Prada leer en consonancia con
32 Ancash IE República Argentina
el hecho 34 de que Ancash el 95.90% Nº de 88389 las instituciones Juan Valer Sandoval educativas no ha solicitado la
compra 35 de materiales Apurímac adaptados. Nº 54006 Ello Sagrado demuestra Corazón de que Jesús si bien el servicio de
provisión 36 de Apurímac materiales adaptados Nº 54872 IE no La es Salle suficiente, la demanda por parte de
37 Apurímac Nº 54009 IE Villa Gloria
las instituciones educativas tampoco lo es.
38 Apurímac Nº 54007 IE Esther Roberti Gamero
39 Apurímac Nº 54036 IE Tamburco
De 40 acuerdo Apurímac con los directores Nº 55002 de las IE instituciones Aurora Inés Tejada educativas, el 79.24% considera
41 que su Apurímac institución brinda Nº 54002 una IE atención acorde con las necesidades educativas
42
especiales
Apurímac
de los estudiantes.
Nº 50627 IE
43 Apurímac Nº 54010 Pueblo Libre
44 Apurímac Nº 54043 IE César Abraham Vallejo
45 Arequipa Nº 40052 Almirante Miguel Grau
46 Arequipa Nº 40045 Livia Bernal
146 170

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese 47sentido, programático Arequipa en el aspecto nacional Nº educativo, 40081 en materia Miguel este César instrumento de educación Acosta internacional inclusiva prescribe
48 en su artículo Arequipa 24º que para Nº 40049 hacer Francisco efectivo Bolognesi tal derecho Cervantes se deben hacer
ajustes 9. 49De razonables manera Arequipa general función puede IE Nuestra las constatarse necesidades Señora que de Guadalupe individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficien-
50 Arequipa Nº 41037 José Gálvez
51 Arequipa Nº 41014 Fortunata Gutiérrez
la denegación 52te calidad de Arequipa en dichos el sistema ajustes Nº educativo, 41024 un tipo Manuel de su discriminación.
Gallego generalidad hace que sus acciones
53no resulten Arequipa suficientes Nº para 40046 hacer José efectivo Lorenzo Cornejo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, 54permiten la Arequipa adaptabilidad monitorear los IE implicará, progresos San José de entre Calasanz los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
55 Arequipa Nº 40654 Virgen de Chapi
56 Nº 40207 Mariano Melgar
recursos 57géneas pedagógicos requieren Arequipapara de acciones la Nº enseñanza 40687 concretas, Félix y Rivas aprendizaje diferenciadas Gonzales de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, 58 la Ayacucho existencia de Nº recursos 38018 Maravillas informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. 59El cumplimiento Ayacucho lengua de señas las Nº acciones 39008 o su Yuraq dominio y Yuraq objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
60programas Ayacucho educativos Nº requieren 38012 Señor de de la Amancaes gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
61 Ayacucho Nº 38030 San Martín de Porres
3.5.4.1.
62 Ayacucho Nº 38135 Changuil
63institucional, Ayacucho a fin de evitar Nº 38021 su Melitón aplicación Carbajal de manera aislada y contradic-
que Ayacucho va curriculares en desmedro Nº se 38022 aplican del Maricarmen derecho consideración a Salas
educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones 64toria
y las necesidades 65niñas con Ayacucho discapacidad.
educativas Puericultorio especiales de Java los estudiantes desde un enfoque
66 Ayacucho Nº 38144
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
67 Ayacucho Nº 38995
señala Marco 68la Convención institucional Ayacucho sobre en materia los IE Derechos María de Parado educación de de las Bellido Personas inclusiva con Discapacidad.
69 Ayacucho Nº 043195
Se trata 11. 70La de gestión estrategias Ayacucho de la pedagógicas política Nº 39006 de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para 71a través facilitar Ayacucho del el Ministerio acceso del Nº de niño 38681 Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
72 Ayacucho Nº 39013
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la so-
y cultura de Cajamarca los pedagógica Saanee. No IE tradicional Alfonso obstante, Villanueva donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
73 Ayacucho Nº 38267 IE San Francisco de Asis
práctica 74porte
señada 75educación de manera Cajamarca inclusiva, uniforme no bajo IE existe Ramón la premisa en Castilla el ámbito de Marquesada
nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, 76de recolección en Cajamarca el mismo de momento, datos Nº 17001 que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
77 Cajamarca Nº 82289
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limi-
la posibilidad Cajamarcade diseñar Nº 821235 políticas en la materia, que aborden adecua-
78 Nº 83003 San Francisco
79ta
Al respecto, 80damente como Cajamarca las resultado deficiencias Nº y la 055 contribuyan supervisión IE María Isabel a realizada, la Rodríguez calidad el del Urranaga 92.11% proceso de los educativo docentes
81de entrevistados estas Cajamarca personas. señaló que Nº 82952 no recibió materiales ni recursos adaptados
para la 82 enseñanza Cajamarca de los estudiantes IE Pedro Paula con discapacidad Agusto Gil (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las ac-
83 Callao Nº 4006 IE Santa Rosa de América
84 Callao Nº 5027 IE Arturo Timoran Haltenhoff
el hecho 85tuaciones de que Callao el del 95.90% Viceministerio de Nº las 5043 instituciones IE de San Gestión Martín educativas de Institucional, Porres no ha solicitado así como la del
compra 86Viceministerio de materiales Callaode adaptados. Gestión Nº 5011 Pedagógica. Ello IE demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión 87los de órganos materiales Callao de línea adaptados que Nº 5032 asumen no IE es Enrique suficiente, el impulso, de Horme la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
88 Cusco Nº 50828 Ashid Kumar
las instituciones
89 Cusco Nº 51037 Pillao Matao
90las orientaciones Cusco específicas Nº 51022 sobre Diego educación Quispe inclusiva y responsable de
De acuerdo 91formular con los Cusco y proponer directores la IE de Uriel política; las instituciones García y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que 92formulación su institución Cusco e implementación brinda Nº una 50780 atención Sol de Radiante la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas 93de especiales educación Cusco de inclusiva los estudiantes. Nº de 501100 alcance La Rinconada nacional. No obstante, en la práctica,
94 Cusco Nº 50707 Simón Bolivar
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
95 Cusco Nº 51007 Valentín Paniagua
96impulso de Cusco la implementación IE Andrés de Avelino la política Cáceres educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
171 159

Defensoría del Pueblo
En 97ese sentido, Cusco en el aspecto Nº 50820 educativo, General este Ollanta instrumento internacional prescribe
98 en su artículo Cusco 24º que IE Nuestra para hacer Señora efectivo del Rosario tal derecho se deben hacer
ajustes 99 razonables Cuscoen función IE San de Luis las Gonzaga necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
100 Cusco Nº 50047 Viva el Perú
101 Cusco Nº 50023 República de México
la 102 denegación Cusco de dichos ajustes Nº 51003 un Rosario tipo de discriminación.
