Informe de Sostenibilidad Ambiental - ConfederaciÃ³n HidrogrÃ¡fica ...

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Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007)2. CONSIDERACIONES PREVIAS REFERENTES A LA FORMULACIÓNDE ALTERNATIVASEl proceso de toma de decisiones constituye un entramado de argumentos, datos ydefinición de políticas sumamente complejo. Para su exposición clara y breve esnecesario aislar determinados elementos fundamentales que, sin abarcar el conjunto dela información involucrada, sí proporcionan una justificación suficiente de los motivosestratégicos que han llevado a la elección de una determinada alternativa.Los aspectos considerados fundamentales para la descripción del proceso decisorio son,en este caso, los siguientes:- Acuíferos sobreexplotados: los aspectos cruciales involucrados en la selecciónde alternativas se centran en las unidades hidrogeológicas con declaración desobreexplotación y de manera fundamental en la UH 04.04.- Medidas que implican de forma directa un llenado de los acuíferos: estasmedidas son las que resultan críticas en la selección de alternativas y,concretamente, las que determinan la manera en la que se producirá unareducción suficiente de las extracciones hasta alcanzar unos niveles sosteniblesde explotación. Junto a estas medidas centrales pueden considerarse otrascomplementarias, que aún siendo necesarias para la consecución de los objetivosplanteados no juegan un papel esencial en el proceso de toma de decisiones.- Horizonte temporal: el horizonte temporal para el que se realizan previsionesen el proceso decisorio es el derivado de la aplicación de la DMA.- Alternativa 0: la Alternativa 0 consiste en la no modificación de las pautasactuales de uso, gestión y planificación. Esta alternativa se introduce desde unaóptica metodológica, más como contraste con otras opciones que como unaalternativa a la que quepa atribuir alguna viabilidad.- Las alternativas planteadas se refieren a aspectos centrales o críticos del Plan,independientemente de que dichos aspectos se hayan incluido formalmente enlas llamadas medidas centrales o medidas complementarias.3. EXPOSICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS Y DE LASRAZONES QUE JUSTIFICAN LA ALTERNATIVA SELECCIONADAAlternativa 0: Persistencia de las tendencias actualesComo se ha puesto de manifiesto en el diagnóstico, el mantenimiento de la situacióndeparada por el modelo actual de uso de los recursos hídricos en la cuenca alta delGuadiana conduciría a un agravamiento de las condiciones de insostenibilidad queactualmente se manifiestan, con muy graves consecuencias ambientales, sociales,económicas y territoriales.Algunas de las cuestiones en las que más claramente se aprecia la incompatibilidad deesta alternativa con los criterios que constituyen el marco estratégico de la planificaciónson las siguientes:- Persistencia de la problemática de sobreexplotación de las aguas subterráneascon un agravamiento del déficit que afecta a la unidad hidrogeológica 04.04 yuna posible ampliación de la problemática a otras unidades próximas.186
Informe de Sostenibilidad Ambiental del PEAG (Febrero 2007)- Persistencia de los problemas de calidad que afectan a las aguas subterráneas eincremento de la vulnerabilidad de las mismas como consecuencia de lasobreexplotación.- Deterioro de las masas de agua superficiales vinculadas con los acuíferos, tantoen sus parámetros cuantitativos como en su estado químico y ecológico.- Incremento de los niveles de deterioro que ya experimentan los ecosistemasvinculados con el agua, con pérdida irreversible de espacios de elevado valorambiental y reducción de la biodiversidad.- Deterioro de las condiciones de abastecimiento a la población por reducción dela disponibilidad de recursos, por inadecuadas condiciones de calidad y porincremento de las dotaciones necesarias para el suministro.- Fuerte impacto negativo sobre el sistema productivo por incremento del efectolimitante ejercido por la disponibilidad de agua con niveles suficientes decalidad. Este impacto será especialmente intenso en la agricultura de regadío.- Inducción de tensiones sociales entre distintos colectivos de usuarios del agua.- Incremento de los procesos de desertización por concurrencia de efectosnegativos sobre el territorio (contaminación y salinización de suelos, procesoserosivos, abandono de explotaciones agrarias, etc.).En resumen, cualquiera de los procesos considerados son, por sí solos, suficientes paradesestimar la alternativa nula como una opción real en la planificación hidrológica, dadasu incompatibilidad con los criterios básicos que configuran el marco decisorio. Noobstante, debe apuntarse que la evolución de las demandas de agua y,fundamentalmente, las de origen agrario, están sometidas a un importante grado deincertidumbre, en función del curso que tomen los mercados y las políticas agrarias amedio y largo plazo.Alternativa 1: Aplicación de medidas agrarias para reducir el consumo de agua de laagricultura hasta niveles compatibles con las disponibilidades renovablesLa definición de esta alternativa se articula en torno a un núcleo fundamental demedidas consistentes en la sustitución de regadío por secano, y de cultivos grandesconsumidores de agua por otros de menor consumo, lo que, junto con la aplicación delas medidas de control, conllevará la reducción de las extracciones totales en la Unidad04.04 destinadas al abastecimiento a regadíos, hasta obtener un balance positivo en elacuífero.En este escenario, las tendencias estimadas para la Alternativa 0 experimentarán unatotal reversión, cuyos principales efectos, en lo que se refiere a los criterios queenmarcan la planificación son los siguientes:- Posibilidad de resolver funcionalmente la situación de sobreexplotación de lasUnidades Hidrogeológicas 04.04 y 04.06, al reducirse las extracciones pordebajo de la tasa de renovación. Esta inversión del balance actual provocará quese produzca un llenado gradual del acuífero. Para que esta tendencia sematerialice es imprescindible que se adopten medidas enérgicas de control quegaranticen el cumplimiento de la legalidad, medidas que se consideran implícitasen cualquiera de las alternativas consideradas.- Posibilidad de revertir el proceso de deterioro cualitativo de los acuíferos,mediante una reducción de su vulnerabilidad asociada al proceso de llenado y al187
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