conclusiones y recomendaciones - European Report on Development

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CAPÍTULO DIEZ Cualquier marco de desarrollo post-2015 emergerá en un mundo que ha cambiado considerablemente desde la concepción de los ODM. seguimiento de los compromisos de la Declaración del Milenio fue uno de los objetivos clave de la creación de los ODM. Ellos reconocen implícitamente que el crecimiento económico es una medida importante, aunque insuficiente, del avance en el desarrollo humano, una visión que debería valorarse y conservarse 146 . Los ODM han ido adquiriendo una mayor presencia en las declaraciones políticas, en los documentos de programas, en los estudios, y hoy en día están reconocidos en el mundo entero. Se han convertido en un punto de referencia clave en las cuestiones de desarrollo. Sin duda, los ODM han contribuido también a la mejora de la recopilación de los datos y de los análisis. Sin los ODM, habría sido más difícil formular las observaciones hoy en día habituales sobre el avance del desarrollo a escala mundial, regional y nacional. Este es un argumento de peso para la conservación de un marco de evaluación de los avances en una serie de cuestiones fundamentales del desarrollo. Por supuesto, los ODM son mucho más que un instrumento de seguimiento. También se crearon con el objetivo de promover una acción mundial concertada en áreas clave del desarrollo humano. En ese sentido, con los ODM se pretendía influir por igual en las políticas y las acciones de los países desarrollados y en los países en desarrollo, aunque de diferentes maneras. Sobre todo han tenido un impacto en los donantes. Los niveles de la AOD aumentaron de forma sustancial tras la adopción de los ODM (capítulo 7), y estos recursos adicionales se concentraron en gran parte en algunos sectores relacionados con los ODM. Sin embargo, los ODM no han sido tan eficaces para impulsar otras políticas de cooperación internacional. Por ejemplo, la Ronda de Desarrollo de Doha, que empezó en 2001, sigue estando incompleta (capítulo 8), y en ella ni siquiera figuran las políticas migratorias. Si bien es difícil evaluar su impacto preciso en la formulación de políticas nacionales, algunos hechos hacen pensar que los ODM han desempeñado un papel importante en ciertos casos. Los cuatro estudios de casos de países confirman esta impresión. En general, los ODM han tenido un impacto positivo en las políticas y en las medidas tomadas, lo que refuerza los argumentos a favor de un nuevo acuerdo mundial. En realidad, la fecha límite actual proporciona la oportunidad de corregir algunos de los puntos débiles del enfoque de los ODM, y de intentar reflejar mejor la visión del desarrollo incluyente y sostenible que presenta la Declaración del Milenio (ONU, 2012). 10.2.2 Futuros desafíos y oportunidades Cualquier marco de desarrollo post-2015 emergerá en un mundo que ha cambiado considerablemente desde la concepción de los ODM. El poder en el mundo está basculando y hay nuevos actores prominentes que esperan participar plenamente en las negociaciones. Además, también ha evolucionado la distribución de la pobreza, y las tendencias sociales, económicas y medioambientales plantean nuevos desafíos. Países como Brasil, China y la India son ahora importantes potencias económicas y políticas (capítulo 4), mientras que los países de la OCDE sufren en el ámbito económico. Muchos países de África han experimentado un crecimiento constante durante varios años y, como grupo de naciones, África está ahora mejor organizada para expresar sus opiniones en la escena internacional. Un marco post-2015 tendrá que reconocer los intereses que estos diferentes actores tienen en el sucesor de los ODM y las contribuciones que pueden aportar para afrontar los desafíos mundiales. Aunque algunos países ya se están beneficiando de relaciones Sur-Sur más sólidas, para integrar este proceso positivo en un esfuerzo coordinado con el enfoque de la AOD de los donantes tradicionales, es necesario plantear nuevas ideas y hacer ajustes. Algunos desequilibrios económicos mundiales podrían resurgir a falta de una mejor coordinación internacional, amenazando la estabilidad económica. El paso de algunos PRB al estatus de países de renta media en los últimos 15 años significa que, en términos absolutos, hay muchas más personas que viven en la pobreza en los PRM (capítulo 5). Al mismo tiempo, y a pesar de las recientes mejoras, la pobreza extrema sigue siendo generalizada en el África subsahariana, particularmente en los Estados frágiles, incluyendo en países que están progresando en general, mientras que los grupos vulnerables siguen estando en grave peligro de volver a la pobreza con la mínima crisis. 146 En realidad, los informes sobre desarrollo humano del PNUD han puesto de manifiesto esta visión desde su creación en 1990. 200 INFORME EUROPEO SOBRE EL DESARROLLO 2013
