conclusiones y recomendaciones - European Report on Development

CAPÍTULO DIEZ
El desafío clave
será desarrollar
indicadores que
proporcionen
incentivos
positivos, sin que
sean demasiado
prescriptivos y
sin que limiten
el espacio de las
políticas.
igual de pertinente en cada situación. Aunque la
pobreza, en el sentido amplio, sea una preocupación
con resonancia en el mundo entero, las mediciones
de la pobreza relativa seguramente serían más
pertinentes en un número creciente de países.
Además, la experiencia de los ODM muestra que no
es aconsejable la adopción de metas comunes para
países con diferentes puntos de partida y desafíos,
puesto que estas metas pueden requerir niveles de
esfuerzo muy distintos y, sin duda, respuestas muy
diferentes.
Cualquier meta e indicador adoptado tiene que ser
pertinente con respecto a las circunstancias locales,
especialmente si se busca incentivar y movilizar
una acción nacional. En ese sentido, las metas
nacionales tendrían más probabilidades de reforzar
la apropiación nacional (y la legitimidad) del marco
global, así como de aumentar la responsabilidad 150 .
Tales metas podrían definirse mediante procesos
de consulta nacionales e integrarse en estrategias de
planificación nacionales, lo que podría ampliar la
responsabilidad pública de los gobiernos en cuanto
a su consecución. Esto permitiría además garantizar
que las metas sean realistas y que se basen en
necesidades y prioridades nacionales, con lo que sería
más probable fomentar acciones pertinentes.
Los objetivos nacionales podrían agregarse para
calcular el valor de una meta mundial. Este último
paso podría ser técnicamente complejo (sobre todo
porque, dependiendo de cómo se fijen las metas,
quizás se tendrían que tener en cuenta las proyecciones
demográficas), y llevar mucho tiempo, pero merecerá
la pena para evitar el enfoque descendente de los
ODM, más simple pero muy criticado. Dado que es
imposible que se lleve a cabo un proceso de consulta
completo en todos los países antes de 2015, las metas
nacionales podrían integrarse a medida que vayan
estando disponibles, a fin de dejar el tiempo suficiente
para que se lleven a cabo los procesos de consulta sin
comprometer su calidad ni su amplia apropiación.
Es importante no sobrecargar la agenda post-
2015 con una larga lista de objetivos ambiciosos
que intenten cubrir todos los aspectos posibles del
desarrollo incluyente y sostenible. De lo contrario,
se correría el riesgo de diluir las principales bazas
del marco de tipo ODM, como su claridad, su
concisión y su objetividad. Sería necesario establecer
prioridades en relación con lo que una agenda post-
2015 puede lograr en áreas donde haya un acuerdo
significativo. También sería importante evitar
la duplicación y las superposiciones abordando
de forma adecuada las cuestiones transversales.
Dichas cuestiones podrían destacarse, integrarse
o simplemente omitirse (Vandemoortele, 2012).
Algunas de ellas probablemente justificarían una
meta específica debido a su valor instrumental
(por ej., el género). La gobernanza y el respeto de
los derechos humanos pueden resultar demasiado
difíciles de medir objetivamente, y su inserción en
el marco podría hacerse de una forma distinta a las
metas específicas. Algunos han sugerido que el marco
post-2015 debería ser ilustrativo en vez de exhaustivo,
sugerente en vez de definitivo (Nayyar, 2012). Existe
el peligro de sobrecargar la agenda pero, a la vista
del creciente interés internacional y del aumento de
las expectativas, así como de los grandes desafíos
a encarar, es fundamental tratar de encontrar un
enfoque que pueda abarcar de forma eficaz una
agenda algo más amplia que la de los ODM. De ahí
que quizás se necesite un nuevo diseño.
10.5.2 ¿Un diseño completamente nuevo?
Una agenda de desarrollo basada en un diseño
completamente nuevo y sólido tanto en el plano
conceptual como técnico podría distanciar a quienes
están acostumbrados a los ODM actuales e incluso se
podría perder una parte de su apoyo, lo que supondría
un grave revés (Vandemoortele, 2012). En particular,
la inclusión de un amplio abanico de cuestiones,
especialmente de dimensiones que no sean fácilmente
medibles, podría suponer un paso atrás. Una de las
razones es que las metas son cuantitativas, concretas
150 En el marco de los ODM, algunos países ya han acordado metas nacionales adicionales, a menudo denominadas ODM 9 (p. ej., tanto Laos como
Camboya han adoptado un ODM 9 sobre el desminado, y Mongolia un ODM 9 sobre los derechos humanos y la gobernanza democrática).
Igualmente, un futuro marco podría incorporar metas regionales (por ej., las establecidas por organizaciones regionales representativas como
la UA y la UE), aunque se correría el riesgo de que se produjera lo peor de ambos mundos: que no tuvieran el atractivo de las metas mundiales
ni fueran particularmente pertinentes para algunos contextos nacionales.
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INFORME EUROPEO SOBRE EL DESARROLLO 2013