103 Huancavelica Nº 36003
En 104 concreto, Huancavelica la adaptabilidad Nº 36556 implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
105 Huancavelica Nº 36002
106 Huancavelica Nº 36011
recursos 107 pedagógicos Huancavelica para Nº la 36778 enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, 108 Huancavelica la existencia Nº de 37001 recursos informáticos adaptados, la existencia
de 109 intérpretes Huánuco en lengua de Nº señas 32002 o Virgen su dominio del Carmen por parte de los docentes.
110 Huánuco Nº 32011
111 Huánuco Nº 33012
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
112 Huánuco Nº 32223
113 Huánuco Nº 32925
Las 114adaptaciones Huánuco curriculares IE Nuestra se aplican Señora en consideración Lourdes de las características
y 115 las necesidades Huánuco educativas Nº 32133 especiales de los estudiantes desde un enfoque
116 Huánuco IE Yarowiles
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
117 Huánuco IE Leoncio Prado
señala 118 la Convención Ica sobre Nº los 22295 Derechos de las Personas con Discapacidad.
119 Ica Nº 22316
Se 120 trata de estrategias Ica pedagógicas Nº 22483 específicas que comprenden modificaciones
121para facilitar Ica el acceso IE del José niño Matías o Manzanilla niña con discapacidad al currículo y
122 Ica Nº 23009
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
123 Ica Nº 22505
práctica 124 y cultura Ica pedagógica Nº 22321 tradicional donde la atención educativa está diseñada
125 de manera Ica uniforme Nº bajo 22314 la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, 126 en Ica el mismo momento, Nº 22360 con el mismo estilo y ritmo, de la misma
127 Junín Nº 31508 Simón Bolívar
forma y con los mismos materiales.
128 Junín Nº 30012
129 Junín IE Nuestra Señora de Fátima
Al 130 respecto, como Junín resultado Nº de 30168 la supervisión Señor de los Milagros realizada, el 92.11% de los docentes
131 entrevistados Junín señaló Nº que 31520 no Jorge recibió Basadre materiales ni recursos adaptados
para 132 la enseñanza Junín de los estudiantes Nº 30754 Virgen con del discapacidad Carmen (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
133 Junín IE Micaela Bastidas
134 Junín Nº 30636
el 135 hecho de que Junín el 95.90% Nº de 30320 las instituciones Jesús el Nazareno educativas no ha solicitado la
compra 136 de materiales Junín adaptados. Nº 30571 IE Ello 6 de demuestra Agosto que si bien el servicio de
provisión 137 de materiales Junín adaptados Nº 30533 José no Huatuco es suficiente, Dávila la demanda por parte de
138 Junín Nº 31541 Enma Luzmila Calle Vergara
las instituciones educativas tampoco lo es.
139 Junín Nº 31511 Lorenzo Alcalá Pomalaza
140 Junín Nº 30068 Virgen de Fátima
De 141 acuerdo con Junín los directores Nº 30173 de las Virgen instituciones del Carmen educativas, el 79.24% considera
142 que su La institución Libertad brinda Nº 80027 una José atención Abelardo acorde Quiñonez con las necesidades educativas
143 especiales La Libertad de los estudiantes.
Nº 82049 Ramón Castillas
144 La Libertad IE Liceo Trujillo
145 La Libertad IE Almirante Miguel Grau
146 La Libertad IE República de Panamá
146 172

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese 147sentido, programático La en Libertad el aspecto nacional Nº educativo, 81004 en materia La Unión este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
148 en su artículo La Libertad 24º que para Nº 80019 hacer Ciro efectivo Alegría tal derecho se deben hacer
ajustes 9. 149 De razonables manera La Libertad general función puede Nº 80892 las constatarse necesidades Los Pinos que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
150 y han prestarles estado La Libertad orientadas el apoyo necesario a IE superar Daniel en Hoyle las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
151 La Libertad IE Antonio Torres
la denegación
152 La Libertad Nº 80003 Andrés Avelino Cáceres
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
153 La Libertad Nº 80015
En concreto, 154 permiten la La adaptabilidad monitorear Libertad los Nº implicará, progresos 81015 entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
155 discapacidad. adaptaciones Lambayeque Dichas curriculares personas Nº 10042 y metodológicas, Juan debido Tomis a que Stack sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos 156 géneas pedagógicos Lambayeque requieren para de acciones la Nº enseñanza 11020 concretas, San y Judas aprendizaje diferenciadas Tadeo de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, 157 Lambayeque la existencia de Nº recursos 11024 José informáticos Quiñones Gonzales adaptados, la existencia
de intérpretes 10. 158 El cumplimiento Lambayeque lengua de señas las Nº acciones 10040 o su Santiago dominio y objetivos Casinelli por parte de Chiape los de proyectos, los docentes. planes y
159 Lambayeque Nº 10026 San Martín de Porres
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
160 Lambayeque Nº 11124 Nuestra Señora de la Paz
3.5.4.1.
161 Lambayeque Nº 11027 Mariscal Cáceres
162 institucional, Lambayeque a fin de evitar IE Carlos su Agusto aplicación Salaverry de manera aislada y contradictoria
que Lambayeque va curriculares en desmedro IE se Gregorio aplican del derecho Ramirez en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones 163
y las 164 necesidades niñas con Lambayeque discapacidad.
educativas IE especiales 27 de Diciembre de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico 165 abierto Lambayeque y comprensivo Nº 10626 que responde a los ajustes razonables que
señala Marco 166 la Convención institucional Lima sobre en materia los Nº Derechos 3087 de Carlos educación de Cueto las Personas Fernandini inclusiva con Discapacidad.
