conclusiones y recomendaciones - European Report on Development

CAPÍTULO DIEZ
Una premisa
básica de este
informe es que
los debates sobre
un nuevo marco
de desarrollo
post-2015 no
deberían tratar
únicamente de
los objetivos, sino
también de los
instrumentos.
países han sido víctimas de una tendencia perniciosa:
los trabajadores del campo han abandonado la
agricultura de subsistencia (que es, en general,
una actividad poco productiva) para dedicarse a
actividades informales en las zonas urbanas con un
potencial de productividad aún menor (McMillan y
Rodrik, 2011). Este cambio estructural reductor de
crecimiento limita las perspectivas de los países en
desarrollo de mejorar el bienestar de sus ciudadanos
de forma sostenible.
Las problemáticas de empleo afectan más a
los jóvenes. Numerosos países africanos están
experimentando transiciones demográficas
considerables, y se prevé que un gran número
de jóvenes se incorpore a la población activa
en los próximos años. Este fuerte aumento de
la población joven es susceptible de generar un
importante dividendo demográfico, que podría
conllevar transformaciones económicas, sociales y
políticas positivas. No obstante, todo dependerá de
si se cumplen una serie de condiciones previas, en
particular en términos de enseñanza de alta calidad
y de buenas oportunidades laborales. El acceso al
empleo productivo y digno contribuye tanto a elevar
los ingresos de los más vulnerables como a mejorar
otras dimensiones del bienestar (como la autoestima)
y la cohesión social. Si no se tratan estos problemas,
existe el riesgo de que se aviven los conflictos sociales
y políticos, con consecuencias duraderas para las
generaciones futuras (véase el cuadro 10.2).
10.4 Más allá de la ayuda:
la implantación del nuevo marco
Una premisa básica de este informe es que los debates
sobre un nuevo marco de desarrollo post-2015 no
deberían tratar únicamente de los objetivos, sino
también de los instrumentos. Los ODM llegaron a
relacionarse estrechamente con la AOD. Aunque se
trate claramente de un elemento importante de la
financiación para el desarrollo, los avances que se
consiguen en el desarrollo no dependen únicamente
de los recursos. Dependen igualmente de las políticas
y de los bienes públicos que crean un entorno propicio
para el desarrollo. El informe ha identificado varios
instrumentos que van «más allá de la ayuda», como
políticas financieras, comerciales y migratorias,
que podrían aplicarse a cualquier nueva agenda
de desarrollo mundial. Esta sección se centra en la
manera en que cada uno de estos instrumentos puede
contribuir en el desarrollo incluyente y sostenible,
y en la manera en que las diversas áreas políticas
interactúan y se complementan. Esta sección destaca
también los obstáculos que dificultan la acción
colectiva internacional con vistas a coordinar los
distintos enfoques y conseguir una cierta coherencia
política, y contempla nuevas formas de organizar las
políticas mundiales para favorecer un desarrollo
incluyente y sostenible.
El centro de interés está sobre todo en el plano
internacional, ya que un marco post-2015 tiene el
potencial de influir en las normas y en los estándares
con vistas a que se lleve a cabo una acción colectiva
mundial (Hulme y Fukuda-Parr, 2009). Estas
políticas con frecuencia definen el contexto en el
que funcionan los Gobiernos nacionales, y pueden
desempeñar un papel determinante para el avance
del desarrollo. Las normas, las políticas y las
reglamentaciones mundiales o regionales pueden
tener un enorme impacto en las trayectorias de
desarrollo nacionales. Las políticas de comercio,
las normas internacionales de inversión o la falta
de reglamentaciones internacionales sobre los
flujos financieros pueden fomentar, dificultar
o impedir los avances en materia de desarrollo.
Por ejemplo, la incapacidad de los mercados
financieros internacionales de resolver los problemas
relacionados con los flujos financieros ilícitos puede
representar un gran obstáculo para el refuerzo de la
fiscalidad en el ámbito nacional.
10.4.1 La utilización de todos
los instrumentos disponibles
Si bien los ODM constituyen una lista de objetivos
sobre el desarrollo, en ellos también se hace un
llamamiento para mejorar el uso de determinados
instrumentos. Todos ellos están agrupados bajo el
lema «alianza mundial para el desarrollo» evocado
en el ODM 8. Esto incluye metas en materia de
la AOD, el comercio internacional, los sistemas
financieros y la sostenibilidad de la deuda. Los
argumentos presentados en este informe indican
que alcanzar acuerdos sobre una acción colectiva
internacional en dichas áreas es de vital importancia
para plasmar la visión de un desarrollo incluyente y
sostenible articulada en la Declaración del Milenio.
Los avances realizados en el marco del ODM 8 han
sido decepcionantes, lo que hace que la cuestión de
reforzar los instrumentos disponibles para hacer
avanzar el desarrollo sea una de las cuestiones más
apremiantes para cualquier nuevo marco global.
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INFORME EUROPEO SOBRE EL DESARROLLO 2013