SOBRE EL INFORME EUROPEO DESARROLLO En los PRM, donde están creciendo las clases medias, existe una gran desigualdad de ingresos, lo que constituye un obstáculo clave al avance más rápido en una serie de áreas de desarrollo. Independientemente de la duración que vaya a tener, un marco global de desarrollo post-2015 va a tener que encargarse de un amplio abanico de situaciones continuando el apoyo a los países más pobres, donde la erradicación de la pobreza extrema podría seguir siendo el principal desafío, así como a los Estados frágiles con sus propios problemas específicos, pero también apoyando a aquellos países que necesiten hacer frente a los desafíos relacionados con la pobreza relativa y la desigualdad persistente. Las futuras tendencias demográficas, económicas y medioambientales recuerdan los enormes y duros desafíos a los que se enfrenta el mundo (capítulo 6). Las presiones demográficas mundiales se están intensificando y el envejecimiento de la población podría amenazar los niveles de vida de los ciudadanos que viven en las economías avanzadas y en ciertas economías emergentes. El fuerte aumento de la población joven en el ASS puede verse a la vez como una oportunidad de oro o como una amenaza de desestabilización. Todo dependerá de si se han establecido las condiciones favorables necesarias, como el acceso a una educación de alta calidad y la existencia de oportunidades de empleo productivo. Del mismo modo, el rápido crecimiento urbano en el ASS y en Asia presenta grandes oportunidades, ya que puede facilitar la prestación de servicios y estimular la actividad económica. No obstante, esto también puede tener efectos negativos si los ciudadanos no pueden encontrar un trabajo digno y si los servicios públicos no son capaces de dar respuesta a las demandas cada vez mayores de dichos ciudadanos (por ej., de una vivienda o de servicios públicos dignos y asequibles). Tal vez lo más importante de todo sea que, si se sigue con las actuales pautas de consumo, se sobrepasarán varios «límites planetarios» medioambientales, especialmente en las economías más prósperas. El cambio climático y la escasez de recursos debilitarán enormemente las perspectivas de la economía mundial y podrían llevar a una inestabilidad social y política (IED, 2012). Si bien los precios de los productos básicos podrían ser una gran ventaja para los países con abundancia de recursos, los ingresos resultantes se deben invertir en la diversificación de la economía y en fomentar la transformación estructural (capítulo 8). A menos que se aborden con urgencia, tales desafíos mundiales tendrán repercusiones en otras áreas y podrían incluso revertir los logros en la reducción de la pobreza. Para que el desarrollo sea incluyente y sostenible, es necesario tener una idea general de lo que ha de lograrse en todas estas circunstancias, sin embargo, la manera en que esta visión se articule y se oriente variará según las situaciones específicas. Los hechos presentados en este informe sobre la experiencia de los ODM y los desafíos futuros a los que se enfrentan los países en desarrollo proporcionan argumentos sólidos a favor de la creación de un nuevo marco global de desarrollo. La experiencia ampliamente positiva de los ODM sugiere que es particularmente útil tener un marco para supervisar el avance en el desarrollo y movilizar a la comunidad internacional en torno a un conjunto de objetivos comunes. Además, las amenazas cada vez mayores a las que se enfrentan los países en desarrollo y las posibles oportunidades que se les presentan, sobre todo a los países más pobres y vulnerables, subrayan la necesidad de una agenda post-2015 firme y progresiva. Recientes encuestas de las partes implicadas también sugieren que muchos países en desarrollo están a favor de la creación de un marco de desarrollo post-2015 (Vandemoortele, 2012). 10.3 Más allá de los ODM: el contenido de un nuevo marco Este informe partió de la premisa de que era importante examinar tanto los objetivos que podrían incluirse en una agenda mundial post-2015 como los instrumentos que podrían utilizarse para implantarla. Estos dos ejes de la investigación se sintetizaron en un diagrama de matriz titulado Más allá de los ODM y Más allá de la ayuda (Introducción, figura 1). Aquí el informe se centra primero en la dimensión “Más allá de los ODM” de los objetivos con tres mensajes clave que luego se detallan. Mensaje principal 2: El nuevo marco debería promover el desarrollo incluyente y sostenible La erradicación de la pobreza sigue siendo un objetivo central, pero su logro y protección requerirán estrategias de desarrollo que sean a la vez incluyentes y sostenibles, puesto que la pobreza a largo plazo La experiencia ampliamente positiva de los ODM sugiere que es particularmente útil tener un marco para supervisar el avance en el desarrollo y movilizar a la comunidad internacional en torno a un conjunto de objetivos comunes. POST-2015: ACCIÓN MUNDIAL PARA UN FUTURO INCLUYENTE Y SOSTENIBLE 201
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