167 Lima Nº 3084 Enrique Guzmán y Valle
168 Lima IE Escipión E. Llona
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para 170 a través facilitar del Lima el Ministerio acceso del Nº de niño 0020 Educación, Madre o niña Teresa con las de DRE discapacidad Calcuta y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
169 Lima Nº 6050 Juana Alarco de Dammert
los elementos 171 educativas del Lima proyecto y los Centros curricular Nº 1127 de Educación Lincoln general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los Lima pedagógica Saanee. No Nº tradicional 3019 obstante, Patricia donde a Teresa un año la Rodriguez atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica 172
señada 173 educación de manera Lima inclusiva, uniforme no bajo Nº existe 3021 la premisa San en el Juan ámbito de Macias que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, 174 de recolección en el Lima mismo de momento, datos Nº 1008 que con Virgen permita el mismo de Lourdes contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
175 Lima Nº 7068 Abraham Roldan
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecua-
176 Lima Nº 7022 Albert Einstein
177 Lima Nº 7027 Nuestra Señora de la Alegría
Al respecto, 178 damente como las Lima resultado deficiencias Nº y la 7038 contribuyan supervisión Corazón de a realizada, Jesús la calidad el del 92.11% proceso de los educativo docentes
179 de entrevistados estas personas. Limaseñaló que Nº 1005 no recibió Jorge Chávez materiales Dartnell ni recursos adaptados
para 180 la enseñanza Lima de los estudiantes Nº 1036 República con discapacidad de Costa Rica (textos, láminas, material
12. 181 en La Braille, promoción etc.). Lima No de obstante, la inclusión IE PNP este Alipio educativa dato Ponce se Vásquez debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el Lima del 95.90% Viceministerio de Nº las 1001 instituciones José de Jiménez Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho 182
183 Lima Nº 1076 Rabindranat Tagures
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
184 Lima Nº 0012 República Dominicana
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
Lima educativas de Este su puesta tampoco IE Fe en y Alegría marcha: lo es. Nº la 25 DIGEBE, encargada de brindar
de
185 Lima Nº 7032
las instituciones 186
187 las orientaciones Lima Este específicas Nº 0140 sobre Santiago educación Antunez de inclusiva Mayolo y responsable de
De acuerdo 188 formular con Lima los y proponer directores Este la IE de Miguel política; las instituciones Grau y la Seminario DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
189 que formulación su institución Lima e Este implementación brinda Nº una 1199 atención Mariscal de la propuesta Ramón acorde Castilla con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas 190 de especiales educación Lima de Este inclusiva los estudiantes. Nº de 1168 alcance Gran Mariscal nacional. Ramón No Castilla obstante, en la práctica,
191 Lima Este Nº 1025 Maria Parado de Bellido
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
192 Lima Este Nº 1189 Alberto Rivera y Piérola
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
193 Lima Este Nº 20568 Miguel Grau Seminario
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
173 159

Defensoría del Pueblo
En 194 ese sentido, Lima en Este el aspecto Nº 1263 educativo, Puruchucho este instrumento internacional prescribe
195 en su Lima artículo Este 24º que Nº 1243 para San hacer Roque efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 196 razonables Lima Este en función Nº 1249 de Javier las necesidades Heraud individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
197 Lima Este IE José Maria Arguedas
198 Lima Este Nº 20547 Manuel A. Odría
la 199 denegación Lima de Este dichos ajustes Nº 1268 un tipo de discriminación.
200 Lima Este Nº 1248
En 201 concreto, Lima la adaptabilidad Norte Nº 3087 implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
202 adaptaciones Lima Norte curriculares Nº 3084 y metodológicas, contar con materiales y
203 Lima Norte Nº 2015
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
204 Lima Norte IE Estados Unidos
discapacidad, 205 Lima la Norte existencia Nº de 3059 recursos IE República informáticos de Israel adaptados, la existencia
de 206 intérpretes Lima en Norte lengua de IE señas Fe y Alegría o su dominio Nº 13 por parte de los docentes.
207 Lima Norte Nº 3062 IE Santa Rosa
3.5.4.1. 208 Obligación Lima Nortede diseñar Nº 3041 e IE implementar Andrés Bello adaptaciones curriculares
209 Lima Norte Nº 3071 IE Manuel García Cerrón
210 Lima Norte IE Independencia
Las
211
adaptaciones
Lima Norte
curriculares
Nº 2043
se aplican en consideración de las características
y 212 las necesidades Lima Norte educativas Nº 3022 especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico 213 Lima abierto Norte y comprensivo Nº 3030 que responde a los ajustes razonables que
señala 214 la Convención Lima Norte sobre Nº los 3034 Derechos de las Personas con Discapacidad.
215 Lima Norte IE San Martín de Porres
216 Lima Sur Nº 7054
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
218para facilitar Lima Sur el acceso IE del República niño o de niña Bolivia con discapacidad al currículo y
217 Lima Sur IE Héroes de San Juan
los 219 elementos Lima del Sur proyecto Nº curricular 6038 general; asimismo, permiten superar la
práctica 220 y cultura Lima Sur pedagógica Nº 6096 tradicional donde la atención educativa está diseñada
221 de manera Lima Sur uniforme Nº bajo 7079 la premisa de que se desarrollen las mismas
222 Lima Sur IE José Antonio Encinas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
223 Lima Sur IE San Salvador
forma 224 y con Lima los mismos Sur materiales. IE Juan Velasco Alvarado
225 Lima Sur Nº 6065
Al 226 respecto, Lima como Sur resultado Fe y de Alegría la supervisión Nº 24 realizada, el 92.11% de los docentes
227 entrevistados Lima Sur señaló Nº que 6076 no recibió materiales ni recursos adaptados
228 Lima Sur Nº 7063
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
230 en Braille, Lima etc.). Sur No obstante, Nº 7067 este dato se debe leer en consonancia con
229 Lima Sur Nº 6046
el 231 hecho de que Loreto el 95.90% Nº de 601326 las instituciones Benito Tuesta educativas Casique no ha solicitado la
compra 232 de materiales Loreto adaptados. Nº 601387 Ello Señor demuestra los Milagros que si bien el servicio de
provisión 233 de Loreto materiales adaptados Nº 60026 Ruy no Guzmán es suficiente, la demanda por parte de
234 Loreto Nº 601050 Micaela Batidas
las instituciones educativas tampoco lo es.
235 Loreto Nº 601066 Monitor Huáscar
236 Loreto IE Mariscal Oscar R. Benavides
De 237 acuerdo con Loreto los directores IE Nuestra de las Señora instituciones de la Salud educativas, el 79.24% considera
238 que su institución Loreto brinda Nº 61003 una María atención Auxiliadora acorde con las necesidades educativas
239 especiales Madre de de Dios los estudiantes.
IE Aplicación Nuestra Senora del Rosario
240 Madre de Dios IE Carlos Fermín Fitzcarrald
241 Madre de Dios IE Faustino Maldonado
242 Madre de Dios IE Augusto Bouroncle Acuna
146 174

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese 243sentido, programático Madre en el de aspecto Dios nacional IE educativo, Parroquial en materia este Santa instrumento de Cruz educación internacional inclusiva prescribe
244 en su artículo Madre de 24º Dios que para Nº 53004 hacer Miguel efectivo Grau tal derecho se deben hacer
ajustes 9. 245 De razonables manera Madre general de Dios función puede Nº 52085 las constatarse necesidades Tupac Amaru que individuales II si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficien-
246 Madre de Dios Nº 52086 Nina María
247 Moquegua Nº 43018 IE Mariano Lino Urquieta
la denegación 248 te calidad Moquegua de en dichos el sistema ajustes IE educativo, Vitaliano un tipo Becerra de su discriminación.
