conclusiones y recomendaciones - European Report on Development

SOBRE
EL
INFORME EUROPEO
DESARROLLO
En cuanto al alcance, un escenario «ODM +» podría
abarcar un conjunto más amplio de problemáticas,
mientras que el escenario «ODM -» minimizaría
la posibilidad de duplicación y de superposición
de metas (Nayyar, 2012). A raíz de la conferencia
«Río+20», celebrada en 2012, se ha debatido mucho
sobre las posibles interacciones entre los procesos
de los post-2015 y los ODS (Melamed, 2012). Si bien
este informe no pretende sugerir una concepción
específica, esta sección aporta un análisis crítico
de algunas de las principales cuestiones a tener en
cuenta.
10.5.1 Los objetivos y las metas
El marco de los ODM fue concebido como una
herramienta mundial de supervisión, con el
objetivo implícito de influenciar y dar forma
a las políticas internacionales. Está compuesto
por 8 objetivos mundiales y 21 metas, que en un
principio se consideraron únicamente como puntos
de referencia a escala mundial. No obstante, una vez
aprobados, su aplicación a los contextos regionales
y nacionales fue sin duda inevitable, incluso en los
informes de la ONU sobre los ODM. Esta forma de
actuar presenta varios problemas porque las metas
se obtuvieron extrapolando tendencias históricas
mundiales, por lo que estaban desconectadas de
la realidad a nivel nacional o regional. Uno de los
principales desafíos para el marco post-2015 es
conservar el atractivo de los objetivos mundiales,
forjándolos de tal manera que sean pertinentes
para las realidades y las necesidades nacionales.
Como muestran claramente los estudios de casos
de países de este informe, no existen «soluciones de
talla única». Será esencial vincular al nuevo marco
global a los contextos nacionales para conseguir
avances tangibles en el desarrollo (véase el capítulo
2). Esta sección ofrece algunas ideas sobre cómo
lograr esto combinando objetivos mundiales y
metas nacionales.
La experiencia de los ODM refleja claramente que
un marco global tiene el potencial de aumentar y
concentrar los esfuerzos políticos y económicos en
un conjunto de problemas concretos. Esto es factible
si el marco se mantiene lo suficientemente simple
(con un número limitado de objetivos) e incluye
metas intuitivas y cuantificables, que sean medidas
con indicadores bien establecidos, para garantizar
su fiabilidad. Al mismo tiempo, este tipo de marco
implica también importantes compromisos, como
muestra claramente la experiencia de los ODM.
En primer lugar, mientras que los ODM
contribuyeron a la sensibilización sobre las
cuestiones del desarrollo y a su promoción (y hasta
cierto punto influenciaron el comportamiento de
los donantes), su impacto en las políticas nacionales
es más cuestionable. Esto se explica en parte por la
falta de apropiación nacional de las metas y su escasa
pertinencia con respecto a la planificación nacional.
Por consiguiente, cualquier marco post-2015 debería
ser el resultado de un proceso más participativo y
estar concebido para que sea pertinente y compatible
con las diferentes circunstancias y prioridades
nacionales.
En segundo lugar, la elección de metas y de
indicadores de seguimiento debería ser objeto de
una atención especial, a fin de evitar la creación
de incentivos contraproducentes o resultados
insatisfactorios 149 . En otros términos, las metas
deberían reflejar directamente y de manera adecuada
la finalidad que se pretende. Además, el marco post-
2015 podría incluir algunas metas e indicadores de
procesos junto con indicadores más convencionales
basados en las contribuciones y los resultados.
El desafío clave será desarrollar indicadores que
proporcionen incentivos positivos, sin que sean
demasiado prescriptivos y sin que limiten el espacio
de las políticas.
Al mismo tiempo, la definición de objetivos
mundiales debería agradar a la comunidad
internacional del desarrollo como ocurrió con los
ODM. Esto es importante por la necesidad de seguir
supervisando el respeto de la aplicación de los valores
y de los principios de la Declaración del Milenio. La
creación de un marco de seguimiento (más bien)
global y comparable es uno de los principales legados
de los ODM.
Por supuesto, pocos indicadores y metas serán
pertinentes para todos los países, y ninguno será
No existen
«soluciones de
talla única». Será
esencial vincular
al nuevo marco
global a los
contextos
nacionales para
conseguir avances
tangibles en el
desarrollo. Esta
sección ofrece
algunas ideas
sobre cómo lograr
esto combinando
objetivos
mundiales y
metas nacionales.
149 Un ejemplo de incentivo contraproducente sería que la eliminación de las disparidades de género en la educación se consiguiera reduciendo la
escolarización de los niños, en lugar de conseguir el efecto previsto de aumentar la escolarización de las niñas; mientras que un énfasis excesivo
en las medidas cuantitativas podría hacer que se descuidase o incluso que se sacrificase la calidad. Así, en el caso de la escolarización en la escuela
primaria, se ha argumentado que el enfoque de los ODM en el número de alumnos escolarizados ha podido provocar un aumento en el número de
alumnos por clase, en detrimento de la calidad de la enseñanza proporcionada.
POST-2015: ACCIÓN MUNDIAL PARA UN FUTURO INCLUYENTE Y SOSTENIBLE
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