Guía Metodológica EIA en NATURA 2000 ... - Interreg Bionatura

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GUÍA PARA LA EVALUACIÓN DE AFECCIONES SOBRE LOS ESPACIOS DE LA RED NATURA 2000
La Comisión Europea 51 hace hincapié también, en que no pueden ser consideradas medidas
compensatorias aquellas actividades que derivan de la aplicación de la Directiva de
Hábitats, como son por ejemplo la elaboración de Instrumentos o planes de Gestión de los
Lugares incluidos en la Red.
Otro aspecto importante a resaltar radica en el momento de adopción de las medidas.
Como ya se ha comentado anteriormente, las medidas compensatorias son un último
recurso y por tanto no se pueden plantear como la escusa o motivación para la realización
de un proyecto. Como se verá con más detalle en la descripción de las fases para la realización
de un estudio de afecciones, antes de llegar al diseño de las medidas compensatorias
se han de haber dado una serie de pasos. El primero de ellos es, una vez que se prevean
afecciones significativas, el análisis de alternativas y, en caso de seguir existiendo
afecciones significativas al Lugar, la consideración del proyecto como de interés público
de primer orden. Llegado a este punto es cuando como “último recurso” deben elaborarse
las medidas compensatorias.
Esto ha quedado explícitamente recogido en el último documento de la Comisión sobre
clarificación de conceptos (Comisión Europea, 2007), en los siguientes términos:
“Las medidas compensatorias son medidas específicas de un plan o proyecto,
adicionales a las prácticas normales de aplicación de las Directivas en
materia de naturaleza. Su objeto es contrapesar el impacto negativo de un
proyecto y proporcionar una compensación que se corresponda exactamente
con los efectos negativos sobre las especies o hábitats afectados. Las medidas
compensatorias constituyen el «último recurso». Deben utilizarse únicamente
cuando las demás disposiciones de la Directiva son ineficaces y se ha
decidido considerar, pese a todo, la posibilidad de realizar un plan o proyecto
que tiene un efecto negativo sobre un espacio Natura 2000.”
Otras orientaciones y recomendaciones que recoge el citado documento, y que clarifican
el concepto y alcance de estas medidas son las siguientes:
• las medidas de compensación deben aplicarse antes de que un lugar se vea
irreversiblemente afectado por un proyecto y si esto no resultase posible,
las autoridades competentes deben considerar una compensación adicional
por las pérdidas que se den entretanto.
• Se debe prestar especial atención cuando un plan o proyecto incida negativamente
en tipos de hábitats naturales raros o en hábitats naturales
cuyas funciones ecológicas sólo pueden recuperarse tras largos periodos
de tiempo. En estas circunstancias, debe considerarse seriamente la
opción cero.
51 COMISIÓN EUROPEA, 2007. Documento orientativo sobre el apartado 4 del artículo 6 de la «Directiva sobre hábitats»
92/43/CEE clarificación de los conceptos de soluciones alternativas, razones imperiosas de interés público de primer orden,
medidas compensatorias, coherencia global y dictamen de la comisión.