generalidad Herrera hace que sus acciones
249 no resulten Moquegua suficientes Nº para 43022 hacer Amparo efectivo Baluarte el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, 250 permiten la Moquegua adaptabilidad monitorear los IE implicará, progresos Vidal Herrera entre Diaz los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
251
discapacidad. adaptaciones
Moquegua
Dichas curriculares personas
IE Señor
y metodológicas,
de
debido
los Milagros
a que sus contar condiciones materiales no son homogéneas
pedagógicos requieren Moquegua para de acciones la IE enseñanza Luis E. concretas, Pinto y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
y
252 Moquegua IE Los Ángeles
recursos 253
discapacidad, 254 Moquegua la existencia de IE recursos Fernando informáticos Belaunde Terry adaptados, la existencia
de intérpretes 10. 255 El cumplimiento Moquegua lengua de señas las IE Modelo acciones o su San dominio y Antonio objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
256 programas Moquegua educativos IE requieren Fe y Alegría de 52º la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
257 Moquegua Nº 43031 IE Jhon F. Kennedy
3.5.4.1.
258 Moquegua Nº 43032 IE Andrés Avelino Cáceres
259 institucional, Pascoa fin de evitar Nº 34305 su aplicación de manera aislada y contradictoria
que Pasco va curriculares en desmedro Nº se 31774 aplican del San derecho en Andrés consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones 260
y las 261 necesidades niñas con Pasco discapacidad.
educativas Nº especiales 34290 República de los de estudiantes Argentina desde un enfoque
pedagógico
262
abierto
Pasco
y comprensivo
Nº 35002
que
Zolia
responde
Amoretti
a los ajustes razonables que
263 Piura Nº 15004 Barrio Norte
señala Marco 264 la Convención institucional Piura sobre en materia los IE Derechos Víctor de Francisco educación de las Rosales Personas inclusiva Ortega con Discapacidad.
265 Piura IE Federico Helguero Seminario
Se trata 11. 266 La de gestión estrategias Piura de la pedagógicas política Nº 15282 de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para 267 a través facilitar del Piura el Ministerio acceso del Nº de niño 14015 Educación, o Nuestra niña con Señora las DRE discapacidad del y Carmen UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
268 Piura IE José Carlos Mariátegui
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los Piura pedagógica Saanee. No Nº tradicional 14009 obstante, Selmira donde a un de Varona año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
269 Piura Nº 20124 Almirante Miguel Grau
práctica 270
señada 271 educación de manera Piura inclusiva, uniforme no bajo Nº existe 14007 la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, 272 de recolección en el Piura mismo de momento, datos Nº 15177 que con permita José el Olaya mismo contar Balandra estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma
273
y confiables los mismos
Piura
sobre la materiales. educación
IE San José
de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad Piura de diseñar Nº 15317 políticas César Vallejo en la materia, que aborden adecua-
274 Piura Nº 14005 Lucía Echeandía
275
Al respecto, 276 damente como las Piura resultado deficiencias Nº y la 15005 contribuyan supervisión 18 de Mayo a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo docentes
277 de entrevistados estas personas. Piuraseñaló que IE Ann no Goulden recibió materiales ni recursos adaptados
para 278 la enseñanza Piura de los estudiantes Nº 20436 Rosa con discapacidad Suarez Rafael (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las ac-
279 Piura IE Fe y Alegría Nº 15
280 Piura Nº 14117
el hecho 281 tuaciones de que el Piura del 95.90% Viceministerio de Nº las 14116 instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
compra 282 Viceministerio de materiales Piura de adaptados. Gestión Nº 14113 Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión 283 los de órganos materiales Piura de línea adaptados que Nº 20133 asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas
de
las instituciones
284 Piura
de su puesta tampoco
Nº 15035
en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
285 Piura Nº 15015
286 las orientaciones Piura específicas Nº 14120 sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo 287 formular con los y Piura proponer directores la IE de María política; las instituciones Goretti y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
288 que formulación su institución Puno e implementación brinda Nº una 73001 atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas 289 de especiales educación Puno de inclusiva los estudiantes. Nº de 72724 alcance nacional. No obstante, en la práctica,
290 Puno Nº 71011
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
291 Puno Nº 70477
292 impulso de Puno la implementación Nº 71012 de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
175 159

Defensoría del Pueblo
En 293 ese sentido, Puno en el aspecto Nº 70480 educativo, este instrumento internacional prescribe
294 en su artículo Puno 24º que Nº 72659 para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 295 razonables Puno en función Nº 70623 de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
296 Puno Nº 70029
297 Puno Nº 70045
la 298 denegación Puno de dichos ajustes Nº 70035 un tipo de discriminación.
299 Puno Nº 70018
En 300 concreto, la Puno adaptabilidad Nº 70803 implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
301 San Martín Nº 00307 Roque
302 San Martín Francisco Izquierdo Ríos
recursos 303 pedagógicos San Martín para Ángel la enseñanza Custodio García y aprendizaje Ramírez de los estudiantes con
discapacidad, 304 San la Martín existencia Miguel de recursos Chuquisengo informáticos Ramírez adaptados, la existencia
de 305 intérpretes San en Martín lengua de Nº señas 00547 o su dominio por parte de los docentes.
306 San Martín Nº 00594
307 San Martín Nº 00298
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
308 San Martín Nº 00968
309 San Martín Nº 00925
Las 310adaptaciones San Martín curriculares Nº 00884 se aplican en consideración de las características
y 311 las necesidades San Martín educativas Nº 00614 especiales de los estudiantes desde un enfoque
312 San Martín Nº 00123
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
313 San Martín Nº 00744
señala 314 la Convención San Martín sobre Nº los 00654 Derechos de las Personas con Discapacidad.
315 San Martín Nº 00536
Se 316 trata de estrategias San Martín pedagógicas IE Juan Miguel específicas Pérez Rengifo que comprenden modificaciones
317para facilitar Tacnael acceso IE del Manuel niño Flores o niña Calvo con discapacidad al currículo y
318 Tacna IE Simón Bolívar
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
319 IE César Cohaila Tamayo
práctica 320 y cultura Tacnapedagógica IE Don tradicional José de San donde Martín la atención educativa está diseñada
321 de manera Tacnauniforme IE Fortunato bajo la premisa Zora Carbajal de que se desarrollen las mismas
actividades, 322 en Tacna el mismo momento, Nº 42020 Almirante con el mismo Miguel estilo Grau y ritmo, de la misma
323 Tacna IE Francisco Antonio de Zela
forma y con los mismos materiales.
