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28 GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DE AFECCIONES SOBRE LOS ESPACIOS DE LA RED NATURA 2000 El articulo 3 crea una red ecológica europea coherente (incluyendo los LIC y las ZEPA de la Directiva Aves) y adicionalmente en el art. 3.3 se refiere a la mejora de la coherencia ecológica “mediante el mantenimiento y, en su caso, el desarrollo de elementos del paisaje que revistan primordial importancia para la fauna y la flora silvestres que cita el art. 10.” En el artículo 4 queda de manifiesto que la coherencia juega un papel en el establecimiento de las prioridades de conservación para la designación de lugares (art. 4.4). Posteriormente, para la futura gestión de la RN2000, el artículo 6 establece con respecto a la evaluación de repercusiones que “la coherencia global de Natura 2000 debe ser protegida” en el caso de planes o proyectos de efectos negativos (art.6.4) El artículo 10 recoge que “cuando lo consideren necesario, los Estados miembros, en el marco de sus políticas nacionales de ordenación del territorio y de desarrollo y, especialmente, para mejorar la coherencia ecológica de la red Natura 2000, se esforzarán por fomentar la gestión de los elementos del paisaje que revistan primordial importancia para la fauna y la flora silvestres.” El artículo 10.2 da detalles sobre el tipo de estructuras que pueden asegurar la coherencia, nombrando específicamente los elementos que sean: • estructuras continuas y lineales y • puntos de enlace (stepping stones), y que por tanto resultan esenciales • para la migración, la distribución geográfica (dispersión) y el intercambio genético de las especies silvestres” Por último, durante la etapa 2 de la selección de lugares (evaluación de la importancia Comunitaria de los lugares de acuerdo con el anexo III) la coherencia ecológica forma parte de los criterios de evaluación establecidos en el punto 2.e, aquí referidos o englobados bajo el término “valor ecológico global del lugar”. Aunque las referencias a la coherencia en la Directiva Aves 79/409/CE son escasas, también hay una mención en sus considerandos (considerando 9): “Considerando que la preservación, el mantenimiento o el restablecimiento de una diversidad y de una superficie suficiente de hábitats son indispensables para la conservación de todas las especies de aves; que determinadas especies de aves deben ser objeto de medidas de conservación especiales con respecto a su hábitat con el fin de asegurar su supervivencia y su reproducción dentro de su área de distribución; que dichas medidas deben, asimismo tener en cuenta las especies migratorias y estar coordinadas con miras al establecimiento de una red coherente;” Además en la Directiva Aves hay una referencia a la red de ZEPA, usando el término “red” en un sentido similar a la coherencia ecológica de la red en la Directiva Hábitat, en su artículo 4.3, donde dice “una red coherente que responda a las necesidades de protección de las especies”. La Directiva Aves no da explicaciones explicitas de cómo conseguir la integridad de esta red.
GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DE AFECCIONES SOBRE LOS ESPACIOS DE LA RED NATURA 2000 29 2.4.2 Una aproximación a la definición de coherencia A pesar de todo lo expuesto hasta aquí, el término coherencia ecológica no tiene una definición formal. En alguno de los documentos citados en el punto 1. Introducción, se han propuesto definiciones del término: • “Coherencia ecológica: representación suficiente (calidad de los fragmentos, superficie total de los fragmentos, distribución espacial de los fragmentos, permeabilidad del paisaje) de hábitat / especies para asegurar un estado de conservación favorable de las mismas a lo largo de todo su ámbito de distribución natural” 24 • En varios trabajos relacionados con las Áreas Marinas Protegidas, elaborados en el seno del Convenio de OSPAR 25 y del Comité de Helsinki 26, 27 se ha adoptado una definición de coherencia ecológica, basada en la descripción de las funciones que debe cumplir, en los siguientes términos: A. Una red ecológicamente coherente de áreas protegidas: I. Soporta e interactúa con el ambiente en el que esta insertada II. Mantiene los procesos, funciones y estructuras que intenta proteger a lo largo de su ámbito de distribución natural; y III. Funciona sinérgicamente como un todo, de manera que cada sitio protegido que constituye la red se beneficia de los otros para alcanzar los dos objetivos anteriores B. Adicionalmente, una red ecológicamente coherente de áreas protegidas debe: IV. Diseñarse para ser resilente al cambio de condiciones 24 BNF (2005) Conclusions of the workshop "Ecological Networks and Coherence According to Article 10 of the Habitats Directive", Vilm (Germany), 9–13 May 2005 25 OSPAR MASH (2006) OSPAR Convention for the Protection of the Marine environment of the Northeast Atlantic, meeting of the working group on marine protected areas, species and habitats, Horta, 2-5 Oct. 2006. Criteria and Guidelines for Assessing whether the OSPAR Network of Marine Protected Areas is Ecologically Coherent, first revision. MASH 06/5/3 -rev. 26 HELCOM (2006) Workshop on ecologically coherent network of MPAs in the Baltic Sea and the North East Atlantic. Helsinki, 25-27 Oct.2006 27 Korpinen & Piekäinen (2006) “Literature review on ecological coherence of a network of marine protected areas (MPAS). Suggestions for practical criteria to evaluate ecological coherence of the Baltic Sea MPA Network.” BALANCE/HELCOM Workshop on ecologically coherent network of MPAs in the Baltic Sea and the North East Atlantic. Helsinki, 25-27 Oct.2006
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