RECUADRO2Bres demuestran una preferencia mayor que lade los hombres –con una diferencia de entre7 y 10 puntos porcentuales– por las opcionesinclinadas al pensamiento de izquierda 5 . Encambio, en Australia, la brecha de género seacusa en la dirección opuesta, pues las mujeresfavorecen opciones más conservadoras 6 .Los partidos políticos se están adaptandoa esas pautas de votación, conformandolas plataformas políticas de modo que seanatractivas para las mujeres votantes y haciendoproselitismo para atraer hacia los partidosa un mayor número de afiliadas. Las propiasmujeres están reconociendo este potencial demayor influencia política, formulando manifiestosde la mujer antes de las elecciones ysolicitando a los partidos que se adhieran aellos (véase el recuadro 2B).Manifiestos de mujeresEn un número creciente de países de todas las regiones geográficas, lasmujeres votantes están acordando una lista básica de prioridades conrespecto a las políticas públicas que presentan a los partidos políticosantes de las elecciones. Estos “manifiestos de mujeres” exhortan a lospartidos a apoyar y reflejar las demandas de las mujeres en sus plataformaselectorales.Por ejemplo, el manifiesto del 2007 de las mujeres irlandesas titulado “Loque las mujeres esperan del próximo Gobierno irlandés” planteaba cincoexigencias cardinales:• Mayor número de mujeres en puestos ejecutivos;• Tolerancia nula de la violencia contra la mujer;• Tareas compartidas en la crianza de los hijos y el cuidado del hogar• Igualdad económica entre mujeres y hombres;• Igual respeto y autonomía para todas las mujeres, independientementede la diversidad y las diferencias i .El primer manifiesto electoral femenino de África fue preparado enBotswana, en 1993, por una organización de mujeres llamada EmangBasadi (en idioma setswana, “Mujeres, ¡de pie!”). El Manifiesto de lasMujeres fue dado a conocer mientras los partidos políticos estabanpreparando sus plataformas electorales para las elecciones generales de1994. Si bien el Manifiesto tropezó inicialmente con la resistencia de lospartidos, las mujeres lo aprovecharon para impartir educación política y lopopularizaron ampliamente. Como resultado, hacia 1999 todos los partidospolíticos habían cambiado sus procedimientos para las eleccionesprimarias o de primer nivel, con el fin de dar espacio a una más ampliaparticipación de sus miembros en la selección de candidatos y paraacrecentar el número de mujeres candidatas, que superó los registradosanteriormente. Las ramas femeninas de los partidos políticos se encarganahora de un seguimiento regular de sus propios partidos para verificar elprogreso en el cumplimiento de las demandas del Manifiesto de Mujeres,e informar anualmente a las conferencias de Emang Basadi ii .Las organizaciones y los movimientos demujeres obtienen gran parte de su legitimidadpolítica de sus esfuerzos por representar losintereses de las mujeres. Los movimientos demujeres a escala nacional, regional e internacionalhan sido sumamente eficaces en cuantoa exponer las injusticias por motivos de géneroy estimular las respuestas. Entre los ejemplosimportantes cabe mencionar el papel delos movimientos de mujeres en el cuestionamientoa regímenes autoritarios en Argentina,Brasil, Chile, Filipinas, Nepal y Perú; en ejercerpresión en pro de la paz en Sierra Leona,Liberia, Uganda, Sudán, Burundi, Timor-Lestey los Balcanes; en organizar protestas contemporáneasen todo el mundo frente a losaltos precios de los productos básicos (véaseel capítulo 4); y en tratar de eliminar la violenciacontra la mujer (véase el capítulo 5). EnSenegal y en Burkina Faso, las mujeres sehan congregado para solicitar cambios en lalegislación sobre mutilación genital femenina;se han organizado para abogar por el derechoa la herencia en Rwanda; y han promovidola igualdad de derechos en el matrimonio enBrasil y en Turquía. En Andhra Pradesh, India,las mujeres han luchado contra los efectos delalcohol sobre el comportamiento y los salariosde los hombres, y han convertido su campañacontra el alcohol en un tema electoral fundamental,como se ilustra en el recuadro 2C.Acceso al poder: losdesafíos de la representaciónRepresentaciónMovilizaciónLegislación ypolíticas públicasImplementaciónTransformación de los sistemas políticosLa segunda etapa del ciclo de rendiciónde cuentas política se basa en eleccionesmediante las cuales los votantes puedan obien renovar los mandatos de los partidos ylos políticos, o bien destituirlos mediante lavotación. Las elecciones también aseguranque los representantes políticos estén autorizadosa actuar en defensa de los interesesde los ciudadanos en general, así como dedeterminados electores en particular.En los últimos diez años, se ha prestadocada vez más atención a la presencianumérica de la mujer en los cargos públicos.Este es un indicador relativo al Objetivo 3 de20 EL PROGRESO DE LAS MUJERES EN EL M<strong>UN</strong>DO 2008/2009