324 Tacna IE Jorge Chávez
325 Tacna IE Rosa Dominga Pérez
Al 326 respecto, como Tacnaresultado IE Esperanza de la supervisión Martínez de realizada, López el 92.11% de los docentes
327 entrevistados Tumbes señaló Nº que 013 no recibió materiales ni recursos adaptados
para 328 la enseñanza Tumbesde los estudiantes IE Túpac Amaru con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
329 Tumbes Nº 005
330 Tumbes Nº 008
el 331 hecho de que Tumbes el 95.90% Nº de 138 las instituciones educativas no ha solicitado la
compra 332 de materiales Tumbes adaptados. Nº 051 Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión 333 de Tumbes materiales adaptados Nº 054 no es suficiente, la demanda por parte de
334 Tumbes Nº 001
las instituciones educativas tampoco lo es.
335 Tumbes Nº 022
336 Tumbes Nº 023
De 337 acuerdo con Ucayali los directores Nº 64023 de las instituciones educativas, el 79.24% considera
338 que su institución Ucayali brinda Nº 65002 una atención acorde con las necesidades educativas
339 especiales Ucayali de los estudiantes.
Nº 64012
340 Ucayali Nº 64024
341 Ucayali Nº 64016
342 Ucayali Nº 64040
146 176

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en ANEXO materia este instrumento de 3 educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo Lista necesario a superar de Saanees en las el condiciones sistema supervisados educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
1no resulten Amazonas suficientes 001 para - Bagua hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, 2permiten la Amazonas adaptabilidad monitorear 17805 los implicará, progresos Hogar de entre Cristo
los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
3discapacidad. adaptaciones AncashDichas curriculares Fe personas y Alegría y metodológicas, debido 42 a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos 4géneas pedagógicos requieren Ancash para de CEBE acciones la enseñanza 03 Cristo concretas, Jesús y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, 5 Ancash la existencia CEBE de recursos 01 informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10.
6
El cumplimiento
Ancash lengua de
Señor
señas las acciones
de
o
los
su
Milagros
dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
7 Ancash Ugel Huaraz
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
8 Apurímac Apurímac
3.5.4.1.
9 Arequipa Unámonos
10institucional, Arequipa a fin de Paucarpata evitar su aplicación de manera aislada y contradic-
que Arequipa va curriculares en desmedro Auveragne se aplican del Perú derecho en - Francia consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones 11toria
y las 12 necesidades niñas con Arequipa discapacidad.
educativas Sur especiales Arequipa (Mariano de los estudiantes Melgar) desde un enfoque
pedagógico 13 abierto Arequipa y comprensivo Paul Harris que responde a los ajustes razonables que
señala Marco 14la Convención institucional Arequipasobre en Nuestra materia los Derechos Señora de educación del Pilar las Personas inclusiva con Discapacidad.
15 Ayacucho Divino Niño Jesús
Se trata 11. 16La de gestión estrategias Ayacucho de la pedagógicas política UGEL de Vilcashuaman educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
17 Ayacucho San Juan de Dios
18 Cajamarca CEBE Cajamarca
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura
19 Cajamarca CEBE Cajabamba
práctica
20 Cajamarca
de los pedagógica Saanee.
CEBE
No tradicional
San
obstante,
Marcos
donde a un año la atención de finalizar educativa la década está diseñada
21educación de manera Cajamarca inclusiva, uniforme Corazón no bajo existe la de premisa en Jesús el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
de la
actividades, 22de recolección en Callao el mismo de momento, datos Hellen que Keller con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma 23y confiables los Callao mismos sobre la materiales. educación CEBE San Antonio de las personas con discapacidad; esto limi-
la posibilidad Callao de Ventanilla diseñar políticas en la materia, que aborden adecua-
24ta
Al respecto, 25damente como Cusco las resultado deficiencias Rosa de y la contribuyan América supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo docentes
26de entrevistados estas Cusco personas. señaló San que Juan no de recibió Dios materiales ni recursos adaptados
para 27 la enseñanza Cusco de los estudiantes Niño Jesús (Cumbivilcas) con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las ac-
28 Cusco Maggie Delle Ande
29 Cusco Señor de la Vara
el hecho tuaciones de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
30 Cusco CEBE San Martín
compra 31Viceministerio de materiales Huánuco de adaptados. Gestión Santa Teresita Pedagógica. Ello Niño demuestra Jesús En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión 32los de órganos materiales Ica de línea adaptados Chincha que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la imple-
Junín educativas de su puesta Señor tampoco de en los marcha: lo Milagros es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones 33mentación
34las orientaciones Junín específicas Hellen Keller sobre Adams educación inclusiva y responsable de
De acuerdo 35formular con Junín los y proponer directores San la de Manuelito política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
36 que formulación su institución Juníne implementación brinda Virgen una del atención Rosario de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas 37de especiales educación Junín de inclusiva los estudiantes.
María de Auxiliadora alcance nacional. No obstante, en la práctica,
38 Junín Señor de Muruhuay
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
39 Junín Domingo Savio
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
40 Junín CEBE concepción
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
177 159

Defensoría del Pueblo
En 41ese sentido, La Libertad en el aspecto CEBE Trujillo educativo, este instrumento internacional prescribe
42 en su La Libertad artículo 24º CEBE que Tulio para Herrera hacer efectivo León tal derecho se deben hacer
ajustes 43 razonables La Libertaden función CEBE Alegría de las del necesidades Señor individuales de dichas personas
44 y prestarles Lambayeque el apoyo 02 Niño necesario Jesús de en Praga el sistema educativo general, siendo
la 45 denegación Lambayeque de dichos San ajustes Judas un Tadeo tipo de discriminación.
46 Lambayeque San Pedro
47 Lambayeque La Victoria
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
48 Lambayeque La Purísima
49 Lima Reverenda Madre Mariana Carrigan (UGEL Nº 1)
recursos 50 pedagógicos Lima para CEBE la Nº enseñanza 10 Sagrado y Corazón aprendizaje de Jesús de (UGEL los estudiantes Nº 1) con
discapacidad, 51 Lima la existencia CEBE de Solidaridad recursos informáticos (UGEL Nº 6) adaptados, la existencia
de 52intérpretes Lima en lengua Ugel de señas Nº 05 o su dominio por parte de los docentes.
53 Lima Nuestra Señora de Guadalupe (UGEL Nº 1)
3.5.4.1. 54 Obligación Lima de diseñar San Matias e implementar de Jesús (UGEL adaptaciones Nº 5) curriculares
55 Lima CEBE Nº 06 Rep{ublica Dominicana (UGEL Nº 3)
Las 56adaptaciones Lima curriculares Lurín (UGEL se aplican Nº 01) en consideración de las características
57 Lima CEBE Nº 4 (UGEL Nº 07)
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
58 Lima CEBE Nº 14 Rotary Club La Molina (UGEL Nº 6)
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
60 Lima CEBE El Progreso (UGEL Nº 4)
señala
61
la Convención
Lima
sobre
República
los Derechos
de Uruguay
de
(UGEL
las Personas
Nº 06 )
con Discapacidad.
