conclusiones y recomendaciones - European Report on Development

SOBRE
EL
INFORME EUROPEO
DESARROLLO
diferentes contextos. Ciertas metas representarán
un desafío mayor para algunos países que para
otros 155 . Mientras que la erradicación de la pobreza
absoluta sería particularmente pertinente para los
países más pobres, las metas sobre la pobreza relativa
y la desigualdad serían más pertinentes para las
economías emergentes y las avanzadas, y las metas
medioambientales para los países avanzados y de
rápida industrialización. Lo ideal sería que la agenda
post-2015 representara un desafío para todos los
países, aunque no del mismo modo en todas las áreas.
Tal enfoque sería compatible con la visión de que la
pobreza afecta a todos los países y que tiene una
naturaleza multidimensional. Independientemente
de la forma que tome el nuevo marco, las economías
emergentes van a desempeñar un papel central en
la negociación del acuerdo sobre el desarrollo para
después de 2015.
Es evidente que los desafíos y las necesidades de
los países en desarrollo varían considerablemente
según su estructura económica, sus capacidades
humanas, su situación política, su geografía y
sus propias vulnerabilidades. El ODM 8 hace
referencias específicas a África, los PMA, los países
en desarrollo sin litoral (LLDC) y a los pequeños
Estados insulares en desarrollo (PEID). El marco
post-2015 tendrá que reflejar adecuadamente estos
contextos diferentes. Aunque este informe haya
puesto de relieve los desafíos a los que se enfrentan
los países más pobres, el cuadro 10.4 trata de algunos
de los desafíos específicos planteados a los PEID.
Entre ellos están la gran vulnerabilidad ante las
crisis económicas y medioambientales, así como
sus limitaciones estructurales que les impiden tener
un desarrollo incluyente y sostenible, tales como su
tamaño y su lejanía geográfica. Los Estados frágiles
y los afectados por conflictos constituyen otro
grupo de países a los que se debería prestar especial
atención en el marco post-2015. Estos países no
solo, por definición, tienen más dificultades para
conseguir avances en su desarrollo humano, debido
a la escasa capacidad de sus Estados y a la violencia
que sufren, sino que además, la fragilidad y los
conflictos amenazan con socavar cualquier avance
que hayan podido lograr.
En resumen, si la finalidad del marco post-2015
es promover el cambio a escala mundial y nacional,
entonces tiene que diseñarse de tal forma que sea
pertinente en las diversas realidades nacionales.
El marco podría permitir cierta flexibilidad en la
elección de indicadores y metas específicos, lo que
contribuiría a reforzar la apropiación nacional y la
responsabilidad, aunque las evaluaciones realizadas
a escala mundial serían más complejas. Un marco
que pretenda sobre todo un cambio a escala mundial
(por ej., con cuestiones de tipo ODM 8) requerirá
metas mundiales claras sobre las finanzas, el
comercio y la migración (probablemente basadas en
indicadores de procesos) con vistas a crear los tipos
de incentivos deseados, que serán tratados en el
siguiente capítulo. El marco post-2015 podría incluir
una mezcla de metas e indicadores para algunos
objetivos, mientras que otros temas se tratarían con
el establecimiento de normas. El diseño del marco
post-2015 se determinará en gran medida en función
de sus objetivos últimos. Si se pretende que sea una
estrategia mundial de desarrollo, entonces será muy
diferente de los ODM. Si bien lo preferible sería que
fuera un marco universal, el que eso se convirtiera
en un objetivo explícito desde el principio podría
dificultar la obtención de un acuerdo.
10.5.4 Conseguir un acuerdo
La Declaración del Milenio y los ODM se forjaron
en circunstancias muy específicas que no se van a
reproducir en los meses que quedan hasta 2015. Los
ODM se crearon en los años noventa en un periodo
intenso de debates internacionales organizados en
torno a una serie de conferencias mundiales de la
ONU sobre diferentes aspectos del desarrollo y de
la cooperación mundial. El comienzo del nuevo
milenio también constituyó un momento simbólico
que proporcionó el impulso necesario para hacer
una importante declaración de intenciones. Los
ODM fueron aprobados no por consenso, sino por
un pequeño grupo de funcionarios internacionales
que pretendían crear una herramienta de supervisión
tangible basada en la propia declaración.
Ninguna de estas condiciones se dará en el periodo
previo a 2015 y la falta de avance a favor de una
Lo ideal sería que
la agenda post-
2015 representara
un desafío para
todos los países,
aunque no del
mismo modo en
todas las áreas.
155 Otro enfoque sería trabajar con normas que fueran reforzándose progresivamente. Por ejemplo, la OIT emplea un conjunto de normas básicas
(las «normas laborales básicas») que va mejorando con el tiempo en función de la elaboración progresiva de normas superiores.
POST-2015: ACCIÓN MUNDIAL PARA UN FUTURO INCLUYENTE Y SOSTENIBLE
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