Desarrollo del Milenio (ODM 3): “Promover laigualdad entre los sexos y la autonomía de lamujer”. Una de las metas de la Plataforma deAcción de Beijing es lograr una representaciónmínima de mujeres del 30% en los parlamentos.En verdad, la tasa de aumento de la proporciónde mujeres en las asambleas nacionalesse ha acelerado en la última década:desde 11.6% en 1995 hasta 18.4% en mayodel 2008 (véase el gráfico 2.2) 7 . Anteriormente,la tasa de aumento había sido mucho menor,inferior a 1% anual entre 1975 y 1995 8 .Incluso con la actual tasa de aumento, la“zona de paridad” en que ni los hombres ni lasmujeres tienen más del 60% de los escaños,no estará al alcance de los países en desarrollohasta el año 2047. Además, es pocoprobable que pueda mantenerse la actual tasade aumento, a menos que los países siganestableciendo cuotas u otras medidas transitoriasde “acción afirmativa”. Cabe destacarlas cuotas de nueva generación que empleanpaíses como España y Noruega, las cualesson particularmente eficaces en cuanto aacrecentar la cantidad de mujeres que actúanen política (véase el recuadro 2D). Esas cuotasrespetan el principio de presencia equilibradade ambos géneros y se aplican tanto a loshombres como a las mujeres, con la intenciónde limitar el predominio de uno u otro sexo enlos parlamentos hasta un máximo del 60%.¿Cómo han dado cumplimiento los Estadosa sus obligaciones de crear ámbitos propiciosa la participación de la mujer en justaselectorales? Tuvieron que abordar factoresestructurales, como el sistema electoral (lamanera en que los votos se traducen enescaños parlamentarios), así como los desafíosculturales, entre ellos, la hostilidad delos votantes contra las mujeres y la violenciaelectoral. Los partidos políticos desempeñanun papel determinante en cuanto a cambiarlas actitudes relativas al liderazgo de la mujer.Los sistemas de cuotas (desde los voluntarioshasta los impuestos por las leyes), los códigosde conducta de partidos políticos y mediosde comunicación, y los controles en la financiaciónde las campañas también han sidoeficaces para nivelar las reglas de juego en loque concierne a las mujeres candidatas.Los sistemas electorales son fuertes factoresde pronóstico del número de mujeresen puestos representativos (gráfico 2.3) 9 . Confrecuencia, la representación proporcionalposibilita que mayor cantidad de mujerescompitan y ganen, en comparación con sistemasde mayoría simple, debido a que enaquel sistema suele haber múltiples gruposde votantes y a que los escaños se asignan enproporción al porcentaje de votos que obtienecada partido 10 . Así se alienta mayor diversidaden las plataformas y en los candidatos de lospartidos. Los sistemas de mayoría simple,en que un único candidato representa a losvotantes, tienden a desalentar a los partidosen cuanto a proponer mujeres, debidoa la presunción de hostilidad por parte delvotante. De los 176 países para los cualesse dispuso de datos en el 2007, el promediomundial correspondiente a los sistemas derepresentación proporcional era de 20.7%de escaños parlamentarios ocupados pormujeres, en comparación con los países conotros sistemas, distintos de la representaciónproporcional, para los cuales el promedio erade 13.3% 11 . El contraste es sumamente llamativodentro de una misma región, como seve en el gráfico 2.4. Por ejemplo, en la regiónRECUADRO2CEl Movimiento para Combatir el Alcohol enAndhra Pradesh, India, en la década de 1990En 1991, las mujeres del distrito rural de Dubuganta, en el estado deAndhra Pradesh, India, trataron de abordar la creciente dependenciade los hombres respecto de las bebidas alcohólicas y los consiguientesproblemas de malos tratos en el hogar e ingreso del hogar malgastado,organizando protestas con el propósito de obligar al cierre de las tiendaslocales de bebidas alcohólicas i . Las protestas se propagaron rápidamentepara abarcar todo el estado. La lucha aglutinó un movimientosocial mayor, conocido como Movimiento de Lucha contra las BebidasAlcohólicas y condujo, en última instancia, a una prohibición de las bebidasalcohólicas en todo el estado, en vigencia a partir de 1995.El Movimiento de Lucha contra las Bebidas Alcohólicas fue un importanteéxito político por las siguientes razones:• Forjó una coalición entre mujeres campesinas y residentes urbanaspertenecientes a diferentes castas y religiones, y• Transformó una “cuestión de mujeres” en un tema de la campaña electoralque determinó en gran medida los resultados de las elecciones de1994 en ese estado ii .En 1992, el Movimiento ingresó en la esfera de la política electoral y pidióque los partidos declararan sus posiciones con respecto a la prohibicióndel consumo de alcohol. Desde 1994, el Partido Telugu Desam, que habíarealizado una campaña con una plataforma de prohibición y había recibidoel apoyo del grupo de mujeres, ganó las elecciones a nivel del estado.El Partido aprobó y promulgó la Ley de prohibición un mes después dehaber asumido el poder.Aun cuando en 1997 la prohibición fue parcialmente rescindida, elMovimiento de Lucha contra las Bebidas Alcohólicas contribuyó alaumento de la participación de las mujeres en la esfera pública y facultó alas mujeres para movilizarse eficazmente iii .Capítulo 2: Política 21
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