62 Lima Divina Misericordia (UGEL Nº 1)
Se 63 trata de estrategias Lima pedagógicas Medalla Milagrosa específicas (UGEL que Nº 1) comprenden modificaciones
64para facilitar Lima el acceso 15 Huaycán del niño (UGEL o niña Nº 6) con discapacidad al currículo y
los 65elementos Lima del proyecto San Bartolomé curricular (UGEL general; Nº 3) asimismo, permiten superar la
práctica 66 y cultura Lima pedagógica Santa Rosa tradicional de Lima (UGEL donde Nº la 04) atención educativa está diseñada
67 de manera Lima uniforme CEBE bajo Nº 08 la Perú-Holanda premisa de (UGEL que se Nº desarrollen 3) las mismas
actividades, 68 Lima en el mismo Santa momento, Isabel (UGEL con el Nº mismo 7) estilo y ritmo, de la misma
69 Lima CEBE Nº 02 Laura Alva Saldaña (UGEL Nº 7)
forma y con los mismos materiales.
70 Lima CEBE Beato Edmundo Rice (UGEL Nº 7)
71 Lima CEBE Nº 54 Ciudad de Dios (UGEL Nº 1)
Al 72respecto, Lima como resultado Solidaridad de la supervisión (UGEL Nº 3) realizada, el 92.11% de los docentes
73 entrevistados Lima señaló Hellen que Keller no (UGEL recibió Nº materiales 4) ni recursos adaptados
para 74 la enseñanza Lima de los Divino estudiantes Niño de Jesús con discapacidad (UGEL Nº 01) (textos, láminas, material
75 en Braille, Limaetc.). No Los obstante, Pinos (UGEL este Nº dato 05) se debe leer en consonancia con
el 76 hecho de Lima que el 95.90% María de Auxiliadora las instituciones (UGEL Nº educativas 07) no ha solicitado la
compra 77 de materiales Lima adaptados. Ricardo Bentín Ello (UGEL demuestra Nº 02) que si bien el servicio de
provisión 78 de Lima materiales Beatriz adaptados Cisneros no (UGEL es suficiente, Nº 3) la demanda por parte de
las
79
instituciones
Lima
educativas
Las Palomitas
tampoco
(UGEL
lo es.
Nº 3)
80 Lima Comandante FAP Oscar Ovidio Muñoz Gallardo (UGEL Nº 7)
81 Lima CEBE San Martín de Porres (UGEL Nº 2)
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
83 que su Lima institución CEBE brinda Nº una 01 Corazón atención de acorde María (UGEL con las Nº necesidades 3) edu-
82 Lima CEBE Surco 07 (UGEL Nº 7)
cativas 84 especiales Lima de los 014 estudiantes. La Sagrada Familia (UGEL Nº 3)
85 Loreto CEBE Iquitos
86 Loreto CEBE Teniente Manuel Clavero
87 Loreto CEBE 9 de Octubre
146 178

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese 88sentido, programático Madre en de el Dios aspecto nacional Stella educativo, Maris en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
89 en su artículo Moquegua 24º que CEBE para Corazón hacer de efectivo Jesús tal derecho se deben hacer
ajustes 9. 90De razonables manera Moquegua general función puede CEBE María las constatarse necesidades Auxiliadora que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
91y han prestarles estado Pasco orientadas el apoyo CEBE necesario a superar San Martín en las el condiciones de sistema Porres educativo de inequidad general, y la siendo deficien-
calidad de Piura en dichos el sistema ajustes CEBE educativo, un La Unión tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación 92te
93
no resulten
Piura
suficientes
CEBE
para
María
hacer
Reina
efectivo
de la Paz
el enfoque de discapacidad, ni
94 Piura CEBE Hijos de María
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
95 Piura CEBE Paul Harris
96 Piura CEBE Heroica Villa
recursos 97géneas pedagógicos requieren Piura para de CEBE acciones la enseñanza Fray concretas, Martín y aprendizaje de Porras diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, 98 la Piura existencia CEBE de recursos San Martín informáticos de Porres adaptados, la existencia
de intérpretes 10. 99El cumplimiento Piura lengua de CEBE señas las acciones Niño o su Jesús dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
100programas Piura educativos CEBE requieren Jesús Nazareno de la gestión corresponsable y articula-
Obligación por parte Piura de las diseñar CEBE instancias e Castilla implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1. 101da
102institucional, Puno a fin de CEBE evitar Sagrado su aplicación Corazón de de Jesús manera aislada y contradic-
que Puno va curriculares en desmedro CEBE se Señor aplican del derecho en los consideración Milagros a educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones 103toria
104 Puno CEBE Ilave
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
105 Puno Jesús Nazareno
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
106 Puno Educación Básica Especial - Juli
señala Marco
107
la Convención institucional
San Martín
sobre en
001
materia los
-
Derechos
Tarapoto
de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
108 San Martín 002 - Moyobamba
Se trata 11. 109La de gestión estrategias San Martín de la pedagógicas política 003 - Rioja de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para 110a través facilitar San del Martín el Ministerio acceso 004 del - de Lamas niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos 111educativas del Tacna proyecto y los Centros CEBE curricular Felix de Educación y general; Carolina de asimismo, Básica Repetti Especial, permiten mediante superar el la so-
y cultura de Tacna los pedagógica Saanee. Beata No tradicional Ana obstante, Rosa Gattorno donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica 112porte
señada 113educación de manera Tumbes inclusiva, uniforme 001 no bajo San existe la Juan premisa en de el Dios ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, 114de recolección en Tumbes el mismo de momento, datos 002 San que Nicolás con permita el de mismo Tolentino contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
115 Ucayali Refugio de Esperanza
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
179 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, ANEXO este 4 instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables Artículo en función 24º de la de Convención las necesidades sobre individuales los Derechos de dichas personas
y prestarles el apoyo de las necesario Personas con en el Discapacidad
sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
Artículo 24 - Educación
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
Los Estados adaptaciones Partes reconocen curriculares el derecho y metodológicas, de las personas contar con discapacidad
materiales y
1.
a recursos la educación. pedagógicos Con miras para a la hacer enseñanza efectivo y aprendizaje este derecho de sin los discriminación estudiantes con y
sobre discapacidad, la base de la la existencia igualdad de de recursos oportunidades, informáticos los Estados adaptados, Partes la asegurarán existencia
un de intérpretes sistema de en educación lengua de inclusivo señas o a su todos dominio los niveles por parte así de como los la docentes. enseñanza
a lo largo de la vida, con miras a:
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y
la Las autoestima adaptaciones y reforzar curriculares el respeto se aplican por los en consideración derechos humanos, de las características
las libertades
fundamentales y las necesidades y la educativas diversidad especiales humana; de los estudiantes desde un enfoque
b) pedagógico Desarrollar abierto al máximo y comprensivo la personalidad, que responde los talentos a los ajustes y la creatividad razonables de que las
personas señala la Convención con discapacidad, sobre los así Derechos como sus aptitudes las Personas mentales con Discapacidad.
y físicas;
c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera
efectiva Se trata de en estrategias una sociedad pedagógicas libre. específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
2. los Al elementos hacer efectivo del proyecto este derecho, curricular los Estados general; Partes asimismo, asegurarán permiten que: superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
Las personas de manera con uniforme discapacidad bajo la no premisa queden excluidas que se desarrollen del sistema las mismas general
a)
de actividades, educación en por el mismo motivos momento, de discapacidad, con el mismo y que estilo los niños y ritmo, y las de niñas la misma con
discapacidad forma y con los no mismos queden materiales. excluidos de la enseñanza primaria gratuita y
obligatoria ni de la enseñanza secundaria por motivos de discapacidad;
b) Al Las respecto, personas como con resultado discapacidad de la supervisión puedan acceder realizada, a una el educación 92.11% de primaria los docentes
secundaria entrevistados inclusiva, señaló de calidad que no y recibió gratuita, materiales en igualdad ni recursos de condiciones adaptados con
y
las para demás, la enseñanza la comunidad de los estudiantes en que vivan; con discapacidad (textos, láminas, material
Se hagan en Braille, ajustes etc.). razonables No obstante, en función este dato de se las debe necesidades leer en consonancia individuales; con
c)
d) el hecho Se preste de que el apoyo el 95.90% necesario de las a las instituciones personas con educativas discapacidad, no ha solicitado en el marco la
del compra sistema de materiales general de adaptados. educación, para Ello facilitar demuestra su formación que si bien efectiva; el servicio de
e) provisión Se faciliten de materiales medidas de adaptados apoyo personalizadas no es suficiente, y efectivas la demanda en entornos por parte que de
fomenten las instituciones al máximo educativas el desarrollo tampoco académico lo es. y social, de conformidad con el
objetivo de la plena inclusión.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
Los que Estados su institución Partes brindarán una a las atención personas acorde con discapacidad con las necesidades la posibilidad edu-
3.
de cativas aprender especiales habilidades de los estudiantes.
para la vida y desarrollo social, a fin de propiciar su
participación plena y en igualdad de condiciones en la educación y como
miembros de la comunidad. A este fin, los Estados Partes adoptarán las
medidas pertinentes, entre ellas:
146 180

Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En a) Marco ese Facilitar sentido, programático el en aprendizaje el aspecto nacional educativo, del en Braille, materia este la escritura instrumento de educación alternativa, internacional inclusiva otros prescribe
medios en su y artículo formatos 24º de que comunicación para hacer aumentativos efectivo tal derecho o alternativos se deben y habilidades hacer
modos,
ajustes de 9. orientación De razonables manera y general de función movilidad, puede las constatarse así necesidades como la que tutoría individuales si bien y el las apoyo políticas de entre dichas educativas pares; personas
b) Facilitar y han prestarles estado el aprendizaje orientadas el apoyo necesario de a superar la lengua las el de condiciones sistema señas y educativo la promoción de inequidad general, de y la la identidad siendo deficiente
calidad de las en dichos personas el sistema ajustes sordas; educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación lingüística
c) Asegurar no resulten que suficientes la educación para de hacer las personas, efectivo el y enfoque particular de discapacidad, los niños y las ni
En niñas concreto, permiten ciegos, la adaptabilidad monitorear sordos o sordociegos los implicará, progresos se entre imparta los otros aprendizajes aspectos, los lenguajes de diseñar las personas y e los implementar
y medios discapacidad. adaptaciones de comunicación Dichas curriculares personas más y apropiados metodológicas, debido a que para sus cada contar condiciones persona materiales y no en son entornos homo-
y
modos con
recursos que géneas permitan pedagógicos requieren alcanzar para de su acciones la máximo enseñanza concretas, desarrollo y aprendizaje diferenciadas académico de los y estudiantes continuadas.
social. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 4. 10. A El fin cumplimiento de contribuir lengua a hacer de señas las efectivo acciones o su este dominio y derecho, objetivos por los parte de Estados los de proyectos, los Partes docentes. adoptarán planes y
las programas medidas pertinentes educativos para requieren emplear de la a maestros, gestión corresponsable incluidos maestros y articulada
Obligación por parte que de estén las diseñar instancias cualificados e implementar gestión en educativa lengua adaptaciones de central, señas curriculares o regional, Braille y local para e
con
3.5.4.1. discapacidad,
formar institucional, a profesionales a fin de y personal evitar su que aplicación trabajen de en todos manera los aislada niveles y educativos. contradictoria
formación que va curriculares incluirá en desmedro toma se aplican del derecho conciencia consideración a la sobre educación la de discapacidad las de características
los niños y el y uso las
Las Esa adaptaciones
y las de necesidades modos, niñas con medios discapacidad.
educativas y formatos especiales de comunicación de los estudiantes aumentativos desde un y alternativos enfoque
pedagógico apropiados, abierto y de y técnicas comprensivo y materiales que responde educativos a los para ajustes apoyar razonables a las personas que
señala con Marco la discapacidad.
Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 5. 11. Los La de Estados gestión estrategias de Partes la pedagógicas política asegurarán de educación específicas que las personas inclusiva que comprenden con discapacidad el Perú modificaciones
acceso para a través facilitar general del a el Ministerio la acceso educación del de niño superior, Educación, o niña la formación con las DRE discapacidad y profesional, UGEL, las currículo instituciones
la educación y
se desarrolla tengan
los para elementos educativas adultos del y proyecto y el los aprendizaje Centros curricular de durante Educación general; toda asimismo, Básica la vida Especial, sin permiten discriminación mediante superar el la y soporte
y cultura de condiciones los pedagógica Saanee. con No tradicional las obstante, demás. donde a A un tal fin, año la atención los de Estados finalizar educativa Partes la década asegurarán está di-
de la
en
práctica igualdad
señada que educación se de realicen manera inclusiva, ajustes uniforme razonables no bajo existe la premisa en para el ámbito las de personas que nacional se desarrollen con un discapacidad. sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
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181 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, ANEXO este 5 instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica Ingreso y cultura a la Institución pedagógica Educativa tradicional Víctor donde Raúl Haya la atención de la Torre educativa – Arequipaestá diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
Entrevista con directora (Institución Educativa Rafael Sosa Suarez – Piura)
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Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 11. La Aula de gestión estrategias con estudiante de la pedagógicas política inclusivo de (Institución educación específicas Educativa inclusiva que comprenden Rafael Sosa el Perú Suarez modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se – desarrolla Piura)
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde Reunión con a docentes la DIGEBR. de los Saanee - Lima
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Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
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Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
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Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
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Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
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Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
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Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
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Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
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Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
señada educación de manera inclusiva, uniforme no bajo existe la premisa en el ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que con permita el mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
146
191 159

Defensoría del Pueblo
En ese sentido, en el aspecto educativo, este instrumento internacional prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes razonables en función de las necesidades individuales de dichas personas
y prestarles el apoyo necesario en el sistema educativo general, siendo
la denegación de dichos ajustes un tipo de discriminación.
En concreto, la adaptabilidad implicará, entre otros aspectos, diseñar e implementar
adaptaciones curriculares y metodológicas, contar con materiales y
recursos pedagógicos para la enseñanza y aprendizaje de los estudiantes con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes en lengua de señas o su dominio por parte de los docentes.
3.5.4.1. Obligación de diseñar e implementar adaptaciones curriculares
Las adaptaciones curriculares se aplican en consideración de las características
y las necesidades educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Se trata de estrategias pedagógicas específicas que comprenden modificaciones
para facilitar el acceso del niño o niña con discapacidad al currículo y
los elementos del proyecto curricular general; asimismo, permiten superar la
práctica y cultura pedagógica tradicional donde la atención educativa está diseñada
de manera uniforme bajo la premisa de que se desarrollen las mismas
actividades, en el mismo momento, con el mismo estilo y ritmo, de la misma
forma y con los mismos materiales.
Al respecto, como resultado de la supervisión realizada, el 92.11% de los docentes
entrevistados señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
en Braille, etc.). No obstante, este dato se debe leer en consonancia con
el hecho de que el 95.90% de las instituciones educativas no ha solicitado la
compra de materiales adaptados. Ello demuestra que si bien el servicio de
provisión de materiales adaptados no es suficiente, la demanda por parte de
las instituciones educativas tampoco lo es.
De acuerdo con los directores de las instituciones educativas, el 79.24% considera
que su institución brinda una atención acorde con las necesidades educativas
especiales de los estudiantes.
146 192

Alcances y limitaciones en la implementación de la política de educación inclusiva
Alcances y limitaciones en Defensoría la implementación del Pueblo de la política de educación inclusiva
En Marco ese sentido, programático en el aspecto nacional educativo, en materia este instrumento de educación internacional inclusiva prescribe
en su artículo 24º que para hacer efectivo tal derecho se deben hacer
ajustes 9. De razonables manera general función puede las constatarse necesidades que individuales si bien las políticas de dichas educativas personas
y han prestarles estado orientadas el apoyo necesario a superar en las el condiciones sistema educativo de inequidad general, y la siendo deficiente
calidad de en dichos el sistema ajustes educativo, un tipo de su discriminación.
generalidad hace que sus acciones
la denegación
no resulten suficientes para hacer efectivo el enfoque de discapacidad, ni
En concreto, permiten la adaptabilidad monitorear los implicará, progresos entre los otros aprendizajes aspectos, de diseñar las personas e imple-comentar
discapacidad. adaptaciones Dichas curriculares personas y metodológicas, debido a que sus contar condiciones materiales no son homo-
y
recursos géneas pedagógicos requieren para de acciones la enseñanza concretas, y aprendizaje diferenciadas de los y estudiantes continuadas. con
discapacidad, la existencia de recursos informáticos adaptados, la existencia
de intérpretes 10. El cumplimiento lengua de señas las acciones o su dominio y objetivos por parte de los de proyectos, los docentes. planes y
programas educativos requieren de la gestión corresponsable y articulada
Obligación por parte de las diseñar instancias e implementar gestión educativa adaptaciones central, curriculares regional, local e
3.5.4.1.
institucional, a fin de evitar su aplicación de manera aislada y contradictoria
que va curriculares en desmedro se aplican del derecho en consideración a la educación de las de características
los niños y las
Las adaptaciones
y las necesidades niñas con discapacidad.
educativas especiales de los estudiantes desde un enfoque
pedagógico abierto y comprensivo que responde a los ajustes razonables que
señala Marco la Convención institucional sobre en materia los Derechos de educación de las Personas inclusiva con Discapacidad.
Se trata 11. La de gestión estrategias de la pedagógicas política de educación específicas inclusiva que comprenden el Perú modificaciones
para a través facilitar del el Ministerio acceso del de niño Educación, o niña con las DRE discapacidad y UGEL, al las currículo instituciones y
se desarrolla
Impreso en
los elementos educativas del proyecto y los Centros curricular de Educación general; asimismo, Básica Especial, permiten mediante superar el la soporte
y cultura de los pedagógica Saanee. No tradicional obstante, donde a un año la atención de finalizar educativa la década está di-
de la
práctica
Jr Pascual de Vívero Nº 1060, Magdalena del Mar
señada educación de manera inclusiva, uniforme Cel: no bajo 996 existe 719 la 591 premisa / en RPM el #973059 ámbito de que nacional se desarrollen un sistema las mismas adecuado
actividades, de recolección en el mismo de momento, datos que mayo, con permita 2012el
mismo contar estilo con y estadísticas ritmo, de la actuales misma y
forma y confiables los mismos sobre la materiales. educación de las personas con discapacidad; esto limita
la posibilidad de diseñar políticas en la materia, que aborden adecuadamente
como las resultado deficiencias y la contribuyan supervisión a realizada, la calidad el del 92.11% proceso de los educativo do-
Al respecto,
centes de entrevistados estas personas. señaló que no recibió materiales ni recursos adaptados
para la enseñanza de los estudiantes con discapacidad (textos, láminas, material
12. en La Braille, promoción etc.). No de obstante, la inclusión este educativa dato se debe leer estar en consonancia inmersa en con las actuaciones
de que el del 95.90% Viceministerio de las instituciones de Gestión educativas Institucional, no ha solicitado así como la del
el hecho
compra Viceministerio de materiales de adaptados. Gestión Pedagógica. Ello demuestra En el que caso si de bien este el último, servicio son de dos
provisión los de órganos materiales de línea adaptados que asumen no es suficiente, el impulso, la la demanda supervisión por parte y la implementación
educativas de su puesta tampoco en marcha: lo es. la DIGEBE, encargada de brindar
de
las instituciones
las orientaciones específicas sobre educación inclusiva y responsable de
De acuerdo formular con los y proponer directores la de política; las instituciones y la DIGEBR, educativas, a la que el 79.24% corresponde considera
que formulación su institución e implementación brinda una atención de la propuesta acorde con articulada las necesidades de una edu-
política
la
cativas de especiales educación de inclusiva los estudiantes. de alcance nacional. No obstante, en la práctica,
la DIGEBE continúa asumiendo la mayor parte de la responsabilidad del
impulso de la implementación de la política educativa inclusiva, cuando,
dicha función corresponde a la DIGEBR.
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